最高人民檢察院

關(guān)于印發(fā)《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》的通知



各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院,解放軍軍事檢察院,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院:

為貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制的決策部署,最高人民檢察院對(duì)2020年10月26日印發(fā)的《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》作了修訂,已報(bào)經(jīng)中央政法委員會(huì)全體會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)印發(fā)你們。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施過(guò)程中遇到的重要情況和問(wèn)題,請(qǐng)及時(shí)報(bào)告。

最高人民檢察院

2024年7月4日

人民檢察院司法責(zé)任追究條例

第一章 總 則

第一條 為全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制,構(gòu)建公平合理的司法責(zé)任認(rèn)定和追究機(jī)制,保證人民檢察院及其辦案組織、檢察人員依法履行職責(zé)、公正行使職權(quán),實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任、放權(quán)與管權(quán)有機(jī)統(tǒng)一,保障高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件,根據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》《中華人民共和國(guó)檢察官法》等法律法規(guī),結(jié)合檢察工作實(shí)際,制定本條例。

第二條 檢察人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其履行檢察職責(zé)的行為終身負(fù)責(zé)。在司法辦案工作中故意違反檢察職責(zé)的,或者因重大過(guò)失造成嚴(yán)重后果的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任,依紀(jì)依法追究相應(yīng)的紀(jì)律責(zé)任、法律責(zé)任。

第三條 檢察人員在司法辦案工作中,雖有錯(cuò)誤后果發(fā)生,但盡到必要注意義務(wù),對(duì)錯(cuò)誤后果發(fā)生僅有一般過(guò)失的,不承擔(dān)司法責(zé)任。

檢察人員在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、辦案程序、文書制作等方面不符合法律和有關(guān)規(guī)定,但不影響案件結(jié)論的正確性和效力的,屬司法瑕疵,不因此承擔(dān)司法責(zé)任。

第四條 司法責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨管干部原則;堅(jiān)持誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé);遵循司法規(guī)律,體現(xiàn)檢察職業(yè)特點(diǎn);堅(jiān)持依法依規(guī),客觀公正,責(zé)任與處罰相當(dāng);堅(jiān)持懲處與教育結(jié)合,追責(zé)與保護(hù)并重。

第五條 開(kāi)展司法責(zé)任追究工作應(yīng)當(dāng)發(fā)揮檢察官懲戒委員會(huì)專業(yè)審查職能作用,優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和委員組成,完善工作機(jī)制,主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),形成監(jiān)督合力。

第六條 司法責(zé)任追究工作在人民檢察院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下,由負(fù)責(zé)檢務(wù)督察的部門組織落實(shí)。負(fù)責(zé)檢務(wù)督察的部門承擔(dān)線索受理、責(zé)任調(diào)查、提出追責(zé)處理建議等事項(xiàng);辦案部門、案件管理部門在線索研判、責(zé)任調(diào)查等環(huán)節(jié)提供協(xié)助;政工人事、機(jī)關(guān)紀(jì)委等部門依職權(quán)承辦有關(guān)追責(zé)處理事項(xiàng)。

第二章 責(zé)任追究范圍

第七條 檢察人員在履行檢察職責(zé)過(guò)程中,故意實(shí)施下列行為之一的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任:

(一)隱瞞、歪曲事實(shí),違規(guī)采信或者不采信關(guān)鍵證據(jù),錯(cuò)誤適用法律的;

(二)毀滅、偽造、變?cè)�、隱匿、篡改證據(jù)材料或者法律文書的;

(三)暴力取證或者以其他非法方式獲取證據(jù)的;

(四)明知是非法證據(jù)不依法排除,而作為認(rèn)定案件事實(shí)重要依據(jù)的;

(五)違反規(guī)定立案或者違法撤銷案件的;

(六)違反規(guī)定剝奪、限制當(dāng)事人、證人人身自由的;

(七)非法搜查、損毀當(dāng)事人財(cái)物或者違法違規(guī)查封、扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案財(cái)物的;

(八)對(duì)已經(jīng)決定給予國(guó)家賠償?shù)陌讣�拒不賠償或者拖延賠償?shù)?

