江蘇省人大常委會

江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風險管理條例


（2024年5月29日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過）



第一條 為了加強生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風險管理，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，從源頭上防范化解安全風險，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風險的辨識、評估、管控、報告等工作及其相關(guān)監(jiān)督管理，適用本條例。國家對電力、鐵路、民用航空等行業(yè)領(lǐng)域的安全風險管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本條例所稱安全風險，是指生產(chǎn)經(jīng)營活動中固有的危險源或者危險有害因素導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的可能性及其后果的組合。

第三條 安全風險管理應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理，實行全面辨識、科學評估、分級管控。

第四條 縣級以上地方人民政府應當加強對安全風險管理工作的領(lǐng)導，建立健全安全風險防控機制，鼓勵支持安全風險管控技術(shù)的研究與推廣。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等，按照職責對本區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全風險管理工作進行監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門或者依照授權(quán)依法履行監(jiān)督管理職責。

第五條 應急管理部門對安全風險管理工作實施綜合監(jiān)督管理。

應急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照職責分工，對有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風險管理工作實施監(jiān)督管理。其他有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的主管部門在各自職責范圍內(nèi)，對本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風險管理工作實施管理。

第六條 安全風險按照發(fā)生生產(chǎn)安全事故的可能性及其后果的嚴重程度，分為重大安全風險、較大安全風險、一般安全風險和低安全風險四個等級，分別使用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。較大安全風險和重大安全風險統(tǒng)稱為較大以上安全風險。

本省對較大以上安全風險實行目錄化管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)較大以上安全風險目錄（以下簡稱目錄），對較大以上安全風險進行辨識、評估、分級。

省負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和其他有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的主管部門，按照職責分工組織制定本行業(yè)領(lǐng)域的目錄，并向社會公布。目錄應當列明本行業(yè)領(lǐng)域較大以上安全風險的名稱、風險點、可能導致的事故類型等。目錄實行動態(tài)調(diào)整，每三年至少更新一次。

制定或者調(diào)整目錄應當進行評估論證，并充分聽取生產(chǎn)經(jīng)營單位的意見建議。

第七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全風險管理的責任主體，應當將安全風險辨識、評估和管控作為安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，并將其納入本單位全員安全生產(chǎn)責任制，加強監(jiān)督考核。

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位安全風險管理全面負責。其他負責人對職責范圍內(nèi)的安全風險管理工作負責。

生產(chǎn)經(jīng)營單位向職工大會或者職工代表大會報告安全生產(chǎn)工作，應當包括安全風險辨識、評估和管控情況。

第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定安全風險分級管控制度，明確安全風險辨識、評估的程序、方法以及分級管控職責分工等內(nèi)容。

第九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織本單位安全生產(chǎn)管理、工程技術(shù)、崗位操作等相關(guān)人員，開展全面、系統(tǒng)的安全風險辨識、評估，確定或者調(diào)整安全風險等級，每年不少于一次。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將存在安全風險的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、工作場所、作業(yè)區(qū)域、疏散通道、設施設備、物料，以及涉及爆破、吊裝、危險場所動火、有限（受限）空間作業(yè)、燃氣使用、大型檢修等作業(yè)活動，確定為風險點。

第十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位在辨識安全風險過程中，應當對照目錄排查、確定較大以上安全風險，不得遺漏。對辨識出的較大以上安全風險，即使采取管控措施降低風險的，仍然應當按照目錄確定安全風險等級。

辨識出的安全風險不在目錄范圍內(nèi)，但通過評估確定為較大以上安全風險的，應當按照較大以上安全風險進行管理。

第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對辨識出的安全風險，應當按照安全風險等級實施分級管控，根據(jù)其特點從組織、技術(shù)、管理、應急等方面制定并落實管控措施，編制安全風險管控清單。管控措施應當符合相關(guān)法律、法規(guī)和標準規(guī)范要求。

安全風險管控清單應當載明安全風險的名稱、風險點、所處位置（場所、部位、環(huán)節(jié)）、等級、可能導致的事故類型、管控措施以及責任部門、責任人等信息。

第十二條 有下列情形之一的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時組織開展針對性的安全風險辨識、評估，確定或者調(diào)整安全風險等級，完善管控措施：

（一）目錄調(diào)整的；

（二）國家和省對安全風險辨識、管控有新要求的；

（三）生產(chǎn)工藝流程、主要設備設施、主要生產(chǎn)物料發(fā)生改變的；

（四）需要開展安全風險辨識、評估的其他情形。

生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生死亡一人以上或者重傷三人以上的生產(chǎn)安全事故的，應當及時組織開展全面、系統(tǒng)的安全風險辨識、評估，完善管控措施。

第十三條 本省對較大以上安全風險實行報告制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當通過安全風險網(wǎng)上報告信息平臺，報告較大以上安全風險信息。

省負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和其他有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的主管部門，應當依托本行業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)有信息系統(tǒng)建立全省統(tǒng)一的安全風險網(wǎng)上報告信息平臺。安全風險網(wǎng)上報告信息平臺的建設標準由省應急管理部門會同省有關(guān)部門制定。

