國家發(fā)展和改革委員會 河北省人民政府

國家發(fā)展改革委、河北省人民政府關(guān)于推動雄安新區(qū)建設(shè)綠色發(fā)展城市典范的意見

發(fā)改環(huán)資〔2024〕73號


教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、稅務(wù)總局、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會，國管局、國家能源局、國家數(shù)據(jù)局、國家林草局，全國婦聯(lián)，河北省人民政府各有關(guān)部門，北京市、天津市發(fā)展改革委，雄安新區(qū)管委會：
設(shè)立河北雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大決策部署，是重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計、國家大事。為全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平總書記對雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重要指示批示精神，堅持以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)推動雄安新區(qū)建設(shè)各項工作，依據(jù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》等文件，現(xiàn)就推動雄安新區(qū)建設(shè)綠色發(fā)展城市典范，提出以下意見。
  一、總體要求
  （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌承接北京非首都功能，充分發(fā)揮雄安新區(qū)平地建新城的優(yōu)勢，強化頂層設(shè)計，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進雄安新區(qū)城市建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進碳達(dá)峰碳中和，加快形成雄安新區(qū)綠色低碳發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，持續(xù)鞏固生態(tài)環(huán)境治理成效，全面提升生態(tài)安全和綠色發(fā)展水平，建設(shè)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展城市典范，樹立新時代美麗中國雄安樣板。
  （二）主要目標(biāo)
  到2030年，綠色發(fā)展城市典范建設(shè)取得明顯成效，“一淀、三帶、九片、多廊”的生態(tài)空間格局初步構(gòu)建，城淀共生共榮的風(fēng)貌基本形成。細(xì)顆粒物平均濃度相比2020年下降20%，白洋淀水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅲ類。綠色建筑廣泛普及，啟動區(qū)建成區(qū)域綠色交通出行比例達(dá)到90%，綠色生產(chǎn)生活方式普遍推廣。綠色發(fā)展政策體系不斷完善，形成一批可復(fù)制可推廣的重要制度成果。
  到2035年，基本建成綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)、具有較強競爭力和影響力、人與自然和諧共生的高水平社會主義現(xiàn)代化城市。城市綠化覆蓋率達(dá)到50%，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，藍(lán)綠空間占比穩(wěn)定在70%，大氣環(huán)境質(zhì)量得到根本改善。綠色低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局初步確立，能效、碳排放等指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，水效指標(biāo)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。有效承接北京非首都功能，成為綠色發(fā)展新高地和城市建設(shè)新標(biāo)桿。
  到本世紀(jì)中葉，全面建成高質(zhì)量高水平的社會主義現(xiàn)代化城市，成為京津冀世界級城市群的重要組成部分。各項綠色生態(tài)類指標(biāo)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，環(huán)境優(yōu)美生態(tài)宜居成為雄安新區(qū)顯著標(biāo)識，為綠色高質(zhì)量發(fā)展樹立全國樣板。
  二、構(gòu)建綠色生態(tài)空間格局，樹立宜居宜業(yè)城市典范
  （三）打造藍(lán)綠交織、清新明亮的城市生態(tài)空間。構(gòu)建“一淀、三帶、九片、多廊”的空間格局，形成城淀相望、城綠相融、林水相依的城市生態(tài)空間。打造城市空間景觀廊道和景觀節(jié)點體系，利用城市森林、組團隔離帶營造大尺度綠色空間，依托白洋淀、重要水系、濕地塑造濱水活動空間，構(gòu)建由大型郊野公園、大型綜合公園、社區(qū)公園、口袋公園等組成的宜人便民城市公園體系。注重城市綠道、公園布局與開放空間的串聯(lián)融合，形成城中有園、園中有城、人在景中、宜居宜游的城市生態(tài)景觀。
  （四）塑造綠色低碳、健康舒適的宜居生活環(huán)境。按照功能相對完整、空間疏密有度的原則，完善國土空間規(guī)劃，新區(qū)遠(yuǎn)景開發(fā)強度控制在30%。加強城市設(shè)計管理，強化新區(qū)風(fēng)貌管控。統(tǒng)籌規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、服務(wù)供給、住房保障等因素，推動實現(xiàn)動態(tài)、長期職住平衡�？茖W(xué)確定各類住房建設(shè)規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)和供給時序，建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)，實現(xiàn)街道全部林蔭化。
