河北省秦皇島市人民政府

秦皇島市歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護管理規(guī)定


（〔2023〕第4號）




目 錄

第一章 總 則

第二章 普查認(rèn)定

第三章 保護措施

第四章 合理利用

第五章 監(jiān)督檢查

第六章 附 則



第一章 總 則

第一條 為了加強歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護管理，促進歷史文化保護傳承與城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑和歷史文化街區(qū)的認(rèn)定、保護、利用和監(jiān)督管理。

第三條 歷史建筑和歷史文化街區(qū)的保護管理，應(yīng)當(dāng)遵循保護優(yōu)先、科學(xué)管理、以用促保、傳承發(fā)展的原則。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑和歷史文化街區(qū)的保護管理，建立歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護聯(lián)動工作機制。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)歷史建筑和歷史文化街區(qū)日常巡查、現(xiàn)場保護等工作。

村（居）民委員會配合做好歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護工作。

第五條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全市歷史建筑和歷史文化街區(qū)的認(rèn)定、保護、利用和監(jiān)督管理等工作。指導(dǎo)縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門做好本行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護管理工作。

縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑和歷史文化街區(qū)普查認(rèn)定、保護利用、維護修繕等保護管理具體工作，與市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立信息通報和共享機制。

市、縣（區(qū)）文物、資源規(guī)劃、財政、行政審批、城管執(zhí)法、市場監(jiān)督、應(yīng)急管理、消防等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護工作。

第六條 市人民政府設(shè)立歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護專家委員會。專家委員會由規(guī)劃、建筑、園林、文物、歷史、社會、經(jīng)濟和法律等方面的專家組成，為歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護管理工作提供咨詢意見。

專家委員會的組成辦法和工作規(guī)則由市人民政府制定。

第七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需資金列入同級財政預(yù)算，專項用于保護管理。

第八條 保護歷史建筑和歷史文化街區(qū)是全社會的責(zé)任，任何單位和個人有權(quán)對歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護工作提出意見和建議，對破壞歷史建筑和歷史文化街區(qū)的行為進行勸阻和舉報。

對在歷史建筑、歷史文化街區(qū)保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，由市、縣（區(qū)）人民政府按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

歷史建筑和歷史文化街區(qū)的保護與利用，應(yīng)當(dāng)保障居民的合法權(quán)益，調(diào)動居民參與保護的積極性。

第九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強歷史建筑和歷史文化街區(qū)的保護研究和宣傳。深入挖掘歷史建筑和歷史文化街區(qū)中潛在的孤竹文化、長城文化、碣石文化、紅色資源等特色資源價值，普及保護知識，提高社會公眾的保護意識。

第二章 普查認(rèn)定

第十條 具有較高的歷史文化價值、突出的建筑藝術(shù)特征或者一定的科學(xué)文化價值，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建（構(gòu)）筑物，有下列情形之一的，可以認(rèn)定為歷史建筑：

（一）反映秦皇島歷史文化的，能夠體現(xiàn)城鎮(zhèn)古代悠久歷史的、體現(xiàn)近代變革與發(fā)展歷史的、體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨革命歷史的、體現(xiàn)新中國建設(shè)發(fā)展歷史、改革開放偉大進程、民族融合發(fā)展等某一特定時期建設(shè)成就的，或者與秦皇島重要歷史事件、歷史名人相關(guān)聯(lián)，具有紀(jì)念、教育等歷史文化意義的；

（二）反映秦皇島民俗傳統(tǒng)的，具有特定的時代特征和地域特色的；

（三）反映秦皇島地域特色的建筑樣式、結(jié)構(gòu)、設(shè)計風(fēng)格、細(xì)部具有較高的建筑藝術(shù)特征，建筑材料、結(jié)構(gòu)、施工工藝具有科學(xué)文化價值或代表傳統(tǒng)建造工藝傳承，著名建筑師的代表作；

（四）在一定地域內(nèi)具有標(biāo)志性或象征性，具有群體心理認(rèn)同感的；

（五）其他具有保護價值的。

第十一條 城鎮(zhèn)中具備下列條件的傳統(tǒng)居住區(qū)、商貿(mào)區(qū)、工業(yè)區(qū)、港口區(qū)、辦公區(qū)等區(qū)域，可以劃定為歷史文化街區(qū)：

