云南省人大常委會

云南省星云湖保護條例

（2023年9月23日云南省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過）



目　錄

第一章　總　則

第二章　保護管理職責

第三章　規(guī)劃與管控

第四章　水污染防治

第五章　資源保護與生態(tài)環(huán)境修復

第六章　綠色發(fā)展

第七章　保障與監(jiān)督

第八章　法律責任

第九章　附　則



第一章　總　則

第一條　為了加強星云湖保護，防治水污染，保護和改善流域生態(tài)環(huán)境，保障生態(tài)安全，促進生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實現(xiàn)人與自然和諧共生，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國濕地保護法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合實際，制定本條例。

第二條　在星云湖流域開展生態(tài)環(huán)境保護和修復以及各類生產(chǎn)生活、開發(fā)建設活動，應當遵守本條例。

本條例所稱星云湖流域，是指以星云湖水體為主的集水區(qū)域，主要涉及江川區(qū)。

第三條　星云湖流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，堅持黨的領導，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護、不搞大開發(fā)，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動、綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。

第四條　星云湖最高運行水位為1723.35米（1985國家高程基準，下同），最低運行水位為1721.65米。

星云湖水質(zhì)按照國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838—2002，下同）規(guī)定的Ⅲ類水標準保護。入湖河道水質(zhì)按照水功能區(qū)水質(zhì)目標分類保護。

第五條　星云湖保護應當劃定湖濱生態(tài)紅線和湖泊生態(tài)黃線。湖濱生態(tài)紅線和湖泊生態(tài)黃線由玉溪市人民政府按照規(guī)定劃定，報省人民政府同意后實施。

湖濱生態(tài)紅線是指具有生態(tài)功能的濕地、林地、草地、耕地、未利用地等湖濱空間的管控邊界線。

湖泊生態(tài)黃線是指實現(xiàn)湖泊生態(tài)擴容增量、維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的緩沖空間管控邊界線。

第六條　玉溪市人民政府應當按照劃定的湖濱生態(tài)紅線和湖泊生態(tài)黃線，確定生態(tài)保護核心區(qū)、生態(tài)保護緩沖區(qū)和綠色發(fā)展區(qū)。

生態(tài)保護核心區(qū)是指湖濱生態(tài)紅線以內(nèi)的水域和陸域。

生態(tài)保護緩沖區(qū)是指湖濱生態(tài)紅線與湖泊生態(tài)黃線之間的區(qū)域。

綠色發(fā)展區(qū)是指湖泊生態(tài)黃線與湖泊流域分水線之間的區(qū)域。

玉溪市人民政府應當向社會公布生態(tài)保護核心區(qū)、生態(tài)保護緩沖區(qū)和綠色發(fā)展區(qū)的具體范圍，并在最高運行水位線、湖濱生態(tài)紅線和湖泊生態(tài)黃線設置界樁、標識。

第七條　星云湖保護實行河（湖）長制。河（湖）長的設置、職責和工作機制，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

星云湖入湖河道實行名錄管理制度，入湖河道的管控范圍、管控措施按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第八條　各級人民政府及有關部門應當加強星云湖保護的宣傳教育工作，普及相關法律法規(guī)、政策和科學知識，引導公民、法人和非法人組織踐行生態(tài)文明理念，自覺履行星云湖保護義務，倡導綠色環(huán)保的生活方式和消費方式。鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、志愿者開展星云湖保護法律法規(guī)和星云湖保護知識宣傳活動，營造保護星云湖的良好氛圍。

新聞媒體應當采取多種形式開展星云湖保護法律法規(guī)和星云湖保護知識的宣傳，并依法進行輿論監(jiān)督。

第九條　各級人民政府及其有關部門應當依法公開星云湖流域生態(tài)環(huán)境保護相關信息，完善公眾參與程序，為公民、法人和非法人組織參與和監(jiān)督星云湖保護提供便利。

任何單位和個人都有保護星云湖的義務，有權(quán)對違反本條例的行為進行制止和舉報。

對星云湖保護做出顯著成績的單位和個人，按照國家和省的有關規(guī)定給予表彰、獎勵。



第二章　保護管理職責

第十條　省人民政府統(tǒng)籌領導星云湖保護工作，建立健全相應的議事協(xié)調(diào)機制，綜合協(xié)調(diào)處理星云湖保護的重大問題，加強監(jiān)督檢查，督促省級有關部門、玉溪市人民政府及星云湖流域內(nèi)各級人民政府落實星云湖保護工作。

