江蘇省南通市人大常委會

南通市優(yōu)化營商環(huán)境條例

（2023年10月27日南通市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過 2023年11月29日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準(zhǔn)）

目 錄

第一章 總則

第二章 市場環(huán)境

第三章 政務(wù)環(huán)境

第四章 開放環(huán)境

第五章 人文環(huán)境

第六章 法治環(huán)境

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本條例。

第三條 優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化原則，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，以市場主體需求為導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新體制機制，降低制度性交易成本，打造“萬事好通”營商環(huán)境品牌，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強優(yōu)化營商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確營商環(huán)境引領(lǐng)性目標(biāo)和年度建設(shè)目標(biāo)，健全統(tǒng)籌推進機制，完善政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問題，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入考核指標(biāo)體系。各級人民政府以及有關(guān)部門主要負責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。

發(fā)展改革部門是優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門，負責(zé)組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進、跟蹤調(diào)度、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)共同做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，在法治框架內(nèi)探索優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新舉措，并推廣行之有效的改革措施。

開發(fā)區(qū)、創(chuàng)新區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、科創(chuàng)帶等區(qū)域、平臺應(yīng)當(dāng)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，在法治框架內(nèi)先行先試優(yōu)化營商環(huán)境各項改革措施。

有關(guān)單位和個人在營商環(huán)境改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤或者偏差，對符合規(guī)定條件且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，依法予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強數(shù)字政府建設(shè)，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推進政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升，構(gòu)建開放、公平、非歧視的數(shù)字營商環(huán)境。

第七條 積極參與長三角區(qū)域營商環(huán)境建設(shè)，以融入蘇南、接軌上海為重點，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、交通互聯(lián)、園區(qū)共建、港口聯(lián)動等方面深化區(qū)域合作，推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資質(zhì)互認(rèn)、跨域通辦，促進市場要素自由流動，強化執(zhí)法協(xié)作。

第八條 有關(guān)部門和新聞媒體等應(yīng)當(dāng)加強營商環(huán)境法律、法規(guī)和政策措施的宣傳，推廣典型經(jīng)驗，營造開放包容、公平競爭、誠實守信、親商安商的社會氛圍。

第二章 市場環(huán)境

第九條 落實市場準(zhǔn)入負面清單制度。國家市場準(zhǔn)入負面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進入。

落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度。國家外商投資準(zhǔn)入負面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實施管理。

市、縣（市、區(qū)）人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強市場準(zhǔn)入效能評估，排查和清理市場準(zhǔn)入壁壘。

第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等規(guī)定，按照規(guī)定的權(quán)限和程序制定、公布產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策。

加強產(chǎn)業(yè)鏈群的整體培育，支持和促進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)形成、產(chǎn)業(yè)生態(tài)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作、產(chǎn)業(yè)價值鏈協(xié)同，完善大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)，推動中小企業(yè)融入大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

鼓勵市場主體實施碳達峰、碳中和行動，對推動碳中和等綠色低碳技術(shù)革新和應(yīng)用、大力發(fā)展可再生能源利用的，予以優(yōu)先支持。

第十一條 針對企業(yè)全生命周期、產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)，探索和發(fā)展與本市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相匹配的營商環(huán)境服務(wù)鏈，支持產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、消費互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，鼓勵、引導(dǎo)市場化專業(yè)服務(wù)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。

完善中小企業(yè)服務(wù)體系，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營管理、人才引進、投資融資、對外合作、智能制造等提供公共服務(wù)，加大政策支持和精準(zhǔn)服務(wù)力度。

第十二條 保障各類市場主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。

支持民營企業(yè)參與全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)民營資本參與新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程和補短板領(lǐng)域建設(shè)。

加強反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭等行為，加強平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭規(guī)制。

第十三條 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化商事制度改革，簡化市場主體登記辦理流程，壓縮辦理時間，實行市場主體登記、公章刻制、銀行開戶、涉稅業(yè)務(wù)辦理、社保登記、住房公積金繳存登記等一網(wǎng)通辦、一窗通取。除依法需要實質(zhì)審查、前置許可或者涉及金融許可外，開辦手續(xù)應(yīng)當(dāng)在二個工作日內(nèi)辦結(jié)。

