江蘇省淮安市人大常委會

淮安市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《淮安市市容管理條例》的決定

（2023年12月21日淮安市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過 2024年1月12日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議批準）

淮安市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議決定，對《淮安市市容管理條例》作如下修改：

一、將第一條中的“創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明、宜居的城市環(huán)境”修改為“創(chuàng)造和維護整潔、有序、安全、優(yōu)美、文明的人居環(huán)境”。

二、將第二條第一款中的“縣城”修改為“縣城的建成區(qū)”、“實施城市化管理的其他區(qū)域”修改為“具體范圍”；第二款中的“戶外廣告與店招標牌”修改為“戶外廣告設(shè)施與戶外招牌”、“市容責任區(qū)”修改為“市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)”。

三、將第三條修改為：“市容管理工作應(yīng)當堅持以人民為中心，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、公眾參與、社會監(jiān)督的原則�！�

四、將第五條改為第四條第一款，修改為：“市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當將市容管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將所需經(jīng)費納入財政預算，建立健全以公共財政為基礎(chǔ)的多元化投入機制，加強市容基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高市容管理工作精細化水平�！�

將第四條第一款、第二款、第三款、第四款分別改為第二款、第三款、第四款、第五款，第五款修改為：“街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府按照職責做好本區(qū)域內(nèi)的市容管理相關(guān)工作，居（村）民委員會協(xié)助做好市容管理工作。”

五、將第六條改為第五條，修改為：“市城市管理部門應(yīng)當會同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，根據(jù)國家、省城市容貌標準以及相關(guān)國土空間規(guī)劃，制定本地城市容貌標準，并征求社會各界意見，報市人民政府批準后公布實施。”

六、將第十條改為第九條，第一款中的“城鄉(xiāng)規(guī)劃”修改為“國土空間規(guī)劃”。

將第二款、第三款、第四款中的“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門”修改為“自然資源和規(guī)劃部門”，第二款第二項中的“主要街道”修改為“主要街道兩側(cè)”。

七、將第十一條改為第十條，第一款中的“主要街道”修改為“主要街道兩側(cè)”。

將第二款中的“市容責任區(qū)”修改為“市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)”。

八、將第十三條改為第十二條，第一款第一項修改為：“（一）在主要街道兩側(cè)和重點地區(qū)的臨街建（構(gòu)）筑物的屋頂、陽臺和窗外堆放、吊掛、晾曬有礙市容的物品，平臺、陽臺內(nèi)堆放的物品超出護欄的高度”。

將第一款第二項中的“主要街道”修改為“主要街道兩側(cè)”。

將第一款第四項修改為：“（四）在建（構(gòu)）筑物外立面涂寫、刻畫，擅自張掛、張貼宣傳品等”。

將第二款改為三款，作為第二款、第三款、第四款，修改為：

“違反第一款第一項規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正，采取補救措施；逾期不改正的，給予警告，并可以對單位處二百元以上二千元以下罰款，對個人處五十元以上二百元以下罰款。

“違反第一款第二項規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上三千元以下罰款，造成設(shè)施損毀或者喪失使用功能的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。

“違反第一款第四項規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正，采取補救措施；逾期不改正的，給予警告，處一百元以上一千元以下罰款。其中，對有組織地利用涂寫、刻畫、張掛、張貼進行宣傳的，可以處二千元以上二萬元以下罰款�！�

九、將第三章章名修改為：“戶外廣告設(shè)施與戶外招牌管理”。

十、將第十四條改為第十三條，第二款修改為：“城市管理部門會同有關(guān)部門編制戶外廣告設(shè)置指引和專項規(guī)劃，負責戶外廣告設(shè)施的監(jiān)督管理�！�

將第三款修改為：“市場監(jiān)督管理部門負責戶外廣告內(nèi)容的監(jiān)督管理�！�

十一、將第十五條改為第十四條，第一款修改為：“設(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當遵循安全、節(jié)能和環(huán)保原則，符合城市容貌標準、技術(shù)規(guī)范、戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定�！�

