江蘇省人大常委會

江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例

（2010年7月28日江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過 2024年7月31日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十次會議修訂）

目 錄

第一章 總則

第二章 對象與內(nèi)容

第三章 編制與批準

第四章 實施與監(jiān)督

第五章 法律責任

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了健全發(fā)展規(guī)劃制度體系，規(guī)范發(fā)展規(guī)劃編制管理，保障發(fā)展規(guī)劃實施，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展規(guī)劃以及細化落實發(fā)展規(guī)劃的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)督管理活動，適用本條例。

本條例所稱發(fā)展規(guī)劃，是指國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要。

第三條 發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)督管理，應當堅持黨的全面領導，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念；堅持從實際出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律；堅持統(tǒng)籌兼顧，推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持科學決策、民主決策、依法決策。

第四條 本省構建統(tǒng)一規(guī)劃體系，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，強化國土空間規(guī)劃基礎作用，增強專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃實施支撐作用。

省發(fā)展規(guī)劃居于本省規(guī)劃體系最上位，是本省行政區(qū)域內(nèi)其他各級各類規(guī)劃的遵循。

下位規(guī)劃應當服從上位規(guī)劃，下級規(guī)劃應當服務上級規(guī)劃，等位規(guī)劃應當相互協(xié)調(diào)。

第五條 縣級以上地方人民政府應當加強對發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制、實施和監(jiān)督管理工作的組織領導，將工作經(jīng)費納入同級財政預算，強化規(guī)劃銜接落實機制，及時協(xié)調(diào)解決相關重大問題。

發(fā)展改革部門負責本級發(fā)展規(guī)劃的牽頭擬訂、銜接協(xié)調(diào)、組織實施和監(jiān)測評估等工作，按照權限對本級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的擬訂編制和組織實施工作進行統(tǒng)籌管理。有關部門按照各自職責做好相關專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的擬訂編制、組織實施、監(jiān)測評估等工作。

第六條 鼓勵運用現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新規(guī)劃編制手段和管理方式，提高規(guī)劃實施效能。充分發(fā)揮科研機構、智庫、專家等在規(guī)劃編制、論證、實施、評估過程中的輔助支持作用。

省發(fā)展改革部門應當會同有關部門制定、完善規(guī)劃編制標準規(guī)范、技術規(guī)程。

第二章 對象與內(nèi)容

第七條 發(fā)展規(guī)劃是以本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是地方各級人民政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能的依據(jù)；規(guī)劃期為五年，可以展望到十年以上。

發(fā)展規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：

（一）上一規(guī)劃期的發(fā)展情況，下一規(guī)劃期的發(fā)展環(huán)境和條件；

（二）指導思想、發(fā)展方針、發(fā)展目標和指標體系；

（三）重大戰(zhàn)略和重大舉措時空安排，空間戰(zhàn)略格局、空間結構優(yōu)化方向以及重大生產(chǎn)力布局；

（四）主要任務、發(fā)展重點和相關政策；

（五）規(guī)劃實施的保障措施。

指標體系應當包括預期性指標和約束性指標。各級發(fā)展規(guī)劃的約束性指標和主要預期性指標名稱應當一致，指標值應當銜接。

第八條 專項規(guī)劃是發(fā)展規(guī)劃在特定領域的細化落實，是以發(fā)展規(guī)劃確定的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領域為對象編制的規(guī)劃，是指導特定領域發(fā)展、審批或者核準相關重大建設項目、制定相關政策的依據(jù)；規(guī)劃期一般與發(fā)展規(guī)劃相一致。

下列領域可以編制專項規(guī)劃：

（一）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、信息等基礎設施建設；

（二）土地、礦產(chǎn)、海洋、森林、濕地、水、資本、人才、數(shù)據(jù)等重要要素資源的開發(fā)利用保護和優(yōu)化配置；

（三）污染防治、生態(tài)保護等生態(tài)文明建設；

（四）安全生產(chǎn)、應急管理、防災減災；

（五）科技、教育、文化和旅游、住房和城鄉(xiāng)建設、體育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、托育、社會保障、重點群體發(fā)展等社會建設和公共服務；