實施住所（經(jīng)營場所）登記申報承諾制改革和一照多址、一址多照改革，推行住所（經(jīng)營場所）在線核驗。

第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，推進“證照分離”改革，推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制度和容缺受理服務(wù)模式。優(yōu)化涉企經(jīng)營許可辦理流程，為高頻辦理事項提供企業(yè)開辦與涉企經(jīng)營許可事項證照聯(lián)辦服務(wù)。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善容缺受理服務(wù)機制，公布可以容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項清單，明確事項名稱、主要申請材料和可以容缺受理的材料。

第十五條 推行市場主體年度報告多報合一制度。市場監(jiān)督管理、人力資源和社會保障、稅務(wù)、海關(guān)、商務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)共享市場主體年度報告有關(guān)信息，不得要求市場主體重復(fù)提交。

第十六條 公共資源交易實行全程電子化、規(guī)范化和便利化，實施交易目錄清單管理，依法公開交易規(guī)則、流程、結(jié)果、監(jiān)管和信用等信息。

嚴(yán)格規(guī)范政府采購和招標(biāo)投標(biāo)活動，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體，不得以違規(guī)設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫或者限定、指定特定供應(yīng)商等方式限制、排斥潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商。

建立政府采購和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域長效監(jiān)管機制。完善政府采購項目采購規(guī)則，實行政府采購意向提前公布，推行招標(biāo)投標(biāo)活動在線監(jiān)管，探索建立招標(biāo)計劃提前公布等制度。

第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府以及有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)融資需求響應(yīng)機制，常態(tài)化開展企業(yè)融資對接服務(wù)。加快市融資信用服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵金融機構(gòu)依托平臺信用信息創(chuàng)新金融產(chǎn)品，促進中小企業(yè)融資。

大力發(fā)展普惠金融，降低中小企業(yè)融資成本，提升融資便利度。支持各類符合條件的市場主體，通過掛牌上市、發(fā)行債券或者非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等直接融資渠道，擴大融資規(guī)模。

發(fā)揮政府投資基金、股權(quán)投資基金作用，引導(dǎo)社會資本投資初創(chuàng)期企業(yè)和項目。鼓勵政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)與商業(yè)性融資擔(dān)保機構(gòu)合作開展中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。

第十八條 加強對市場主體的知識產(chǎn)權(quán)保護，完善新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)及其關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)保護機制，強化對中小企業(yè)原始創(chuàng)新的保護。

依法加大知識產(chǎn)權(quán)違法行為查處力度，落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償?shù)戎贫取?br>
健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，指導(dǎo)市場主體規(guī)范內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)管理、推進知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化，完善知識產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機制和維權(quán)援助機制，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺。

推進商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點工作，健全商業(yè)秘密保護機制和服務(wù)保障體系。

第十九條 對依法設(shè)立的行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費和涉企保證金，實行目錄清單管理，動態(tài)調(diào)整，定期公布，目錄清單之外的一律不得收取。任何單位不得擅自擴大收費范圍、提高收費標(biāo)準(zhǔn)，不得向企業(yè)變相收費。

對于信用記錄良好的企業(yè)，可以按照規(guī)定降低涉企保證金比例、分期收繳。推廣以金融機構(gòu)保函、保證保險等方式替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，并在相關(guān)規(guī)范和辦事指南中予以明確。

健全涉企收費和涉企保證金收退長效管理機制。加強對供水、供電、供氣等市政公用服務(wù)、金融服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)等重點領(lǐng)域的督查，綜合采取市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段實施聯(lián)合懲戒，公開曝光違規(guī)收費、未及時清退保證金的典型案例。

第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立高效、便利的市場主體退出機制，暢通退出渠道，降低退出成本。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過全省企業(yè)注銷網(wǎng)上一體化平臺，集中受理市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)、社會保險、海關(guān)等各類注銷業(yè)務(wù)申請，分類處置、同步辦理、一次辦結(jié)。對符合條件的市場主體實行簡易注銷登記全程網(wǎng)辦。

