最高人民檢察院

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于人民檢察院全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制的若干意見》的通知



各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院,解放軍軍事檢察院,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院:

《關(guān)于人民檢察院全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制的若干意見》已經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合實際,認(rèn)真貫徹落實。在實施過程中遇到的重要情況和問題,請及時報告。

最高人民檢察院

2024年7月4日

關(guān)于人民檢察院全面準(zhǔn)確落實

司法責(zé)任制的若干意見

為深化司法體制綜合配套改革,全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制,推動檢察權(quán)公正、規(guī)范、高效、廉潔運行,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合檢察工作實際,制定本意見。

一、目標(biāo)和原則

(一)主要目標(biāo):堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實習(xí)近平法治思想,加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作,深化司法體制綜合配套改革,全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制,建立權(quán)責(zé)明晰,權(quán)責(zé)相當(dāng),公正、規(guī)范、高效、廉潔的檢察權(quán)運行機制,高質(zhì)效辦好每一個案件,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

(二)基本原則:堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo),依法履行憲法和法律規(guī)定的職責(zé);堅持遵循司法規(guī)律,符合檢察職業(yè)特點;堅持誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé);堅持突出檢察官辦案主體地位與加強制約監(jiān)督、強化檢察長對司法辦案工作領(lǐng)導(dǎo)有機結(jié)合;堅持懲戒與保護并重,主觀過錯與客觀行為相一致,責(zé)任與處罰相適應(yīng);堅持自覺接受人大、政協(xié)、監(jiān)察以及新聞媒體等社會各界的監(jiān)督,自覺接受公安機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)的制約。

二、健全司法辦案組織及運行機制

(三)檢察委員會是人民檢察院的辦案組織和重大業(yè)務(wù)工作議事決策機構(gòu)。檢察委員會由檢察長、副檢察長和若干資深檢察官組成,成員應(yīng)當(dāng)為單數(shù),并設(shè)專職委員。各級人民檢察院應(yīng)當(dāng)提高檢察委員會工作規(guī)范化、專業(yè)化、信息化水平,發(fā)揮檢察委員會對重大、疑難、復(fù)雜案件和其他重大問題的決策功能。

(四)檢察長領(lǐng)導(dǎo)本院司法辦案工作,重大辦案事項由檢察長決定。副檢察長協(xié)助檢察長行使辦案職權(quán)。

(五)人民檢察院辦理案件,根據(jù)履行檢察職責(zé)需要、案件類型及其復(fù)雜難易程度,可以由獨任檢察官或者由兩名以上檢察官組成的辦案組承辦。

檢察官辦案組可以相對固定設(shè)置,也可以根據(jù)司法辦案需要臨時組建。由檢察官辦案組辦理案件的,檢察長應(yīng)當(dāng)指定一名檢察官擔(dān)任主辦檢察官。檢察長、副檢察長、檢察委員會專職委員參加檢察官辦案組的,應(yīng)當(dāng)擔(dān)任主辦檢察官。

獨任檢察官、檢察官辦案組辦理案件,可以配備必要的檢察輔助人員。

(六)獨任檢察官、檢察官辦案組辦理案件,在其職權(quán)范圍內(nèi)依法作出決定或者依法提出處理意見。檢察官辦案組辦理案件,主辦檢察官作出決定或者提出處理意見前,應(yīng)當(dāng)組織辦案組檢察官進行討論或者聽取辦案組其他檢察官意見,并將不同意見記錄在案。

(七)獨任檢察官、檢察官辦案組辦理案件,可以提請業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人召開檢察官聯(lián)席會議討論。檢察官聯(lián)席會議討論意見是獨任檢察官、檢察官辦案組辦理案件的重要參考。檢察官聯(lián)席會議討論情況和意見應(yīng)當(dāng)全面記錄,經(jīng)參加會議的檢察官簽名后附卷保存。

(八)辦案事項應(yīng)當(dāng)由檢察長或者檢察委員會決定的,檢察官辦案組或者獨任檢察官應(yīng)當(dāng)提出處理意見,經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核后報檢察長決定或者報檢察長提請檢察委員會討論決定。

(九)獨任檢察官、檢察官辦案組辦理案件,在堅持專業(yè)分工的基礎(chǔ)上,以隨機分案為主、指定分案為輔。

(十)檢察長、副檢察長、檢察委員會專職委員每年應(yīng)當(dāng)作為主辦檢察官或者獨任檢察官辦理一定數(shù)量的案件,并帶頭辦理重大復(fù)雜敏感、新類型和在法律適用方面具有普遍指導(dǎo)意義的案件。