第十一條　玉溪市人民政府承擔星云湖保護治理主體責任，履行下列職責：

（一）制定促進星云湖保護治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展的政策措施；

（二）部署星云湖保護治理工作，組織實施星云湖保護治理目標責任、評估考核、責任追究等制度；

（三）批準星云湖流域國土空間保護和科學利用專項規(guī)劃、水環(huán)境保護治理規(guī)劃等相關規(guī)劃；

（四）負責星云湖水資源調(diào)度；

（五）統(tǒng)籌安排星云湖保護治理項目建設和資金使用；

（六）組織領導所屬部門和江川區(qū)人民政府履行星云湖保護治理職責；

（七）法律、法規(guī)和省人民政府規(guī)定的其他職責。

第十二條　江川區(qū)人民政府統(tǒng)籌推進星云湖流域生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，具體落實星云湖保護工作，履行下列職責：

（一）編制星云湖流域國土空間保護和科學利用專項規(guī)劃、水環(huán)境保護治理規(guī)劃等相關規(guī)劃，報玉溪市人民政府批準后實施；

（二）編制星云湖水資源年度調(diào)度計劃和取水總量控制計劃，報玉溪市人民政府批準后實施；

（三）制定規(guī)劃管控、資源保護和管理、生態(tài)環(huán)境治理、污染防治、生態(tài)修復、監(jiān)管執(zhí)法等方面的具體措施，并組織實施；

（四）制定并組織實施星云湖漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（五）組織領導所屬部門、星云湖流域內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處履行星云湖保護和管理職責；

（六）法律、法規(guī)和玉溪市人民政府規(guī)定的其他職責。

第十三條　星云湖流域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當加強星云湖的保護，實施網(wǎng)格化、精細化管理，履行下列職責：

（一）落實星云湖保護治理的相關規(guī)劃、方案和措施；

（二）協(xié)助開展星云湖保護行政執(zhí)法工作，制止并配合查處有關違法行為；

（三）防治面源污染、控制星云湖及入湖河道沿岸污染源；

（四）按照規(guī)定處置污水、生活垃圾及其他固體廢物；

（五）負責轄區(qū)內(nèi)入湖河道、溝渠、灘地等區(qū)域的日常管護；

（六）法律、法規(guī)和江川區(qū)人民政府規(guī)定的其他職責。

鼓勵星云湖流域內(nèi)的村（居）民委員會將星云湖保護納入村規(guī)民約、居民公約，引導村（居）民遵守相關法律法規(guī)，參與星云湖保護。

第十四條　玉溪市人民政府湖泊管理機構(gòu)履行下列職責：

（一）宣傳和貫徹執(zhí)行有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）審查、監(jiān)督實施星云湖流域國土空間保護和科學利用專項規(guī)劃、水環(huán)境保護治理規(guī)劃等相關規(guī)劃；

（三）審查生態(tài)保護核心區(qū)的建設項目；

（四）按照省人民政府批準的范圍和權(quán)限以及玉溪市人民政府的規(guī)定，查處重大或者跨縣（市、區(qū)）違法行為；

（五）研究制定星云湖保護治理目標任務，協(xié)調(diào)、督促玉溪市人民政府有關部門和江川區(qū)人民政府履行星云湖保護職責，對江川區(qū)人民政府湖泊管理機構(gòu)進行業(yè)務指導和監(jiān)督檢查；

（六）組織開展星云湖保護治理調(diào)查分析、科學研究，為玉溪市人民政府提供決策建議；

（七）玉溪市人民政府規(guī)定的其他職責。

第十五條　江川區(qū)人民政府湖泊管理機構(gòu)履行下列職責：

（一）宣傳和貫徹執(zhí)行有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）協(xié)調(diào)、督促江川區(qū)人民政府有關部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處落實湖泊保護治理工作；

（三）按照省人民政府批準的范圍和權(quán)限以及玉溪市人民政府的規(guī)定，在生態(tài)保護核心區(qū)相對集中行使部分行政處罰權(quán)；

（四）按照規(guī)定征收星云湖水資源、漁業(yè)資源增殖保護等資源有償使用費；

（五）制定并組織實施星云湖漁業(yè)捕撈控制計劃；

（六）完成江川區(qū)人民政府和玉溪市人民政府湖泊管理機構(gòu)交辦的其他事項。

第十六條　省人民政府、玉溪市人民政府、江川區(qū)人民政府（以下簡稱縣級以上人民政府）發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、科技、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政、市場監(jiān)管、文化和旅游、應急管理、林草、城市管理等有關部門應當按照法律法規(guī)及本級人民政府的規(guī)定履行星云湖保護治理職責，并依法開展湖泊管理機構(gòu)未相對集中的行政處罰權(quán)工作。

星云湖保護實行責任清單制度。縣級以上人民政府制定湖泊保護責任清單并組織實施。



第三章　規(guī)劃與管控

第十七條　縣級以上人民政府建立以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以國土空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃對推進星云湖流域生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展的引領、指導和約束作用。

編制國土空間規(guī)劃，應當科學有序統(tǒng)籌安排星云湖流域的農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)領星云湖流域國土空間保護和利用，并與生態(tài)保護核心區(qū)、生態(tài)保護緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)的劃分和管控相銜接，與生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境承載能力相適應。