第二十一條 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實行行政審批中介服務(wù)事項清單管理。除法律、法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的中介服務(wù)事項外，不得以任何形式要求申請人委托中介機構(gòu)開展服務(wù)或者提供相關(guān)中介服務(wù)材料。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法指導(dǎo)、監(jiān)督本行業(yè)中介機構(gòu)建立完善服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄和信用管理等制度，提高服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范中介服務(wù)收費，破除中介服務(wù)壟斷，查處違規(guī)收費等違法行為。

第三章 政務(wù)環(huán)境

第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，實行政務(wù)服務(wù)事項清單管理，加強業(yè)務(wù)協(xié)同，強化公共數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，實行政務(wù)服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化的政務(wù)服務(wù)體系。

完善移動政務(wù)服務(wù)平臺，將重點領(lǐng)域、高頻民生以及公共服務(wù)事項接入平臺。

推進政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南等在線上線下服務(wù)渠道同源發(fā)布、同步更新，做到線上線下無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全政務(wù)服務(wù)督查考核機制，將政務(wù)服務(wù)工作納入本地區(qū)政府年度績效考核范圍。

實施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，通過一次一評、一事一評，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項、評價對象和服務(wù)渠道全覆蓋，形成評價、整改、反饋、監(jiān)督全流程銜接。

第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全電子證照歸集和應(yīng)用機制，持續(xù)提升電子證照庫服務(wù)能力。推廣電子營業(yè)執(zhí)照、電子合同、電子印章等在工程建設(shè)、企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、公用事業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。

通過電子證照可以獲取的信息，不得要求市場主體提供相應(yīng)材料。

第二十五條 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，全面推行證明事項告知承諾制。公布告知承諾制證明事項清單、工作流程、辦事指南以及格式文本，方便申請人查閱、索取或者下載。

對列入告知承諾制證明事項清單的事項，申請人可以自主選擇提供證明材料或者采用告知承諾制方式辦理。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強化承諾核查，建立事中事后核查制度。針對證明事項特點、風(fēng)險等級等因素，分類確定核查辦法，對核查發(fā)現(xiàn)的問題依法予以處理。

第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺等首頁設(shè)置惠企政策服務(wù)專區(qū)，優(yōu)化惠企政策直達平臺，及時發(fā)布、解讀政策，確保政策精準(zhǔn)推送、智能匹配、快速兌現(xiàn)。

推行惠企政策免申即享、簡申快享，符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策；確需企業(yè)申請的，簡化手續(xù)、快速兌現(xiàn)。加大涉企補貼資金公開力度，接受社會監(jiān)督。

鼓勵在各級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立惠企政策集中辦理窗口。推動構(gòu)建惠企政策移動端服務(wù)體系，提供在線申請、反饋、應(yīng)享未享提醒等服務(wù)。

第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推行重大、重點項目全鏈專班指導(dǎo)服務(wù)工作模式，加強要素支撐、政策支持和服務(wù)保障。對項目的用地、能耗、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境影響等進行綜合研判，依法優(yōu)化審批流程，提供企業(yè)注冊、項目立項、權(quán)證辦理等全流程服務(wù)。

鼓勵開發(fā)區(qū)、創(chuàng)新區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、科創(chuàng)帶等區(qū)域、平臺，結(jié)合項目特點提供多種形式的專班指導(dǎo)服務(wù)。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與金融機構(gòu)建立投融資信息對接機制，為重大項目快速落地投產(chǎn)提供綜合金融服務(wù)。

第二十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化工程建設(shè)項目審批制度，精簡規(guī)范工程建設(shè)項目審批涉及的技術(shù)審查、中介服務(wù)事項。根據(jù)工程建設(shè)項目風(fēng)險等級，規(guī)范審批流程，實行差異化審批和精準(zhǔn)化監(jiān)管。