（六）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興；

（七）人口發(fā)展；

（八）產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構調(diào)整；

（九）法治建設和社會治理；

（十）體制改革和對外開放；

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定和縣級以上地方人民政府確定的其他領域。

專項規(guī)劃分為重點專項規(guī)劃和一般專項規(guī)劃。重點專項規(guī)劃包括同級發(fā)展規(guī)劃確定的專項規(guī)劃，以本級人民政府明確的本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點領域為對象的專項規(guī)劃，以及法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定要求本級人民政府組織編制的專項規(guī)劃。

第九條 區(qū)域規(guī)劃是發(fā)展規(guī)劃在特定區(qū)域的細化落實，是以跨行政區(qū)域的特定區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是指導特定區(qū)域發(fā)展、制定相關政策、編制特定區(qū)域內(nèi)各級各類規(guī)劃的依據(jù)；規(guī)劃期一般為五年到十年。

區(qū)域規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：

（一）人口、經(jīng)濟增長、資源環(huán)境承載能力分析和預測；

（二）區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位、總體部署和生產(chǎn)力布局；

（三）各類經(jīng)濟社會發(fā)展功能區(qū)劃定；

（四）基礎設施、公共服務、資源利用、生態(tài)環(huán)境保護和安全保障；

（五）區(qū)域協(xié)同發(fā)展和跨區(qū)域合作；

（六）規(guī)劃實施的保障措施。

第三章 編制與批準

第十條 發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制應當貫徹國家經(jīng)濟社會發(fā)展的方針政策和戰(zhàn)略部署，符合國家和省總體發(fā)展要求，正確處理發(fā)展需要與可能、近期與遠期、局部與全局的關系，做到目標明確、重點突出、措施可行。

第十一條 發(fā)展規(guī)劃由縣級以上地方人民政府組織編制，發(fā)展改革部門會同有關部門負責擬訂發(fā)展規(guī)劃草案。

重點專項規(guī)劃由縣級以上地方人民政府組織編制，有關部門負責擬訂專項規(guī)劃草案。一般專項規(guī)劃由有關部門依據(jù)職責組織編制；涉及多個部門職責的，由本級人民政府確定的部門組織編制。

區(qū)域規(guī)劃由所涉及行政區(qū)域的共同上級人民政府組織編制，上級人民政府有關部門會同區(qū)域內(nèi)有關人民政府負責擬訂區(qū)域規(guī)劃草案。

第十二條 編制發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，應當開展基礎調(diào)查、信息搜集、課題研究、重大項目論證等前期準備工作，履行編制立項、擬訂草案、征求意見、論證審查、銜接協(xié)調(diào)、批準或者決定、公布等程序。

第十三條 發(fā)展規(guī)劃的編制立項由本級人民政府決定。專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制立項實行目錄清單管理。

專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃在編制前，應當由有關部門向同級發(fā)展改革部門提出立項建議，對編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的必要性作出說明；開展課題研究、重大項目論證的，隨附課題研究、重大項目論證報告。

發(fā)展改革部門會同有關部門對專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的立項建議進行研究后，擬訂年度目錄清單，載明擬編規(guī)劃的項目名稱、擬訂主體、審批主體、發(fā)布主體和進度安排等，報本級人民政府批準后執(zhí)行。目錄清單可以根據(jù)實際情況調(diào)整，經(jīng)批準后執(zhí)行。

列入目錄清單的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，應當按照規(guī)定程序組織編制；未列入目錄清單的，不得編制。

第十四條 編制發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，應當征求人民代表大會有關專門委員會、人民代表大會常務委員會有關工作機構、政治協(xié)商會議有關專門委員會、有關人民政府以及相關部門的意見。

編制發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，應當采取座談會、聽證會、實地走訪、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查等多種方式聽取社會公眾的意見。

第十五條 擬訂發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃草案，應當組織專家論證并形成書面論證報告；根據(jù)有關法律、法規(guī)和國家規(guī)定進行合法性審查、公平競爭審查、環(huán)境影響評價；可能對社會穩(wěn)定、公共安全等造成不利影響的，應當進行風險評估。

第十六條 編制發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，應當對征求意見、專家論證等過程中收集到的意見進行研究，合理的予以采納。

第十七條 發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃草案的銜接協(xié)調(diào)應當遵守下列規(guī)定：

（一）發(fā)展規(guī)劃草案與上一級發(fā)展規(guī)劃、上一級人民政府批準的相關規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)；

