陜西省渭南市人大常委會

渭南市濕地保護條例



（2016年11月8日渭南市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會

第四次會議通過 2017年1月5日陜西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議批準 2024年6月26日渭南市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議修訂通過 2024年7月25日陜西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議批準）



目 錄

第一章 總則

第二章 濕地資源管理

第三章 濕地保護與利用

第四章 濕地修復(fù)

第五章 監(jiān)督管理

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則









第一章 總 則

第一條 為了加強濕地保護，維護濕地生態(tài)功能和生物多樣性，保障生態(tài)安全，促進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)人與自然和諧共生，根據(jù)《中華人民共和國濕地保護法》《陜西省濕地保護條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事濕地保護、利用、修復(fù)及相關(guān)管理等活動，適用本條例。

本條例所稱濕地，是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，但是水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂除外。

河流、湖泊等的濕地保護、利用及相關(guān)管理活動還應(yīng)當適用《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國黃河保護法》《中華人民共和國漁業(yè)法》等有關(guān)法律的規(guī)定。

第三條 濕地保護堅持保護優(yōu)先、嚴格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用的原則，加強原真性和完整性保護，發(fā)揮濕地涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護生物多樣性等多種生態(tài)功能。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護負責(zé)，建立完善濕地保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，落實濕地面積總量管控目標要求，將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

各開發(fā)區(qū)管理委員會依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)或者相關(guān)行政管理部門委托負責(zé)轄區(qū)內(nèi)濕地保護工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)濕地保護相關(guān)工作，開展日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和報告非法侵占、破壞濕地資源的行為。

濕地周邊區(qū)域的村（居）民委員會協(xié)助做好濕地保護工作。

第五條 市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門負責(zé)濕地資源的監(jiān)督管理，負責(zé)濕地保護規(guī)劃、濕地開發(fā)利用的監(jiān)督管理、濕地生態(tài)保護修復(fù)等工作。市、縣（市、區(qū)）自然資源規(guī)劃、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工承擔(dān)濕地保護、修復(fù)、管理有關(guān)工作。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其林業(yè)、教育等有關(guān)部門、學(xué)校和其他相關(guān)社會組織應(yīng)當加強濕地保護宣傳教育和科學(xué)知識普及工作，利用濕地保護科普宣教基地，結(jié)合世界濕地日、世界野生動植物日、愛鳥周等開展?jié)竦刂黝}宣傳教育活動，提高公民的濕地保護意識。

新聞媒體應(yīng)當開展?jié)竦乇Ｗo法律法規(guī)和濕地保護知識的公益宣傳，對破壞濕地的行為進行輿論監(jiān)督。

每年二月二日世界濕地日所在周為本市濕地保護宣傳周。

第七條 市人民政府應(yīng)當設(shè)立濕地保護專家委員會，對編制濕地保護規(guī)劃、擬定濕地名錄、劃定濕地保護范圍、制定濕地保護利用方案、評估濕地資源等進行論證。



第二章 濕地資源管理

第八條 市自然資源規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當會同林業(yè)、水行政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門定期開展全市濕地資源調(diào)查評價工作，對本市濕地類型、分布、面積、生物多樣性、保護和利用情況進行調(diào)查，建立統(tǒng)一信息發(fā)布和共享機制。

市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)濕地資源及保護管理情況建立濕地資源管理檔案，定期向社會公布濕地資源保護狀況。

第九條 市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門應(yīng)當會同自然資源規(guī)劃、水行政、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門，依據(jù)本級國土空間規(guī)劃和上一級濕地保護規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。濕地保護規(guī)劃需要調(diào)整的，應(yīng)當征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見，并按照原批準程序辦理。

第十條 濕地實行分級分類管理，按照生態(tài)區(qū)位、面積以及維護生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度，將濕地分為重要濕地和一般濕地。重要濕地包括國家重要濕地和省級重要濕地，重要濕地以外的濕地為一般濕地。重要濕地依法劃入生態(tài)保護紅線。

具備條件的一般濕地申報重要濕地的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

國家重要濕地和省級重要濕地的確定和管理，按照《中華人民共和國濕地保護法》《陜西省濕地保護條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 一般濕地的名錄及范圍，由縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門會同自然資源規(guī)劃、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門編制，報本級人民政府審查，經(jīng)市人民政府批準后發(fā)布，并向省林業(yè)行政主管部門備案。