三、明確司法辦案職權(quán)

(十一)下列案件,應(yīng)當(dāng)提請檢察委員會討論決定:

1.涉及國家安全、國家重大利益或者嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的案件;

2.擬層報最高人民檢察院核準(zhǔn)的案件;

3.擬提請或者提出抗訴的重大、疑難、復(fù)雜案件;

4.擬向上級人民檢察院請示的案件;

5.對檢察委員會原決定進行復(fù)議的案件;

6.根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》等的規(guī)定,其他需要提請檢察委員會討論決定的重大、疑難、復(fù)雜案件。

(十二)檢察委員會的決定,檢察官應(yīng)當(dāng)及時執(zhí)行。檢察官因特殊原因無法及時執(zhí)行檢察委員會決定或者在執(zhí)行完畢前出現(xiàn)新情況的,應(yīng)當(dāng)立即書面報告檢察長。

(十三)下列案件或者辦案事項,應(yīng)當(dāng)由檢察長作出決定:

1.涉及國家安全、國家利益、社會公共利益或者影響社會穩(wěn)定的案件;

2.涉及國防、外交等敏感案件;

3.重大的職務(wù)犯罪、涉黑涉惡犯罪、金融犯罪案件;

4.涉案人數(shù)眾多,或者社會影響較大,或者危害后果嚴(yán)重的案件;

5.新類型案件以及對于法律適用具有普遍指導(dǎo)意義的案件;

6.上級人民檢察院交辦、下級人民檢察院請示、公安機關(guān)要求復(fù)議和提請復(fù)核的案件;

7.根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》等的規(guī)定,其他需要由檢察長決定的辦案事項。

(十四)檢察官依照法律、司法解釋的規(guī)定和檢察長的委托,依法行使下列職權(quán):

1.傳喚、訊問犯罪嫌疑人、被告人;

2.詢問證人和對訴訟活動具有重要影響的其他訴訟參與人;

3.組織收集、調(diào)取、審核證據(jù),開展調(diào)查核實工作;

4.組織搜查、查封、扣押、凍結(jié)、勘驗、檢查等;

5.審查案件材料;

6.主持案件聽證會、公益訴訟磋商座談會;

7.出席法庭,宣讀起訴書(上訴書、抗訴書、出庭意見書)、訊問被告人、對相關(guān)證據(jù)進行舉證質(zhì)證辯論、發(fā)表出庭意見等;

8.查閱、調(diào)取人民法院案卷;

9.臨場監(jiān)督死刑執(zhí)行;

10.檢察長委托檢察官負(fù)責(zé)的其他辦案事項。

(十五)主辦檢察官除行使檢察官辦案職權(quán)外,對檢察官辦案組還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):

1.負(fù)責(zé)檢察官辦案組辦理案件的組織、指揮、協(xié)調(diào);

2.負(fù)責(zé)編入檢察官辦案組檢察輔助人員的分工、提出考核建議等管理工作。

(十六)省級人民檢察院可以結(jié)合本地實際,制定轄區(qū)內(nèi)人民檢察院檢察官職權(quán)清單。省級人民檢察院制定的檢察官職權(quán)清單,應(yīng)當(dāng)報最高人民檢察院備案。

四、明確檢察輔助人員職責(zé)

(十七)檢察官助理在檢察官的指導(dǎo)下,可以履行下列職責(zé):

1.訊問犯罪嫌疑人、被告人,詢問證人和其他訴訟參與人;

2.接待律師及案件相關(guān)人員;

3.收集、調(diào)取、核實證據(jù),協(xié)助開展調(diào)查核實工作;

4.實施搜查、查封、扣押、凍結(jié)、勘驗、檢查等;

5.審查案件材料,草擬法律文書;

6.協(xié)助檢察官出席法庭,經(jīng)檢察長批準(zhǔn),高階段的檢察官助理可以在檢察官就主要事實和法律問題發(fā)言后,輔助進行舉證質(zhì)證、補充發(fā)表出庭意見、參與法庭辯論;

7.檢察官交辦的其他辦案事項。

(十八)檢察技術(shù)人員受檢察官的指派、委托,可以履行下列職責(zé):

1.對與犯罪有關(guān)的場所、物品、人身、尸體進行勘驗或者檢查;

