全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

中華人民共和國主席令
第十六號(hào)



　　《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國慈善法>的決定》已由中華人民共和國第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議于2023年12月29日通過，現(xiàn)予公布，自2024年9月5日起施行。


　　中華人民共和國主席  習(xí)近平
　　2023年12月29日


全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國慈善法》的決定

(2023年12月29日第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過)


　　第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議決定對(duì)《中華人民共和國慈善法》作如下修改：
　　一、第四條增加一款，作為第一款：“慈善工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)�！�
　　二、將第六條修改為：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好慈善事業(yè)的扶持發(fā)展和規(guī)范管理工作。
　　“國務(wù)院民政部門主管全國慈善工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的慈善工作；縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律法規(guī)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作，加強(qiáng)對(duì)慈善活動(dòng)的監(jiān)督、管理和服務(wù)；慈善組織有業(yè)務(wù)主管單位的，業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督�！�
　　三、將第十條第二款修改為：“已經(jīng)設(shè)立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營利性組織，可以向辦理其登記的民政部門申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織，民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出決定。符合慈善組織條件的，予以認(rèn)定并向社會(huì)公告；不符合慈善組織條件的，不予認(rèn)定并書面說明理由�！�
　　四、將第十三條修改為：“慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向辦理其登記的民政部門報(bào)送年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括年度開展募捐和接受捐贈(zèng)、慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用、慈善項(xiàng)目實(shí)施、募捐成本、慈善組織工作人員工資福利以及與境外組織或者個(gè)人開展合作等情況。”
　　五、將第二十二條修改為：“慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格。依法登記滿一年的慈善組織，可以向辦理其登記的民政部門申請(qǐng)公開募捐資格。民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出決定。慈善組織符合內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運(yùn)作規(guī)范的條件的，發(fā)給公開募捐資格證書；不符合條件的，不發(fā)給公開募捐資格證書并書面說明理由。
　　“其他法律、行政法規(guī)規(guī)定可以公開募捐的非營利性組織，由縣級(jí)以上人民政府民政部門直接發(fā)給公開募捐資格證書。”
　　六、將第二十六條修改為：“不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐，合作方不得以任何形式自行開展公開募捐。具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)對(duì)合作方進(jìn)行評(píng)估，依法簽訂書面協(xié)議，在募捐方案中載明合作方的相關(guān)信息，并對(duì)合作方的相關(guān)行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
　　“具有公開募捐資格的慈善組織負(fù)責(zé)對(duì)合作募得的款物進(jìn)行管理和會(huì)計(jì)核算，將全部收支納入其賬戶�！�
　　七、將第二十三條第三款改為第二十七條，修改為：“慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行，并可以同時(shí)在其網(wǎng)站進(jìn)行。
　　“國務(wù)院民政部門指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺(tái)，提供公開募捐信息展示、捐贈(zèng)支付、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用情況查詢等服務(wù)；無正當(dāng)理由不得拒絕為具有公開募捐資格的慈善組織提供服務(wù)，不得向其收費(fèi)，不得在公開募捐信息頁面插入商業(yè)廣告和商業(yè)活動(dòng)鏈接。”
　　八、增加一條，作為第四十六條：“慈善信托的委托人不得指定或者變相指定其利害關(guān)系人作為受益人。
　　“慈善信托的受托人確定受益人，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，不得指定或者變相指定受托人及其工作人員的利害關(guān)系人作為受益人�！�
　　九、將第六十條改為第六十一條，修改為：“慈善組織應(yīng)當(dāng)積極開展慈善活動(dòng)，遵循管理費(fèi)用、募捐成本等最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開支，充分、高效運(yùn)用慈善財(cái)產(chǎn)。具有公開募捐資格的基金會(huì)開展慈善活動(dòng)的年度支出，不得低于上一年總收入的百分之七十或者前三年收入平均數(shù)額的百分之七十；年度管理費(fèi)用不得超過當(dāng)年總支出的百分之十；特殊情況下，年度支出和管理費(fèi)用難以符合前述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告辦理其登記的民政部門并向社會(huì)公開說明情況。