有關(guān)部門應當加強協(xié)作配合，通過大數(shù)據(jù)共享交換平臺等匯聚、共享相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全風險信息。

第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當于每年第一季度完成較大以上安全風險報告；新設立的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在投入生產(chǎn)經(jīng)營前完成首次較大以上安全風險報告。報告內(nèi)容應當包括較大以上安全風險的名稱、風險點、所處位置（場所、部位、環(huán)節(jié)）、等級、可能導致的事故類型、管控措施等信息。

第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照要求填報較大以上安全風險信息；沒有較大以上安全風險的，也應當按照要求進行確認。

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位填報的安全風險信息的真實性、準確性負責，并簽署安全風險報告承諾書，在填報安全風險信息時一并提交。

第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在本單位醒目位置公示較大以上安全風險的名稱、風險點、所處位置（場所、部位、環(huán)節(jié)）、等級、可能導致的事故類型以及責任部門、責任人和監(jiān)督電話等信息。

生產(chǎn)經(jīng)營單位可以繪制“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖，公示全部安全風險。

第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在較大以上安全風險所處區(qū)域的醒目位置設置安全風險警示牌，載明安全風險的名稱、風險點、所處位置（場所、部位、環(huán)節(jié)）、等級、可能導致的事故類型、管控和應急處置措施以及責任部門、責任人、聯(lián)系電話等信息。

第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位將其生產(chǎn)經(jīng)營場所分割出租給其他生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)、儲存活動的，出租方應當按照規(guī)定進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，在公共區(qū)域醒目位置公示生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)較大以上安全風險信息；承租方應當負責其承租部分的安全風險辨識、評估、管控和報告等工作，并將較大以上安全風險有關(guān)信息向出租單位書面通報。

生產(chǎn)經(jīng)營單位將其生產(chǎn)經(jīng)營場所整體出租給一個生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)、儲存活動的，承租方應當負責生產(chǎn)經(jīng)營場所安全風險的辨識、評估、管控和報告等工作。

第十九條 商業(yè)綜合體、商品交易市場等場所的經(jīng)營管理單位負責組織實施生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)的安全風險辨識、評估、管控等相關(guān)工作，統(tǒng)一報告較大以上安全風險，并在公共區(qū)域的醒目位置公示較大以上安全風險信息，組織開展安全風險管理教育和培訓，對安全風險管控措施落實情況進行檢查。

商業(yè)綜合體、商品交易市場等場所內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對其承租部分的安全風險辨識、評估、管控負責，向經(jīng)營管理單位書面報告較大以上安全風險有關(guān)信息，并配合做好公共區(qū)域、共用部分安全風險管控工作。

第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在全員安全生產(chǎn)責任制中明確主要負責人、其他負責人、職能部門負責人、生產(chǎn)車間（區(qū)隊）負責人、生產(chǎn)班組負責人、崗位從業(yè)人員等全體從業(yè)人員的安全風險管理責任。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應當督促各部門、各崗位落實分級管控措施。

第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將安全風險管控措施落實情況作為安全生產(chǎn)檢查的重要內(nèi)容，加強對安全風險管控措施落實情況的監(jiān)督檢查，及時處理監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。

第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將安全風險辨識、管控的相關(guān)知識和技能納入年度安全生產(chǎn)教育培訓計劃并組織實施，提高全員安全風險辨識、管控的意識和能力，保證從業(yè)人員了解本崗位安全風險基本情況，熟悉安全風險管控措施，掌握事故應急處置要點。

第二十三條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風險辨識、評估、管控和報告情況的監(jiān)督檢查，可以將安全風險管控、報告情況作為行政執(zhí)法和信用監(jiān)管的重要參考。

對舉報安全風險管理違法行為的有功人員，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例第八條、第九條、第十一條規(guī)定，有下列情形之一的，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款：

（一）未制定安全風險分級管控制度的；

（二）未組織對安全風險進行辨識評估，確定或者調(diào)整安全風險等級的；

（三）未對安全風險制定管控措施的；

（四）未落實安全風險管控措施的。

生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例第十條的規(guī)定，對較大以上安全風險排查有遺漏的，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上二萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一千元以上五千元以下的罰款。

第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例第十三條、第十四條規(guī)定，未定期報告較大以上安全風險的，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上二萬元以下的罰款，對主要負責人、直接責任人員處一千元以上五千元以下的罰款。

第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例第二十一條規(guī)定，未將安全風險管控措施落實情況納入安全生產(chǎn)檢查內(nèi)容的，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正；逾期未改正的，處一千元以上五千元以下的罰款。

第二十七條 本條例所稱風險點，是指安全風險伴隨的設施、設備、部位、場所、區(qū)域和系統(tǒng)，以及在設施、設備、部位、場所、區(qū)域的伴隨安全風險的作業(yè)活動，或者以上兩者的組合。

第二十八條 不屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位的學校（含幼兒園）、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、民政福利救助機構(gòu)、宗教活動場所，以及公共圖書館、博物館、文化館、文物保護單位等文化單位的安全風險管理，參照適用本條例。

社會面小場所安全風險管理的具體辦法由省人民政府制定。

第二十九條 本條例自2024年11月1日起施行。