一般濕地名錄應(yīng)當明確濕地的名稱、類型、保護級別、保護范圍、土地權(quán)屬、主管部門、責(zé)任單位等事項。

第十二條 一般濕地按照“市名+縣（市、區(qū)）名+濕地名+一般濕地”的規(guī)則命名。

第十三條 納入一般濕地名錄管理的濕地面積應(yīng)當保持穩(wěn)定。因濕地面積、類型、級別或者濕地生態(tài)功能喪失且不可恢復(fù)和修復(fù)等情況，確需調(diào)整濕地名錄及保護范圍的，應(yīng)當依法進行調(diào)整。

第十四條 一般濕地應(yīng)當自名錄發(fā)布之日起一年內(nèi)，由所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門設(shè)立保護標志。

保護標志由市林業(yè)主管部門統(tǒng)一式樣，標明濕地名稱、類型、保護級別、保護范圍、提示內(nèi)容、管護責(zé)任單位及其聯(lián)系方式、監(jiān)督電話等內(nèi)容。

任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、掩埋、涂改或者損毀保護標志。

第十五條 一般濕地范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、旅游等生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當充分考慮濕地資源承載能力，適度控制利用規(guī)模，遵循水禽遷徙和濕地植物生長規(guī)律，避免破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)基本功能和野生動植物棲息環(huán)境。

第十六條 嚴格控制建設(shè)項目占用濕地。建設(shè)項目選址、選線應(yīng)當避讓濕地，無法避讓的應(yīng)當盡量減少占用，并采取必要措施減輕對濕地生態(tài)功能的不利影響。

建設(shè)項目規(guī)劃選址、選線審批或者核準時，涉及一般濕地的，應(yīng)當征求市林業(yè)行政主管部門的意見。占用國家和省級重要濕地的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 建設(shè)項目確需臨時占用濕地的，用地單位或者個人應(yīng)當依據(jù)土地管理法、水法、森林法、草原法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理，并向有關(guān)行政主管部門提交濕地臨時占用方案，明確濕地占用范圍、期限、用途、相應(yīng)的修復(fù)措施等。

臨時占用濕地的期限一般不得超過二年，并不得在臨時占用的濕地上修建永久性建筑物。

臨時占用濕地期滿后一年內(nèi)，用地單位或者個人應(yīng)當恢復(fù)濕地面積和生態(tài)條件。



第三章 濕地保護與利用

第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府可以采取建立濕地自然保護區(qū)、濕地公園等方式，對濕地進行保護。

未建立濕地自然保護區(qū)、濕地公園等保護方式的濕地，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)濕地實際情況，采取必要的政策、管理和技術(shù)措施，保持濕地的自然特性和生態(tài)特征，防止?jié)竦厣鷳B(tài)功能退化。

第十九條 在濕地保護范圍內(nèi)從事生態(tài)展示、科普教育、生態(tài)旅游等活動，應(yīng)當符合濕地保護規(guī)劃，不得超出濕地環(huán)境容量、改變濕地生態(tài)功能、破壞野生生物生存環(huán)境。

第二十條 禁止在濕地范圍內(nèi)從事下列活動：

（一）開（圍）墾、燒荒；

（二）排干自然濕地，永久性截斷自然濕地水源；

（三）擅自填埋自然濕地，擅自采砂、采石、采礦、取土、挖塘；

（四）排放不符合水污染物排放標準的工業(yè)廢水、生活污水及其他污染濕地的廢水、污水，排放有毒有害氣體，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，投放可能危害水體、水生生物的化學(xué)物品；

（五）擅自砍伐林木、割蘆葦、割草等濫采野生植物行為，過度放牧，捕獵、殺害野生鳥類或者撿拾鳥卵，過度捕撈或者采用投毒、撒網(wǎng)、電擊等滅絕性式捕撈魚類及其他水生生物，過度施肥、投藥、投放餌料等污染濕地的種植養(yǎng)殖行為；