（一）具有下列文化歷史價值條件之一的：

1.在城鎮(zhèn)形成和發(fā)展過程中起到重要作用，與歷史名人和重大歷史事件相關(guān)，能夠體現(xiàn)城鎮(zhèn)古代悠久歷史、近現(xiàn)代變革發(fā)展進程等某一特定時期的建設(shè)成就；

2.空間格局、肌理和風(fēng)貌等體現(xiàn)秦皇島傳統(tǒng)文化、民族特色、地域特征或時代風(fēng)格；

3.保留豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保持傳統(tǒng)生活延續(xù)性，承載了歷史記憶和情感；

（二）傳統(tǒng)格局基本完整，且構(gòu)成街區(qū)格局和歷史風(fēng)貌的歷史街巷和歷史環(huán)境要素是歷史存留的原物，核心保護范圍面積不小于1公頃。

（三）保存文物特別豐富，歷史建筑集中成片，核心保護范圍內(nèi)文物建筑、歷史建筑等保護類建筑的總用地面積不小于核心保護范圍內(nèi)建筑總用地面積的60%。

第十二條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展歷史建筑和歷史文化街區(qū)的普查工作�？h（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的歷史建筑和歷史文化街區(qū)普查工作。

未開展歷史建筑和歷史文化街區(qū)普查的區(qū)域，市、縣（區(qū)）人民政府在儲備土地、城市更新等項目實施前，應(yīng)當(dāng)開展歷史文化資源調(diào)查工作。拆除征收區(qū)域內(nèi)的建（構(gòu)）筑物前，應(yīng)當(dāng)完成調(diào)查工作。

第十三條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)具有保護價值但尚未認(rèn)定為歷史建筑或列入歷史建筑普查成果的建（構(gòu)）筑物，應(yīng)當(dāng)向縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告。經(jīng)縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織專家論證核實確有保護價值的，縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施進行預(yù)先保護，并按照規(guī)定程序確定歷史建筑。預(yù)先保護對象超過十二個月未認(rèn)定為歷史建筑的，經(jīng)縣（區(qū)）人民政府確認(rèn)后解除預(yù)先保護。

第十四條 市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)普查成果、預(yù)先保護對象、社會推薦情況等，會同同級文物、資源規(guī)劃主管部門提出意見、建議，征求建（構(gòu)）筑物所有權(quán)人、利害關(guān)系人以及社會公眾意見，經(jīng)專家論證評審后，形成歷史建筑推薦名單，報市、縣人民政府確定并公布?xì)v史建筑名單。

歷史文化街區(qū)的認(rèn)定，按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護名錄。保護名錄應(yīng)當(dāng)載明保護對象的名稱、區(qū)位、形成時間、保護類別和歷史價值等內(nèi)容，并及時向社會公布。保護名錄不得擅自調(diào)整、撤銷。

市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在歷史建筑顯著位置和歷史文化街區(qū)主要出入口統(tǒng)一設(shè)立保護標(biāo)志。任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動或者涂抹、改動、損毀保護標(biāo)志。

第三章 保護措施

第十六條 市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級文物、資源規(guī)劃主管部門，編制歷史建筑保護圖則，經(jīng)專家論證后，報市、縣人民政府確定公布。

保護圖則應(yīng)當(dāng)包括歷史建筑基本信息、風(fēng)貌特色、保護范圍、保護類別、建筑測繪圖、維護修繕和使用要求、歷史環(huán)境保護要求等內(nèi)容。

歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃內(nèi)容及公布程序按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)單獨編制，并與國土空間規(guī)劃相銜接，其主要內(nèi)容納入該區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃。

經(jīng)批準(zhǔn)公布的保護圖則和保護規(guī)劃，不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序。

第十七條 歷史建筑應(yīng)當(dāng)根據(jù)其歷史文化、科學(xué)、藝術(shù)價值以及存續(xù)年份、完好程度等，按照下列規(guī)定確定保護類別和相應(yīng)的保護要求，實行分類保護：

（一）歷史文化、科學(xué)、藝術(shù)價值高，具有典型代表性的歷史建筑，其建筑的外部風(fēng)貌、主要平面布局、特色結(jié)構(gòu)和構(gòu)件不得改變；

