國家醫(yī)療保障局 財政部

國家醫(yī)保局、財政部關(guān)于印發(fā)《長期護理保險失能等級評估管理辦法（試行）》的通知

醫(yī)保發(fā)〔2023〕29號


有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團醫(yī)保局、財政廳（局）：

為加強長期護理保險失能等級評估管理，保障參保人合法權(quán)益，根據(jù)《國家醫(yī)保局 財政部關(guān)于擴大長期護理保險制度試點的指導意見》（醫(yī)保發(fā)〔2020〕37號），國家醫(yī)保局、財政部聯(lián)合制定了《長期護理保險失能等級評估管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。


國家醫(yī)保局 財政部

2023年12月1日



長期護理保險失能等級評估管理辦法（試行）


第一章 總則

第一條 為加強長期護理保險失能等級評估管理，保障參保人合法權(quán)益，根據(jù)《國家醫(yī) 保局財政部關(guān)于擴大長期護理保險制度試點的指導意見》（醫(yī)保發(fā)〔2020〕37號），制定本辦法。

第二條 本辦法適用于長期護理保險制度試點地區(qū)長期護理保險失能等級評估工作。

第三條 本辦法所稱失能等級評估，是指依據(jù)《長期護理失能等級評估標準（試行）》，對評估對象日常生活活動、認知、感知覺與溝通等方面的能力喪失程度的分級評估。依本辦法作出的評估結(jié)論是長期護理保險基金支付待遇的必要依據(jù)。

第四條 失能等級評估管理應遵循公平公開、科學規(guī)范、權(quán)責明晰、高效便民的原則，不斷提升評估管理專業(yè)化水平，促進評估行業(yè)發(fā)展，為參保人提供客觀公正的評估服務。

第五條 國家醫(yī)療保障行政部門商財政部門擬定失能等級評估有關(guān)管理辦法。國家醫(yī)療保障經(jīng)辦機構(gòu)依據(jù)本辦法制定經(jīng)辦規(guī)程，明確評估操作程序，擬定評估服務協(xié)議范本，指導地方做好失能等級評估相關(guān)經(jīng)辦管理服務等工作。

省級醫(yī)療保障部門負責指導統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障部門，在本辦法基礎上，根據(jù)實際情況制定實施細則。統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障經(jīng)辦機構(gòu)負責具體管理工作的組織實施。

第二章 定點評估機構(gòu)

第六條 長期護理保險失能等級評估機構(gòu)實行定點管理。定點評估機構(gòu)是指納入統(tǒng)籌地區(qū)長期護理保險失能等級評估機構(gòu)定點管理，依照有關(guān)規(guī)定對長期護理保險參保人開展失能等級評估的機構(gòu)。

第七條 統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障經(jīng)辦機構(gòu)與定點評估機構(gòu)簽訂評估服務協(xié)議，明確雙方的責任、權(quán)利和義務。

第八條 定點評估機構(gòu)應嚴格履行評估服務協(xié)議，加強內(nèi)部建設，優(yōu)化服務，提升人員素質(zhì)能力，強化質(zhì)量控制，確保評估質(zhì)量和評估結(jié)論準確性。

第九條 定點評估機構(gòu)不得同時承擔依評估結(jié)論而開展的長期護理服務工作，不得同時承擔長期護理保險經(jīng)辦工作。

第十條 鼓勵支持發(fā)展獨立的評估機構(gòu)。暫不具備實施條件的，可依托醫(yī)療機構(gòu)、勞動能力鑒定機構(gòu)、商業(yè)保險機構(gòu)等實施評估。隨制度健全完善，逐步向獨立的評估機構(gòu)實施評估形式過渡。

第三章 評估人員

第十一條 評估人員是指符合一定條件，經(jīng)專門培訓合格，具體實施失能等級評估的專業(yè)人員。

評估人員包括評估員和評估專家。評估員負責采集評估信息，協(xié)助開展現(xiàn)場評估。評估專家負責開展現(xiàn)場評估，提出評估結(jié)論；承擔復評工作；依據(jù)護理服務需求提出護理服務計劃建議。

第十二條 評估員應具備以下基本條件:

（一）具備醫(yī)學、護理、康復、心理、長期照護、養(yǎng)老服務與管理等相關(guān)專業(yè)背景，從事相關(guān)專業(yè)工作2年（含）以上；

（二）參加規(guī)范化培訓并考核合格，掌握長期護理失能等級評估標準，熟悉評估操作要求；

（三）具有良好的職業(yè)道德和操守，在工作中能夠做到遵紀守法、廉潔自律、客觀公正，相關(guān)行業(yè)領域無不良信用信息記錄。

評估專家除須具備上述第（二）項、第（三）項條件外，還應具有臨床醫(yī)學、護理、康復、精神心理等領域中級及以上職稱和2年（含）以上相關(guān)工作經(jīng)歷。

第十三條 統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障部門應建立評估人員庫，完善檔案制度，規(guī)范人員管理。定期組織考核，明確準入退出機制。

第十四條 統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障部門應會同有關(guān)部門建立健全評估人員規(guī)范化培訓機制，自行組織或探索委托第三方機構(gòu)等組織做好評估人員培訓，提升人員隊伍專業(yè)化水平。

第十五條 評估人員應嚴格執(zhí)行評估操作規(guī)范要求，獨立、客觀、公正地開展評估工作。與評估對象有親屬或利害關(guān)系的，應當回避。

第四章 評估標準

第十六條 國家醫(yī)療保障行政部門商財政部門制定全國統(tǒng)一的失能等級評估標準，明確評估量表、評估指標、等級劃分等，并適時調(diào)整。探索建立評估結(jié)果跨部門互認機制。

第十七條 統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障部門統(tǒng)一執(zhí)行《長期護理失能等級評估標準（試行）》和《長期護理保險失能等級評估操作指南（試行）》。

第五章 評估流程

第十八條 失能等級評估流程主要包括評估申請、受理審核、現(xiàn)場評估、提出結(jié)論、公示與送達等環(huán)節(jié)。

第十九條 評估申請。評估對象或其監(jiān)護人、委托代理人自愿向統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障經(jīng)辦機構(gòu)提出評估申請，提交相關(guān)材料。統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障經(jīng)辦機構(gòu)應建立方便群眾辦事的多元化申請受理渠道。

第二十條 受理審核。統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障經(jīng)辦機構(gòu)收到評估申請后，應及時對申請材料進行審核，反饋受理審核結(jié)果。

有下列情形的，不予受理失能等級評估申請：

1.未參加長期護理保險的；

2.不符合待遇享受條件的；

3.發(fā)生護理服務費用不屬于長期護理保險基金支付范圍的；

4.申報材料不全或提供虛假材料的；

5.其他長期護理保險不予受理評估申請的情形。

第二十一條 現(xiàn)場評估。審核通過后，統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障經(jīng)辦機構(gòu)應組織定點評估機構(gòu)開展評估工作。原則上應有至少2名評估人員上門，其中至少有1名評估專家�，F(xiàn)場評估人員依據(jù)失能等級評估標準和評估操作指南，采集信息，開展評估。須有至少1名評估對象的監(jiān)護人或委托代理人在場。

同時，可在鄰里、社區(qū)等一定范圍內(nèi)走訪調(diào)查評估對象的基本生活自理情況，做好調(diào)查筆錄和視頻錄像，并參考醫(yī)院住院病歷或診斷書等相關(guān)資料，作為提出評估結(jié)論的佐證資料。

第二十二條 提出結(jié)論�，F(xiàn)場評估人員可直接提出評估結(jié)論的，由現(xiàn)場評估人員提出評估結(jié)論�，F(xiàn)場評估人員不能直接提出評估結(jié)論的，由定點評估機構(gòu)組織評估專家依據(jù)現(xiàn)場采集信息，提出評估結(jié)論。

評估結(jié)論應經(jīng)過至少2名評估專家的評估確認。

第二十三條 公示與送達。評估結(jié)論達到待遇享受條件對應失能等級的，定點評估機構(gòu)和統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障經(jīng)辦機構(gòu)應當在一定范圍內(nèi)公示評估結(jié)論，接受社會監(jiān)督。