第二十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化建設(shè)項目審圖流程，實行施工圖審查無紙化申報和網(wǎng)上審查，實現(xiàn)多圖聯(lián)審全過程數(shù)字化，對樁基部分施工圖可以先行出具審查意見。

推行對建設(shè)單位和設(shè)計單位工作配合質(zhì)效的跟蹤、提醒機制，縮短圖紙受理至技術(shù)性審查完成的時間。

第三十條 推進社會投資項目用地清單制改革。在土地供應(yīng)前，由市、縣（市、區(qū)）人民政府依法確定的單位按照規(guī)定開展有關(guān)評估和現(xiàn)狀普查，形成評估結(jié)果和普查意見清單，在土地供應(yīng)時一并交付用地單位。

完善城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)機制，充分利用市場機制推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，盤活存量土地資源。

加強產(chǎn)業(yè)用地的供應(yīng)管理與服務(wù)，健全產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃、項目招商、供后管理等全周期監(jiān)管服務(wù)機制。

第三十一條 在全市省級以上開發(fā)區(qū)和其他有條件的區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)域評估，對區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險性、環(huán)境影響評價、文物資源、地震安全性、氣候可行性等事項進行統(tǒng)一評估。區(qū)域評估的費用不得由市場主體承擔(dān)。已經(jīng)完成區(qū)域評估的，應(yīng)當(dāng)公布評估結(jié)果，不再對區(qū)域內(nèi)的市場主體提出單獨評估要求。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)入園建設(shè)項目環(huán)境影響評價等事項改革，簡化建設(shè)項目編制內(nèi)容，避免重復(fù)評價，縮短審批時間，提高審批效能。

第三十二條 不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦理流程，加強與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、財政、公安、民政等部門以及供水、供電、供氣、通信、公積金管理、金融機構(gòu)等單位的信息共享與協(xié)作。實行不動產(chǎn)登記、交易、繳稅一窗受理、并行辦理，推行契稅、登記費線上一次收繳，實現(xiàn)相關(guān)高頻事項集成辦理、在線辦理。

設(shè)立不動產(chǎn)登記便民服務(wù)點，完善不動產(chǎn)抵押登記等便利措施。

第三十三條 稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依法精簡辦稅資料和流程，簡并申報繳稅次數(shù)，壓減辦稅時間，減輕辦稅繳費負擔(dān)。推進智慧稅務(wù)建設(shè)，拓展網(wǎng)上、移動、郵寄、自助等服務(wù)方式，推廣使用電子發(fā)票和全程網(wǎng)上辦稅。

加強稅收政策宣傳，深化大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，綜合采取多種方式，確保市場主體及時享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

第三十四條 供水、供電、供氣、供熱、通信等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為市場主體提供安全、便捷、穩(wěn)定、價格合理的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費標(biāo)準(zhǔn)等信息，簡化流程、壓減申報材料和辦理時限，提供延伸服務(wù)和一站式服務(wù)。全面推行在線辦理業(yè)務(wù)，鼓勵在政務(wù)服務(wù)在線平臺開設(shè)服務(wù)專窗。

實行水電氣暖等市政接入工程涉及的行政審批在線并聯(lián)辦理，實現(xiàn)公用事業(yè)服務(wù)報裝系統(tǒng)與工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。

第四章 開放環(huán)境

第三十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進高水平開放，加快推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的規(guī)則制度。積極參與“一帶一路”建設(shè)，深化與國內(nèi)外城市的合作交流，促進要素便捷流動。

第三十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)逐步完善、合理布局為外國人提供便利的國際教育、醫(yī)療、休閑、文化、商業(yè)、交通等配套設(shè)施，支持開展教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的國際交流與合作，提升城市國際化水平。

為外籍高層次人才、外商投資企業(yè)的外籍高管、技術(shù)人員本人以及家屬出入境、停留居留和工作學(xué)習(xí)生活提供便利。建立完善常住外國人服務(wù)機制，提供政策法律咨詢、居留旅行、語言文化等社會融入服務(wù)。深化“外國人來華工作、居留聯(lián)辦”專窗建設(shè)。

鼓勵企業(yè)建立與國際規(guī)則接軌的招聘、薪酬、考核等人才保障制度。探索建立與國際接軌的高技術(shù)人才管理制度。

第三十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立多元化外商投資促進工作體系，推動形成政府、引資機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)等多方參與、靈活高效的外商投資促進協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全招商引資工作制度，強化全球招商推介，支持投資促進團組常態(tài)化開展招商引資活動，優(yōu)化招商引資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核激勵、跟蹤服務(wù)和投訴協(xié)調(diào)機制，落實招商項目落地保障和承諾辦結(jié)責(zé)任制。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定鼓勵政策，支持各類企業(yè)在本市設(shè)立總部、區(qū)域性總部和研發(fā)中心，鼓勵與本地重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)落戶本市，支持企業(yè)在本市擴大投資。

商務(wù)等有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)制作投資合作指引，建設(shè)重點項目信息庫，制定、發(fā)布產(chǎn)業(yè)地圖，推動項目與產(chǎn)業(yè)地圖精準(zhǔn)匹配。

第三十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持市場主體開展對外貿(mào)易和境外投資活動，提供涉外政策解讀、風(fēng)險防范化解等指導(dǎo)服務(wù)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善會展服務(wù)機制，鼓勵、支持市場主體參加境內(nèi)外展會，加強展銷、交易等平臺建設(shè)，組織舉辦產(chǎn)品推介會，為市場主體搭建展示、交易、交流和合作的平臺。

商務(wù)等有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)為市場主體參加展會提供系統(tǒng)化、常態(tài)化的組織與服務(wù)，支持市場主體開拓市場。

第三十九條 發(fā)展跨境電子商務(wù)，加強中國（南通）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新跨境電子商務(wù)金融服務(wù)、物流服務(wù)和信用管理，搭建一站式服務(wù)平臺，完善商務(wù)規(guī)則，優(yōu)化人才培訓(xùn)、發(fā)展機制，建立統(tǒng)計監(jiān)測體系與新型監(jiān)管制度，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)自由化、便利化和規(guī)范化。

打造南通跨境電子商務(wù)博覽會品牌，實施“跨境電子商務(wù)+產(chǎn)業(yè)帶”協(xié)同推進模式，發(fā)展跨境電子商務(wù)專題園區(qū)，招引相關(guān)企業(yè)，構(gòu)建跨境電子商務(wù)發(fā)展生態(tài)圈。

第四十條 海關(guān)、商務(wù)、交通、海事、邊檢等部門應(yīng)當(dāng)建立跨部門、跨區(qū)域的口岸管理協(xié)調(diào)機制，定期為企業(yè)提供通關(guān)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。

持續(xù)推進通關(guān)提速降費政策，按照國家有關(guān)規(guī)定優(yōu)化通關(guān)流程，完善企業(yè)提前申報、兩步申報等模式，深化申報容錯機制和主動披露容錯機制，推行進口貨物“船邊直提”、出口貨物“抵港直裝”等便利化口岸通關(guān)措施。

第四十一條 海關(guān)、商務(wù)、稅務(wù)、海事、邊檢等部門應(yīng)當(dāng)推動口岸和國際貿(mào)易領(lǐng)域等相關(guān)業(yè)務(wù)通過國際貿(mào)易“單一窗口”辦理。拓展“單一窗口”功能，為企業(yè)提供通關(guān)物流信息查詢、出口信用保險辦理、跨境結(jié)算融資等服務(wù)。

依托國際貿(mào)易“單一窗口”，推進進出口各環(huán)節(jié)不同主體之間的信息互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)口岸貿(mào)易、通關(guān)、物流、金融、稅務(wù)一體化服務(wù)。

第四十二條 知識產(chǎn)權(quán)等部門應(yīng)當(dāng)完善企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)機制，組織開展重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防控體系建設(shè)。開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期發(fā)布動態(tài)信息、風(fēng)險預(yù)警和典型案例，協(xié)助企業(yè)開展海外知識產(chǎn)權(quán)布局，提供法律查詢、實務(wù)指引等一站式服務(wù)。

第五章 人文環(huán)境

第四十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強城市規(guī)劃、建設(shè)和治理，加快城市更新，打造高品質(zhì)城市空間，營造生態(tài)優(yōu)美、城市文明、平安穩(wěn)定、公共服務(wù)完善的宜居宜業(yè)環(huán)境。

立足南通沿江沿海生態(tài)稟賦，加強對近代民族工商業(yè)文化的保護和發(fā)掘力度，豐富文旅產(chǎn)品和服務(wù)，打造特色鮮明的江海文化城市品牌。

加強城市宣傳推介，強化城市門戶網(wǎng)站等多元平臺建設(shè)，推進城市形象傳播。

第四十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強基本公共服務(wù)供給，合理設(shè)置教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等機構(gòu)，提高公共服務(wù)水平。

加強與國內(nèi)外高端資源的嫁接融合，引入優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等機構(gòu)，推進長三角區(qū)域公共服務(wù)一體化發(fā)展。

第四十五條 每年5月23日為南通企業(yè)家日。

弘揚企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家作用，加強對優(yōu)秀企業(yè)家先進事跡、突出貢獻的宣傳和榮譽激勵。

培養(yǎng)具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家，壯大新時代通商群體。

第四十六條 加強對企業(yè)家的教育培訓(xùn)和指導(dǎo)，發(fā)揮張謇企業(yè)家學(xué)院等的作用。

完善民營經(jīng)濟人士專題培訓(xùn)和學(xué)習(xí)研討機制。構(gòu)建民營中小企業(yè)多領(lǐng)域多層次、線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)體系。建立健全年輕一代民營經(jīng)濟人士傳幫帶輔導(dǎo)制度。

支持引導(dǎo)民營企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范股東行為、強化內(nèi)部監(jiān)督，實現(xiàn)治理規(guī)范、有效制衡、合規(guī)經(jīng)營，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

第四十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)企業(yè)加強對職工的人文關(guān)懷，廣泛組織開展具有江海特色的文體活動，豐富職工文化生活，實施各類職業(yè)技能培訓(xùn)，定期為優(yōu)秀職工提供免費體檢和療養(yǎng)休養(yǎng)。

第四十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進人力資源公共服務(wù)體系建設(shè)，促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善人才培養(yǎng)、引進、激勵和服務(wù)保障機制。

優(yōu)化用工服務(wù)，發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)作用，引導(dǎo)和支持有需求的市場主體開展共享用工、靈活用工，提高人力資源配置效率。實施人社服務(wù)專員制度，提供用工指導(dǎo)、政策咨詢、勞動關(guān)系協(xié)商等服務(wù)。

吸引各類人才來本市工作，為在本市求職的高校畢業(yè)生等提供便捷服務(wù)。

第四十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策和激勵措施，統(tǒng)籌安排各類支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金，降低市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。

鼓勵全社會積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、技能競賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介宣傳活動。

完善科技企業(yè)孵化體系。探索促進科技成果轉(zhuǎn)化的機制和模式。推動市場主體與科研機構(gòu)、高等學(xué)校以及其他組織產(chǎn)學(xué)研合作。

第五十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的政企溝通機制，通過市場主體大走訪、定點聯(lián)系、會議論壇等方式，及時傾聽和回應(yīng)市場主體的合理訴求，依法幫助協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。

公職人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守政商交往行為準(zhǔn)則，清正廉潔，依法履職，勤勉盡責(zé)。

第五十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強化政務(wù)誠信建設(shè)，完善政務(wù)誠信監(jiān)測和評價體系，建立健全政務(wù)失信記錄、公示披露、督促整改、責(zé)任追究等政務(wù)守信踐諾機制。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)防范和治理機關(guān)、事業(yè)單位不依法履行承諾、違約拖欠市場主體賬款等行為，責(zé)成有關(guān)單位履行人民法院生效判決。