（二）歷史文化、科學(xué)、藝術(shù)價值較高，具有一定代表性的歷史建筑，其建筑的外部風(fēng)貌、特色結(jié)構(gòu)和構(gòu)件不得改變；

（三）具有一定的歷史文化、科學(xué)、藝術(shù)價值的歷史建筑，其建筑的主要外部風(fēng)貌、特色構(gòu)件不得改變。

第十八條 市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級文物、資源規(guī)劃主管部門建立歷史建筑保護檔案。保護檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）普查獲取的資料；

（二）有關(guān)保護對象的文化藝術(shù)特征、歷史特征、歷史沿革、歷史事件、名人軼事和技術(shù)資料等；

（三）使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況；

（四）保護圖則；

（五）設(shè)計、測繪信息資料；

（六）修繕、裝飾裝修、遷移、拆除過程中形成的文字、圖紙、圖片和影像等資料；

（七）其他需要保存的資料。

歷史建筑保護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)配合做好歷史建筑的建檔調(diào)查、測繪工作。

縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照歷史建筑測繪建檔技術(shù)規(guī)范要求，開展本行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑測繪建檔工作，建立歷史建筑數(shù)字化檔案數(shù)據(jù)庫。

第十九條 歷史建筑保護實行保護責(zé)任人制度。歷史建筑保護責(zé)任人為所有權(quán)人；所有權(quán)人不明但有使用人或者管理人的，使用人或者管理人為保護責(zé)任人；所有權(quán)人不明且使用人或者管理人不明的，縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)指定保護責(zé)任人。出租、轉(zhuǎn)讓歷史建筑時，保護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)告知承租人或者購買人保護責(zé)任。

縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自歷史建筑保護名錄公布后十個工作日內(nèi)將歷史建筑保護責(zé)任告知保護責(zé)任人，并簽訂歷史建筑保護協(xié)議，對歷史建筑保護利用的權(quán)利義務(wù)責(zé)任等事項作出約定。

歷史建筑的保護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法對歷史建筑承擔(dān)保護責(zé)任，保證歷史建筑的結(jié)構(gòu)安全，合理使用，保持整潔美觀和原有風(fēng)貌。

第二十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護圖則、保護規(guī)劃的要求和合理利用的需要，積極改善歷史建筑和歷史文化街區(qū)人居環(huán)境，完善歷史建筑周邊和歷史文化街區(qū)內(nèi)部道路、供水、排水、供電、環(huán)衛(wèi)、消防和安防等基礎(chǔ)設(shè)施。

第二十一條 歷史建筑保護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)落實消防安全措施，按照消防要求配備相應(yīng)的消防設(shè)施，消除火災(zāi)隱患。

歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。確因保護需要無法按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，由縣（區(qū)）人民政府組織專家分析研判后，消防部門會同同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、資源規(guī)劃主管部門制定相應(yīng)的防火安全保障方案。

第二十二條 在歷史建筑的保護范圍內(nèi)，新建、擴建、改建建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當(dāng)符合保護圖則的要求，建筑群和單體建筑的高度、體量、用途、色調(diào)、建筑風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與歷史建筑相協(xié)調(diào)，與原有空間景觀相和諧。

歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建建（構(gòu)）筑物，應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求。

第二十三條 在歷史建筑上設(shè)置牌匾、空調(diào)散熱器、照明設(shè)備、雨篷等外部設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照《河北省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護辦法》履行相關(guān)手續(xù)，并與歷史建筑的外部風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，保證歷史建筑的安全。

歷史建筑內(nèi)部設(shè)施可以合理改善，必要時可以采用現(xiàn)代科技與工藝，增強其抗震、防雷、防潮、防蛀等性能，延長存續(xù)年限。

第二十四條 縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立歷史建筑安全檢查、隱患排查制度，制定年度維護修繕計劃，并督促保護責(zé)任人按照年度修繕計劃開展維護修繕工作。

縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度修繕計劃通知歷史建筑保護責(zé)任人對歷史建筑進行修繕。歷史建筑的保護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照修繕計劃和保護圖則的要求，負(fù)責(zé)歷史建筑的日常保養(yǎng)、維護修繕。