（二）專項規(guī)劃草案與同級發(fā)展規(guī)劃、上一級相關專項規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)；

（三）區(qū)域規(guī)劃草案與同級發(fā)展規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。

下級發(fā)展規(guī)劃草案與上級發(fā)展規(guī)劃、相關上位規(guī)劃相抵觸的，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃草案與同級發(fā)展規(guī)劃、相關上位規(guī)劃相抵觸的，應當修改。

第十八條 發(fā)展規(guī)劃草案應當報送上一級發(fā)展改革部門進行銜接審查，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃草案應當報送同級發(fā)展改革部門進行銜接審查。未經(jīng)銜接審查不得提請批準或者決定。

銜接審查的重點包括發(fā)展規(guī)劃明確的經(jīng)濟和社會發(fā)展方向、目標任務、指標體系、生產(chǎn)力和空間布局要求、基礎設施、重要資源開發(fā)利用保護以及相關政策措施等。

規(guī)劃草案報送銜接審查時，應當同時報送規(guī)劃草案編制說明、專家論證報告、合法性審查意見、公平競爭審查意見以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料；按照規(guī)定開展風險評估的，應當同時報送相關材料。

發(fā)展改革部門收到需要銜接審查的規(guī)劃草案后，應當在二十個工作日內(nèi)出具銜接審查意見，作為規(guī)劃草案提請批準或者決定的必備要件；情況復雜的，可以延長二十個工作日。

第十九條 發(fā)展規(guī)劃草案經(jīng)本級人民政府集體討論通過后，按照程序提請本級人民代表大會審查批準。

重點專項規(guī)劃草案由發(fā)展改革部門會同規(guī)劃擬訂部門報送本級人民政府集體討論后作出決定；一般專項規(guī)劃草案由規(guī)劃編制部門集體討論后作出決定。

區(qū)域規(guī)劃草案由有關部門會同區(qū)域內(nèi)有關人民政府報送本級人民政府集體討論后作出決定。

第二十條 發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃應當自批準或者決定之日起二十個工作日內(nèi)向社會公布，法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密的除外。

發(fā)展規(guī)劃應當自公布之日起二十個工作日內(nèi)，由發(fā)展改革部門報送上一級發(fā)展改革部門；專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃應當自公布之日起二十個工作日內(nèi)，由規(guī)劃編制或者擬訂部門報送同級發(fā)展改革部門。

第四章 實施與監(jiān)督

第二十一條 發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準后，規(guī)劃編制機關應當根據(jù)規(guī)劃實施要求，明確責任分工，確定序時進度，落實具體措施。

第二十二條 縣級以上地方人民政府應當組織編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，分年度落實發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務，按照程序提請本級人民代表大會審查批準后實施。發(fā)展改革部門會同有關部門負責擬訂計劃草案。

編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，應當堅持短期政策與長期政策銜接配合，將發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，結合形勢發(fā)展確定年度工作重點，明確重大工程、重大項目、重大舉措的年度實施要求。

第二十三條 縣級以上地方人民政府以及有關部門應當遵守發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，在制定政策、布局投資項目、開發(fā)利用資源、安排財政支出時，不得違反規(guī)劃的禁止性和約束性規(guī)定。

按照法律、法規(guī)或者國家規(guī)定需要縣級以上地方人民政府及其有關部門審批或者核準的投資項目，不符合發(fā)展規(guī)劃以及相關專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)業(yè)政策或者重大生產(chǎn)力布局的，不得審批、核準。

第二十四條 縣級以上地方人民政府應當加強財政、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、土地、投資、就業(yè)、消費等政策對發(fā)展規(guī)劃實施的保障和支撐，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃編制重大項目清單，引導要素資源向有利于發(fā)展規(guī)劃實施的方向和結構合理配置。

發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求由國土空間規(guī)劃細化落實，確定的重大戰(zhàn)略任務落地實施由國土空間規(guī)劃提供空間保障。

