西寧市生態(tài)環(huán)境保護條例
西寧市生態(tài)環(huán)境保護條例
青海省西寧市人大常委會
西寧市生態(tài)環(huán)境保護條例
西寧市生態(tài)環(huán)境保護條例
（2023年10月27日西寧市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過 2023年11月29日青海省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準(zhǔn)）
目 錄
第一章 總 則
第二章 監(jiān)督管理
第三章 保護和改善生態(tài)環(huán)境
第四章 防治污染和其他公害
第五章 信息公開和公眾參與
第六章 法律責(zé)任
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，維護生態(tài)環(huán)境安全，建設(shè)生態(tài)文明高地，促進人與自然和諧共生，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國黃河保護法》《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法》《青海省生態(tài)環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)保護和改善生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害以及監(jiān)督管理等活動。
第三條 市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。
市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境保護工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大保護和改善生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害的財政投入，并將其納入本級財政預(yù)算，提高財政資金使用效益。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的崗位和人員，履行以下生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)：
（一）建立健全生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格員監(jiān)督管理制度；
（二）開展轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境綜合整治；
（三）進行生態(tài)環(huán)境保護日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時向上一級人民政府或者有關(guān)主管部門報告；
（四）協(xié)助上級人民政府或者有關(guān)主管部門做好生態(tài)環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作；
（五）協(xié)助上級人民政府或者有關(guān)主管部門處置本轄區(qū)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件；
（六）組織開展生態(tài)環(huán)境保護宣傳等工作。
第四條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本市生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其派出機構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理工作。
市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、司法、財政、自然資源規(guī)劃、住房保障房產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游廣電、衛(wèi)生健康、林草、商務(wù)、審計、市場監(jiān)督管理、城市管理等主管部門，按照各自職責(zé)做好生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理工作。
開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)職責(zé)，協(xié)助人民政府有關(guān)主管部門依法履行生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)，配合開展園區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)裙ぷ鳌?br>
第五條 市人民政府與周邊市、州人民政府建立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護合作機制，協(xié)商湟水流域、祁連山等區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護重大事項，推動生態(tài)環(huán)境保護的工作協(xié)同、資源共享。
第六條 市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護傳統(tǒng)生態(tài)文化遺產(chǎn)，弘揚優(yōu)秀生態(tài)文化。
第七條 每年八月為西寧市生態(tài)文明宣傳月。
第八條 市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府加強生態(tài)保護宣傳教育和科學(xué)普及，傳播生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展生態(tài)環(huán)境保護宣傳報道，依法對生態(tài)環(huán)境違法行為和生態(tài)環(huán)境管理工作進行輿論監(jiān)督。
倡導(dǎo)公民以及其他組織開展生態(tài)環(huán)境保護宣傳、監(jiān)督，參與生態(tài)環(huán)境科普教育和實踐。
第九條 任何單位和個人都有保護生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)增強生態(tài)環(huán)境保護意識，踐行綠色生產(chǎn)和生活方式。
第二章 監(jiān)督管理
第十條 生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的編制和修改，應(yīng)當(dāng)采取論證會、聽證會、公開征求意見等形式廣泛征詢公眾意見，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，向社會公開。
第十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全職責(zé)明確、行為規(guī)范的生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法監(jiān)管體系，完善聯(lián)防聯(lián)控和信息共享等機制，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法公信力。
第十二條 實施生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)督管理制度，網(wǎng)格員在日常監(jiān)督巡查工作中發(fā)現(xiàn)有下列情形的，應(yīng)當(dāng)及時報告所在轄區(qū)有關(guān)主管部門：
�。ㄒ唬┡欧女愇稓怏w和異常廢水的；
�。ǘ┓欠▋A倒、處置廢棄物的；
�。ㄈ┪窗凑找�(guī)定在污水入河排放口設(shè)置標(biāo)識的；
�。ㄋ模┐嬖谟蜔熤迸�、揚塵污染、噪聲擾民等行為的；
�。ㄎ澹┢渌鷳B(tài)環(huán)境違法行為。
轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護主管部門和其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時受理，并依法查處。
第十三條 本市實行生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)落實生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，對本級人民政府有關(guān)主管部門及其負(fù)責(zé)人和下一級人民政府及其負(fù)責(zé)人的生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)履行和目標(biāo)完成情況進行考核�？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開，并作為其綜合考核評價、年度考核和獎懲任免的重要依據(jù)。
