陜西省寶雞市人大常委會

寶雞市人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查實施辦法



（2024年4月24日寶雞市第十六屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過 2024年7月25日陜西省第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準）



第一條 為了加強規(guī)范性文件備案審查工作，完善備案審查制度，根據(jù)有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　市人民代表大會常務委員會對規(guī)范性文件的備案審查工作，適用本辦法。

本辦法所稱規(guī)范性文件，是指本市行政區(qū)域內有關國家機關依照法定權限和程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定時期內反復適用的文件。

第三條　備案審查工作應當以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹習近平法治思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，實行統(tǒng)一受理、分工負責、依法審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，保證黨中央決策部署貫徹落實，保障憲法法律實施，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家法制統(tǒng)一。

備案審查工作應當通過多種方式踐行全過程人民民主，保障人民群眾對備案審查工作的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

第四條　市人大常委會應當加強聯(lián)系指導縣（區(qū)）人大常委會備案審查工作，通過座談會、業(yè)務培訓、案例交流等方式，提升備案審查工作能力和質量。

第五條　市人大常委會應當推進備案審查信息化建設，規(guī)范電子備案審查的流程和程序，提高備案審查工作數(shù)字化、智能化水平。

第六條　下列規(guī)范性文件，應當自發(fā)布之日起三十日內由制定機關報送市人大常委會備案：

（一）市人民政府的規(guī)章；

（二）市人民政府及其辦公室的規(guī)范性文件；

（三）市監(jiān)察委員會的規(guī)范性文件；

（四）市中級人民法院、市人民檢察院的規(guī)范性文件；

（五）地方性法規(guī)授權市人民政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件；

（六）縣（區(qū)）人大及其常委會的決議、決定等規(guī)范性文件；

（七）其他依法應當報送備案的涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定時期內反復適用的文件。

第七條　兩個以上機關聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由牽頭制定機關按照國家和省市有關規(guī)定負責報送備案。

第八條　規(guī)范性文件報送備案應當一件一報，并將下列備案文件裝訂成冊，一式五份：

（一）備案報告；

（二）規(guī)范性文件文本及說明或者相關材料；

（三）規(guī)范性文件制定、修改、廢止所依據(jù)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋目錄以及相關文件、資料。

政府規(guī)章報送備案時還應當提交政府令。

通過備案審查電子信息系統(tǒng)報送備案的，應當按照本辦法和系統(tǒng)要求上傳備案文件電子文本。

第九條　報送備案的規(guī)范性文件，由市人大常委會辦公室負責接收、登記、分送、存檔。

市人大常委會辦公室自收到備案的規(guī)范性文件及有關材料后，應當按照第八條規(guī)定進行形式審查。不符合規(guī)定的，采取退回、要求補充或者更正后重新報送等方式及時處理；符合規(guī)定的，予以登記，并在兩個工作日內按照職責分工，分送法制工作委員會和有關委員會（以下統(tǒng)稱備案審查機構）進行審查。

市人大常委會辦公室應當對規(guī)范性文件制定機關的報送工作進行督促檢查，并對瞞報、遲報、漏報等情況予以通報。

第十條　備案審查機構應當綜合運用主動審查、依申請審查、專項審查、移送審查和聯(lián)合審查等方式，依法對備案的規(guī)范性文件進行審查。

備案審查機構應當加強溝通協(xié)作，遇有重要問題和重要情況的，可以共同研究和協(xié)商；認為有必要進行共同審查的，可以召開聯(lián)合審查會議。

第十一條　備案審查機構應當加強規(guī)范性文件主動審查工作，圍繞常委會工作重點，結合改革發(fā)展階段性特征，針對存在的傾向性、典型性問題，突出審查重點，提高主動審查效率和質量。

第十二條　市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院認為屬于市人大常委會備案范圍的規(guī)范性文件有本辦法第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定情形的，可以向市人大常委會提出書面審查要求。市人大常委會辦公室收到審查要求后，按照職責分工分送有關備案審查機構進行審查、提出意見。

前款規(guī)定以外的其他國家機關和社會組織、企業(yè)事業(yè)單位以及公民認為規(guī)范性文件有本辦法第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定情形的，可以向市人大常委會提出書面審查建議。市人大常委會辦公室收到審查建議后，按照職責分工分送常委會有關工作委員會進行初步審查，認為依法需要受理的，應當進行審查；必要時，送有關的專門委員會進行審查，提出意見；對不屬于規(guī)范性文件的，不予受理，并向審查建議人說明情況。

第十三條　備案審查機構根據(jù)需要，可以對涉及黨中央決策部署、國家重大改革、重要法律實施、人民群眾切身利益等方面的規(guī)范性文件進行專項審查，解決規(guī)范性文件中普遍存在的問題。

第十四條　備案審查機構收到應當由其他機關處理的審查要求、審查建議，或者在備案審查工作中發(fā)現(xiàn)應當由其他機關審查處理的問題，備案審查機構應當移送有關機關審查。移送時，可以提出研究處理的意見和建議。

其他機關發(fā)現(xiàn)在備案審查工作中應當由市人大常委會審查的問題，可以移送備案審查機構審查。

第十五條　規(guī)范性文件存在涉及其他機關備案審查職責范圍的共性問題的，備案審查機構可以與其他機關備案審查機構開展聯(lián)合調研或者聯(lián)合審查，共同研究提出審查意見和建議。