2.對案件中的專門性問題進行鑒定并出具鑒定意見;

3.對案件中的技術(shù)性證據(jù)進行專門審查并出具審查意見;

4.協(xié)助開展調(diào)查和收集證據(jù);

5.其他檢察技術(shù)輔助工作。

(十九)書記員在檢察官指導(dǎo)下,可以履行下列職責(zé):

1.案件受理、審查、宣告中的事務(wù)性準(zhǔn)備工作;

2.案件辦理過程中的記錄工作;

3.案件收轉(zhuǎn)、登記和法律文書的文印、送達;

4.案件材料的錄入、保管、整理和案卷裝訂、歸檔;

5.檢察官交辦的其他事項。

檢察官可以指派書記員配合檢察官助理開展工作。

(二十)司法警察負(fù)責(zé)辦案場所警戒、人民檢察院直接立案偵查案件犯罪現(xiàn)場保護、人員押解和看管、保障調(diào)查核實順利進行、維持聽證秩序、參與檢察官履職保護等警務(wù)事項,依法履行《人民檢察院司法警察條例》規(guī)定的職責(zé)。

五、完善檢察權(quán)內(nèi)部制約監(jiān)督機制

(二十一)上級人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強對下級人民檢察院司法辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。上級人民檢察院可以指令下級人民檢察院糾正錯誤決定,或者依法撤銷、變更下級人民檢察院對案件的決定。上級人民檢察院對下級人民檢察院司法辦案工作的指令,應(yīng)當(dāng)由檢察長或者檢察委員會決定,以人民檢察院的名義作出。

(二十二)檢察長可以對檢察官職權(quán)范圍內(nèi)決定的案件或者辦案事項進行審核。檢察長審核案件,可以要求檢察官重新審查或者提請檢察委員會討論決定,也可以直接作出決定。

檢察長可以要求檢察官報告其辦理案件的有關(guān)情況。有下列情形之一的,檢察長可以要求檢察官作出說明:

1.無正當(dāng)理由不執(zhí)行檢察長、檢察委員會決定的;

2.檢察官辦理的案件可能受到不當(dāng)過問、干預(yù)的;

3.當(dāng)事人舉報投訴檢察官違法辦案的;

4.律師申訴、控告檢察官阻礙其依法行使訴訟權(quán)利的;

5.檢察官存在其他未依法履行辦案職責(zé)情形的。

(二十三)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人除作為檢察官承辦案件外,還應(yīng)當(dāng)履行下列監(jiān)督管理職責(zé):

1.經(jīng)檢察長授權(quán),對需要提請檢察委員會討論、報請檢察長決定的案件,以及擬向檢察長報告的案件進行審核;

2.經(jīng)檢察長授權(quán),對檢察官辦理案件的起訴書、不起訴決定書、抗訴書、檢察建議書、檢察意見書等重要法律文書進行審核,審核范圍可以由各級人民檢察院結(jié)合實際依法確定;

3.召集檢察官聯(lián)席會議討論案件,為辦理案件的檢察官或者檢察官辦案組提供參考意見;

4.通過聽取案件匯報、查看檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、抽查案卷材料等,對本部門檢察官辦理的案件進行常規(guī)檢查;

5.督促檢察官執(zhí)行上級人民檢察院以及本院檢察長、檢察委員會的決定;

6.對檢察官不履行或者不正確履行職責(zé)的行為提出糾正意見,并督促整改;

7.向檢察長報告檢察官履職情況;

8.對本部門檢察人員開展考核管理;

9.由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人履行的其他職責(zé)。

(二十四)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人審核案件或者重要法律文書時,可以要求檢察官對案件重新審查或者補充相關(guān)材料,但不得直接改變檢察官意見或者要求檢察官改變意見。業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人與檢察官處理意見不一致時,可以召集檢察官聯(lián)席會議討論,也可以將審核意見連同檢察官處理意見一并報檢察長決定。檢察官處理意見與檢察官聯(lián)席會議多數(shù)檢察官意見不一致的,業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)將案件報檢察長決定。

(二十五)檢察長、副檢察長、檢察委員會專職委員、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人以及其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的檢察人員,怠于履行或者不當(dāng)履行監(jiān)督管理權(quán),對檢察人員違反檢察職責(zé)的行為失職失察、隱瞞不報、措施不當(dāng)?shù)?依照有關(guān)規(guī)定和程序承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任。