第十四條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同其他相關(guān)部門建立健全企事業(yè)單位環(huán)境信用評價制度，依法開展評價工作，依據(jù)評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。相關(guān)部門或者機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法應(yīng)用評價結(jié)果。
第三章 保護和改善生態(tài)環(huán)境
第十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、本省有關(guān)規(guī)定以及本市生態(tài)環(huán)境狀況，建立以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，發(fā)布、實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。
第十六條 市人民政府生態(tài)環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護等需要，劃定大氣、水、噪聲等功能區(qū)劃，明確相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管控要求，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。
第十七條 市、縣（區(qū)）人民政府在城市開發(fā)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)依法同步規(guī)劃和建設(shè)城市污水處理、垃圾轉(zhuǎn)運和處理、醫(yī)療廢物集中處理以及其他危險廢物集中處理等環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施。
第十八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活廢棄物資合理利用，推進固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置。
第十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強對具有重要生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)價值的生態(tài)系統(tǒng)的保護。城市開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)重點保護天然植被、地表水系、野生動植物等自然生態(tài)系統(tǒng)。
市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)主管部門實施生物多樣性保護重大工程，開展青藏高原生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性和遺傳基因多樣性保護以及生物安全治理，保護珍稀、瀕危野生動植物，對稀有、瀕危、珍貴生物資源及其原生地實行重點保護，對外來入侵物種及時采取安全控制措施。
第二十條 因歷史原因、公共利益或者重大自然災(zāi)害等情形導(dǎo)致具有重要生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)價值的水體、森林、草原、濕地、水源涵養(yǎng)地等生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能和價值退化或者受到損害的，自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等主管部門和自然保護地的相關(guān)管理機構(gòu)等應(yīng)當(dāng)依職責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)實施生態(tài)修復(fù)。
第二十一條 市人民政府可以指定有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)以及其他各園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)配合。
鼓勵賠償義務(wù)人采取原地修復(fù)、替代修復(fù)、勞務(wù)代償?shù)榷喾N方式修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境損害賠償金統(tǒng)籌用于在損害結(jié)果發(fā)生地開展的生態(tài)環(huán)境修復(fù)相關(guān)工作。
第二十二條 市人民政府自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等主管部門應(yīng)當(dāng)與本級檢察機關(guān)建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與生態(tài)環(huán)境公益訴訟銜接機制，積極履行生態(tài)修復(fù)監(jiān)督管理職責(zé)，配合生態(tài)修復(fù)執(zhí)行工作。
第二十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將應(yīng)對氣候變化和控制溫室氣體排放納入中長期發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)本轄區(qū)的地理特征積極探索高原控制溫室氣體和污染物排放的創(chuàng)新舉措和有效機制。
第二十四條 市、縣（區(qū)）人民政府水務(wù)、城市管理、住房保障房產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)主管部門在城市規(guī)劃建設(shè)管理過程中應(yīng)當(dāng)采取雨污分流等有效措施，控制雨水徑流污染，最大限度改善水環(huán)境。
第二十五條 市、縣（區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和能源結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化、綠色化升級。鋼鐵、建材、有色金屬、煤炭、化工、火力發(fā)電等重點行業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)全面開展深度治理，采取措施控制和減少碳排放，加快推動重點行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第二十六條 市、縣（區(qū)）人民政府鼓勵和支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞培育重點骨干企業(yè)、引進重大建設(shè)項目、強化科技創(chuàng)新支撐、保障企業(yè)用地供應(yīng)、引進培養(yǎng)高端人才等方面，健全生態(tài)環(huán)境政策激勵機制，完善生態(tài)保護保障體系。
第二十七條 市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)一規(guī)劃和綜合治理，鼓勵、支持發(fā)展生態(tài)有機農(nóng)業(yè)，推廣應(yīng)用清潔能源。
第二十八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展綠色公共交通，鼓勵、支持、推廣使用新能源機動車和非道路移動機械，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市新能源公共汽車、出租汽車、公務(wù)用車等車輛的比例。
交通運輸、城市管理、郵政管理等部門應(yīng)當(dāng)推動公共交通、環(huán)衛(wèi)、物流等行業(yè)的機動車使用清潔能源。
第二十九條 市人民政府生態(tài)環(huán)境保護主管部門會同相關(guān)部門建立非道路移動機械信息編碼登記管理制度。非道路移動機械應(yīng)當(dāng)在檢測合格并進行信息編碼登記后使用。
第四章 防治污染和其他公害
第三十條 防治污染和其他公害堅持全民共治、源頭防控，加強水、氣、聲、光等環(huán)境要素的污染綜合治理，實施大氣、水、土壤、固體廢物等污染系統(tǒng)防治，切實保障生態(tài)環(huán)境安全。
第三十一條 市人民政府可以根據(jù)大氣污染防治需要，采取以下措施：
�。ㄒ唬┲鸩絻�(yōu)化新能源汽車使用環(huán)境；
�。ǘ┲鸩教蕴吲欧艡C動車；
�。ㄈ└鶕�(jù)重污染天氣預(yù)警等級限制大氣污染物排放行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)，并制定重污染天氣應(yīng)急減排清單；