第五十二條 培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會商會。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護、糾紛處理等服務(wù)。

鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會商會搭建各類產(chǎn)業(yè)對接交流平臺，舉辦具有影響力的行業(yè)活動，開展招商引資、人才引進等工作，建立行業(yè)性糾紛調(diào)解組織。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費、評比、評估認(rèn)證等行為，推動行業(yè)協(xié)會商會公示收費信息。嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會商會強制市場主體到特定機構(gòu)檢測、認(rèn)證、培訓(xùn)等并獲取利益分成，或者以評比、表彰等名義違規(guī)收費。

第六章 法治環(huán)境

第五十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面實行以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制，實現(xiàn)線上線下一體化監(jiān)管，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式。

根據(jù)不同領(lǐng)域的特點和風(fēng)險程度，依法精準(zhǔn)確定監(jiān)管內(nèi)容、方式和頻次。實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管有效結(jié)合。

推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管。對能夠通過非現(xiàn)場監(jiān)管方式實現(xiàn)監(jiān)管效果的，不再進行現(xiàn)場檢查。

第五十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強信用信息歸集共享，建立市場主體風(fēng)險信息數(shù)據(jù)庫，完善信用承諾、評價、分級分類監(jiān)管等制度，根據(jù)信用風(fēng)險分類結(jié)果，依法實施分級分類精準(zhǔn)監(jiān)管。對信用較好、風(fēng)險較低的市場主體減少抽查比例和頻次；對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴(yán)管和懲戒。

第五十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級行政執(zhí)法部門嚴(yán)格規(guī)范涉市場主體行政檢查，解決現(xiàn)場檢查多、頻次高、隨意檢查、重復(fù)檢查等問題。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)合理制定、及時公布年度行政檢查工作計劃。嚴(yán)格梳理、規(guī)范現(xiàn)場檢查，通過取消、整合、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場監(jiān)管、執(zhí)法信息共享等方式，壓減重復(fù)、不必要的現(xiàn)場檢查。

同一部門的日常監(jiān)督檢查原則上應(yīng)當(dāng)合并進行。不同部門的日常監(jiān)督檢查能夠合并進行的，本級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門實施聯(lián)合檢查，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。

除重點監(jiān)管市場主體外，同一系統(tǒng)上級部門已經(jīng)對同一市場主體實施檢查的，同一時期下級部門對同一事項不得再次實施檢查。

第五十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)省有關(guān)規(guī)定，依法探索、推行涉企行政合規(guī)全過程指導(dǎo)工作，指導(dǎo)企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營。

市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法制定涉企輕微違法行為不予處罰、涉企一般違法行為從輕減輕處罰清單，實行動態(tài)管理，并及時公布。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)強化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政裁量權(quán)行使，防范和治理以罰代管、過罰失當(dāng)?shù)刃袨�，建立違反公平公正執(zhí)法、不守行政承諾、不履行法定職責(zé)等典型案例年度通報制度。

第五十七條 實行行政備案規(guī)范化、法治化。行政備案應(yīng)當(dāng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，實行網(wǎng)上可辦、一網(wǎng)通辦。對行政備案事項，不得規(guī)定經(jīng)行政機關(guān)審查同意，企業(yè)和群眾方可從事相關(guān)特定活動。

第五十八條 制定涉及市場主體的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)符合《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的有關(guān)規(guī)定。

市、縣（市、區(qū)）人民政府以及有關(guān)部門制定的涉及市場主體的政策應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性和相對穩(wěn)定性。因形勢變化或者公共利益需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際設(shè)置合理過渡期。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全涉及市場主體政策的執(zhí)行監(jiān)督、效果評估和調(diào)整清理機制。

第五十九條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)合理配置律師、公證、仲裁、調(diào)解、法律援助等公共法律服務(wù)資源，以公共法律服務(wù)中心、服務(wù)熱線、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等為載體，在勞動爭議、知識產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境保護、企業(yè)上市、涉外貿(mào)易投資、風(fēng)險防控等領(lǐng)域創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、形式，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)、高效和便捷的法律服務(wù)。