六、完善司法責(zé)任認(rèn)定和追究制度

(二十六)檢察人員應(yīng)當(dāng)對其履行職責(zé)的行為終身負(fù)責(zé)。在司法辦案工作中,檢察人員故意違反職責(zé),或者因重大過失違反職責(zé)造成嚴(yán)重后果的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任。

(二十七)檢察委員會討論的案件,檢察官對其匯報的事實負(fù)責(zé),檢察委員會委員對本人發(fā)表的意見和表決負(fù)責(zé)。

檢察委員會作出錯誤決定的,檢察委員會委員根據(jù)錯誤決定形成的具體情形和主觀過錯情況,承擔(dān)相應(yīng)的司法責(zé)任;沒有故意或者重大過失的,不承擔(dān)司法責(zé)任。

(二十八)檢察長對職權(quán)范圍內(nèi)就辦案事項作出的決定負(fù)責(zé)。

檢察長對辦案事項作出的決定,檢察官應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。檢察官執(zhí)行檢察長決定時,認(rèn)為決定有錯誤的,可以提出異議;檢察長不改變該決定,或者要求立即執(zhí)行的,檢察官應(yīng)當(dāng)執(zhí)行,執(zhí)行后果由檢察長負(fù)責(zé),檢察官不承擔(dān)司法責(zé)任。檢察官執(zhí)行檢察長明顯違法的決定且未提出異議的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的司法責(zé)任。

(二十九)獨任檢察官辦理并作出決定的案件,由獨任檢察官負(fù)責(zé)。

檢察官辦案組辦理的案件,由主辦檢察官和其他檢察官共同負(fù)責(zé)。主辦檢察官對其職權(quán)范圍內(nèi)決定的事項負(fù)責(zé),其他檢察官對自己的行為負(fù)責(zé)。

檢察官故意隱瞞、歪曲事實,或者因重大過失遺漏重要事實、證據(jù)或者情節(jié),導(dǎo)致檢察委員會、檢察長作出錯誤決定的,主要由檢察官承擔(dān)司法責(zé)任。

(三十)獨任檢察官、檢察官辦案組根據(jù)檢察長、副檢察長、檢察委員會專職委員、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人對案件重新審查的要求,改變原決定從而作出錯誤決定,前述負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的人員存在故意或者重大過失的,承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任;獨任檢察官、檢察官辦案組存在故意或者重大過失的,承擔(dān)司法責(zé)任。

(三十一)檢察輔助人員參與司法辦案工作,對自己職責(zé)范圍內(nèi)的辦案工作負(fù)責(zé)。

對于檢察官在職權(quán)范圍內(nèi)作出決定的事項,檢察輔助人員不承擔(dān)司法責(zé)任。檢察輔助人員有故意或者重大過失行為,導(dǎo)致檢察官作出錯誤決定的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的司法責(zé)任。

檢察官授意、指使檢察輔助人員實施違反檢察職責(zé)行為,由檢察官承擔(dān)司法責(zé)任。檢察輔助人員執(zhí)行明顯違法的指令且未提出異議的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的司法責(zé)任。

(三十二)上級人民檢察院改變下級人民檢察院意見的,由上級人民檢察院有關(guān)人員就改變部分負(fù)責(zé)。

下級人民檢察院有關(guān)人員故意隱瞞、歪曲事實,或者因重大過失遺漏重要事實、證據(jù)或者情節(jié),導(dǎo)致上級人民檢察院作出錯誤命令、決定的,由下級人民檢察院有關(guān)人員承擔(dān)司法責(zé)任;上級人民檢察院有關(guān)人員存在故意和重大過失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的司法責(zé)任。

(三十三)檢察人員在履行職責(zé)過程中,雖有錯誤后果發(fā)生,但已經(jīng)盡到必要注意義務(wù),對后果發(fā)生僅有一般過失的,不承擔(dān)司法責(zé)任。

(三十四)檢察人員在事實認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、辦案程序、文書制作等方面不符合法律和有關(guān)規(guī)定,但不影響案件結(jié)論的正確性和效力的,屬司法瑕疵,不因此承擔(dān)司法責(zé)任。