(九)違反規(guī)定嚴(yán)重侵犯訴訟參與人訴訟權(quán)利的;

(十)明知偵查、審判、執(zhí)行活動(dòng)違法,或者裁判錯(cuò)誤,不履行或者不正確履行刑事、民事、行政檢察監(jiān)督職責(zé)的;

(十一)違反規(guī)定不履行或者不正確履行公益訴訟檢察職責(zé)的;

(十二)泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等案件信息的;

(十三)其他不履行或者不正確履行檢察職責(zé),應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任的。

第八條 檢察人員在履行檢察職責(zé)過(guò)程中,存在重大過(guò)失,具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任:

(一)認(rèn)定事實(shí)、適用法律等方面出現(xiàn)錯(cuò)誤,導(dǎo)致案件錯(cuò)誤處理并造成嚴(yán)重后果的;

(二)遺漏重要犯罪嫌疑人或者重大罪行的;

(三)對(duì)明顯屬于采取非法方法收集的證據(jù)未予排除,導(dǎo)致案件錯(cuò)誤處理并造成嚴(yán)重后果的;

(四)發(fā)生涉案人員自殺、自傷、行兇、脫逃、串供或者案卷、證據(jù)、涉案財(cái)物遺失、毀損等重大辦案事故的;

(五)在履行審查逮捕、審查起訴、出席法庭等職責(zé)中作出錯(cuò)誤處理,造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的;

(六)在履行刑事訴訟監(jiān)督職責(zé)中未及時(shí)依法提出糾正偵查、審判活動(dòng)違法的意見(jiàn)或者未依法監(jiān)督糾正錯(cuò)誤裁判,造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的;

(七)未依法履行刑罰執(zhí)行或者監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督職責(zé),服刑人員被違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行或者監(jiān)管場(chǎng)所發(fā)生在押人員脫逃、非正常死亡等嚴(yán)重事故的;

(八)未依法履行民事訴訟監(jiān)督、行政訴訟監(jiān)督、公益訴訟檢察等職責(zé),造成國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、當(dāng)事人利益重大損失的;

(九)泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等案件信息,造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的;

(十)其他造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的。

第九條 因下列情形,改變案件定性、處理決定以及撤回起訴、判決無(wú)罪等的,檢察人員不承擔(dān)責(zé)任:

(一)法律法規(guī)修改、司法解釋發(fā)生變化或者有關(guān)政策調(diào)整的;

(二)法律法規(guī)、司法解釋規(guī)定不明確,存在對(duì)法律法規(guī)、司法解釋具體條文的理解和認(rèn)識(shí)不一致,但在專業(yè)認(rèn)知范圍內(nèi)能夠予以合理說(shuō)明的;

(三)因當(dāng)事人故意作虛假陳述、供述,或者毀滅、偽造證據(jù)等過(guò)錯(cuò),致使案件事實(shí)認(rèn)定發(fā)生變化的;

(四)出現(xiàn)新證據(jù)或者證據(jù)發(fā)生變化的;

(五)因技術(shù)條件限制等客觀原因或者不能預(yù)見(jiàn)、無(wú)法抗拒的其他原因致使司法履職出現(xiàn)錯(cuò)誤的;

(六)案件處理所依據(jù)的其他法律文書被撤銷或者變更的;

(七)其他依法履行檢察職責(zé)不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的情形。

第三章 管轄和受理

第十條 開(kāi)展司法責(zé)任追究工作,一般由發(fā)生違反檢察職責(zé)行為的人民檢察院負(fù)責(zé)線索受理、開(kāi)展司法責(zé)任調(diào)查。涉及院領(lǐng)導(dǎo)班子成員及相當(dāng)職務(wù)人員的,由上級(jí)人民檢察院開(kāi)展司法責(zé)任調(diào)查。