第二十五條 有關部門在實施規(guī)劃過程中發(fā)現(xiàn)下級發(fā)展規(guī)劃與上級發(fā)展規(guī)劃，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與同級發(fā)展規(guī)劃，或者專項規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃之間不一致的，由發(fā)展改革部門會同有關部門研究協(xié)調(diào)，提出建議方案；國土空間規(guī)劃與同級發(fā)展規(guī)劃，或者專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與同級國土空間規(guī)劃不一致的，由發(fā)展改革、自然資源部門會同有關部門研究協(xié)調(diào)，提出建議方案；經(jīng)協(xié)調(diào)未能達成一致意見的，由本級人民政府協(xié)調(diào)。

第二十六條 發(fā)展改革部門應當會同有關部門對發(fā)展規(guī)劃實施情況進行動態(tài)監(jiān)測，提出意見建議；動態(tài)監(jiān)測情況以及相關意見建議經(jīng)本級人民政府審核后，由發(fā)展改革部門報送本級人民代表大會有關專門委員會。

鼓勵規(guī)劃編制或者擬訂部門對專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃實施情況進行動態(tài)監(jiān)測。

第二十七條 發(fā)展改革部門應當在發(fā)展規(guī)劃實施的期中、期末分別組織開展中期評估、總結評估，形成評估報告。中期評估報告經(jīng)本級人民政府審核后，提請本級人民代表大會常務委員會審議；總結評估報告經(jīng)本級人民政府審核后報送本級人民代表大會常務委員會，作為本級人民代表大會審查下一規(guī)劃期發(fā)展規(guī)劃草案的參考。

有關部門應當在專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃實施的期中和期末分別組織開展中期評估、總結評估，形成評估報告，并送同級發(fā)展改革部門。

縣級以上地方人民政府以及有關部門應當加強評估結果運用，將其作為發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃實施和調(diào)整修訂的依據(jù)。

第二十八條 對發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測、中期評估、總結評估，可以依法委托專業(yè)機構、社會組織等第三方進行。

第二十九條 經(jīng)依法批準或者決定的發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得調(diào)整修訂。有下列情形之一的，可以進行調(diào)整修訂：

（一）上一級規(guī)劃調(diào)整修訂；

（二）經(jīng)過中期評估需要調(diào)整修訂；

（三）國家和省發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局進行重大調(diào)整；

（四）因經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化導致宏觀調(diào)控政策取向和主要目標、重點任務等必須作出重大調(diào)整；

（五）發(fā)生特別重大自然災害、全局性重大公共安全事件或者進入緊急狀態(tài)等特殊情況導致規(guī)劃無法正常執(zhí)行或者完成；

（六）規(guī)劃之間相互矛盾導致規(guī)劃相關目標或者任務無法實施；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

調(diào)整修訂規(guī)劃，由規(guī)劃編制或者擬訂部門提出調(diào)整修訂方案，并經(jīng)過銜接協(xié)調(diào)、專家論證以及征求意見后，按照本條例第十九條規(guī)定提請批準或者決定。

發(fā)展規(guī)劃調(diào)整修訂后，相關的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃應當同步進行調(diào)整修訂。

第三十條 縣級以上地方人民政府以及有關部門應當加強對發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制實施的監(jiān)督檢查。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密外，監(jiān)督檢查情況應當依法公開。

第三十一條 發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制和實施工作，應當依法接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。

公民、法人和其他組織認為下級發(fā)展規(guī)劃與上級發(fā)展規(guī)劃，以及發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃之間存在矛盾的，可以向發(fā)展改革部門或者其他有關部門提出意見，有關部門應當及時處理。

第五章 法律責任

第三十二條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由有權機關責令限期改正；逾期不改正或者情節(jié)嚴重的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）應當編制而未編制、違反法定權限和程序編制規(guī)劃；

（二）擅自編制未列入年度目錄清單的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃；

（三）擅自調(diào)整修訂已公布實施的規(guī)劃。

第三十三條 違反發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃禁止性、約束性規(guī)定的，由有權機關責令限期改正，可以予以通報；逾期不改正或者情節(jié)嚴重的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

第三十四條 國家機關工作人員在組織編制和實施相關規(guī)劃的工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十五條 規(guī)劃范圍為經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等經(jīng)濟社會發(fā)展功能區(qū)的規(guī)劃，以本功能區(qū)內(nèi)特定領域為對象的，參照適用本條例對專項規(guī)劃的有關規(guī)定；以本功能區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象的，參照適用本條例對區(qū)域規(guī)劃的有關規(guī)定。

第三十六條 本條例自2024年11月1日起施行。