  三、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，樹立綠色經(jīng)濟城市典范
  （五）形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。堅持產(chǎn)城融合、以水定產(chǎn)、量水而行，完善產(chǎn)業(yè)空間布局。重點發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造具有全國競爭力的高端綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。提升產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁新建高耗能、高排放、低水平項目。
  （六）推行綠色低碳循環(huán)生產(chǎn)方式。強化碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)引領(lǐng)，加快傳統(tǒng)行業(yè)智能化、綠色化改造升級。統(tǒng)籌可再生能源利用、污染物排放、資源節(jié)約集約利用，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，推動重點用能單位提升節(jié)能降碳水平。構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。加快推進節(jié)水型社會建設(shè)，加強公共供水管網(wǎng)監(jiān)測技術(shù)及設(shè)備使用，嚴(yán)格控制公共供水管網(wǎng)漏損。
  四、打造低碳安全能源體系，樹立綠色能源城市典范
  （七）大力發(fā)展綠色能源。開展綠色能源綜合利用試點示范項目建設(shè)，推動可再生能源綜合開發(fā)利用。強化地?zé)峥辈榕c開發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新，推動地?zé)豳Y源有效開發(fā)利用。推進新能源微電網(wǎng)建設(shè)，加快“光儲直柔”新型建筑發(fā)展。合理布局氫能供應(yīng)設(shè)施，推進重載及長途交通運輸?shù)阮I(lǐng)域燃料電池汽車示范應(yīng)用。
  （八）構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。建設(shè)城市級綜合能源調(diào)度中心，搭建集調(diào)度配置、運行管理、優(yōu)化服務(wù)于一體的智慧能源運行管理系統(tǒng)，實現(xiàn)能源的多源供應(yīng)、協(xié)調(diào)運行。打造全時段全部由清潔電能供應(yīng)的城市電網(wǎng)，在充分利用本地區(qū)可再生能源的基礎(chǔ)上，引入張北、蒙西等地區(qū)綠色電力，積極參與綠電、綠證交易。結(jié)合電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻需求布局電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)儲能系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)中心、5G基站、充電設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等場景因地制宜布局用戶側(cè)儲能。
  五、構(gòu)建低碳智能交通網(wǎng)絡(luò)，樹立綠色交通城市典范
  （九）健全綠色交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。遵循綠色交通優(yōu)先原則，構(gòu)建由步行系統(tǒng)、騎行系統(tǒng)、公交系統(tǒng)及城市軌道交通系統(tǒng)組成的綠色智能交通體系。支持雄安新區(qū)交通能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快布局新能源汽車服務(wù)站點、綜合能源站點、新能源汽車充電站。推動雄安新區(qū)公共領(lǐng)域車輛全面電動化，加大對公交、出租汽車、執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、物流配送等領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用支持力度。積極推廣多類型綠色智能船舶，全面完成船舶清潔化改造和利用。有序開展先進生物液體燃料推廣應(yīng)用。
  （十）提升綠色交通管理服務(wù)水平。構(gòu)建“人—車—路—環(huán)境”全要素的交通大數(shù)據(jù)體系，支撐科學(xué)化、精細(xì)化交通管理決策。推廣需求響應(yīng)等定制公交服務(wù)，促進小微型客車租賃規(guī)范健康發(fā)展，實現(xiàn)各類城市交通出行方式的有效銜接。鼓勵車路協(xié)同等技術(shù)優(yōu)先與公交運營結(jié)合，提升公交運行速度和準(zhǔn)點率，提高綠色交通吸引力。
  六、提升建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳水平，樹立綠色建筑城市典范