星云湖流域國土空間保護和科學利用專項規(guī)劃是星云湖保護和科學利用的規(guī)劃依據(jù)，水環(huán)境保護治理、水資源利用、旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等其他規(guī)劃應當與星云湖流域國土空間保護和科學利用專項規(guī)劃相銜接。

第十八條　星云湖流域國土空間開發(fā)利用活動應當符合星云湖流域國土空間保護和科學利用專項規(guī)劃要求，并依法辦理審批手續(xù)。

第十九條　生態(tài)保護核心區(qū)實行最嚴格的生態(tài)保護制度，嚴格管控建設活動，引導人口和產(chǎn)業(yè)逐步退出，最大限度減少人為干擾，筑牢湖泊生態(tài)安全底線，提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

生態(tài)保護核心區(qū)實行正面清單管控，除合法合規(guī)保留的公共設施、文物、列入名錄的歷史文化名鎮(zhèn)（村）及原住居民村落外，其他村莊（人口）、建（構(gòu)）筑物、產(chǎn)業(yè)以及與星云湖保護治理無關的設施應當逐步退出。對退出的項目或者原住居民，應當按照公平合理、妥善安置的原則，依法給予補償；合法合規(guī)保留和暫不具備退出條件的，嚴格管控，可以開展必要的房屋修繕和污水收集等配套公共設施建設，做到垃圾、污水全收集全處理，確保不讓垃圾、污水入湖。

禁止在生態(tài)保護核心區(qū)開展與星云湖保護無關的建設活動。在符合法律法規(guī)前提下，經(jīng)玉溪市人民政府批準可以開展地質(zhì)災害防治工程、防洪防護工程、生態(tài)工程、碼頭和步道、廊道、綠道等公共設施建設。

第二十條　生態(tài)保護核心區(qū)禁止下列行為：

（一）新建、改建、擴建建（構(gòu)）筑物或者設施，符合本條例第十九條規(guī)定的除外；

（二）新建排污口；

（三）填湖，圍湖造田、造地、建魚塘，侵占或者損毀湖堤、護岸等侵占水體、縮小水面的行為；

（四）網(wǎng)箱、圍欄（網(wǎng)）養(yǎng)殖；

（五）爆破、打井；

（六）使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的方法捕撈，使用禁用的漁具、捕撈方法或者不符合規(guī)定的網(wǎng)具捕撈；

（七）違反規(guī)定垂釣；

（八）在星云湖水體、入湖河道、濕地清洗車輛、寵物、畜禽、農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)生活用具和其他可能污染水體的物品；

（九）在劃定區(qū)域外搭棚、擺攤、設點經(jīng)營，燒烤、野炊；

（十）燃放煙花爆竹和孔明燈、燒香燒紙；

（十一）使用泡沫制品、輪胎等簡易浮動設施載人入湖；

（十二）擅自設立廣告牌、宣傳牌；

（十三）在生態(tài)廊道內(nèi)通行、停放機動車、電動車，但執(zhí)法、應急救援等執(zhí)行公務活動的車輛以及經(jīng)批準的環(huán)保工程、養(yǎng)護和運營等車輛除外；

（十四）生態(tài)保護緩沖區(qū)禁止的行為。

第二十一條　生態(tài)保護緩沖區(qū)實行負面清單管控，減少人口、產(chǎn)業(yè)、建設用地、污染物排放總量，實行嚴格的管控措施，禁止新增工業(yè)、商品住宅以及高污染、高耗水、高耗能等項目。與生態(tài)功能定位不符的開發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動應當有序退出，合法合規(guī)保留的除外。引導人口和產(chǎn)業(yè)有序退出，增強湖泊生態(tài)凈化能力、調(diào)節(jié)能力和修復能力，降低入湖污染負荷，實現(xiàn)湖泊生態(tài)擴容增量。

生態(tài)保護緩沖區(qū)嚴格控制村莊建設用地規(guī)模，集鎮(zhèn)空間只減不增，小區(qū)、村莊建設面積只減不增。依法經(jīng)批準開展必要的鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村設施建設和民房修繕建設等，不得突破村莊規(guī)劃確定的邊界以及管控要求。

生態(tài)保護緩沖區(qū)嚴格控制各類開發(fā)利用活動對生態(tài)空間的占用和擾動，確保國土空間規(guī)劃確定的生態(tài)空間面積不減少、生態(tài)功能不降低。

第二十二條　生態(tài)保護緩沖區(qū)禁止下列行為：

（一）新建除城鎮(zhèn)污水集中處理設施排污口外的排污口；

（二）焚燒垃圾、秸稈；

（三）損毀或者擅自移動界樁、星云湖保護相關標識標牌、環(huán)衛(wèi)設施；

（四）綠色發(fā)展區(qū)禁止的行為。

第二十三條　綠色發(fā)展區(qū)推進流域生態(tài)修復、提升生態(tài)涵養(yǎng)功能，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，促進富民就業(yè)，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進流域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