縣級以上人民政府可以從保護資金中對歷史建筑的維護和修繕給予補助，具體實施辦法由市人民政府另行制定。

歷史建筑有損毀危險，所有權(quán)人不具備維護和修繕能力的，縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施進行保護。

第二十五條 實施以下活動，應(yīng)當(dāng)由市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同同級文物、資源規(guī)劃主管部門按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理：

（一）歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的；

（二）歷史建筑外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的；

（三）歷史建筑實施原址保護。

第二十六條 建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開歷史建筑；因特殊情況不能避開的，應(yīng)當(dāng)盡可能實施原址保護。任何單位或者個人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)不得進行新建、擴建活動。新建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外。

在歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)，新建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，市、縣資源規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)征求同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文物等部門的意見。

法律法規(guī)有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四章 合理利用

第二十七條 鼓勵和支持對歷史建筑和歷史文化街區(qū)進行保護傳承、合理利用，采用漸進式、微改造的方式，注重保護整體風(fēng)貌，嚴(yán)格強度管控，保護地域自然景觀、人文景觀和歷史文化資源：

（一）鼓勵根據(jù)歷史建筑特點開展文博事業(yè)體系化建設(shè)、發(fā)展文化旅游、非遺活化傳承、數(shù)字化建設(shè)多種形式的利用；

（二）深入挖掘和保護歷史建筑和歷史文化街區(qū)的紅色資源，發(fā)展紅色旅游，賡續(xù)紅色血脈，展示文化內(nèi)涵和歷史價值，充分發(fā)揮其社會教育功能；

（三）引導(dǎo)老字號向歷史文化街區(qū)集聚。在保持原有外觀風(fēng)貌、典型構(gòu)件基礎(chǔ)上，推動工業(yè)遺產(chǎn)和歷史建筑完善現(xiàn)代生產(chǎn)生活功能。依托歷史文化街區(qū)建設(shè)文化展示、傳統(tǒng)居住、特色商業(yè)、休閑體驗等特定功能區(qū)，完善城市功能。

第二十八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)拓寬保護傳承、合理利用所需資金的籌措渠道，包括：

（一）市、縣（區(qū)）財政預(yù)算安排的資金；

（二）積極爭取的上級財政專項資金；

（三）單位和個人的捐贈；

（四）國有歷史建筑轉(zhuǎn)讓、出租的收益；

（五）其他依法籌集的資金。

第二十九條 鼓勵、支持單位和個人依法投資，參與歷史建筑和歷史文化街區(qū)的保護利用傳承，開展下列有利于歷史文化保護和傳播的項目和活動：

（一）傳統(tǒng)文化研究；

（二）興建博物館、民俗客棧；

（三）傳統(tǒng)手工作坊、民間工藝及旅游產(chǎn)品制作和經(jīng)營；

（四）傳統(tǒng)飲食文化研究和開發(fā)經(jīng)營；

（五）傳統(tǒng)娛樂業(yè)及民間藝術(shù)表演活動；

（六）民間工藝品開發(fā)、收藏、展示、交易活動；

（七）其他與保護要求相適應(yīng)的特色活動。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十條 市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立歷史建筑和歷史文化街區(qū)監(jiān)督檢查管理制度，對轄區(qū)內(nèi)歷史建筑和歷史文化街區(qū)的日常管理、保護利用、維護修繕等進行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題和違法行為，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及時糾正、處理。

歷史建筑和歷史文化街區(qū)所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)定期對歷史建筑和歷史文化街區(qū)的使用和保護狀況進行日常巡查。

歷史建筑的所有權(quán)人、經(jīng)營管理人和使用人應(yīng)當(dāng)配合檢查工作。

第三十一條 依法公布的歷史建筑不得擅自調(diào)整或撤銷。因不可抗力導(dǎo)致歷史建筑滅失、損毀或其他法定事由等因素，確需調(diào)整或者撤銷的，由縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同同級文物、資源規(guī)劃主管部門提出調(diào)整或者撤銷意見，向社會公示征求意見并經(jīng)保護專家委員會評議后，由市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同同級文物主管部門，報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省文物主管部門批準(zhǔn)。

第六章 附 則

第三十二條 山海關(guān)古城區(qū)域內(nèi)的歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護管理工作，《秦皇島市山海關(guān)古城保護條例》有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三十三條 本規(guī)定自2024年2月1日起施行。