  （十一）全面推進建筑綠色低碳發(fā)展。強化綠色發(fā)展理念，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)全面落實綠色低碳要求。加強新建建筑節(jié)能降碳設(shè)計，采用高效節(jié)能低碳設(shè)備，優(yōu)化建筑保溫隔熱方式，廣泛集成自然通風(fēng)采光、新能源利用、中水回用等技術(shù)。加快推進超低能耗、近零能耗建筑建造，全面實現(xiàn)清潔取暖，新建居住建筑全面執(zhí)行75%及以上節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建公共建筑全面執(zhí)行72%及以上節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；新建政府投資及大型公共建筑全面執(zhí)行三星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，2025年新建民用建筑全部達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。組織實施既有建筑能效診斷，全面推進建筑綠色改造。加快建立建筑能效等級制度，實施建筑能效測評。
  （十二）推廣綠色建造方式。推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，積極推廣裝配式、可循環(huán)利用的建筑方式，加大建筑機器人應(yīng)用推廣力度。支持綠色建材推廣應(yīng)用，政府采購工程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格建設(shè)工程綠色施工標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)綠色智慧工地，構(gòu)建過程全覆蓋、管理全方位、責(zé)任全鏈條的建筑施工揚塵治理體系。推廣使用低噪聲施工工藝和設(shè)備，推動噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。推進建筑垃圾分類處理和資源化利用。
  （十三）強化建筑運行節(jié)能降碳管理。推動建筑數(shù)字化智能化運行管理平臺建設(shè)，建立智能終端高級量測系統(tǒng)及其配套設(shè)備，實現(xiàn)能源消費的實時計量、高耗能自動預(yù)警與智能調(diào)控。全面推廣高效用能產(chǎn)品設(shè)備使用，引導(dǎo)消費者購買綠色家居產(chǎn)品。指導(dǎo)業(yè)主單位或物業(yè)單位建立健全建筑節(jié)能降碳管理機制，確保用能系統(tǒng)全工況低能耗、高能效運行。推行能源費用托管服務(wù)，選取一批節(jié)能潛力大的公共機構(gòu)開展試點示范。嚴(yán)格落實公共建筑冬夏室內(nèi)溫度控制等用能規(guī)定，加強對重點場所的監(jiān)督檢查。推廣水、電、熱、氣“四表合一”，加快推行供熱計量收費。推動建筑群整體參與電力需求響應(yīng)和調(diào)峰填谷。
  七、提升環(huán)境保護治理成效，樹立優(yōu)美環(huán)境城市典范
  （十四）持續(xù)推進白洋淀生態(tài)修復(fù)。堅持“控源—截污—治河（淀）”系統(tǒng)治理，優(yōu)化流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展內(nèi)源污染治理，完善常態(tài)化補水機制，逐步恢復(fù)白洋淀生態(tài)功能。持續(xù)推進白洋淀引黃入冀、南水北調(diào)、地表水及再生水統(tǒng)一調(diào)度、生態(tài)清淤、生態(tài)修復(fù)、污染治理等重點工程建設(shè)。完善生物資源保護和合理利用策略，嚴(yán)格執(zhí)行禁漁期制度，保持淀區(qū)生態(tài)系統(tǒng)完整性。
  （十五）健全完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。深入推進“無廢城市”高質(zhì)量建設(shè)，開展“無廢細(xì)胞”試點示范建設(shè)，到2030年建成“無廢雄安”。按照適度超前原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)處置與監(jiān)管能力于一體的城鎮(zhèn)污水、垃圾、固體廢棄物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和基地，健全分類收集運輸網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格惡臭污染風(fēng)險管控。提升各類環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的智能管理水平，推動高效協(xié)同和共用共享。建設(shè)污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠，2035年污泥全部實現(xiàn)無害化處置，污水資源化再生利用率達(dá)到99%。建立完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運行機制，健全農(nóng)村垃圾收運處置體系。
  （十六）持續(xù)推進環(huán)境綜合治理。實行最嚴(yán)格的機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)管非道路移動源，在全國率先建立移動源污染物低排放控制區(qū)。強化地表地下水環(huán)境立體管理，嚴(yán)格監(jiān)控和防治地面沉降。實施農(nóng)用地分類管理，加強耕地和建設(shè)用地污染地塊風(fēng)險管控和安全利用，加強化學(xué)品環(huán)境管理和新污染物治理。建設(shè)生態(tài)環(huán)境治理智能管理平臺，實現(xiàn)對環(huán)境污染源和環(huán)保裝備設(shè)施的實時監(jiān)測、分析預(yù)警、在線管理。推動實施噪聲污染防治行動，強化噪聲污染治理。
  八、強化生態(tài)文明意識培養(yǎng)，樹立綠色文化城市典范