上級(jí)人民檢察院有權(quán)直接或者指定轄區(qū)內(nèi)其他人民檢察院對(duì)下級(jí)人民檢察院檢察人員組織開(kāi)展司法責(zé)任調(diào)查。

第十一條 人民檢察院負(fù)責(zé)檢務(wù)督察的部門統(tǒng)一受理下列途徑發(fā)現(xiàn)的檢察人員在司法辦案工作中違反檢察職責(zé)的線索。

(一)人民檢察院在系統(tǒng)內(nèi)巡視、政治督察、執(zhí)法督察、“三個(gè)規(guī)定”等重大事項(xiàng)填報(bào)、倒查違紀(jì)違法案件等工作中發(fā)現(xiàn)的;

(二)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、群眾信訪、網(wǎng)絡(luò)輿情等發(fā)現(xiàn)或者反映的;

(三)人民檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派駐派出機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)督管理、案件質(zhì)量評(píng)查、反向?qū)徱暋⒀不貦z察、司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查、控告申訴等工作中發(fā)現(xiàn)的;

(四)上級(jí)人民檢察院在案件辦理、專項(xiàng)檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、備案審查等工作中發(fā)現(xiàn)的;

(五)領(lǐng)導(dǎo)交辦或者有關(guān)單位移送的;

(六)通過(guò)其他途徑發(fā)現(xiàn)的。

第十二條 對(duì)檢察人員承辦的案件確認(rèn)發(fā)生冤假錯(cuò)案,國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任,發(fā)生犯罪嫌疑人、被告人逃跑或者死亡、傷殘等辦案事故,無(wú)正當(dāng)理由拖延辦案造成嚴(yán)重后果,嚴(yán)重侵犯訴訟參與人合法權(quán)益等情形,以及經(jīng)案件質(zhì)量評(píng)查為不合格等次的,人民檢察院相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派駐派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)本院負(fù)責(zé)檢務(wù)督察的部門,并提供相關(guān)材料。

第十三條 人民檢察院負(fù)責(zé)檢務(wù)督察的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)受理的線索和第十二條所列情形進(jìn)行分析研判,認(rèn)為檢察人員不存在違反檢察職責(zé)行為的,予以了結(jié);認(rèn)為暫時(shí)不具備調(diào)查條件的,予以暫存待查;認(rèn)為可能存在違反檢察職責(zé)行為的,提出啟動(dòng)司法責(zé)任調(diào)查程序的意見(jiàn),報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)。

第四章 責(zé)任調(diào)查和認(rèn)定

第十四條 人民檢察院開(kāi)展司法責(zé)任調(diào)查,應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查決定書,并在七日內(nèi)報(bào)上一級(jí)人民檢察院負(fù)責(zé)檢務(wù)督察的部門備案。

第十五條 人民檢察院負(fù)責(zé)檢務(wù)督察的部門可以抽調(diào)檢察官等有關(guān)人員組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,采取下列方式開(kāi)展工作:

(一)查閱、調(diào)取、復(fù)制與調(diào)查事項(xiàng)有關(guān)的材料、案卷、檔案、電子數(shù)據(jù)等;

(二)與當(dāng)事檢察人員談話;

(三)詢問(wèn)有關(guān)知情人;

(四)察看辦案現(xiàn)場(chǎng),走訪相關(guān)單位;

(五)咨詢相關(guān)單位、部門、機(jī)構(gòu)或者專家;

(六)其他合法合規(guī)的工作方式。

第十六條 調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)調(diào)查之日起三個(gè)月內(nèi)完成調(diào)查工作。因特殊原因需要延長(zhǎng)調(diào)查期限的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn),并報(bào)上一級(jí)人民檢察院檢務(wù)督察部門備案,延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月。

第十七條 調(diào)查組應(yīng)當(dāng)查明當(dāng)事檢察人員違反檢察職責(zé)行為的事實(shí)、依據(jù)、原因和后果等情況,以及所涉案件辦理過(guò)程中是否存在他人違規(guī)過(guò)問(wèn)或者干預(yù)、插手案件,辦案人員與律師、當(dāng)事人等不當(dāng)接觸交往和有關(guān)單位協(xié)調(diào)案件辦理等情況。

第十八條 調(diào)查過(guò)程中,當(dāng)事檢察人員有申請(qǐng)回避、陳述、舉證和辯解的權(quán)利。調(diào)查組應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄當(dāng)事檢察人員的陳述、辯解和舉證。

第十九條 調(diào)查結(jié)束后,調(diào)查組依據(jù)《關(guān)于人民檢察院全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任認(rèn)定、劃分和承擔(dān)等提出意見(jiàn),形成調(diào)查報(bào)告,并對(duì)案件材料進(jìn)行立卷。

調(diào)查報(bào)告包括下列內(nèi)容:線索來(lái)源及調(diào)查過(guò)程;所涉案件簡(jiǎn)要情況及訴訟經(jīng)過(guò);辦案錯(cuò)誤發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、后果;當(dāng)事檢察人員的基本情況;當(dāng)事檢察人員違反檢察職責(zé)的事實(shí)和依據(jù);當(dāng)事檢察人員的認(rèn)識(shí)態(tài)度、申辯意見(jiàn)及采納情況的說(shuō)明;責(zé)任認(rèn)定的意見(jiàn)及依據(jù)等。

第二十條 人民檢察院負(fù)責(zé)檢務(wù)督察的部門對(duì)調(diào)查報(bào)告進(jìn)行審查后提出處理意見(jiàn),報(bào)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)。對(duì)責(zé)任認(rèn)定有較大爭(zhēng)議的,可以提請(qǐng)檢察委員會(huì)討論。

市、縣兩級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)將違反檢察職責(zé)檢察人員的調(diào)查處理意見(jiàn)報(bào)上一級(jí)人民檢察院審核;省級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)將錯(cuò)誤執(zhí)行死刑、錯(cuò)誤羈押十年以上及其他造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響案件責(zé)任人的調(diào)查處理意見(jiàn)報(bào)最高人民檢察院審核。

第二十一條 經(jīng)審核同意后,按照下列情形分別處理:

(一)對(duì)于調(diào)查認(rèn)為存在違反檢察職責(zé)行為,需要追究司法責(zé)任的當(dāng)事檢察官,按照《檢察官懲戒工作程序規(guī)定(試行)》,提請(qǐng)檢察官懲戒委員會(huì)從專業(yè)角度進(jìn)行審議,由其提出構(gòu)成故意違反職責(zé)、存在重大過(guò)失、存在一般過(guò)失或者沒(méi)有違反職責(zé)等審查意見(jiàn)。

(二)對(duì)于存在司法瑕疵或者一般過(guò)失等情節(jié)較輕的違反檢察職責(zé)行為,不需要追究司法責(zé)任的檢察人員,由相關(guān)單位或者部門視情節(jié)給予提醒談話、批評(píng)教育、責(zé)令檢查或者誡勉等處理。

(三)對(duì)于存在違反檢察職責(zé)行為,但已被開(kāi)除、辭退且無(wú)相關(guān)單位,或者已死亡的檢察人員,應(yīng)當(dāng)明確其承擔(dān)的責(zé)任。

(四)沒(méi)有證據(jù)證明檢察人員存在違反檢察職責(zé)行為的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以了結(jié)并通知當(dāng)事檢察人員。必要時(shí),可采取適當(dāng)方式,對(duì)檢舉控告失實(shí)的具體問(wèn)題在一定范圍內(nèi)進(jìn)行澄清。發(fā)現(xiàn)檢察人員被誣告陷害的,及時(shí)將線索移送有關(guān)單位處理。

第五章 責(zé)任追究和救濟(jì)

第二十二條 經(jīng)檢察官懲戒委員會(huì)審議,認(rèn)定當(dāng)事檢察官故意違反檢察職責(zé)的,或者存在重大過(guò)失并造成嚴(yán)重后果的,以及其他檢察人員經(jīng)調(diào)查認(rèn)定需要追究司法責(zé)任的,按照干部管理權(quán)限作出司法責(zé)任追究處理決定。