第十六條　對規(guī)范性文件進行審查，發(fā)現(xiàn)可能與憲法相抵觸或者存在合憲性問題的，應當向省人大常委會報告。

第十七條　對規(guī)范性文件進行審查，發(fā)現(xiàn)與黨中央的重大決策部署或者與國家的重大改革方向不相符的，應當提出意見。

第十八條　對規(guī)范性文件進行審查，發(fā)現(xiàn)存在下列合法性問題的，應當提出意見：

（一）違反《中華人民共和國立法法》等有關法律關于立法權限的規(guī)定；

（二）違法設定行政許可、行政處罰、行政強制，或者對法律法規(guī)設定的行政許可、行政處罰、行政強制違法作出調整和改變；

（三）與法律法規(guī)的規(guī)定相抵觸；

（四）與法律法規(guī)的規(guī)定明顯不一致，或者與法律法規(guī)的立法目的、原則明顯相違背，旨在抵消、改變或者規(guī)避法律法規(guī)規(guī)定；

（五）與上級或者市人大及其常委會的決議、決定相違背；

（六）具有司法解釋性質；

（七）超越權限，減損公民、法人和其他組織權利，或者增加其義務；　　

（八）超越權限，違法設定國家機關職責；

（九）違背法定程序；

（十）其他違背法律、法規(guī)規(guī)定的情形。

第十九條　對規(guī)范性文件進行審查，發(fā)現(xiàn)存在下列明顯不適當情形的，應當提出意見：

（一）明顯違背社會主義核心價值觀和公序良俗；

（二）對公民、法人或者其他組織的權利義務的規(guī)定明顯不合理；

（三）采取的措施與其目的不符合比例原則；

（四）因現(xiàn)實情況發(fā)生重大變化而不宜繼續(xù)施行；

（五）其他明顯不適當?shù)那樾巍?br>
第二十條　市人大常委會及備案審查機構根據(jù)需要，可以對涉及法律制定或者修改、社會公共利益等方面的規(guī)范性文件組織開展集中清理，督促制定機關及時修改或者廢止不符合、不銜接、不適應法律規(guī)定、中央精神、時代要求的規(guī)定，并及時制定配套規(guī)定。組織開展集中清理，應當明確清理的范圍、內容、時限要求等。

第二十一條　備案審查機構審查規(guī)范性文件時，需要了解相關情況的，可以要求制定機關、有關單位說明情況和提供材料，制定機關、有關單位應當及時說明情況和提供材料；需要征求其意見的，有關單位應當及時回復。

第二十二條　備案審查機構收到規(guī)范性文件以及對規(guī)范性文件提出的審查要求或者審查建議后，應當在三個月內提出審查意見。情況特殊的，可以適當延長審查期限，但一般不得超過六個月。

第二十三條　備案審查機構認為規(guī)范性文件應當予以糾正的，經與制定機關溝通，制定機關同意修改、廢止，并書面提出明確處理計劃和時限的，可以不再向其提出書面審查意見，審查中止。

經溝通，制定機關不同意修改、廢止或者沒有書面提出明確處理計劃和時限的，應當依法向制定機關提出書面審查意見，要求制定機關在兩個月內提出書面處理意見。制定機關按照所提意見對規(guī)范性文件進行修改或者廢止的，審查終止。

備案審查機構對可能造成理解歧義、執(zhí)行不當?shù)葐栴}的規(guī)范性文件，可以函告制定機關予以提醒，提出意見和建議。

制定機關未按照審查意見或者處理計劃對規(guī)范性文件予以修改、廢止的，備案審查機構應當依法向常委會主任會議提出下列議案、建議，由常委會主任會議決定提請常委會審議決定：

（一）要求制定機關限期修改或者廢止；

（二）要求制定機關自行修改完善，或者要求制定機關進行清理；

（三）依法予以撤銷；

（四）依法作出解釋。

第二十四條　備案審查機構應當加強與提出審查要求、審查建議的國家機關、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位以及公民的溝通，及時向其反饋審查情況，并可以向社會公開。

第二十五條　市人大常委會應當建立健全與市委、市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院的備案審查銜接聯(lián)動機制，發(fā)揮備案審查制度合力，加強在雙重備案聯(lián)動、移送審查、會商協(xié)調、信息共享、能力提升等方面的配合協(xié)作，增強備案審查工作整體效能。

第二十六條　備案審查機構應當建立健全備案審查工作協(xié)作機制，根據(jù)工作需要，可以組織高等院校、立法協(xié)作單位、基層立法聯(lián)系點等開展備案審查制度研究、業(yè)務培訓，也可以通過座談會、論證會、聽證會、委托研究、走訪調研等方式，聽取相關國家機關和人大代表、專家學者、基層群眾代表的意見，提高備案審查工作水平。

第二十七條　每年一月底前，制定機關應當將上一年度制定、修改和廢止的規(guī)范性文件目錄，報送市人大常委會辦公室。市人大常委會辦公室收到規(guī)范性文件目錄后，應當進行核查，發(fā)現(xiàn)有漏報的，應當通知其限期補報。

第二十八條　市人大常委會法制工作委員會應當每年向常委會專項報告開展備案審查工作的情況，由常委會會議審議。

備案審查工作情況報告的內容一般包括：接收備案的情況，開展審查的情況，對規(guī)范性文件糾正處理的情況等。

專門委員會、其他工作委員會每年工作報告中應當包括其承擔的規(guī)范性文件備案審查工作情況。

第二十九條　本辦法自公布之日起施行。