江蘇省揚州市人大常委會

揚州市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例

（2023年10月27日揚州市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過 2023年11月29日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準(zhǔn)）

目 錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃與預(yù)防

第三章 治理與綜合利用

第四章 法律責(zé)任

第五章 附則

第一章 總則

第一條 為了防治畜禽養(yǎng)殖污染，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和無害化處理，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國畜牧法》、國務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）、畜禽養(yǎng)殖戶的畜禽養(yǎng)殖污染防治及其監(jiān)督管理活動。

畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）是指達(dá)到江蘇省人民政府確定養(yǎng)殖規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的畜禽集中飼養(yǎng)場所。

畜禽養(yǎng)殖戶，是指在江蘇省人民政府確定的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下，常年生豬存欄量十頭以上或者家禽二百五十只以上，從事畜禽養(yǎng)殖活動的單位或者個人。

其他畜禽養(yǎng)殖量以折算成豬當(dāng)量確定養(yǎng)殖規(guī)模。

畜禽養(yǎng)殖污染，是指畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便、污水、惡臭氣體、畜禽尸體等對生態(tài)環(huán)境造成的危害和破壞。

第三條 畜禽養(yǎng)殖污染防治應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮保護(hù)生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的需要，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，實行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合利用、激勵引導(dǎo)。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府以及揚州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會、揚州市生態(tài)科技新城管理委員會、揚州市蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會（以下簡稱功能區(qū)管委會）負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，健全工作機制，采取有效措施，加大資金投入，扶持畜禽養(yǎng)殖污染防治以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立畜禽養(yǎng)殖污染防治網(wǎng)絡(luò)，對本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖和污染防治情況進(jìn)行調(diào)查登記，組織實施畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用工作，協(xié)助有關(guān)主管部門做好本行政區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。

第五條 市生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，在職責(zé)范圍內(nèi)做好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。

發(fā)展和改革、科技、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水利、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的相關(guān)工作。

第六條 村（居）民委員會可以依法組織制定有關(guān)畜禽養(yǎng)殖污染防治的村規(guī)民約（居民公約），發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、生態(tài)環(huán)境主管部門報告。

第七條 畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）、畜禽養(yǎng)殖戶是畜禽養(yǎng)殖污染防治責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)采取措施防止環(huán)境污染，對畜禽糞便、污水等進(jìn)行資源化利用和無害化處理，并依法接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督檢查。

第八條 任何單位和個人對違反畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)定、污染和破壞環(huán)境的行為有權(quán)舉報，生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門接到舉報后應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理。

第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府以及功能區(qū)管委會對在畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物綜合利用工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章 規(guī)劃與預(yù)防

第十條 市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會同市生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機構(gòu)組織編制畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)實施。畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力、畜禽產(chǎn)品供給保障能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量。

第十一條 市生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)實施。畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，明確畜禽養(yǎng)殖污染防治目標(biāo)、任務(wù)、措施、重點區(qū)域和重點設(shè)施，以及廢棄物綜合利用等污染防治措施。

第十二條 下列區(qū)域為畜禽養(yǎng)殖禁止區(qū)域：

（一）飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)；

（二）自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；

（三）城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域。

第十三條 市生態(tài)環(huán)境主管部門派出機構(gòu)會同縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、水利等有關(guān)部門，根據(jù)法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定和國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，提出本行政區(qū)域畜禽養(yǎng)殖禁止區(qū)域的劃定方案，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門技術(shù)審核后，報縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)并向社會公布。

畜禽養(yǎng)殖禁止區(qū)域劃定后，確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行。

功能區(qū)管委會畜禽養(yǎng)殖禁止區(qū)域的劃定與調(diào)整，參照前兩款的規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 畜禽養(yǎng)殖禁止區(qū)域內(nèi)，禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）、新增畜禽養(yǎng)殖戶；已有的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）、畜禽養(yǎng)殖戶，由縣（市、區(qū)）人民政府以及功能區(qū)管委會制定計劃依法關(guān)閉或者搬遷，并依法補償其經(jīng)濟(jì)損失。

第十五條 在縣（市、區(qū)）、功能區(qū)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃中確定的規(guī)劃發(fā)展類村莊，其村民居住區(qū)500米范圍內(nèi)，不得新建畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）、不得新增畜禽養(yǎng)殖戶；已有的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）、畜禽養(yǎng)殖戶不得擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，改建的不得增加污染排放總量。

第十六條 畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）應(yīng)當(dāng)建立畜禽養(yǎng)殖污染防治臺賬，并保證臺賬記錄的真實性，定期報所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將備案情況抄送同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。

畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）的畜禽養(yǎng)殖污染防治臺賬應(yīng)當(dāng)載明畜禽養(yǎng)殖種類、數(shù)量，畜禽養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生數(shù)量、利用方式、收運信息、排放地點等情況。

第三章 治理與綜合利用

第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府以及功能區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持研究、推廣、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和裝備，提高畜禽養(yǎng)殖污染防治以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理水平。

第十八條 畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）、畜禽養(yǎng)殖戶應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便、污水與雨水分流設(shè)施，畜禽糞便、污水的貯存設(shè)施并確保正常運行，及時收集、貯存、清運糞便、污水等畜禽養(yǎng)殖廢棄物，防止惡臭氣體排放和畜禽養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄漏。

畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）除符合前款規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)相應(yīng)的綜合利用和無害化處理設(shè)施設(shè)備，并確保正常運行。

鼓勵畜禽養(yǎng)殖戶自行建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理設(shè)施。

未建設(shè)污染防治配套設(shè)施、自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格，或者未委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無害化處理的，畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）不得投入生產(chǎn)或者使用。

第十九條 向環(huán)境排放經(jīng)過處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物，應(yīng)當(dāng)符合國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)。畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理，不得直接向環(huán)境排放。

第二十條 畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）、畜禽養(yǎng)殖戶應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的規(guī)定，對染疫畜禽以及染疫畜禽排泄物、染疫畜禽產(chǎn)品、病死或者死因不明的畜禽尸體等病害畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行無害化處理；各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好無害化處理的宣傳引導(dǎo)和推動落實。

禁止隨意丟棄、非法出售畜禽尸體或者將其作為飼料再利用。

第二十一條 鼓勵和支持畜禽糞便、污水集中收集、統(tǒng)一處理，采取制取沼氣、制造有機肥、制造基質(zhì)等資源利用方式，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用。

將農(nóng)田、園地、林地等用作消納畜禽養(yǎng)殖廢棄物的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要配套建設(shè)貯存設(shè)施、輸送管道、運輸車輛、澆灌設(shè)施等設(shè)施設(shè)備，并保證其正常運行。

畜禽糞肥還田利用應(yīng)當(dāng)符合畜禽糞便無害化處理和還田技術(shù)要求，配套土地面積應(yīng)當(dāng)達(dá)到畜禽糞便、污水土地承載力測算要求的最小面積，糞肥用量不得超出土地消納能力，不得造成環(huán)境污染。

第二十二條 縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)畜禽養(yǎng)殖污染治理需要，規(guī)劃建設(shè)畜禽糞便、污水處理中心，培育相關(guān)社會化服務(wù)組織，提供畜禽糞便、污水綜合利用和無害化處理的社會化服務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要扶持建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物收運服務(wù)體系，組織建設(shè)田間貯糞池、輸送管網(wǎng)等設(shè)施。

第四章 法律責(zé)任

第二十三條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十四條 違反本條例第十四條規(guī)定，在畜禽養(yǎng)殖禁止區(qū)域內(nèi)新建畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）、新增畜禽養(yǎng)殖戶的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為；拒不停止違法行為的，對畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）處三萬元以上十萬元以下的罰款，對畜禽養(yǎng)殖戶處三千元以上三萬元以下的罰款，并報市、縣（市、區(qū)）人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

在飲用水水源保護(hù)區(qū)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）、新增畜禽養(yǎng)殖戶的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，對畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對畜禽養(yǎng)殖戶處一萬元以上五萬元以下的罰款，并報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

第二十五條 違反本條例第十五條規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為；拒不停止違法行為的，對畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）處五千元以上三萬元以下的罰款，對畜禽養(yǎng)殖戶處二千元以上一萬元以下的罰款，并報市、縣（市、區(qū)）人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

第二十六條 違反本條例第十八條第一款規(guī)定，未及時收集、貯存、清運糞便、污水等畜禽養(yǎng)殖廢棄物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，對畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）可以處一萬元以上十萬元以下的罰款，對畜禽養(yǎng)殖戶可以處三百元以上三千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

第二十七條 違反本條例第十八條第四款規(guī)定，未建設(shè)污染防治配套設(shè)施或者自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格，也未委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無害化處理，畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）即投入生產(chǎn)、使用，或者建設(shè)的污染防治配套設(shè)施未正常運行的，對畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處一萬以上十萬元以下的罰款。

第二十八條 違反本條例第十九條規(guī)定，排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物不符合國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)，或者未經(jīng)無害化處理直接向環(huán)境排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期治理，對畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）可以處五千元以上五萬元以下的罰款。生態(tài)環(huán)境主管部門作出限期治理決定后，應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門對整改措施的落實情況及時進(jìn)行核查，并向社會公布核查結(jié)果。

違反本條例第十九條規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理向環(huán)境排放的，由生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，對畜禽養(yǎng)殖戶處三千元以上三萬元以下的罰款。

第二十九條 違反本條例第二十條規(guī)定，對染疫畜禽及其排泄物、染疫畜禽產(chǎn)品等未按照規(guī)定處置的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令限期處理；逾期不處理的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門委托有關(guān)單位代為處理，所需費用由違法行為人承擔(dān)，處五千元以上五萬元以下的罰款。對病死或者死因不明的畜禽尸體等未按照規(guī)定處置的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正，處三千元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處三萬元以上十萬元以下的罰款。

第五章 附則

第三十條 本條例下列用語的含義：

（一）畜禽，是指國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門公布的畜禽遺傳資源目錄內(nèi)規(guī)定的畜禽。

（二）畜禽養(yǎng)殖廢棄物，是指畜禽養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的廢棄物，包括糞、尿、墊料、沖洗水和飼料殘渣等。

（三）畜禽糞肥，是指以畜禽糞污為主要原料，通過無害化處理，充分殺滅病原菌、蟲卵和雜草種子后作為肥料還田利用的堆肥、沼渣、沼液、肥水和商品有機肥。

第三十一條 本條例自2024年3月1日起施行。