　　“慈善組織開展慈善活動(dòng)的年度支出、管理費(fèi)用和募捐成本的標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院民政部門會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)等部門制定。
　　“捐贈(zèng)協(xié)議對(duì)單項(xiàng)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用有約定的，按照其約定。
　　“慈善信托的年度支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院民政部門會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)和金融監(jiān)督管理等部門制定�！�
　　十、在第七章后增加一章，作為第八章“應(yīng)急慈善”；對(duì)第三十條進(jìn)行修改，作為第七十條；增加四條，分別作為第七十一條至第七十四條。內(nèi)容如下：
　　“第八章 應(yīng)急慈善
　　“第七十條 發(fā)生重大突發(fā)事件需要迅速開展救助時(shí)，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)依法建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確專門機(jī)構(gòu)、人員，提供需求信息，及時(shí)有序引導(dǎo)慈善組織、志愿者等社會(huì)力量開展募捐和救助活動(dòng)。
　　“第七十一條 國家鼓勵(lì)慈善組織、慈善行業(yè)組織建立應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、協(xié)商合作，提高慈善組織運(yùn)行和慈善資源使用的效率。
　　“在發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，鼓勵(lì)慈善組織、志愿者等在有關(guān)人民政府的協(xié)調(diào)引導(dǎo)下依法開展或者參與慈善活動(dòng)。
　　“第七十二條 為應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)分配或者使用募得款物，在應(yīng)急處置與救援階段至少每五日公開一次募得款物的接收情況，及時(shí)公開分配、使用情況。
　　“第七十三條 為應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件開展公開募捐，無法在募捐活動(dòng)前辦理募捐方案?jìng)浒傅�，�?yīng)當(dāng)在活動(dòng)開始后十日內(nèi)補(bǔ)辦備案手續(xù)。
　　“第七十四條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為捐贈(zèng)款物分配送達(dá)提供便利條件。鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)為捐贈(zèng)款物分配送達(dá)、信息統(tǒng)計(jì)等提供力所能及的幫助�！�
　　十一、將第六十九條改為第七十五條，修改為：“國家建立健全慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度。
　　“國務(wù)院民政部門建立健全統(tǒng)一的慈善信息平臺(tái)，免費(fèi)提供慈善信息發(fā)布服務(wù)。
　　“縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定的平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)公開慈善信息。
　　“慈善組織和慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)在本條第二款規(guī)定的平臺(tái)發(fā)布慈善信息，并對(duì)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)�！�
　　十二、將第七十三條改為第七十九條，修改為：“具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公開其募捐情況和慈善項(xiàng)目實(shí)施情況。
　　“公開募捐周期超過六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開一次募捐情況，公開募捐活動(dòng)結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面、詳細(xì)公開募捐情況。
　　“慈善項(xiàng)目實(shí)施周期超過六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開一次項(xiàng)目實(shí)施情況，項(xiàng)目結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面、詳細(xì)公開項(xiàng)目實(shí)施情況和募得款物使用情況�！�
　　十三、將第七十七條改為第八十三條，第一款修改為：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將慈善事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施�！�
　　十四、增加一條，作為第八十五條：“國家鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持有意愿有能力的自然人、法人和非法人組織積極參與慈善事業(yè)。
　　“國家對(duì)慈善事業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，具體辦法由國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)部門會(huì)同民政部門依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定�！�
　　十五、增加一條，作為第八十八條：“自然人、法人和非法人組織設(shè)立慈善信托開展慈善活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠。”
　　十六、將第八十四條改為第九十二條，修改為：“國家對(duì)開展扶貧濟(jì)困、參與重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、參與重大國家戰(zhàn)略的慈善活動(dòng)，實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策。”