綠色發(fā)展區(qū)禁止新建、改建、擴建嚴重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項目；星云湖面山區(qū)域禁止連片房地產(chǎn)開發(fā)；科學確定人口和城鎮(zhèn)建設規(guī)模，合理確定并嚴格控制新增建設用地總規(guī)模，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障土地的可持續(xù)利用。

第二十四條　綠色發(fā)展區(qū)禁止下列行為：

（一）利用滲井、滲坑、裂隙，私設暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物；

（二）向入湖河道、溝渠、城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)排放超過國家、地方水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標的水污染物；

（三）向入湖河道、溝渠、水庫排放、傾倒、填埋油類、酸液、堿液、劇毒廢液（渣）等；

（四）在入湖河道、溝渠、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡傾倒、堆放、貯存、填埋固體廢棄物或者其他污染物，丟棄或者填埋病死動物、病害動物產(chǎn)品；

（五）在入湖河道、溝渠、水庫內(nèi)丟棄農(nóng)藥、農(nóng)藥包裝物，清洗施藥器械；

（六）向農(nóng)用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等；

（七）隨意傾倒、堆放、填埋廢棄菜葉等農(nóng)業(yè)廢棄物；

（八）生產(chǎn)、銷售、使用含磷洗滌用品和國家明令禁止或者明令淘汰的一次性發(fā)泡塑料餐具、塑料袋；

（九）經(jīng)營、使用殺鼠劑以外的限制使用類農(nóng)藥；

（十）違反規(guī)定處置生活垃圾，傾倒糞便或者直排畜禽養(yǎng)殖糞污；

（十一）侵占濕地、水庫，擅自填堵、覆蓋河道；

（十二）新增采礦、選礦；

（十三）開山、采石、挖砂、取土、毀林毀草；

（十四）擅自取水或者違反取水許可規(guī)定取水；

（十五）擅自釋放或者丟棄外來物種；

（十六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

星云湖流域內(nèi)原建成的磷化工等工礦企業(yè)和其他項目，應當嚴格管控，不得擴大原有礦山規(guī)模，采取措施防治污染，提升環(huán)保標準，確保污染物排放達到規(guī)定標準。

第二十五條　星云湖流域內(nèi)項目建設應當執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，污染治理設施、節(jié)水設施、水土保持設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

第二十六條　在星云湖生態(tài)保護核心區(qū)開展科研、考古、影視拍攝、大型水上體育等活動，應當報經(jīng)江川區(qū)人民政府湖泊管理機構(gòu)批準。

第二十七條　星云湖入湖船只實行許可制度。入湖船只的新增、改造、更新應當經(jīng)江川區(qū)人民政府湖泊管理機構(gòu)批準�，F(xiàn)有的燃油機動船只應當逐步更新為清潔能源或者新能源動力船只。

入湖船只應當配備油污防滲、防漏、防溢和垃圾、污水收集設施，垃圾、污水和廢油、殘油應當回收上岸，實行集中處理，禁止排入水體。

入湖船只及人員應當遵守水上交通安全管理的有關規(guī)定，入湖船只應當配備安全設備，禁止超載。



第四章　水污染防治

第二十八條　玉溪市人民政府、江川區(qū)人民政府及其生態(tài)環(huán)境、水行政、湖泊管理等部門應當采取有效措施，加大對星云湖及入湖河道的水污染防治、監(jiān)管力度，預防、控制和減少水環(huán)境污染。

第二十九條　縣級以上人民政府及其有關部門應當完善星云湖及入湖河道水環(huán)境質(zhì)量和水污染物排放監(jiān)測網(wǎng)絡，加強水量、水質(zhì)監(jiān)測研判和預警分析，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，為科學治理提供技術支撐。

生態(tài)環(huán)境主管部門應當定期公布星云湖及入湖河道水環(huán)境狀況。

第三十條　星云湖流域?qū)嵭信盼墼S可管理制度，玉溪市生態(tài)環(huán)境主管部門負責排污許可的監(jiān)督管理。

依照法律規(guī)定實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當依法申請取得排污許可證，未取得排污許可證的，不得排放污染物；需要填報排污登記表的，應當依法填報有關排污信息。

第三十一條　玉溪市人民政府組織實施排污口排查溯源工作，生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強入河排污口監(jiān)督管理，開展入河排污口排查、整治，嚴格規(guī)范入河排污口設置審批，建立健全責任明晰、設置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)督管理機制。

除城鎮(zhèn)污水集中處理設施排污口外，依法逐步取締原有入河排污口。

第三十二條　江川區(qū)人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃和建設城鎮(zhèn)污水處理、污泥處置、配套管網(wǎng)等設施，并保障其正常運行和達標排放。

城鎮(zhèn)新建排水管網(wǎng)應當采取雨污分流制，對合流制管網(wǎng)逐步實施雨污分流改造，城鎮(zhèn)污水集中處理排放執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918—2002）一級A標準或者地方有關標準，對污泥采取減量化、資源化、無害化處理處置。

分類推進農(nóng)村生活污水治理，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。農(nóng)村生活污水優(yōu)先進入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)集中處理或者建設收集處理設施進行處理。不具備集中收集處理或者不具備建設收集處理設施條件的，應當凈化處理或者資源化利用。

第三十三條　星云湖流域城鎮(zhèn)排水實行污水排入排水管網(wǎng)許可管理制度，玉溪市人民政府、江川區(qū)人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門按照分級管理權(quán)限負責城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證的頒發(fā)和監(jiān)督管理。

從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶向城鎮(zhèn)排水設施排放污水，應當按照有關規(guī)定申請取得污水排入排水管網(wǎng)許可證；未取得污水排入排水管網(wǎng)許可證的，不得向城鎮(zhèn)排水設施排放污水。

第三十四條　江川區(qū)人民政府應當建立健全垃圾收集轉(zhuǎn)運體系，配套完善處置設施，逐步推行生活垃圾分類處置，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道生活垃圾收集和轉(zhuǎn)運設施，推動生活垃圾減量化、資源化、無害化，提高資源化利用率。

產(chǎn)生、收集廚余垃圾的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當將廚余垃圾交由具備相應資質(zhì)條件的單位進行無害化處理。

第三十五條　玉溪市人民政府、江川區(qū)人民政府應當推進星云湖流域農(nóng)村衛(wèi)生戶廁建設，在鄉(xiāng)村活動場所等公共場所和人口集中區(qū)域，完善衛(wèi)生公廁布局，加強農(nóng)村改廁與生活污水治理的有效銜接。

第三十六條　江川區(qū)人民政府應當科學劃定星云湖流域畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，制定星云湖流域畜禽養(yǎng)殖管理辦法，生態(tài)保護核心區(qū)禁止畜禽養(yǎng)殖和放牧；生態(tài)保護緩沖區(qū)禁止畜禽規(guī)模養(yǎng)殖；綠色發(fā)展區(qū)加強畜禽養(yǎng)殖管理，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，嚴格按照國家有關規(guī)定處理養(yǎng)殖過程中的病死畜禽、畜禽糞便及產(chǎn)生的污水，提高糞污綜合化利用，防治畜禽養(yǎng)殖污染。

第三十七條　星云湖流域內(nèi)應當優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，江川區(qū)人民政府制定農(nóng)作物種植品種正負面清單，嚴格實施化肥農(nóng)藥減量計劃，推廣無土栽培、精準施肥、有機肥替代化肥和病蟲害綠色防控等生態(tài)環(huán)保種植方式，科學處置農(nóng)業(yè)廢棄物，防治農(nóng)業(yè)面源污染。

江川區(qū)人民政府及其有關部門應當推進湖外水資源循環(huán)利用，加強星云湖流域農(nóng)田退水治理，完善回灌回用配套設施，提高農(nóng)田尾水回用率，控制地表徑流農(nóng)業(yè)污染。

第三十八條　江川區(qū)人民政府應當加強入湖河道綜合治理，采取截污、清淤、補水、生態(tài)修復等措施，實現(xiàn)清污分流，改善水環(huán)境質(zhì)量，恢復河道生態(tài)流量，促進河道生態(tài)修復。

對星云湖流域內(nèi)的水庫、河道、溝渠、濕地、湖泊等組織實施水污染綜合治理和生態(tài)環(huán)境保護工程。

第三十九條　江川區(qū)人民政府應當加強對星云湖藻類的監(jiān)測、預測和預警，組織實施藻類水華防控處置。

第四十條　縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全突發(fā)事件監(jiān)測預警機制，完善應急預案，確保星云湖流域生態(tài)安全和水環(huán)境安全。因突發(fā)事件造成星云湖水體污染或者危及水利設施安全的，湖泊管理機構(gòu)、有關部門和單位應當立即啟動應急預案，采取措施，排除或者減輕危害。



第五章　資源保護與生態(tài)環(huán)境修復

第四十一條　玉溪市人民政府、江川區(qū)人民政府自然資源主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、湖泊管理等部門定期組織星云湖流域土地、礦產(chǎn)、水流、森林、濕地等自然資源狀況調(diào)查，建立自然資源基礎數(shù)據(jù)庫，開展資源環(huán)境承載能力評價，并向社會公布。

第四十二條　星云湖流域內(nèi)的各級人民政府及其有關部門應當加強對流域內(nèi)水資源、水產(chǎn)資源、土地礦產(chǎn)資源、森林資源、野生動植物以及自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、古樹名木等的保護。

星云湖流域的水資源、漁業(yè)資源等實行有償使用制度。

第四十三條　星云湖流域水資源的利用應當優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水等需要。星云湖水量調(diào)度，應當保持合理水位，保證湖水水位不低于最低運行水位。因特殊情況確需在最低運行水位以下取用星云湖水的，由玉溪市人民政府批準。實施生態(tài)補水工程，其水質(zhì)應當達到或者優(yōu)于國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅲ類水以上標準。

江川區(qū)人民政府應當加強星云湖取水計量設施建設、管理，完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度，深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

第四十四條　在星云湖從事漁業(yè)捕撈的單位和個人，應當向江川區(qū)人民政府湖泊管理機構(gòu)申請辦理捕撈許可證，繳納漁業(yè)資源增殖保護費，并按照捕撈許可證核準的作業(yè)類型、場所、時限和漁具規(guī)格進行作業(yè)。

江川區(qū)人民政府應當制定垂釣管理規(guī)定，保護水質(zhì)和漁業(yè)資源。

第四十五條　星云湖實行禁漁區(qū)和禁漁期管理制度。禁漁區(qū)、禁漁期由江川區(qū)人民政府劃定、確定并公布。

禁止在禁漁區(qū)、禁漁期進行捕撈或者銷售非法捕撈的漁獲物。

第四十六條　星云湖流域應當嚴格落實耕地保護制度，堅決遏制耕地非農(nóng)化、基本農(nóng)田非糧化，優(yōu)先實施高標準農(nóng)田建設，完善配套基礎設施，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)功能水平。

第四十七條　江川區(qū)人民政府應當加強星云湖水生生物多樣性的保護、利用和管理，對星云湖特有物種實施重點保護，按照生態(tài)環(huán)境保護的要求，堅持自然增殖和人工放流相結(jié)合的原則，人工放養(yǎng)鰱魚、鳙魚、青魚、鯽魚、鯉魚，增殖放流大頭鯉和星云白魚等土著魚，恢復星云湖特有魚類資源。

在星云湖引進、推廣水生生物新品種，應當通過科學試驗論證，并報省漁業(yè)行政主管部門批準。

第四十八條　玉溪市人民政府、江川區(qū)人民政府應當建立星云湖流域山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理協(xié)同推進工作機制，實行以自然恢復為主，自然恢復與人工修復相結(jié)合的系統(tǒng)治理，加強生物多樣性保護，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土物種，修復濕地、歷史遺留礦山和湖泊生態(tài)，推進國土綠化行動，加強星云湖面山綠化，提高森林覆蓋率，減少水土流失，涵養(yǎng)水源，維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。

第四十九條　玉溪市人民政府、江川區(qū)人民政府應當制定并組織實施星云湖流域河湖岸線修復計劃，采取駁岸生態(tài)改造、濱岸帶生態(tài)建設等措施，保障自然岸線比例，恢復河湖岸線生態(tài)功能。

第五十條　縣級以上人民政府及其水行政主管部門應當加強星云湖流域內(nèi)水庫、壩塘生態(tài)系統(tǒng)修復。加強攔蓄帶建設及管理，打通污水處理設施、農(nóng)田灌溉設施、中水回用設施與攔蓄帶協(xié)調(diào)聯(lián)動通道，提升環(huán)湖攔蓄帶生態(tài)功能。



第六章　綠色發(fā)展

第五十一條　玉溪市人民政府、江川區(qū)人民政府應當按照星云湖保護治理有關規(guī)劃的要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進星云湖流域綠色發(fā)展。星云湖流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局應當與星云湖流域生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境承載能力相適應。

第五十二條　玉溪市人民政府、江川區(qū)人民政府及其有關部門應當協(xié)同推進星云湖流域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，促進星云湖流域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

第五十三條　玉溪市人民政府、江川區(qū)人民政府應當統(tǒng)籌推進減污降碳協(xié)同增效，推行節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、資源綜合利用等措施，發(fā)展低水耗、低能耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

江川區(qū)人民政府應當加快實施農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水技術改造，提高水資源利用效率。鼓勵將再生水優(yōu)先用于工業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)景觀、建筑施工、城市雜用等。

鼓勵企業(yè)采用新材料、新工藝、新技術，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，減少資源消耗和污染物排放，開展廢棄物處理與資源綜合利用。

第五十四條　江川區(qū)人民政府應當合理利用星云湖自然風光、自然遺產(chǎn)、人文景觀、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化習俗，按照有關規(guī)劃配套建設休閑、觀光、康體等設施，開展文化、體育、游樂等活動，傳承民族民間優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

第五十五條　各級人民政府應當加強對居民綠色消費的宣傳教育，并采取有效措施，支持、引導居民綠色消費。

各級人民政府應當按照系統(tǒng)推進、廣泛參與、突出重點、分類施策的原則，采取回收押金、限制使用易污染不易降解塑料用品、綠色設計、發(fā)展公共交通等措施，提倡簡約適度、綠色低碳的生活方式。



