河北省人民政府

河北省結(jié)合民用建筑修建防空地下室管理規(guī)定

(2023年9月3日河北省人民政府令〔2023〕第4號(hào)公布，自2023年11月1日起施行)



第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)結(jié)合民用建筑修建防空地下室管理，增強(qiáng)城市防空防災(zāi)能力，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和《河北省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)結(jié)合民用建筑修建防空地下室（以下簡稱修建防空地下室）的建設(shè)、維護(hù)、使用及管理活動(dòng)，適用本規(guī)定。
第三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)修建防空地下室工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，將其納入國土空間規(guī)劃，解決修建防空地下室工作中存在的問題。
第四條 縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)修建防空地下室的管理工作。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好修建防空地下室的相關(guān)工作。
第五條 修建防空地下室應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持長遠(yuǎn)建設(shè)與平時(shí)使用相結(jié)合、戰(zhàn)時(shí)防空與城市防災(zāi)相結(jié)合、合理布局與完善功能相結(jié)合的原則。
第六條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)破壞、侵占防空地下室及其附屬設(shè)備設(shè)施的行為進(jìn)行勸阻、舉報(bào)和投訴。
第七條 縣級(jí)以上人民政府、軍事機(jī)關(guān)和人民防空主管部門對(duì)在修建防空地下室工作中作出顯著成績的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰。

第二章 建設(shè)管理

第八條 城市新建民用建筑（工業(yè)生產(chǎn)廠房及配套設(shè)施除外），按照下列標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室：
（一）一類國家人民防空重點(diǎn)城市，按照地上總建筑面積的百分之八修建防空地下室；
（二）二類國家人民防空重點(diǎn)城市，按照地上總建筑面積的百分之七修建防空地下室；
（三）三類國家人民防空重點(diǎn)城市，按照地上總建筑面積的百分之六修建防空地下室；
（四）其他城市，按照地上總建筑面積的百分之五修建防空地下室。
民用建筑擴(kuò)建、改建的，地上總建筑面積的新增部分按照前款標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室。
新建民用建筑修建防空地下室的具體范圍由省人民防空主管部門會(huì)同省有關(guān)部門制定。
新建防空地下室的防護(hù)類別、抗力等級(jí)和戰(zhàn)時(shí)用途，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府人民防空主管部門按照人民防空工程建設(shè)規(guī)劃、國家和省有關(guān)規(guī)定確定。
第九條 按照本規(guī)定第八條規(guī)定應(yīng)當(dāng)修建防空地下室的民用建筑，有下列情形之一的，經(jīng)有審批權(quán)的部門（以下稱審批部門）批準(zhǔn)，可以不修建，但建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空主管部門統(tǒng)一組織易地修建：
(一)被禁止、限制開發(fā)利用地下空間的；
(二)建設(shè)項(xiàng)目位于流砂、暗河、基巖埋深較淺等地段，因地質(zhì)條件不適于修建的；
(三)因建設(shè)地段建筑或者地下管道設(shè)施密集，不能施工或者難以采取措施保證施工安全的；
(四)按照本規(guī)定第八條標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，應(yīng)當(dāng)修建的防空地下室建筑面積在二千平方米以下的(醫(yī)療救護(hù)、防空專業(yè)隊(duì)工程除外)。
防空地下室易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照省發(fā)展改革、財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行。
第十條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門不得批準(zhǔn)減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。國家對(duì)減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)另有規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。
防空地下室易地建設(shè)費(fèi)應(yīng)當(dāng)繳入國庫，實(shí)行預(yù)算管理�？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門不得擠占、截留和挪用。財(cái)政、審計(jì)部門、人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防空地下室易地建設(shè)費(fèi)收繳、使用情況的審計(jì)和監(jiān)督。
第十一條 建設(shè)單位修建防空地下室，應(yīng)當(dāng)依法向?qū)徟�部門申請辦理審批手續(xù)，并按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 防空地下室應(yīng)當(dāng)與地面建筑同時(shí)依法實(shí)行招標(biāo)，確定設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。
第十三條 修建防空地下室，應(yīng)當(dāng)遵循平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作量最小原則。防空地下室施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包括平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換設(shè)計(jì)專篇，明確平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換部位及其工程量、轉(zhuǎn)換時(shí)限、轉(zhuǎn)換方法和技術(shù)措施等內(nèi)容。
第十四條 防空地下室施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)依法由施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。
建設(shè)單位和施工單位在施工中確需變更施工圖設(shè)計(jì)文件的，必須經(jīng)原施工圖審查機(jī)構(gòu)審查。
第十五條 縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防空地下室質(zhì)量管理，可以委托工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)防空地下室防護(hù)方面的質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督。
第十六條 按照本規(guī)定修建防空地下室的，防空地下室建筑面積應(yīng)當(dāng)單列，所需資金由建設(shè)單位承擔(dān)，列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。
使用國有資金或者國有資金為主的新建防空地下室的概算、預(yù)算、結(jié)算，參照人民防空工程概算預(yù)算定額。
第十七條 防空地下室使用的防護(hù)密閉門、密閉門、防爆波活門、空氣過濾吸收器等人民防空工程防護(hù)防化設(shè)備，其生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)資質(zhì)，并按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、安裝。防空地下室的防護(hù)防化設(shè)備應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計(jì)文件，與主體工程同步建設(shè)安裝。
第十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求在防空地下室設(shè)置人民防空標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。
任何單位和個(gè)人不得損毀、涂改人民防空標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。
第十九條 防空地下室竣工后，應(yīng)當(dāng)有人民政府人民防空主管部門參加聯(lián)合驗(yàn)收。
經(jīng)驗(yàn)收合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向人民政府人民防空主管部門移交防空地下室竣工驗(yàn)收文件、平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換實(shí)施方案、竣工圖等有關(guān)資料。驗(yàn)收不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改；整改后仍不合格的，按照規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。

