江蘇省蘇州市人民政府

蘇州市人民政府令（蘇州市殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)實施辦法）

令〔2024〕163號


《蘇州市殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)實施辦法》已于2023年12月25日經(jīng)市政府第53次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公開發(fā)布，自2024年3月1日起施行。

市長：

2024年1月18日



蘇州市殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)實施辦法

第一章總則

第一條為了預(yù)防殘疾的發(fā)生、減輕殘疾程度，幫助殘疾人恢復(fù)或者補償功能，促進(jìn)殘疾人平等、充分地參與和融入社會生活，發(fā)展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)事業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》、國務(wù)院《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《江蘇省殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)實施辦法》《江蘇省出生缺陷防治辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作，適用本辦法。

第三條殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作實行預(yù)防為主、預(yù)防與康復(fù)相結(jié)合的方針，堅持以人為本、公平普惠的原則，推動實現(xiàn)人人享有康復(fù)服務(wù)。

社會各界應(yīng)當(dāng)關(guān)心、支持和參與殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)事業(yè)。禁止基于殘疾的歧視。

第四條市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，完善殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)服務(wù)和保障體系，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、家庭支持的預(yù)防和康復(fù)機(jī)制。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實際情況，組織開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作。

第五條市、縣級市（區(qū)）人民政府殘疾人工作委員會負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作，制定相關(guān)政策、規(guī)劃、計劃并組織實施，建立信息共享機(jī)制，推動解決重大問題。殘疾人工作委員會的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在殘疾人聯(lián)合會，具體負(fù)責(zé)日常工作。

教育、公安、民政、財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、體育、醫(yī)療保障等部門按照各自職責(zé)做好殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作。

第六條殘疾人聯(lián)合會依照法律、法規(guī)、規(guī)章、章程或者接受政府委托，開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作，發(fā)展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)事業(yè)。

工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、紅十字會等依法做好殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作。

第七條各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展宣傳教育，普及殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)知識，增強(qiáng)公眾殘疾預(yù)防和康復(fù)意識。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)的公益宣傳，營造尊重、理解、關(guān)愛殘疾人的良好社會氛圍。

第八條鼓勵和支持社會力量參與殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作，興建相關(guān)公益設(shè)施，組織開展或者參與相關(guān)志愿活動，為殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)事業(yè)提供捐助。

鼓勵開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)領(lǐng)域的國際交流與合作。

第九條鼓勵和支持高等學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會組織、企業(yè)等開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)殘疾人輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

第二章殘疾預(yù)防

第十條市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善覆蓋全人群和全生命周期的殘疾預(yù)防服務(wù)體系，堅持普遍預(yù)防和重點防控相結(jié)合，以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)，建立殘疾預(yù)防機(jī)制，有效防控出生缺陷和發(fā)育障礙、疾病、傷害等主要致殘因素。

第十一條市、縣級市（區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門、殘疾人聯(lián)合會等開展下列殘疾預(yù)防工作：

（一）建立殘疾監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期調(diào)查殘疾狀況，分析致殘原因，對主要致殘因素實施動態(tài)監(jiān)測；

（二）制定并實施殘疾預(yù)防工作計劃，完善殘疾預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，建立殘疾預(yù)防部門聯(lián)動機(jī)制，將殘疾預(yù)防工作融入日常工作，針對主要致殘因素實施重點預(yù)防，對致殘風(fēng)險較高的人群、行業(yè)、單位實施優(yōu)先干預(yù)；

（三）做好殘疾預(yù)防宣傳教育工作，組建宣傳教育隊伍，開展專題宣傳、知識講座，普及殘疾預(yù)防知識；

（四）加強(qiáng)篩查、統(tǒng)計等工作，建立殘疾人口數(shù)據(jù)信息報告制度；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他工作。

第十二條市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)提供婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、孕婦產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查等免費服務(wù)。

民政部門應(yīng)當(dāng)對辦理結(jié)婚登記的育齡人員進(jìn)行預(yù)防出生缺陷宣傳。

衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)組織開展婚前、孕前、孕早期健康教育指導(dǎo)和產(chǎn)前篩查、診斷，優(yōu)化孕前優(yōu)生健康檢查等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，組織編寫預(yù)防出生缺陷的宣傳手冊，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供健康教育、咨詢指導(dǎo)、篩查評估、綜合干預(yù)等優(yōu)生服務(wù)，加強(qiáng)對重大出生缺陷的產(chǎn)前篩查和診斷。

衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)建立新生兒出生缺陷篩查、診斷、干預(yù)一體化工作機(jī)制。醫(yī)療機(jī)構(gòu)重點開展新生兒遺傳代謝性疾病篩查，不滿七周歲兒童定期健康檢查和視力、聽力、智力、肢體殘疾以及孤獨癥等篩查，并為篩查異常者提供隨訪、診斷、治療和干預(yù)服務(wù)。

第十三條衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)建立傳染病綜合監(jiān)測體系和慢性病綜合防控體系，推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)慢性病醫(yī)防融合管理。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范開展免疫規(guī)劃疫苗接種，組織開展心腦血管疾病、糖尿病等慢性疾病的篩查和干預(yù)。

第十四條衛(wèi)生健康、民政、公安、教育等部門和殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)開展心理健康促進(jìn)和精神障礙預(yù)防工作，設(shè)立心理援助熱線，加強(qiáng)主要致殘性精神障礙的篩查、治療和康復(fù)，提升突發(fā)事件心理危機(jī)干預(yù)和心理援助能力。

第十五條衛(wèi)生健康、人力資源和社會保障等部門和工會應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)健康監(jiān)管體系，做好重點行業(yè)職業(yè)健康管理，督促用人單位落實職業(yè)病防治主體責(zé)任。

用人單位應(yīng)當(dāng)依法對職工加強(qiáng)職業(yè)危害防護(hù)，落實防護(hù)措施和待遇，提供防護(hù)設(shè)施和防護(hù)用品。作業(yè)場所和工作崗位可能存在致殘風(fēng)險的，用人單位應(yīng)當(dāng)如實告知職工。

第十六條公安、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化道路交通和道路運輸安全監(jiān)督管理，開展道路安全隱患排查，依法查處交通安全違法行為，嚴(yán)格落實運輸企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)重點車輛安全管理，完善道路交通事故傷者救援渠道和救治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

第十七條應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，做好安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)，依法督促有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位常態(tài)化開展事故隱患排查治理，提高事故風(fēng)險防范和應(yīng)急處置能力。

第十八條未成年人和老年人的監(jiān)護(hù)人、家庭成員以及其他照料者應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)殘疾預(yù)防意識，為未成年人、老年人創(chuàng)造安全的家庭生活環(huán)境。

第三章康復(fù)服務(wù)

第十九條市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織衛(wèi)生健康、教育、民政等部門和殘疾人聯(lián)合會，建立和完善以社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)、康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、家庭為依托的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，為殘疾人提供綜合性的康復(fù)服務(wù)。

第二十條市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開展殘疾兒童康復(fù)工作，實行康復(fù)與教育相融合，完善殘疾兒童康復(fù)救助制度。

教育、衛(wèi)生健康等部門和殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)推動實現(xiàn)殘疾兒童教育、醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)定點機(jī)構(gòu)及服務(wù)內(nèi)容共享、數(shù)據(jù)互通，統(tǒng)籌安排教育資源，保障殘疾兒童的權(quán)益。

第二十一條教育部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮本行政區(qū)域內(nèi)殘疾兒童的數(shù)量、類別和分布情況，根據(jù)需要在幼兒園、普通學(xué)校設(shè)置融合教育資源中心，加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)，設(shè)立專門針對孤獨癥兒童的學(xué)校。

第二十二條特殊教育學(xué)校、兒童福利機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置康復(fù)場所，配備專業(yè)康復(fù)技術(shù)人員，為殘疾兒童提供康復(fù)服務(wù)。

第二十三條普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過隨班就讀、送教上門等形式，為殘疾兒童提供適宜的教育。

普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)安排特殊教育教師或者經(jīng)驗豐富的教師承擔(dān)融合教育工作，有條件的應(yīng)當(dāng)縮減班級學(xué)生數(shù)額，保障殘疾學(xué)生平等參與教育教學(xué)和學(xué)校組織的各項活動。

普通學(xué)校的教師承擔(dān)融合教育教學(xué)、管理工作的，應(yīng)當(dāng)將其承擔(dān)的工作納入績效考核內(nèi)容，并作為核定工資待遇和職務(wù)評聘的重要依據(jù)。

第二十四條市、縣級市（區(qū)）人民政府根據(jù)本行政區(qū)域殘疾人數(shù)量、分布狀況、康復(fù)需求等情況，制定康復(fù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，舉辦公益性康復(fù)機(jī)構(gòu)，將康復(fù)機(jī)構(gòu)設(shè)置納入基本公共服務(wù)體系規(guī)劃。

支持社會力量投資康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵多種形式舉辦康復(fù)機(jī)構(gòu)。