將第二款第三項修改為：“（三）產(chǎn)生噪聲污染、光污染、影響居民正常生活的”。

增加一項，作為第二款第四項：“（四）妨礙相鄰方通風、采光、通行等權(quán)利的”。

將第二款第六項改為第八項，修改為：“（八）在國家機關(guān)建設(shè)用地范圍、文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶、風景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)的”。

刪去第二款第八項至第十項。

增加一項，作為第二款第九項：“（九）在市、縣（區(qū)）人民政府禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域內(nèi)的”。

十二、將第十八條改為第十五條，修改為：“市城市管理部門應(yīng)當根據(jù)國家、省相關(guān)技術(shù)規(guī)范制定戶外招牌設(shè)置的實施細則，并向社會公布。

“設(shè)置戶外招牌，應(yīng)當符合國家、省、市相關(guān)標準、規(guī)范，與周圍景觀相協(xié)調(diào)，與建（構(gòu)）筑物本身以及相鄰戶外招牌的高度、造型、色彩和規(guī)格等相協(xié)調(diào)。戶外招牌出現(xiàn)損毀、污染的，設(shè)置者應(yīng)當及時修復、更換、清洗或者拆除。

“違反第二款規(guī)定，設(shè)置戶外招牌不符合相關(guān)標準、規(guī)范的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正；逾期未改正的，處五百元以上五千元以下罰款；戶外招牌出現(xiàn)損毀、污染，未及時修復、更換、清洗或者拆除的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正；逾期不改正的，處二百元以上二千元以下罰款。”

十三、將第十九條改為第十八條，刪去第一款中的“或者利用車身發(fā)布廣告”。

十四、將第二十一條改為第二十條，刪去第一款第二項中的“擅自堆放物料”。

將第二十一條第二款中的“違反前款第三項、第四項、第五項規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門或者有關(guān)部門責令改正，處以二百元以上二千元以下罰款”修改為“違反前款第三項、第四項規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門或者有關(guān)部門責令改正，處二百元以上二千元以下罰款。違反前款第五項規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、交通運輸?shù)认嚓P(guān)主管部門責令限期改正；逾期未改正的，對單位處一萬元以上三萬元以下罰款，對個人處一百元以上五百元以下罰款�！�

十五、增加一條，作為第二十二條：“禁止任何單位和個人在城市綠地內(nèi)停放機動車輛。

“違反前款規(guī)定，由城市管理行政執(zhí)法部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照各自職責責令改正；拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款；造成損失的，依法賠償�！�

十六、刪去第二十四條。

十七、將第二十五條改為第二十四條，刪去第一款中的“建立共享單車運營企業(yè)退出機制”；第一款、第三款中的“共享單車”修改為“互聯(lián)網(wǎng)租賃車輛”。

將第二款修改為：“互聯(lián)網(wǎng)租賃車輛運營企業(yè)應(yīng)當履行企業(yè)主體責任，遵守市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門允許的投放范圍、數(shù)量和相關(guān)管理要求，有序投放車輛，對車輛規(guī)范停放實施跟蹤管理，加強車輛日常養(yǎng)護，及時回收故障、破損、廢棄車輛�！�

增加一款，作為第四款：“違反第二款規(guī)定，影響市容環(huán)衛(wèi)的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正；逾期不改正的，可以處五千元以上五萬元以下罰款�！�

十八、將第二十七條改為第二十六條，第一款中的“各級人民政府”修改為“市、縣（區(qū)）人民政府”、“加強停車場所建設(shè)和各類車輛停放的管理”修改為“加強機動車停車場所建設(shè)，規(guī)范機動車停放管理”。