當(dāng)事檢察人員干部管理權(quán)限不在檢察機(jī)關(guān)的,移送相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者單位處理,并向其通報(bào)同一案件其他相關(guān)責(zé)任人的調(diào)查處理情況。

當(dāng)事檢察人員干部管理權(quán)限在檢察機(jī)關(guān)的,由負(fù)責(zé)調(diào)查的人民檢察院檢務(wù)督察部門提出司法責(zé)任追究的處理建議,征求派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的意見(jiàn)后,經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn),由當(dāng)事檢察人員所在人民檢察院黨組研究作出處理決定。

(一)應(yīng)當(dāng)給予組織處理的,由人民檢察院政工人事部門按照《中國(guó)共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定(試行)》的規(guī)定辦理;

(二)應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分或者處分的,由人民檢察院相關(guān)職能部門按規(guī)定立案后,依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十三條 人民檢察院在司法責(zé)任追究工作中,發(fā)現(xiàn)檢察人員違反檢察職責(zé)的行為涉嫌職務(wù)犯罪的,應(yīng)當(dāng)將犯罪線索及時(shí)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者人民檢察院負(fù)責(zé)偵查的部門處理。

第二十四條 對(duì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任的檢察人員,根據(jù)其違反檢察職責(zé)行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果等情況區(qū)別處理。

檢察人員能夠主動(dòng)糾錯(cuò)、說(shuō)明情況,如實(shí)記錄報(bào)告干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理、違規(guī)過(guò)問(wèn)案件、不當(dāng)接觸交往等情況,可以從寬處理。

對(duì)抗、阻礙或者指使他人對(duì)抗、阻礙司法責(zé)任調(diào)查和追究的,應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)處理。

第二十五條 上級(jí)人民檢察院發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)追究檢察人員的司法責(zé)任而沒(méi)有追究,或者處理處分違法、不當(dāng)?shù)?應(yīng)當(dāng)督促下級(jí)人民檢察院糾正。

第二十六條 對(duì)檢察人員同一違反檢察職責(zé)行為,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)審查調(diào)查處理的,人民檢察院不再進(jìn)行調(diào)查處理。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理檢察人員違紀(jì)違法案件過(guò)程中,需要檢察機(jī)關(guān)從專業(yè)角度對(duì)違反檢察職責(zé)行為提出意見(jiàn)的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)支持配合。

第二十七條 檢察人員不服人民檢察院司法責(zé)任追究處理決定的,可以自收到處理決定書之日起三十日內(nèi)向作出決定的人民檢察院申請(qǐng)復(fù)核,作出處理決定的人民檢察院應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)作出復(fù)核決定;對(duì)復(fù)核結(jié)果仍不服的,可以自收到復(fù)核決定書之日起十五日內(nèi),向作出處理決定的人民檢察院的同級(jí)公務(wù)員主管部門或者上一級(jí)人民檢察院申訴,受理申訴的人民檢察院應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)作出處理決定,情況復(fù)雜的可以延長(zhǎng)時(shí)間,但不得超過(guò)三十日;也可以不經(jīng)復(fù)核,自收到處理決定書之日起三十日內(nèi)直接提出申訴。

復(fù)核、申訴期間,不停止原決定的執(zhí)行。

第六章 附 則

第二十八條 司法責(zé)任的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)遵循從舊兼從輕原則,如果違反檢察職責(zé)行為發(fā)生時(shí)的規(guī)定不認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究司法責(zé)任的,適用當(dāng)時(shí)的規(guī)定;如果行為發(fā)生時(shí)的規(guī)定認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究司法責(zé)任,但是本條例不認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究司法責(zé)任的,適用本條例。

第二十九條 本條例由最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本條例自頒布之日起施行。本條例施行后,最高人民檢察院以前發(fā)布的有關(guān)司法責(zé)任追究的規(guī)定與本條例不一致的,以本條例的規(guī)定為準(zhǔn)。