第二十五條康復(fù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配備相應(yīng)的場所、人員、設(shè)施設(shè)備，建立健全相關(guān)管理制度，加強(qiáng)工作人員職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為殘疾人提供安全、有效的康復(fù)服務(wù)。

康復(fù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定為殘疾人建立康復(fù)檔案，不得泄露殘疾人隱私，不得歧視、侮辱殘疾人。

鼓勵康復(fù)機(jī)構(gòu)為社區(qū)、學(xué)校、家庭提供康復(fù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。

第二十六條市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)療專業(yè)隊伍建設(shè)，提高康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力。

市級建立綜合性殘疾人康復(fù)中心，縣級市（區(qū)）建立殘疾人康復(fù)中心或者托養(yǎng)中心；二級甲等及以上綜合醫(yī)院、有條件的二級甲等及以上專科醫(yī)院設(shè)立康復(fù)科；鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)立康復(fù)室，具備條件的，鼓勵設(shè)立康復(fù)科。

市級康復(fù)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、技術(shù)推廣，借助康復(fù)醫(yī)學(xué)�？坡�(lián)盟，發(fā)揮帶頭作用，推動康復(fù)醫(yī)療服務(wù)發(fā)展。

第二十七條殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)及時匯總、發(fā)布?xì)埣踩丝祻?fù)救助政策，以及殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)地址、聯(lián)系方式、服務(wù)類別等信息，為殘疾人接受康復(fù)服務(wù)提供便利。

第二十八條市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人社區(qū)康復(fù)納入社區(qū)公共服務(wù)體系，利用養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)中心等社區(qū)資源設(shè)立康復(fù)場所，配備康復(fù)設(shè)施，組織、指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)組織、醫(yī)療預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、殘疾人組織、殘疾人家庭和其他社會力量，為殘疾人提供康復(fù)醫(yī)療、訓(xùn)練、護(hù)理、輔助器具適配等康復(fù)服務(wù)。

衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)將殘疾人基本康復(fù)服務(wù)項目納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)范圍。

第二十九條殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)會同民政、人力資源和社會保障等部門組織開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)以及輔助性就業(yè)等職業(yè)康復(fù)活動，幫助殘疾人發(fā)展、重建工作能力，促進(jìn)殘疾人適應(yīng)和融入社會。

鼓勵和支持市場主體根據(jù)自身的產(chǎn)品和服務(wù)，結(jié)合殘疾人實際情況，為殘疾人開發(fā)和提供職業(yè)康復(fù)項目。

第三十條康復(fù)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)等場所應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開展無障礙設(shè)施的建設(shè)和改造，為殘疾人接受康復(fù)服務(wù)提供便利。

第四章保障措施

第三十一條市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門和殘疾人聯(lián)合會做好基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、康復(fù)救助等制度的銜接，對符合規(guī)定的康復(fù)費用及時支付，保障殘疾人康復(fù)服務(wù)需求。

第三十二條市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)項目補助政策，具體辦法由市殘疾人聯(lián)合會、市財政部門制定。

第三十三條市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作需要，將殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作經(jīng)費列入本級政府預(yù)算，殘疾人就業(yè)保障金、工傷保險基金、彩票公益金等按照國家規(guī)定支持和用于殘疾人康復(fù)。

市、縣級市（區(qū)）人民政府有關(guān)部門對從事殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定給予資金、設(shè)施設(shè)備、土地使用等方面的支持。

第三十四條民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)殘疾人長期照護(hù)服務(wù)，建立居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相銜接的專業(yè)化長期照護(hù)服務(wù)體系，完善長期護(hù)理保險制度，保障符合標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人公平享受長期護(hù)理保險待遇。

第三十五條衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定減免嚴(yán)重精神障礙患者醫(yī)療費用，保障持證精神殘疾人享受嚴(yán)重精神障礙門診特殊病待遇。

第三十六條殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，為有需求并且經(jīng)評估確需配備基本輔助器具的殘疾人，免費適配基本輔助器具，對配備其他輔助器具給予補助。具體辦法由市殘疾人聯(lián)合會、市財政部門制定。

第三十七條市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策、采取扶持措施，吸引和培育殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)人才，將殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)的教師和醫(yī)護(hù)工作人員的專業(yè)技術(shù)職稱評定工作分別納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評聘體系。

鼓勵和支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校設(shè)置殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)相關(guān)專業(yè)或者開設(shè)相關(guān)課程，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員和技能人才。

第五章附則

第三十八條本辦法自2024年3月1日起施行。