十九、刪去第二十八條。

二十、將第三十二條改為第三十條，第一款修改為：“市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當按照不影響市容環(huán)衛(wèi)、安全、道路通行和方便居民生活的原則，設(shè)置餐飲、集市、季節(jié)性農(nóng)副產(chǎn)品銷售以及修車、縫補、配鎖等臨時經(jīng)營場點，劃定經(jīng)營區(qū)域，明確經(jīng)營時間、經(jīng)營范圍，根據(jù)需要和有關(guān)規(guī)定配套設(shè)置供水、供電和污水、垃圾收集等必要設(shè)施，確定管理責任人。臨時經(jīng)營場點的設(shè)置應(yīng)當征求公眾意見后確定，并向社會公布。”

刪去第二款中的“設(shè)置臨時經(jīng)營場點”。

將第三款修改為：“臨時經(jīng)營場點的經(jīng)營者應(yīng)當按照批準的地點、時限經(jīng)營，保持場地及周圍環(huán)境衛(wèi)生整潔。”

將第四款修改為：“禁止擅自占用道路、過街天橋、地下過街通道或者其他公共場地擺攤設(shè)點，禁止擅自占用道路在貨運車輛上兜售物品�！�

將第五款修改為：“違反第三款規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令改正；污染環(huán)境的，對個人處五十元以上二百元以下罰款，對單位處二百元以上一千元以下罰款。違反第四款規(guī)定，擅自占用道路、過街天橋、地下過街通道或者其他公共場地擺攤設(shè)點的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令停止違法行為；繼續(xù)違法經(jīng)營的，可以依法扣押涉案的物品及其裝盛器具，處二十元以上二百元以下罰款；擅自占用道路在貨運車輛上兜售物品的，由城市管理行政執(zhí)法部門處五百元以上五千元以下罰款。依法決定實施扣押的，應(yīng)當履行法定程序，制作并當場交付扣押決定書和清單�！�

二十一、將第三十三條改為第三十一條，第一款修改為：“任何單位和個人不得在所在地人民政府禁止的區(qū)域和時段露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場所。”

將第二款修改為：“違反前款規(guī)定，由城市管理行政執(zhí)法部門責令改正，沒收燒烤工具和違法所得，并處五百元以上二萬元以下罰款�！�

二十二、將第三十五條改為第三十三條，第一款修改為：“沿街和公共廣場周圍建（構(gòu)）筑物內(nèi)的經(jīng)營者應(yīng)當按照市容環(huán)衛(wèi)責任要求履行相應(yīng)責任，不得違反市容環(huán)衛(wèi)、道路通行等規(guī)定，擅自超出門窗、外墻進行店外占道經(jīng)營、作業(yè)或者展示商品。”

將第二款修改為：“違反前款規(guī)定，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正；逾期不改正的，處一百元以上一千元以下罰款�！�

二十三、將第三十六條改為第三十四條，第一款修改為：“市人民政府應(yīng)當制定生活垃圾和建筑垃圾的分類、收集、運輸、處置的相關(guān)制度，統(tǒng)一規(guī)劃棄置、處置場所，合理布局和建設(shè)垃圾收集容器、轉(zhuǎn)運站等收集、轉(zhuǎn)運和處置設(shè)施�！�

二十四、將第三十八條改為第三十六條，刪去其中的“單位、社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等應(yīng)當明確生活垃圾清運責任人”。

二十五、刪去第三十九條、第四十條。

二十六、將第四十一條改為第三十七條，第四款修改為：“違反第一款規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正，對施工單位處一萬元以上十萬元以下罰款，對建設(shè)單位、運輸建筑垃圾的單位處五千元以上三萬元以下罰款。違反第二款規(guī)定造成環(huán)境污染的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正，處十萬元以上一百萬元以下罰款，并沒收違法所得。違反第三款規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正，處一萬元以上十萬元以下罰款�！�

二十七、將第四十三條改為第三十九條，第一款第二項修改為：“（二）未采取密閉或者其他措施防止遺撒”。

第一款第五項修改為：“（五）車輪帶泥行駛”。

刪去第一款第六項。

將第二款修改為：“違反前款第一項規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門處五百元以上五千元以下罰款。違反前款第二項規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正，處二千元以上二萬元以下罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。違反前款第三項、第四項規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正，可以處五百元以上三千元以下罰款。違反前款第五項規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令運輸單位采取補救措施，處二百元以上一千元以下罰款。”

二十八、刪去第四十五條、第四十六條。

二十九、將第五十二條改為第四十六條，其中的“鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府”修改為“鎮(zhèn)人民政府”、“物業(yè)服務(wù)企業(yè)”修改為“物業(yè)服務(wù)人”。

三十、將第五十三條改為第四十七條，第一款修改為：“本市實行市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度�！�

第二款修改為：“市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)是指有關(guān)單位和個人所有、管理或者使用的建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施、場所的土地使用權(quán)范圍以及管理范圍。具體范圍由縣（區(qū)）城市管理部門或者鎮(zhèn)人民政府劃定并公布�！�

增加一款，作為第三款：“市容環(huán)衛(wèi)責任人按照《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的有關(guān)規(guī)定確定。市容環(huán)衛(wèi)責任人應(yīng)當在確定的責任區(qū)內(nèi)履行市容環(huán)衛(wèi)責任。”

增加一款，作為第四款：“市、縣（區(qū)）城市管理部門應(yīng)當對市容環(huán)衛(wèi)責任人履行市容環(huán)衛(wèi)責任開展指導和監(jiān)督檢查�！�

三十一、刪去第五十四條。

三十二、將第五十五條改為第四十八條，增加一款，作為第一款：“市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)應(yīng)當符合國家、省、市城市容貌標準和相關(guān)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量標準�！�

將第一款改為第二款，修改為：“城市管理部門應(yīng)當按照城市容貌標準和環(huán)境衛(wèi)生標準，與市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)責任人簽訂市容環(huán)衛(wèi)責任書。市容環(huán)衛(wèi)責任人應(yīng)當按照下列要求履行市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)責任：

“（一）保持責任區(qū)范圍內(nèi)的市容整潔，沒有亂設(shè)攤、亂搭建、亂張貼、亂吊掛、亂停車、亂堆放等行為；

“（二）保持責任區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生整潔，無垃圾、雜物；

“（三）保持責任區(qū)范圍內(nèi)的建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施的外立面整潔、完好、美觀�！�

將第二款改為第三款，修改為：“市容環(huán)衛(wèi)責任人對責任區(qū)范圍內(nèi)損害市容的行為，應(yīng)當予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，向所在地城市管理等有關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處報告�！�

將第三款改為第四款，修改為：“市容環(huán)衛(wèi)責任人不履行市容環(huán)衛(wèi)責任，由市、縣（區(qū)）城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正；逾期不改正的，給予警告，可以并處二百元以上二千元以下罰款。”

三十三、刪去第五十八條。

三十四、將第五十九條改為第五十一條，修改為：“在市容管理工作中，有關(guān)國家機關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任�！�

三十五、增加一條，作為第五十二條：“侮辱、毆打城市管理行政執(zhí)法人員或者阻撓其依法執(zhí)行公務(wù)，違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任�！�

三十六、增加一條，作為第五十三條：“本市在有關(guān)領(lǐng)域和區(qū)域?qū)嵭邢鄬�集中行政許可權(quán)、相對集中行政處罰權(quán)、實施綜合執(zhí)法，以及街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府承接市容管理有關(guān)職權(quán)的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行�！�

三十七、將第六十條改為第五十四條，修改為：“本條例所稱的主要街道、重點地區(qū)以及城市主次干道，由市、縣（區(qū)）人民政府征求公眾意見后確定，并向社會公布�！�

此外，對部分條款作文字技術(shù)修改，并對條文順序作相應(yīng)調(diào)整。

本決定自公布之日起施行。

《淮安市市容管理條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。