第三章 維護(hù)使用

第二十條 防空地下室的維護(hù)使用應(yīng)當(dāng)遵循分工負(fù)責(zé)、有償使用、用管結(jié)合、損害賠償?shù)脑瓌t。
第二十一條 防空地下室維護(hù)管理責(zé)任，未使用的由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，已使用的由使用單位負(fù)責(zé)。防空地下室使用前，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。
防空地下室維護(hù)管理所需費(fèi)用，按照前款規(guī)定的維護(hù)管理責(zé)任落實(shí)。
建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)指定維護(hù)管理人員，建立技術(shù)檔案和維護(hù)保養(yǎng)記錄，按照人民防空工程維護(hù)管理要求落實(shí)保養(yǎng)措施，使防空地下室處于良好狀態(tài)。
第二十二條 防空地下室維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：
（一）結(jié)構(gòu)完好；
（二）內(nèi)部整潔、無滲漏水；
（三）構(gòu)配件無銹蝕、損壞，防護(hù)設(shè)備設(shè)施性能良好；
（四）通風(fēng)、給排水、供電、通信、消防系統(tǒng)工作正常；
（五）進(jìn)出道路暢通，孔口偽裝和地面附屬設(shè)施良好；
（六）防汛設(shè)施安全可靠；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他標(biāo)準(zhǔn)。
第二十三條 因戰(zhàn)爭等特殊情況需要停止使用防空地下室的，平時(shí)使用防空地下室的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)無條件停止使用，并按照防空地下室平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換實(shí)施方案要求，恢復(fù)其戰(zhàn)時(shí)使用功能。
第二十四條 平時(shí)使用國家投資的防空地下室的，應(yīng)當(dāng)按照人民防空國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 防空地下室建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)建立防空地下室安全管理制度，制定防火、防汛應(yīng)急方案，及時(shí)進(jìn)行安全檢查，消除事故隱患，確保使用安全。
第二十六條 防空地下室使用單位，不得改變工程主體結(jié)構(gòu)，不得拆除工程配套設(shè)備設(shè)施，不得在防空地下室內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性等危險(xiǎn)品。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十七條 縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)防空地下室的法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。
第二十八條 縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，可以采取下列措施：
（一）要求有關(guān)單位提供與監(jiān)督檢查事項(xiàng)相關(guān)的文件、資料；
（二）根據(jù)需要查閱、復(fù)制相關(guān)資料；
（三）要求有關(guān)單位就監(jiān)督檢查事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明；
（四）進(jìn)入防空地下室實(shí)施現(xiàn)場檢查；
（五）制止違反有關(guān)防空地下室法律、法規(guī)和規(guī)章的行為；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
第二十九條 縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門執(zhí)法人員履行前條職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件，被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙、拒絕和阻撓。
第三十條 縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門對(duì)破壞、侵占防空地下室及其附屬設(shè)備設(shè)施的舉報(bào)、投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。

第五章 法律責(zé)任

第三十一條 人民政府人民防空主管部門、有關(guān)部門及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不依法辦理行政許可的；
（二）不及時(shí)查處舉報(bào)和投訴的；
（三）擅自提高、降低防空地下室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）擠占、截留和挪用防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的；
（五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第三十二條 違反本規(guī)定第八條規(guī)定的，依照《河北省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第三十三條 違反本規(guī)定第十一條規(guī)定的，由人民政府人民防空主管部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，并處一萬元以上三萬元以下罰款。
第三十四條 違反本規(guī)定第十七條規(guī)定的，由人民政府人民防空主管部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處三千元以上一萬元以下罰款。

第六章 附 則

第三十五條 本規(guī)定自2023年11月1日起施行。2011年12月31日公布的《河北省結(jié)合民用建筑修建防空地下室管理規(guī)定》（河北省人民政府令〔2011〕第22號(hào)）同時(shí)廢止。