(三十五)最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立檢察官懲戒委員會,從專業(yè)角度對檢察官的司法責(zé)任進行審查。人民檢察院承擔(dān)檢務(wù)督察工作的部門經(jīng)調(diào)查認(rèn)為檢察官存在違反檢察職責(zé)的行為,需要追究司法責(zé)任的,報檢察長批準(zhǔn)后,提請檢察官懲戒委員會審議。檢察官懲戒委員會審議后,提出構(gòu)成故意違反職責(zé)、存在重大過失、一般過失或者沒有違反職責(zé)等審查意見。檢察官懲戒委員會提出審查意見后,人民檢察院應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定作出是否予以懲戒的決定,并給予相應(yīng)處理。

(三十六)對應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任的檢察人員,根據(jù)其違反檢察職責(zé)行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果等,追究相應(yīng)的紀(jì)律責(zé)任、法律責(zé)任。

關(guān)于司法責(zé)任追究、檢察官懲戒的具體情形、程序等按照《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》《檢察官懲戒工作程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(三十七)檢察人員能夠主動糾錯、說明情況,如實記錄報告干預(yù)司法活動、插手具體案件處理、違規(guī)過問案件、不當(dāng)接觸交往等情況的,可以從寬處理。對抗、阻礙或者指使他人對抗、阻礙司法責(zé)任調(diào)查和追究的,應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)處理。

(三十八)檢察人員對處理決定不服的,可以申請復(fù)核,提出申訴。

(三十九)對檢察人員檢舉控告失實需要澄清的,應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式進行澄清。對檢察人員誣告陷害的,應(yīng)當(dāng)依法予以追究。

七、完善檢察權(quán)管理機制

(四十)檢察辦案工作原則上應(yīng)當(dāng)在檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上運行,實現(xiàn)辦案信息網(wǎng)上錄入、辦案流程網(wǎng)上管理、辦案活動網(wǎng)上監(jiān)督。人民檢察院案件管理部門對檢察官辦理案件的程序進行實時、動態(tài)監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題的,應(yīng)當(dāng)提出意見,通報案件承辦部門、承辦檢察官或者移送本院檢務(wù)督察部門。

(四十一)完善檢察人員考核機制,綜合考評辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果等�？己私Y(jié)果作為干部評先評優(yōu)、晉職晉級、檢察官員額管理、績效獎金發(fā)放的重要依據(jù)。

檢察官年度考核不稱職,應(yīng)當(dāng)降低檢察官等級,經(jīng)檢察官考評委員會認(rèn)定不能勝任檢察官職務(wù)的,應(yīng)當(dāng)按照程序退出檢察官員額。

(四十二)綜合運用常規(guī)抽查、重點評查、專項評查等方式,對檢察官已經(jīng)辦結(jié)案件的質(zhì)量進行檢查評定。加強評查結(jié)果運用,將案件質(zhì)量評查結(jié)果作為評價檢察官辦案業(yè)績的重要依據(jù),納入檢察官考核管理體系。

(四十三)健全防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”常態(tài)化落實機制,嚴(yán)格執(zhí)行過問或干預(yù)、插手檢察辦案的記錄報告制度,完善記錄報告內(nèi)容核查、違紀(jì)違法案件倒查等機制。

(四十四)進一步完善案件信息公開平臺建設(shè),優(yōu)化檢務(wù)公開工作,統(tǒng)籌信息公開與維護國家安全、數(shù)據(jù)安全、個人隱私的關(guān)系,進一步規(guī)范向當(dāng)事人公開和向社會公開的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序,以公開促公正、提升司法公信力。

八、附則

(四十五)本意見所稱檢察人員包括檢察長、副檢察長、檢察委員會委員、其他檢察官和檢察輔助人員。檢察輔助人員包括檢察官助理、書記員、檢察技術(shù)人員、司法警察。業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人包括具有檢察官身份的部門正職、副職。

(四十六)本意見所列檢察長行使的職權(quán),檢察長可以委托副檢察長、檢察委員會專職委員行使。

(四十七)本意見第(十一)(十三)條所列案件由檢察委員會、檢察長決定的,指的是以人民檢察院名義作出是否起訴、抗訴、發(fā)出檢察建議等對案件處理具有決定性意義的事項。其他事項需要報請檢察委員會、檢察長決定的,按照最高人民檢察院有關(guān)規(guī)定和各級人民檢察院職權(quán)清單的規(guī)定執(zhí)行。

(四十八)本意見自發(fā)布之日起施行,2015年最高人民檢察院印發(fā)的《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》(高檢發(fā)〔2015〕10號)同時廢止。其他文件規(guī)定與本意見不一致的,以本意見為準(zhǔn)。本意見由最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋。