安徽省馬鞍山市人大常委會

安徽省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《馬鞍山市院前醫(yī)療急救條例》的決議



（2024年3月28日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過）



安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議審查了《馬鞍山市院前醫(yī)療急救條例》，決定予以批準(zhǔn)，由馬鞍山市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。







馬鞍山市院前醫(yī)療急救條例



（2023年12月13日馬鞍山市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過 2024年3月28日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議批準(zhǔn)）



目 錄



第一章 總 則

第二章 體系建設(shè)

第三章 管理服務(wù)

第四章 保障機(jī)制

第五章 法律責(zé)任

第六章 附 則



第一章 總 則



第一條 為了加強(qiáng)院前醫(yī)療急救體系建設(shè)，規(guī)范院前醫(yī)療急救行為，提高院前醫(yī)療急救水平，保障公民生命安全和身體健康，根據(jù)《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的院前醫(yī)療急救相關(guān)活動及其監(jiān)督管理。

本條例所稱院前醫(yī)療急救，是指由市緊急救援中心、急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院、急救站按照統(tǒng)一指揮調(diào)度，在患者送達(dá)接診醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治前，以現(xiàn)場搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)途中緊急救治和醫(yī)療監(jiān)護(hù)為主的醫(yī)療活動。

第三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對院前醫(yī)療急救工作的領(lǐng)導(dǎo)，將院前醫(yī)療急救事業(yè)納入本級衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將院前醫(yī)療急救經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，健全和完善財(cái)政保障機(jī)制，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾需求相適應(yīng)的院前醫(yī)療急救保障體系。

第四條 衛(wèi)生健康管理部門為院前醫(yī)療急救工作的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)院前醫(yī)療急救的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理等工作。

第五條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過公益捐贈、志愿服務(wù)等方式，支持院前醫(yī)療急救事業(yè)發(fā)展，參與院前醫(yī)療急救服務(wù)。

對在院前醫(yī)療急救工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，按照規(guī)定給予表彰和獎勵(lì)。



第二章 體系建設(shè)



第六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)成立市院前醫(yī)療急救委員會，負(fù)責(zé)研究部署本市院前醫(yī)療急救工作，編制全市院前醫(yī)療急救體系建設(shè)規(guī)劃，研究提出院前醫(yī)療急救工作的政策措施，分析院前醫(yī)療急救形勢，研究解決院前醫(yī)療急救工作中的重大問題。

市院前醫(yī)療急救委員會辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康管理部門，承擔(dān)院前醫(yī)療急救委員會的日常工作。

第七條 本市院前醫(yī)療急救體系包括：

（一）市緊急救援中心；

（二）急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院；

（三）急救站；

（四）接診醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院，是指接受市緊急救援中心指令，承擔(dān)院前醫(yī)療急救任務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由衛(wèi)生健康管理部門在本行政區(qū)域內(nèi)二級以上醫(yī)院、具有醫(yī)療急救服務(wù)能力的其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)中確定并向社會公布。

急救站，是指根據(jù)相關(guān)規(guī)劃分別由市緊急救援中心、急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院設(shè)置，具體開展院前醫(yī)療急救服務(wù)的單位。

接診醫(yī)療機(jī)構(gòu)，是指設(shè)置急診科室并實(shí)行二十四小時(shí)接診的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

積極推動陸地、水面、空中等多方位、立體化救護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

第八條 市緊急救援中心履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)全市院前醫(yī)療急救工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及質(zhì)量控制；

（二）負(fù)責(zé)全市“120”急救電話的集中受理和院前醫(yī)療急救任務(wù)統(tǒng)一調(diào)派；

（三）承擔(dān)院前醫(yī)療急救信息化建設(shè)；

（四）參與重大活動醫(yī)療保障、突發(fā)公共事件的緊急醫(yī)療救援工作；

（五）制定本市院前醫(yī)療急救工作規(guī)范、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)管理制度；

（六）組織開展急救培訓(xùn)、演練和科研活動，宣傳普及醫(yī)療急救知識，推廣急救新技術(shù)；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第九條 急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院做好下列工作：

（一）根據(jù)國家、省、市院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和院前醫(yī)療急救服務(wù)協(xié)議設(shè)立急救站；

（二）服從市緊急救援中心的指揮調(diào)度，承擔(dān)指定的院前醫(yī)療急救任務(wù)；

（三）按照相關(guān)規(guī)定做好院前醫(yī)療急救資料和信息的登記、保管、上報(bào)工作；

（四）定期開展急救醫(yī)師、護(hù)士和駕駛員的急救知識、技能培訓(xùn)和演練；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十條 急救站布局規(guī)劃由市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)區(qū)域服務(wù)人口、服務(wù)半徑、交通狀況和急救需求等因素制定。

城區(qū)服務(wù)半徑五公里范圍內(nèi)至少設(shè)置一個(gè)急救站；其他區(qū)域服務(wù)半徑十五公里范圍內(nèi)設(shè)置一個(gè)急救站。

市、縣（區(qū)）人民政府和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)急救站以及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，可以通過政府購買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式支持市緊急救援中心、急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院設(shè)置急救站，并逐步提高市緊急救援中心直屬急救站的占比。

市緊急救援中心、急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對急救站的管理，不得擅自中斷或者停止急救站的院前醫(yī)療急救服務(wù)；確有必要中斷或者停止急救站院前醫(yī)療急救服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在中斷或者停止服務(wù)60日前向衛(wèi)生健康管理部門書面報(bào)告。衛(wèi)生健康管理部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)采取必要措施確保該區(qū)域的院前醫(yī)療急救服務(wù)不受影響。

市緊急救援中心、急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院不得將急救站出租、承包給任何單位或者個(gè)人。

急救站的具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由市衛(wèi)生健康管理部門組織制定。

第十一條 接診醫(yī)療機(jī)構(gòu)在患者送達(dá)前應(yīng)當(dāng)做好接診準(zhǔn)備，科學(xué)合理調(diào)度醫(yī)療急救資源，及時(shí)完成交接手續(xù)，實(shí)行首診負(fù)責(zé)制，不得拒絕、推諉或者拖延。

接診醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置救護(hù)車輛通道和專用�？繀^(qū)域，并保持暢通。

第十二條 車站、碼頭、影劇院、旅游場所、大型商場、體育場館、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和學(xué)校等場所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配置自動體外除顫器等急救設(shè)備、設(shè)施，并配備掌握急救設(shè)備、設(shè)施使用知識、技能的人員進(jìn)行使用和維護(hù)。

第十三條 市衛(wèi)生健康管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定統(tǒng)一指導(dǎo)編制公眾急救培訓(xùn)大綱以及教學(xué)、考核標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。市緊急救援中心、紅十字會、各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展面向重點(diǎn)場所和重點(diǎn)人群的公眾急救培訓(xùn)活動。

鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體組織本單位工作人員參加急救知識和技能培訓(xùn)。

報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開展急救知識與技能公益宣傳，普及急救知識和技能。



第三章 管理服務(wù)



第十四條 全市院前醫(yī)療急救統(tǒng)一指揮調(diào)度平臺專用電話為“120”，由市緊急救援中心集中受理和統(tǒng)一調(diào)度。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)院前醫(yī)療急救接報(bào)調(diào)度能力建設(shè)，提升科學(xué)調(diào)度和院前急救信息化水平，推動院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)與醫(yī)院信息系統(tǒng)連接貫通，并與“110”“119”“122”等公共服務(wù)平臺建立信息共享和急救聯(lián)動機(jī)制。

第十五條 市緊急救援中心應(yīng)當(dāng)設(shè)置與院前醫(yī)療急救呼叫量相適應(yīng)的“120”呼叫線路和調(diào)度席位，配備急救調(diào)度人員，實(shí)行二十四小時(shí)值班制度，及時(shí)接聽呼救電話，發(fā)出調(diào)度指令，不得拒絕或者拖延受理呼救。

急救調(diào)度人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專業(yè)知識和技能培訓(xùn)考核，掌握地理信息、醫(yī)療資源分布等基本情況，具備專業(yè)的指揮調(diào)度能力。

第十六條 急救調(diào)度人員接聽“120”急救電話時(shí)，應(yīng)當(dāng)詢問患者所處位置、病情和聯(lián)系方式等基本信息。

任何人不得實(shí)施惡意撥打“120”急救電話、謊報(bào)呼救信息等非法占用“120”線路資源的行為。

第十七條 院前醫(yī)療急救人員應(yīng)當(dāng)接受市緊急救援中心的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后開展院前醫(yī)療急救服務(wù)。院前醫(yī)療急救人員應(yīng)當(dāng)相對固定，穿著統(tǒng)一的急救服裝。

執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師在執(zhí)業(yè)醫(yī)師的指導(dǎo)下可以開展院前醫(yī)療急救工作。

第十八條 救護(hù)車應(yīng)當(dāng)配備醫(yī)師、護(hù)士、駕駛員等急救人員，有條件的可以配備擔(dān)架員等輔助人員。

救護(hù)車應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，噴涂統(tǒng)一的院前醫(yī)療急救標(biāo)志，安裝定位系統(tǒng)、通訊設(shè)備和音視頻監(jiān)控系統(tǒng)，配備警報(bào)器、標(biāo)志燈具、急救設(shè)備和藥品。

未納入院前醫(yī)療急救體系的車輛不得使用院前醫(yī)療急救標(biāo)志。

第十九條 市緊急救援中心、急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院、急救站應(yīng)當(dāng)定期對救護(hù)車進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，保持車載醫(yī)療設(shè)備、物品符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保救護(hù)車處于正常待用狀態(tài)，接受統(tǒng)一調(diào)度，不得將救護(hù)車挪作他用。

市緊急救援中心、急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院、急救站應(yīng)當(dāng)建立救護(hù)車定期查驗(yàn)和報(bào)廢制度，按照規(guī)定及時(shí)更新救護(hù)車和配備負(fù)壓救護(hù)車、指揮車、涉水車等車輛。

第二十條 救護(hù)車執(zhí)行院前醫(yī)療急救任務(wù)時(shí)，享有下列權(quán)利：

（一）使用警報(bào)器、標(biāo)志燈具；

（二）在確保安全的前提下，不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號燈的限制；

（三）在禁停區(qū)域、路段臨時(shí)停放；

（四）使用公交專用車道、消防車通道、應(yīng)急車道；

（五）免交停車費(fèi)；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

救護(hù)車執(zhí)行急救任務(wù)時(shí)，其他車輛和行人應(yīng)當(dāng)讓行，不得阻礙救護(hù)車通行。因讓行救護(hù)車或者主動參與救護(hù)患者導(dǎo)致違反交通規(guī)則的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門核實(shí)后，不予行政處罰。

急救站內(nèi)不具備停車條件的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以在附近道路上施劃專用停車泊位。

第二十一條 院前醫(yī)療急救人員應(yīng)當(dāng)按照院前醫(yī)療急救診療規(guī)范及時(shí)對患者進(jìn)行現(xiàn)場救治。

患者家屬或者現(xiàn)場其他人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合院前醫(yī)療急救人員工作。任何單位和個(gè)人不得干擾、阻礙搶救和轉(zhuǎn)運(yùn)工作。

第二十二條 院前醫(yī)療急救人員應(yīng)當(dāng)按照就近、就急、滿足專業(yè)治療需要以及兼顧患者及其家屬意愿的原則，將患者送往相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。

患者或者其家屬要求送往指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，院前醫(yī)療急救人員應(yīng)當(dāng)告知可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并采取書面或者音視頻等方式記錄。

患者有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由急救醫(yī)師決定送往相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治：

（一）病情危急有生命危險(xiǎn)的；

（二）疑似突發(fā)傳染病的；

（三）嚴(yán)重精神障礙的；

（四）不能自主表達(dá)意愿且無家屬陪同的；

（五）法律、法規(guī)有特別規(guī)定的。

第二十三條 院前醫(yī)療急救人員不得因費(fèi)用問題拒絕或者延誤提供院前醫(yī)療急救服務(wù)。

患者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定支付院前醫(yī)療急救費(fèi)用。市緊急救援中心、急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行收費(fèi)公示和結(jié)算清單制度。

第二十四條 發(fā)生較大以上突發(fā)事件時(shí)，市緊急救援中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場情況統(tǒng)一指揮醫(yī)療救援，組織分流患者至醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。參與現(xiàn)場醫(yī)療救援的車輛和人員應(yīng)當(dāng)服從指揮調(diào)度。

第二十五條 院前醫(yī)療急救人員在急救過程中發(fā)現(xiàn)患者存在危害他人、自身身體以及財(cái)產(chǎn)安全情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)警，由公安機(jī)關(guān)依法處置并協(xié)助運(yùn)送。



第四章 保障機(jī)制



第二十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)院前醫(yī)療急救人員隊(duì)伍建設(shè)，合理配置人員。

市衛(wèi)生健康管理部門應(yīng)當(dāng)會同市人力資源和社會保障等部門，加強(qiáng)院前醫(yī)療急救人才培養(yǎng)，制定院前醫(yī)療急救人員引進(jìn)、培養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。推動市緊急救援中心與醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立合作，探索建立院前醫(yī)療急救人員轉(zhuǎn)崗機(jī)制。

院前醫(yī)療急救工作一年以上的經(jīng)歷視為基層衛(wèi)生工作經(jīng)歷。

第二十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將院前醫(yī)療急救下列事項(xiàng)所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算：

（一）市緊急救援中心、急救站的建設(shè)和運(yùn)行；

（二）購置、更新和維護(hù)救護(hù)車、醫(yī)療急救設(shè)備和器械、通訊設(shè)備，儲備應(yīng)急藥品和其他急救物資；

（三）重大活動和突發(fā)事件的醫(yī)療急救保障處置；

（四）院前醫(yī)療急救人員培訓(xùn)和演練，群眾性自救、互救知識的宣傳教育和公益培訓(xùn)；

（五）購買院前醫(yī)療急救服務(wù)，對急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼；

（六）其他應(yīng)當(dāng)由政府保障的與院前醫(yī)療急救相關(guān)的事項(xiàng)。

市、縣（區(qū)）人民政府依照規(guī)定對承擔(dān)院前醫(yī)療急救任務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)助。

第二十八條 相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為院前醫(yī)療急救工作提供下列保障：

（一）教育部門應(yīng)當(dāng)將急救知識和急救基本技能納入學(xué)校教育內(nèi)容，在專業(yè)組織的指導(dǎo)下，開展適合學(xué)校實(shí)際和學(xué)生特點(diǎn)的針對性培訓(xùn)，提高學(xué)生的安全意識和自救、互救能力；

（二）經(jīng)濟(jì)和信息化部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)通訊運(yùn)營企業(yè)保障“120”通信網(wǎng)絡(luò)暢通，提供呼救定位等信息支持；

（三）公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理擾亂院前醫(yī)療急救秩序的違法行為，協(xié)助核查患者信息；公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)向市緊急救援中心提供道路交通實(shí)況信息，保障執(zhí)行急救任務(wù)的救護(hù)車優(yōu)先通行和停靠；

（四）民政部門應(yīng)當(dāng)對急救患者中社會救助服務(wù)對象進(jìn)行分類認(rèn)定，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)救助資金；

（五）人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)會同財(cái)政、衛(wèi)生健康管理部門等，健全完善院前醫(yī)療急救人員的招聘錄用、薪酬待遇、職稱評定、晉升等方面的激勵(lì)保障機(jī)制；

（六）交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)會同衛(wèi)生健康管理部門，制定保障執(zhí)行院前醫(yī)療急救轉(zhuǎn)運(yùn)任務(wù)的救護(hù)車優(yōu)先通行等政策；

（七）審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對院前醫(yī)療急救工作公共資金的投入、使用管理和績效情況依法進(jìn)行審計(jì)；

（八）醫(yī)療保障部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌完善院前醫(yī)療急救服務(wù)價(jià)格和醫(yī)保支付政策，按照規(guī)定為參保人員提供院前醫(yī)療急救費(fèi)用結(jié)算服務(wù)。



第五章 法律責(zé)任



第二十九條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條 違反本條例第九條規(guī)定，急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院不服從市緊急救援中心指揮調(diào)度的，由衛(wèi)生健康管理部門處五千元以上二萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處二萬元以上五萬元以下罰款。

第三十一條 違反本條例第十條規(guī)定，市緊急救援中心、急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院將急救站出租、承包給單位或者個(gè)人的，由衛(wèi)生健康管理部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處違法所得二倍以上十倍以下罰款；違法所得不足一萬元的，按一萬元計(jì)算。

第三十二條 違反本條例第十一條規(guī)定，接診醫(yī)療機(jī)構(gòu)拒絕、推諉、拖延救治患者的，由衛(wèi)生健康管理部門處五千元以上二萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處二萬元以上五萬元以下罰款。

第三十三條 違反本條例第十九條規(guī)定，市緊急救援中心、急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院、急救站將救護(hù)車挪作他用的，由衛(wèi)生健康管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上二萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處二萬元以上五萬元以下罰款。

第三十四條 違反本條例第二十二條規(guī)定，院前醫(yī)療急救人員未按照規(guī)定轉(zhuǎn)送患者的，由衛(wèi)生健康管理部門對其所在單位給予警告；造成嚴(yán)重后果的，處二萬元以上五萬元以下罰款。



第六章 附 則



第三十五條 本條例自2024年5月1日起施行。