第七章　保障與監(jiān)督

第五十六條　縣級以上人民政府應當將星云湖保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將保護和管理經(jīng)費按照財政事權(quán)和支出責任劃分原則列入本級財政預算，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全長期穩(wěn)定的保護投入機制。

第五十七條　支持和鼓勵社會資本參與星云湖保護，建立健全社會資金參與的多元化投融資機制，拓寬資金來源渠道。

鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色信貸、綠色保險等金融產(chǎn)品，支持星云湖流域生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展。

鼓勵單位和個人以捐贈、志愿服務、公益活動等形式保護星云湖。

第五十八條　縣級以上人民政府應當建立星云湖流域生態(tài)保護補償機制，科學制定補償標準和范圍，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，逐步實行多元化生態(tài)保護補償。

第五十九條　省人民政府、玉溪市人民政府應當加大湖泊保護治理科研投入，鼓勵高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)等單位對星云湖保護、治理和合理開發(fā)利用開展科學研究和技術創(chuàng)新。

第六十條　省人民政府、玉溪市人民政府應當建立健全星云湖流域社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、水文、資源、氣象、自然災害等網(wǎng)絡管理體系和信息共享機制。

江川區(qū)人民政府湖泊管理機構(gòu)應當建立健全星云湖流域綜合管理信息系統(tǒng)，提升星云湖保護治理水平。

第六十一條　江川區(qū)人民政府、星云湖流域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可以通過購買公共服務、設置環(huán)保公益崗位等形式加強星云湖流域生態(tài)環(huán)境保護工作。

鼓勵社會力量以簽訂合作保護協(xié)議、設置生態(tài)管護、生態(tài)監(jiān)測崗位等方式，保護星云湖流域自然資源，參與社區(qū)治理和鄉(xiāng)村振興，探索公益治理、社區(qū)治理、共同治理等保護方式。

第六十二條　玉溪市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門開展星云湖流域的污染源普查工作，樹立源頭治污、精準治污的理念，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺。

第六十三條　負有星云湖保護監(jiān)督管理職責的部門依法對星云湖流域內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行監(jiān)督檢查。被檢查單位應當配合檢查，如實反映情況，提供必要的資料。

第六十四條　湖泊管理機構(gòu)會同工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政、文化和旅游、應急管理、市場監(jiān)管、林草、城市管理等部門建立星云湖保護聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制，根據(jù)需要開展聯(lián)合執(zhí)法。

第六十五條　縣級以上人民政府及其有關部門在星云湖保護治理工作中，應當自覺接受生態(tài)環(huán)境保護督察、巡視巡察、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、河（湖）長制工作督察等監(jiān)督，落實監(jiān)督整改要求，強化監(jiān)督結(jié)果運用。

第六十六條　星云湖保護治理實行目標責任制和考核評價制度。縣級以上人民政府應當對負有星云湖保護監(jiān)督管理職責的本級部門和下一級人民政府及其負責人進行考核評價。



第八章　法律責任

第六十七條　違反本條例規(guī)定，在生態(tài)保護核心區(qū)有下列行為之一的，由江川區(qū)人民政府湖泊管理機構(gòu)予以處罰：

（一）擅自新建、改建、擴建建（構(gòu)）筑物或者設施的，責令停止建設、限期拆除；逾期不拆除的，依法拆除，處5萬元以上10萬元以下罰款；

（二）填湖，圍湖造田、造地、建魚塘，侵占或者損毀湖堤、護岸等侵占水體、縮小水面的，責令停止違法行為，限期清除障礙、恢復原狀或者采取其他補救措施，處2萬元以上5萬元以下罰款；

（三）網(wǎng)箱、圍欄（網(wǎng)）養(yǎng)殖的，責令限期拆除，逾期不拆除的，依法拆除，處2000元以上5000元以下罰款；

（四）養(yǎng)殖畜禽的，責令改正，可以處200元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處3萬元以上10萬元以下罰款；

（五）爆破、打井的，責令停止違法行為，限期改正，處500元以上2000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上10萬元以下罰款；

（六）使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的方法進行捕撈的，違反關于禁漁區(qū)、禁漁期的規(guī)定進行捕撈的，或者使用禁用的漁具、捕撈方法和不符合規(guī)定的網(wǎng)具捕撈的，沒收漁獲物和違法所得，并處2000元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證；情節(jié)特別嚴重的，可以沒收漁船；

（七）違反規(guī)定垂釣的，責令改正，拒不改正的，沒收漁獲物和違法所得，可以并處200元以上1000元以下罰款；

（八）在星云湖水體、入湖河道、濕地清洗車輛、寵物、畜禽、農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)生活用具和其他可能污染水體的物品的，處100元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處500元以上2000元以下罰款；