（四）提高環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)污染排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；
（五）確定禁止高排放機動車行駛的區(qū)域、時段，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域。
第三十二條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源規(guī)劃、水行政主管部門、相關(guān)縣（區(qū)）人民政府確定跨行政區(qū)域河流交接斷面，制定交接斷面水質(zhì)階段性控制目標(biāo)，明確上下游水質(zhì)交接、左右岸共同治理責(zé)任。市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展交接斷面水質(zhì)監(jiān)測，并與市水行政主管部門、相關(guān)縣（區(qū)）人民政府共享監(jiān)測信息。
市人民政府應(yīng)當(dāng)對交接斷面縣（區(qū)）人民政府水資源、水土保持強制性約束控制指標(biāo)落實情況等生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)完成情況進行考核，交接斷面水質(zhì)狀況可以作為相關(guān)縣（區(qū)）人民政府生態(tài)保護補償?shù)囊罁?jù)。
第三十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)以及其他各園區(qū)管委會等推行環(huán)境污染第三方治理，鼓勵建設(shè)共享共用、集中運營的公共生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者可以委托第三方機構(gòu)運營其防治污染設(shè)施或者實施污染治理。
第三十四條 市人民政府或者其授權(quán)的主管部門可以在中考、高考、全市性重大活動等特殊時段，對可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲影響的活動作出時間和區(qū)域的限制性規(guī)定，并提前七日向社會公布。
第三十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定重大傳染病疫情涉疫垃圾和醫(yī)療廢物處置預(yù)案。重大傳染病疫情發(fā)生時，市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療廢物的收集、貯存、運輸、處置等工作。
第三十六條 市、縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)對畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物綜合利用以及化肥、農(nóng)藥等投入品的使用進行指導(dǎo)和服務(wù)，合理控制化肥農(nóng)藥施用強度，防止造成環(huán)境污染或者其他生態(tài)破壞。
第三十七條 市、縣（區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理等主管部門依法實施監(jiān)督檢查時，社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備維護、運營的機構(gòu)等第三方機構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實反映情況、提供資料，不得拒絕、阻撓監(jiān)督檢查。
市、縣（區(qū)）人民政府市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當(dāng)加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的資質(zhì)、監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測結(jié)果的抽查檢查，并共享有關(guān)信息。
第三十八條 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動，使用合格計量器具，建立監(jiān)測全過程的質(zhì)量管理體系和責(zé)任追溯制度，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；不得篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者出具虛假監(jiān)測報告。
第三十九條 污染源自動監(jiān)控設(shè)施的技術(shù)參數(shù)和使用應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。運行單位應(yīng)當(dāng)保障其正常運行。
生態(tài)環(huán)境主管部門對污染源自動監(jiān)控設(shè)施的運行狀況進行定期檢查。
第四十條 實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物，依法開展自行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄并向社會公開監(jiān)測結(jié)果，建立健全污染防治管理制度，落實排污單位主體責(zé)任。
第四十一條 土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人可以委托具備相應(yīng)專業(yè)能力的單位開展土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。
從事土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估、土壤風(fēng)險管控和修復(fù)效果評估的單位，應(yīng)當(dāng)對評估報告的真實性、準(zhǔn)確性、專業(yè)性負(fù)責(zé)。
第五章 信息公開和公眾參與
第四十二條 市、縣（區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境保護主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰等信息。
第四十三條 公民、法人和其他組織有權(quán)舉報污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為。有關(guān)主管部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時處理，并將處理結(jié)果告知舉報人。
市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)環(huán)境違法舉報制度，向社會公開舉報電話、網(wǎng)址等，依法受理公民、法人和其他組織的舉報，對舉報人的相關(guān)信息予以保密，保護舉報人的合法權(quán)益。
第四十四條 市、縣（區(qū)）人民政府鼓勵有條件的污水、垃圾和工業(yè)固體廢物處理基礎(chǔ)設(shè)施向公眾開放。
第六章 法律責(zé)任
第四十五條 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。
第四十六條 違反本條例規(guī)定，未取得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)、超出檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的范圍開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動的、在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動中使用不合格計量器具的，由市場監(jiān)督管理部門依法予以處罰。
第四十七條 市、縣（區(qū)）人民政府、生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)主管部門未依照本條例規(guī)定履行職責(zé)，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第四十八條 本條例自2024年1月1日起施行。2011年6月23日西寧市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過并經(jīng)2011年11月24日青海省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議批準(zhǔn)的《西寧市環(huán)境保護條例》同時廢止。
