安徽省宿州市人大常委會

安徽省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《宿州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)促進(jìn)條例》的決議



（2023年11月17日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過）



安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議審查了《宿州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)促進(jìn)條例》，決定予以批準(zhǔn)，由宿州市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。



宿州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)促進(jìn)條例



（2023年9月26日宿州市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過 2023年11月17日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準(zhǔn)）



第一條 為了促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，提升糧食安全保障能力，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)利用和監(jiān)督管理等活動。

本條例所稱高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是指依據(jù)國家和省規(guī)定建設(shè)，田塊平整、集中連片、設(shè)施完善、節(jié)水高效、農(nóng)電配套、宜機(jī)作業(yè)、土壤肥沃、生態(tài)友好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的耕地。

第三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主管本行政區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)工作。

發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、林業(yè)、民政、氣象、電力等部門和單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)有關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助做好本行政區(qū)域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃編制、項目建設(shè)等工作，按照職責(zé)和上級人民政府及其有關(guān)部門要求做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的保護(hù)利用和監(jiān)督管理等工作。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家、省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金納入本級財政預(yù)算。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金主要來源包括：

（一）土地出讓收入；

（二）按照國家、省規(guī)定統(tǒng)籌使用的涉農(nóng)資金；

（三）交易新增耕地指標(biāo)、水田面積指標(biāo)、糧食產(chǎn)能指標(biāo)等產(chǎn)生的收益；

（四）依法在債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行債券的收入；

（五）符合法律、法規(guī)和國家、省規(guī)定的其他方式獲得的資金。

積極引導(dǎo)金融和社會資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個人參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

第六條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持集中連片、規(guī)模開發(fā)。

在適宜進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的區(qū)域和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)，可以采取下列措施推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營：

（一）在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，由村民委員會或者其他發(fā)包方依法組織土地承包經(jīng)營權(quán)互換，推進(jìn)“一戶一塊田”；

（二）引導(dǎo)、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展“小田變大田”改造；

（三）鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法參與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；

（四）鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、其他專業(yè)化公司為農(nóng)民提供托管服務(wù)；

（五）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。

第七條 市、縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依據(jù)國土空間規(guī)劃、銜接有關(guān)專項規(guī)劃，組織編制市、縣（區(qū)）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

市、縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在組織編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)征求同級發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、交通運輸、水利、林業(yè)、電力等有關(guān)部門和單位意見。

土地整理、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林、農(nóng)田輸配電、道路交通等涉農(nóng)項目符合規(guī)定條件的，市、縣（區(qū)）人民政府自然資源和規(guī)劃、交通運輸、水利、林業(yè)、電力等部門和單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先將其納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)。

第八條 縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目初步設(shè)計文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目區(qū)氣候特點、地形地貌、水土條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征以及主要障礙等因素，突出灌溉與排水、田塊整治、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等建設(shè)重點，科學(xué)合理確定建設(shè)內(nèi)容。

縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目初步設(shè)計文件，應(yīng)當(dāng)征求同級自然資源和規(guī)劃、交通運輸、水利、林業(yè)、電力等有關(guān)部門和單位，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會、經(jīng)營主體和農(nóng)民的意見，并在一定范圍內(nèi)公示。

第九條 縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、交通運輸、水利、林業(yè)、電力等部門和單位，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目和項目區(qū)內(nèi)的土地整理、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林、農(nóng)田輸配電、道路交通等涉農(nóng)項目的規(guī)劃、建設(shè)，應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)。

第十條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目按照國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、合同管理、工程監(jiān)理、資金和項目公示等規(guī)定組織實施。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，符合條件的，可以自主組織實施。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主組織實施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全群眾監(jiān)督機(jī)制，組織、引導(dǎo)群眾對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目初步設(shè)計文件編制、施工、竣工驗收等進(jìn)行監(jiān)督。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主體責(zé)任，主動接受群眾監(jiān)督。

第十二條 政府組織實施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收后，縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)與項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程移交手續(xù)，并通告有關(guān)部門。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目受益范圍在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，工程由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接收；受益范圍跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，由受益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分別接收。

第十三條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，按照下列規(guī)定確定管護(hù)主體：

（一）受益范圍為單個行政村的，由項目所在村村民委員會直接負(fù)責(zé)或者委托受益范圍內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作組織等管護(hù)；受益范圍跨行政村的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接負(fù)責(zé)或者監(jiān)督村民委員會管護(hù)；受益范圍跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，由縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)管護(hù)。

（二）已規(guī)模流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，由經(jīng)營主體負(fù)責(zé)管護(hù)。

（三）自主組織實施建設(shè)的，由項目建設(shè)主體負(fù)責(zé)管護(hù)。

第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以采取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)監(jiān)管員、以行政村為管理網(wǎng)格設(shè)管理員的方式，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程進(jìn)行管護(hù)。

除前款規(guī)定的方式外，各地還可以采取下列方式對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程進(jìn)行管護(hù)：

（一）由縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立專業(yè)服務(wù)隊進(jìn)行管護(hù)；

（二）由村民委員會或者其他發(fā)包方組織受益農(nóng)戶進(jìn)行管護(hù)；

（三）由高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程管護(hù)主體委托專業(yè)化公司進(jìn)行管護(hù)；

（四）其他適宜本地的管護(hù)方式。

第十五條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程管護(hù)經(jīng)費主要來源包括：

（一）縣（區(qū)）人民政府財政部門預(yù)算安排的管護(hù)資金；

（二）市級以上人民政府財政部門預(yù)算安排的管護(hù)補(bǔ)助資金；

（三）各類項目安排的專項管護(hù)資金;

（四）政府支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)形成的工程通過承包、租賃、拍賣等方式取得的收入；

（五）經(jīng)村民會議討論決定后，從集體經(jīng)濟(jì)收益中安排或者在工程運行收益中按適當(dāng)比例提取的費用；

（六）經(jīng)村民會議討論決定后，村民委員會組織受益農(nóng)戶形成的投工投勞。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程管護(hù)經(jīng)費管理辦法，由縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門制定。

第十六條 縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護(hù)。

禁止任何單位和個人從事下列行為：

（一）閑置、荒蕪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；

（二）占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建窯、建墳或者擅自在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上建房、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物等；

（三）占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；

（四）毀壞、擅自砍伐高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的農(nóng)田防護(hù)林、水土保持林；

（五）侵占、損毀高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的水利工程設(shè)施；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十七條 對違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已作出處罰、處理規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 違反本條例第十六條第二款第一項規(guī)定，承包經(jīng)營高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

第十九條 違反本條例第十六條第二款第二項規(guī)定，占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建窯、建墳或者擅自在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上建房、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣（區(qū)）人民政府自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令限期改正或者治理，可以處耕地開墾費的五倍以上十倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本條例第十六條第二款第三項規(guī)定，占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚的，由縣（區(qū)）人民政府自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費的二倍以上五倍以下罰款；破壞種植條件的，依照前款規(guī)定處罰。

違反本條例第十六條第二款第五項規(guī)定，侵占、損毀高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的水利工程設(shè)施的，由縣（區(qū)）人民政府水利部門責(zé)令停止違法行為，采取其他補(bǔ)救措施，處一萬元以上五萬元以下罰款；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十條 市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門及其工作人員在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

    第二十一條 本條例自2024年3月1日起施行。