不符合待遇享受條件的，或符合待遇享受條件經(jīng)公示無異議的，定點評估機構(gòu)出具評估結(jié)論書。統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障經(jīng)辦機構(gòu)向評估對象或其監(jiān)護人、委托代理人送達評估結(jié)論書。

第二十四條 評估對象或其監(jiān)護人、委托代理人應當積極配合開展現(xiàn)場評估工作。有下列情形之一的，評估終止：

1.拒不接受失能等級評估信息采集的；

2.無正當理由不配合失能等級評估的；

3.其他原因?qū)е率�能等級評估終止的。

第二十五條 統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障行政部門可根據(jù)失能等級確定評估結(jié)論有效期，其中重度失能等級評估結(jié)論有效期一般不超過2年。

第二十六條 統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障經(jīng)辦機構(gòu)應按照便民高效的原則，優(yōu)化評估經(jīng)辦服務流程，明確辦理時限要求，原則上評估結(jié)論書應在申請受理之日起30個工作日內(nèi)送達。

第六章 其他評估情形

第二十七條 評估對象或其監(jiān)護人、委托代理人對失能等級評估結(jié)論有異議的，可在規(guī)定期限內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障經(jīng)辦機構(gòu)提出復評申請。復評原則上有不少于2名評估專家參加，參加初次評估的定點評估機構(gòu)和評估人員須回避。復評結(jié)論為最終評估結(jié)論。

第二十八條 第三人對公示評估結(jié)論有異議的，可在公示期內(nèi)向統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障經(jīng)辦機構(gòu)實名反映情況。反映情況基本屬實的，統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障經(jīng)辦機構(gòu)組織復評。

第二十九條 參保人失能狀態(tài)發(fā)生變化、與評估結(jié)論不匹配，評估結(jié)論出具滿6個月的，可向統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障經(jīng)辦機構(gòu)申請重新評估。統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障行政部門、經(jīng)辦機構(gòu)通過抽查監(jiān)督等途徑，發(fā)現(xiàn)參保人當前失能狀態(tài)發(fā)生變化、可能影響待遇享受的，統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障經(jīng)辦機構(gòu)應當組織重新評估。

第三十條 評估有效期屆滿前，統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障經(jīng)辦機構(gòu)應組織對需繼續(xù)享受長期護理保險待遇的參保人進行重新評估。經(jīng)評估符合待遇享受條件的，有效期屆滿后重新計算。

第七章 監(jiān)督管理

第三十一條 醫(yī)療保障行政部門對定點管理、協(xié)議履行、評估實施等進行監(jiān)督，完善智能審核和監(jiān)控規(guī)則，強化智能監(jiān)管。醫(yī)療保障經(jīng)辦機構(gòu)加強對定點評估機構(gòu)評估服務協(xié)議履行情況的日常核查，定期對定點評估機構(gòu)作出的評估結(jié)論進行抽查。

第三十二條 定點評估機構(gòu)及其工作人員、參保人發(fā)生違法違規(guī)行為造成基金損失的，屬于法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定范疇的，依法給予行政處罰。構(gòu)成犯罪的，由醫(yī)療保障行政部門移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。定點評估機構(gòu)違反評估服務協(xié)議的，由醫(yī)療保障經(jīng)辦機構(gòu)按協(xié)議約定處理。

第三十三條 醫(yī)療保障經(jīng)辦機構(gòu)對協(xié)議履行、工作質(zhì)量等情況定期開展考核評價，考核結(jié)果與評估服務協(xié)議續(xù)簽、服務費用支付等掛鉤。

第八章 附則

第三十四條 加快全國統(tǒng)一的長期護理保險信息系統(tǒng)實施應用，推動評估全過程信息化。鼓勵應用信息化、智能化手段，推動評估工作規(guī)范化、標準化。

第三十五條 推動加強行業(yè)自律，規(guī)范評估行為，促進行業(yè)規(guī)范和自我約束，引導評估行業(yè)健康有序發(fā)展。

第三十六條 本辦法由國家醫(yī)療保障局負責解釋，自印發(fā)之日起施行。