第六十條 充分發(fā)揮人民調(diào)解在糾紛預(yù)防化解中的基礎(chǔ)性作用，實施訴源治理，從源頭上減少訴訟增量。

推進金融、建筑、知識產(chǎn)權(quán)、勞動爭議等領(lǐng)域?qū)�業(yè)調(diào)解組織的實體化運行，推動糾紛訴前化解。

發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用。落實行政行為自我糾正制度，行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)行政行為確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時自行糾正，促進行政爭議實質(zhì)性化解。

第六十一條 人民法院應(yīng)當(dāng)加強一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)，完善綜合訴訟服務(wù)平臺，推進訴訟服務(wù)掌上辦理，提高民商事案件訴訟服務(wù)全程線上辦理水平。實現(xiàn)涉訴企業(yè)線上線下訴訟活動有機銜接、高效便捷，降低訴訟成本。

第六十二條 行政機關(guān)、司法機關(guān)在辦理涉企案件時，不得以行政或者刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛。依法對企業(yè)法定代表人、主要負責(zé)人、核心技術(shù)骨干等人員采取強制措施的，盡可能減輕對正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

第六十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府與人民法院應(yīng)當(dāng)建立健全常態(tài)化的企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，協(xié)同解決企業(yè)破產(chǎn)過程中職工安置、信用修復(fù)、注銷辦理、涉稅事務(wù)等問題。

有關(guān)部門、人民法院等應(yīng)當(dāng)支持破產(chǎn)管理人依法履職，便利破產(chǎn)管理人查詢破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)信息，完善破產(chǎn)管理人選任、履職管理、培訓(xùn)等配套制度，健全破產(chǎn)信用管理制度和信用修復(fù)機制，建立公開透明、公正的破產(chǎn)處置工作機制。

人民法院應(yīng)當(dāng)建立破產(chǎn)案件繁簡分流、簡易破產(chǎn)案件快速審理機制，優(yōu)化審理流程，提高審判效率。堅持精準(zhǔn)識別、分類施策，對于陷入財務(wù)困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價值的企業(yè)，積極適用破產(chǎn)預(yù)重整、破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解等程序，幫助企業(yè)再生。

第六十四條 健全完善綜合治理執(zhí)行難工作大格局，從源頭切實解決執(zhí)行難問題。

人民法院應(yīng)當(dāng)完善執(zhí)行聯(lián)動機制，加強與有關(guān)部門、企事業(yè)單位的協(xié)作，健全信息共享機制。有關(guān)部門、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)配合人民法院依法查詢市場主體的身份、財產(chǎn)、交易、聯(lián)系方式等信息，協(xié)助人民法院查找被執(zhí)行人，支持人民法院實施網(wǎng)絡(luò)查控和處置，提高執(zhí)行質(zhì)效。

人民法院應(yīng)當(dāng)強化善意文明執(zhí)行，提升執(zhí)行規(guī)范化水平。加強執(zhí)行與破產(chǎn)工作有序銜接，保護債權(quán)人利益。

第六十五條 鼓勵單位和個人通過12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、政務(wù)一網(wǎng)通平臺等，對營商環(huán)境進行投訴舉報。

市、縣（市、區(qū)）人民政府以及有關(guān)部門對營商環(huán)境的投訴舉報，應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的調(diào)查、處理和反饋閉環(huán)工作制度。對市場主體反映的共性、普遍性問題，應(yīng)當(dāng)建立解決問題的長效機制。

第六十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告優(yōu)化營商環(huán)境工作。

市、縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)通過聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、詢問或者組織代表視察等方式，加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督。

第六十七條 監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合公職人員的職責(zé)，加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的日常監(jiān)督，督促有關(guān)機關(guān)、單位強化系統(tǒng)性、行業(yè)性的突出問題和群眾反映強烈的問題治理，促進公職人員依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，保持為民務(wù)實清廉本色。

第七章 附則

第六十八條 本條例自2024年3月1日起施行。