  （十七）強化生態(tài)文明宣傳教育。廣泛開展生態(tài)文明國情知識科普，推動具有雄安特色的生態(tài)文明宣傳教育進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)，拓展宣傳教育場景。將雄安新區(qū)作為河北省的全國生態(tài)日活動長期舉辦地，深化習(xí)近平生態(tài)文明思想的大眾化傳播，提高全社會生態(tài)文明意識，增強全民生態(tài)文明建設(shè)的思想自覺和行動自覺。
  （十八）倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。持續(xù)開展綠色生活創(chuàng)建行動，推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，推動生活垃圾減量分類、節(jié)約用電用水，鼓勵居民使用環(huán)保再生產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品，減少使用一次性塑料制品。開展厲行節(jié)約、反對浪費行動，堅決制止餐飲浪費，規(guī)范不合理消費行為。建立雄安新區(qū)企業(yè)和個人碳賬戶系統(tǒng)，建立碳普惠機制，引導(dǎo)鼓勵用戶綠色消費、低碳出行，積極參與綠色公益活動。
  九、強化綠色技術(shù)研發(fā)推廣，樹立科技創(chuàng)新城市典范
  （十九）積極打造科技創(chuàng)新高地。支持雄安新區(qū)承接從北京疏解的有利于綠色發(fā)展的科研院所和創(chuàng)新平臺等。鼓勵重點企業(yè)、科研機構(gòu)圍繞空天信息、車路協(xié)同、綠色建筑等綠色城市建設(shè)關(guān)鍵領(lǐng)域，開展關(guān)鍵技術(shù)和重點裝備協(xié)同攻關(guān)。通過雄安新區(qū)科技創(chuàng)新專項，支持一批綠色發(fā)展重點科研項目。主動服務(wù)北京國際交往中心功能，積極打造對外創(chuàng)新合作平臺，推動科技創(chuàng)新各類要素充分供給、深度融合。
  （二十）強化數(shù)字技術(shù)賦能綠色發(fā)展。加強數(shù)字城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動新一代信息技術(shù)和城市基礎(chǔ)設(shè)施深度融合。深入推進國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點，提高規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督全周期在線管理水平。以城市計算中心、雄安新區(qū)綜合數(shù)據(jù)平臺、物聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一開放平臺、國土空間基礎(chǔ)信息平臺、城市信息模型平臺、視頻一張網(wǎng)平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，在城市治理領(lǐng)域健全智慧交通系統(tǒng)，在民生服務(wù)領(lǐng)域推廣智慧社區(qū)建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域建設(shè)數(shù)據(jù)超算系統(tǒng)，在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域建設(shè)智慧環(huán)保系統(tǒng)，實現(xiàn)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享。到2035年，城市基礎(chǔ)設(shè)施智慧化水平達(dá)到90%。
  十、完善綠色發(fā)展體制機制，樹立制度創(chuàng)新城市典范
  （二十一）完善政策體系。以環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源節(jié)約集約利用等為重點，緊密結(jié)合雄安新區(qū)實際，完善支持綠色發(fā)展的政策體系。落實節(jié)能環(huán)保相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，居民階梯電價、氣價、水價制度，污水處理費動態(tài)調(diào)整機制。
  （二十二）健全市場機制。鼓勵雄安新區(qū)加強綠色金融探索實踐，開展氣候適應(yīng)型城市試點和氣候投融資試點建設(shè)。支持雄安新區(qū)服務(wù)全國溫室氣體自愿減排交易工作，激勵經(jīng)營主體參與碳減排活動。鼓勵金融機構(gòu)加大對雄安新區(qū)綠色發(fā)展的支持力度，推動雄安新區(qū)用好綠色信貸、綠色債券、綠色保險等各類綠色金融產(chǎn)品。支持符合條件的綠色低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金。支持雄安新區(qū)在先進能源技術(shù)應(yīng)用、體制機制創(chuàng)新等方面率先突破，優(yōu)化峰谷分時電價，參與國家綠色電力證書交易平臺建設(shè)，促進綠色電力消納。
  雄安新區(qū)要建立健全工作機制，切實履行主體責(zé)任，抓好各項任務(wù)落實。國務(wù)院有關(guān)部門要加強對雄安新區(qū)建設(shè)綠色發(fā)展城市典范的指導(dǎo)。北京市和天津市要把推動雄安新區(qū)建設(shè)綠色發(fā)展城市典范作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要任務(wù)，積極予以支持。國家發(fā)展改革委、河北省人民政府將會同有關(guān)方面跟蹤調(diào)度有關(guān)工作進展情況，重大問題及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。

國家發(fā)展改革委
河北省人民政府
2024年1月20日

（本文本有刪減）