　　十七、將第八十七條改為第九十五條，增加一款，作為第二款：“國家鼓勵(lì)在慈善領(lǐng)域應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)；鼓勵(lì)社會(huì)力量通過公益創(chuàng)投、孵化培育、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目指導(dǎo)等方式，為慈善組織提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)。”
　　十八、增加一條，作為第九十六條：“國家鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立社區(qū)慈善組織，加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)�！�
　　十九、增加一條，作為第一百零一條：“縣級(jí)以上人民政府民政等有關(guān)部門將慈善捐贈(zèng)、志愿服務(wù)記錄等信息納入相關(guān)主體信用記錄，健全信用激勵(lì)制度�！�
　　二十、增加一條，作為第一百零二條：“國家鼓勵(lì)開展慈善國際交流與合作。
　　“慈善組織接受境外慈善捐贈(zèng)、與境外組織或者個(gè)人合作開展慈善活動(dòng)的，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)、備案程序。”
　　二十一、將第九十三條改為第一百零四條，修改為：“縣級(jí)以上人民政府民政部門對(duì)涉嫌違反本法規(guī)定的慈善組織、慈善信托的受托人，有權(quán)采取下列措施：
　　“（一）對(duì)慈善組織、慈善信托的受托人的住所和慈善活動(dòng)發(fā)生地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；
　　“（二）要求慈善組織、慈善信托的受托人作出說明，查閱、復(fù)制有關(guān)資料；
　　“（三）向與慈善活動(dòng)有關(guān)的單位和個(gè)人調(diào)查與監(jiān)督管理有關(guān)的情況；
　　“（四）經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以查詢慈善組織的金融賬戶；
　　“（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。
　　“慈善組織、慈善信托的受托人涉嫌違反本法規(guī)定的，縣級(jí)以上人民政府民政部門可以對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，要求其說明情況、提出改進(jìn)措施。
　　“其他慈善活動(dòng)參與者涉嫌違反本法規(guī)定的，縣級(jí)以上人民政府民政部門可以會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查和處理。”
　　二十二、將第九十五條改為第一百零六條，修改為：“縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立慈善組織及其負(fù)責(zé)人、慈善信托的受托人信用記錄制度，并向社會(huì)公布。
　　“縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立慈善組織評(píng)估制度，鼓勵(lì)和支持第三方機(jī)構(gòu)對(duì)慈善組織的內(nèi)部治理、財(cái)務(wù)狀況、項(xiàng)目開展情況以及信息公開等進(jìn)行評(píng)估，并向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果�！�
　　二十三、將第九十八條改為第一百零九條，修改為：“慈善組織有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正，予以警告或者責(zé)令限期停止活動(dòng)，并沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷登記證書并予以公告：
　　“（一）未按照慈善宗旨開展活動(dòng)的；
　　“（二）私分、挪用、截留或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)的；
　　“（三）接受附加違反法律法規(guī)或者違背社會(huì)公德條件的捐贈(zèng)，或者對(duì)受益人附加違反法律法規(guī)或者違背社會(huì)公德的條件的�！�
　　二十四、將第九十九條改為第一百一十條，修改為：“慈善組織有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正，予以警告，并沒收違法所得；逾期不改正的，責(zé)令限期停止活動(dòng)并進(jìn)行整改：
　　“（一）違反本法第十四條規(guī)定造成慈善財(cái)產(chǎn)損失的；
　　“（二）指定或者變相指定捐贈(zèng)人、慈善組織管理人員的利害關(guān)系人作為受益人的；
　　“（三）將不得用于投資的財(cái)產(chǎn)用于投資的；
　　“（四）擅自改變捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途的；
　　“（五）因管理不善造成慈善財(cái)產(chǎn)重大損失的；
　　“（六）開展慈善活動(dòng)的年度支出、管理費(fèi)用或者募捐成本違反規(guī)定的；
　　“（七）未依法履行信息公開義務(wù)的；
　　“（八）未依法報(bào)送年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告或者報(bào)備募捐方案的；
　　“（九）泄露捐贈(zèng)人、志愿者、受益人個(gè)人隱私以及捐贈(zèng)人、慈善信托的委托人不同意公開的姓名、名稱、住所、通訊方式等信息的。
　　“慈善組織違反本法規(guī)定泄露國家秘密、商業(yè)秘密的，依照有關(guān)法律的規(guī)定予以處罰。
　　“慈善組織有前兩款規(guī)定的情形，經(jīng)依法處理后一年內(nèi)再出現(xiàn)前款規(guī)定的情形，或者有其他情節(jié)嚴(yán)重情形的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門吊銷登記證書并予以公告�！�
　　二十五、將第一百零一條第一款改為第一百一十一條，修改為：“慈善組織開展募捐活動(dòng)有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門予以警告，責(zé)令停止募捐活動(dòng)；責(zé)令退還違法募集的財(cái)產(chǎn)，無法退還的，由民政部門予以收繳，轉(zhuǎn)給其他慈善組織用于慈善目的；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷公開募捐資格證書或者登記證書并予以公告，公開募捐資格證書被吊銷的，五年內(nèi)不得再次申請(qǐng)：
　　“（一）通過虛構(gòu)事實(shí)等方式欺騙、誘導(dǎo)募捐對(duì)象實(shí)施捐贈(zèng)的；
　　“（二）向單位或者個(gè)人攤派或者變相攤派的；
　　“（三）妨礙公共秩序、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或者居民生活的；
　　“（四）與不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人合作，違反本法第二十六條規(guī)定的；
　　“（五）通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐，違反本法第二十七條規(guī)定的；
　　“（六）為應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件開展公開募捐，不及時(shí)分配、使用募得款物的�！�
　　二十六、將第一百條改為第一百一十二條，修改為：“慈善組織有本法第一百零九條、第一百一十條、第一百一十一條規(guī)定情形的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上二十萬元以下罰款，并沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其一年至五年內(nèi)擔(dān)任慈善組織的管理人員。”
　　二十七、將第一百零七條改為第一百一十三條，修改為：“不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人擅自開展公開募捐的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門予以警告，責(zé)令停止募捐活動(dòng)；責(zé)令退還違法募集的財(cái)產(chǎn)，無法退還的，由民政部門予以收繳，轉(zhuǎn)給慈善組織用于慈善目的；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)組織或者個(gè)人處二萬元以上二十萬元以下罰款。
　　“自然人、法人或者非法人組織假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財(cái)產(chǎn)的，由公安機(jī)關(guān)依法查處�！�
　　二十八、將第一百零一條第二款改為第一百一十四條，修改為：“互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺(tái)違反本法第二十七條規(guī)定的，由省級(jí)以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由國務(wù)院民政部門取消指定。
　　“未經(jīng)指定的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者擅自提供互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門會(huì)同網(wǎng)信、工業(yè)和信息化部門依法進(jìn)行處理。
　　“廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營商未依法履行驗(yàn)證義務(wù)的，由其主管部門責(zé)令限期改正，予以警告；逾期不改正的，予以通報(bào)批評(píng)�！�
　　二十九、將第一百零五條改為第一百一十八條，修改為：“慈善信托的委托人、受托人有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正，予以警告，并沒收違法所得；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上二十萬元以下罰款：
　　“（一）將信托財(cái)產(chǎn)及其收益用于非慈善目的的；
　　“（二）指定或者變相指定委托人、受托人及其工作人員的利害關(guān)系人作為受益人的；
　　“（三）未按照規(guī)定將信托事務(wù)處理情況及財(cái)務(wù)狀況向民政部門報(bào)告的；
　　“（四）違反慈善信托的年度支出或者管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的；
　　“（五）未依法履行信息公開義務(wù)的�！�
　　三十、增加一條，作為第一百二十四條：“個(gè)人因疾病等原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)困難，向社會(huì)發(fā)布求助信息的，求助人和信息發(fā)布人應(yīng)當(dāng)對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得通過虛構(gòu)、隱瞞事實(shí)等方式騙取救助。
　　“從事個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的平臺(tái)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院民政部門指定，對(duì)通過其發(fā)布的求助信息真實(shí)性進(jìn)行查驗(yàn)，并及時(shí)、全面向社會(huì)公開相關(guān)信息。具體管理辦法由國務(wù)院民政部門會(huì)同網(wǎng)信、工業(yè)和信息化等部門另行制定�！�
　　三十一、對(duì)部分條文中的有關(guān)表述作以下修改：
　　（一）將第二條、第三條、第五條、第三十四條、第三十七條、第八十條第一款、第九十一條中的“其他組織”修改為“非法人組織”。
　　（二）在第十八條第二款、第三款中的“民政部門”前增加“辦理其登記的”；在第十八條第四款、第二十三條第二款中的“其登記的民政部門”前增加“辦理”；在第四十一條第二款、第四十二條第二款、第九十七條第一款第一句、第一百零二條、第一百零三條、第一百零四條中的“民政部門”前增加“縣級(jí)以上人民政府”；在第四十八條第二款中的“其備案的民政部門”前增加“辦理”；在第五十五條中的“民政部門”前增加“原備案的”。
　�。ㄈ�）在第四十條第一款、第五十八條中的“指定”后增加“或者變相指定”。
　　本決定自2024年9月5日起施行。
　　《中華人民共和國慈善法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對(duì)條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。