（六）破壞魚類等水生生物洄游通道或者野生動物棲息地；

（七）放生外來物種；

（八）破壞濕地保護監(jiān)測設(shè)施設(shè)備;

（九）其他破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。

第二十一條 在濕地范圍內(nèi)依法新建、改建建筑物或者構(gòu)筑物的，應(yīng)當符合有關(guān)規(guī)劃要求。建筑物或者構(gòu)筑物的選址、體量、風(fēng)格等，應(yīng)當與濕地自然景觀、生態(tài)環(huán)境和人文歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當重點開展黃河濕地、渭河濕地及洛河濕地水土流失和土壤鹽堿化綜合治理，加強水污染防治，做好河湖水域岸線保護修復(fù)、生態(tài)公益林建設(shè)等生態(tài)保護修復(fù)工作，增強濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，統(tǒng)籌發(fā)展好濕地保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)旅游的關(guān)系。

鹵陽湖濕地應(yīng)當加強濕地保護修復(fù)，嚴格控制地下水開采，重點監(jiān)測地表水、地下水的水質(zhì)、水位及鸻鷸類等水鳥種群、野生動物重要棲息地環(huán)境變化情況，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)平衡。



第四章 濕地修復(fù)

第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強濕地修復(fù)工作，堅持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的原則，恢復(fù)濕地面積，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，對破碎化嚴重或者功能退化的自然濕地進行綜合整治和修復(fù)，優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能嚴重退化的重要濕地。

對具備恢復(fù)條件的原有濕地、退化濕地、鹽堿化濕地等，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當組織科學(xué)評估論證，采取污染治理、土地整治、地貌修復(fù)、野生動植物生境修復(fù)、植被恢復(fù)、生態(tài)補水、封育禁牧、有害生物防治等措施，恢復(fù)濕地生態(tài)功能和增強濕地碳匯功能。

禁止違法占用耕地等建設(shè)人工濕地。

第二十四條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)國家和省級重要濕地修復(fù)標準和要求，結(jié)合本行政區(qū)域一般濕地實際情況，組織本級林業(yè)等行政主管部門編制實施一般濕地修復(fù)方案，并報市林業(yè)行政主管部門批準。市林業(yè)行政主管部門在批準修復(fù)方案前，應(yīng)當征求同級有關(guān)行政主管部門的意見。

第二十五條 修復(fù)一般濕地應(yīng)當按照經(jīng)批準的濕地修復(fù)方案進行修復(fù)。

一般濕地修復(fù)完成后，由所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門組織自查，報市林業(yè)行政主管部門驗收，驗收合格后依法向社會公開修復(fù)情況。

市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門應(yīng)當加強修復(fù)濕地后期管理和動態(tài)監(jiān)測，并適時開展修復(fù)效果評估。



第五章 監(jiān)督管理

第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當組織林業(yè)行政主管部門及其他有關(guān)部門建立濕地保護執(zhí)法協(xié)作機制，依法查處破壞、侵占濕地的違法行為。

第二十七條 林業(yè)行政主管部門應(yīng)當加強對濕地資源保護利用情況的日常監(jiān)督檢查。

自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政、文化和旅游、生態(tài)環(huán)境、公安等部門應(yīng)當依照法律、法規(guī)的規(guī)定和各自的職責(zé)，加強對濕地保護工作的監(jiān)督檢查，對違法行為予以查處，有關(guān)單位和個人應(yīng)當予以配合，不得拒絕、阻礙。

第二十八條 市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門應(yīng)當加強對一般濕地的動態(tài)監(jiān)測，并及時向上一級林業(yè)行政主管部門報告監(jiān)測數(shù)據(jù)，掌握濕地分布、面積、水量、生物多樣性、受威脅狀況等變化信息，建立、更新一般濕地資源檔案。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，采取科學(xué)有效的措施予以解決。



第六章 法律責(zé)任

第二十九條 國家機關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法履行濕地保護修復(fù)、監(jiān)督管理等職責(zé)，致使?jié)竦刭Y源受到嚴重損害的；

（二）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到違法行為的舉報后不予查處或者不依法查處的；

（三）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第三十條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。



第七章 附 則

第三十一條 本條例對濕地保護未作規(guī)定的，按照相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第三十二條 本條例自2024年10月1日起施行。