（九）在劃定區(qū)域外搭棚、擺攤、設點經(jīng)營，燒烤、野炊的，責令停止違法行為，限期清理污染物，可以處50元以上200元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處500元以上2000元以下罰款；

（十）燃放煙花爆竹和孔明燈、燒香燒紙的，給予警告，可以并處100元以上500元以下罰款；

（十一）使用泡沫制品、輪胎等簡易浮動設施載人入湖的，責令改正，可以處200元以上1000元以下罰款；

（十二）擅自設立廣告牌、宣傳牌的，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下罰款；

（十三）違反入湖許可制度的，處5000元以上2萬元以下罰款；入湖船只未配備油污防滲、防漏、防溢和垃圾、污水收集設施的，責令限期改正，處2000元以上2萬元以下罰款；入湖船只違反水上交通安全管理規(guī)定，未配備安全設備或者超載的，處2000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證；

（十四）機動車、電動車擅自在生態(tài)廊道內(nèi)通行、停放的，給予警告，可以并處50元以上200元以下罰款；

（十五）未經(jīng)批準開展科研、考古、影視拍攝、大型水上體育活動的，責令改正，處1萬元以上5萬元以下罰款。

第六十八條　違反本條例規(guī)定，在生態(tài)保護核心區(qū)、生態(tài)保護緩沖區(qū)有下列行為之一的，由江川區(qū)人民政府湖泊管理機構(gòu)或者有關主管部門予以處罰：

（一）新建排污口的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期拆除，處2萬元以上10萬元以下罰款；逾期不拆除的，依法拆除，所需費用由違法者承擔，處10萬元以上50萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以責令停產(chǎn)整治；

（二）畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為；拒不停止違法行為的，處3萬元以上10萬元以下罰款，并報縣級以上人民政府責令拆除或者關閉；

（三）損毀或者擅自移動界樁、星云湖保護相關標識標牌、環(huán)衛(wèi)設施的，由江川區(qū)人民政府湖泊管理機構(gòu)責令改正，處1000元以上2000元以下罰款。

第六十九條　違反本條例規(guī)定，在星云湖流域內(nèi)有下列違法行為之一的，由江川區(qū)人民政府有關主管部門予以處罰：

（一）在入湖河道、溝渠、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡傾倒、堆放、貯存、填埋固體廢棄物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處2萬元以上20萬元以下罰款。逾期不采取治理措施的，指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉；

（二）在入湖河道、溝渠、水庫最高水位線以下的灘地、岸坡丟棄或者填埋病死動物、病害動物產(chǎn)品的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令改正，處3000元以上5000元以下罰款；

（三）在入湖河道、溝渠、水庫內(nèi)丟棄農(nóng)藥、農(nóng)藥包裝物或者清洗施藥器械的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令改正，對單位處5萬元以上10萬元以下罰款；對個人處500元以上2000元以下罰款，情節(jié)嚴重的，處2000元以上1萬元以下罰款；

（四）隨意傾倒、堆放、填埋廢棄菜葉等農(nóng)業(yè)廢棄物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，對單位處1000元以上5000元以下罰款；對個人處100元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上5萬元以下罰款；

（五）違反規(guī)定處置生活垃圾的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對單位處5萬元以上50萬元以下罰款，對個人處100元以上500元以下罰款；

（六）生產(chǎn)、銷售含磷洗滌用品的，服務業(yè)經(jīng)營者、工業(yè)企業(yè)使用含磷洗滌用品的，由市場監(jiān)督管理部門責令限期改正，沒收違法所得，并處2000元以上5000元以下罰款；

（七）原建成的磷化工等工礦企業(yè)和其他項目，污染物排放未達到標準的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉；

（八）開山、采石、挖砂、取土的，由自然資源主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處1萬元以上10萬元以下罰款；

（九）擅自取水或者違反取水許可規(guī)定取水的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施，處2萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證；

（十）擅自釋放或者丟棄外來物種的，由縣級以上人民政府有關主管部門根據(jù)職責分工，責令限期捕回、找回，處1萬元以上5萬元以下罰款。

第七十條　因污染星云湖流域環(huán)境、破壞星云湖流域生態(tài)造成他人損害的，侵權(quán)人應當依法承擔侵權(quán)責任。

違反國家規(guī)定造成星云湖流域生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機關或者法律規(guī)定的組織有權(quán)依法請求侵權(quán)人承擔修復責任、賠償損失和有關費用。

第七十一條　阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務的，由公安機關依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十二條　國家機關及其工作人員在星云湖保護和管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十三條　違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)對法律責任已有規(guī)定的，從其規(guī)定。



第九章　附　則

第七十四條　玉溪市人民政府應當根據(jù)本條例制定具體實施措施。

第七十五條　本條例自2024年1月1日起施行。2019年9月28日云南省第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過的《云南省星云湖保護條例》同時廢止。