湖北省武漢市人民政府

武漢市行政規(guī)范性文件管理辦法

（2018年12月1日武漢市人民政府令第290號公布  自2019年1月1日起施行  2023年8月2日武漢市人民政府令第318號修改  自2023年9月8日起施行）



第一章  總    則

第一條  為加強(qiáng)行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）管理，推進(jìn)依法行政，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）、《湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法》（省人民政府令第379號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，由本市各級人民政府（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會，街道辦事處，下同），市、區(qū)人民政府工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱部門），依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

第三條  本市規(guī)范性文件的制定、公布、備案、評估、清理、監(jiān)督等工作，適用本辦法。

行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度、人事任免決定、向上級行政機(jī)關(guān)的請示和報(bào)告、對具體事項(xiàng)所作出的行政處理決定等文件不適用本辦法。

第四條  市、區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的規(guī)范性文件管理工作。各部門負(fù)責(zé)本部門的規(guī)范性文件管理工作。

各級人民政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)本級人民政府規(guī)范性文件的組織起草工作，負(fù)責(zé)報(bào)請本級人民政府制定的規(guī)范性文件的受理、審核修改、協(xié)調(diào)工作。各部門辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門規(guī)范性文件起草的組織協(xié)調(diào)工作。

市、區(qū)人民政府司法行政部門，市、區(qū)人民政府工作部門的法制機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)本級人民政府、本部門規(guī)范性文件的合法性審核、清理、備案審查、報(bào)送備案等工作。

街道辦事處及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)明確專門審核機(jī)構(gòu)或者人員，承擔(dān)本級規(guī)范性文件的合法性審核、風(fēng)險(xiǎn)及制度性廉潔性評估、清理、報(bào)送備案等工作；不能明確的，報(bào)請區(qū)人民政府確定。

第五條  規(guī)范性文件，不得違背上級行政機(jī)關(guān)的命令、決定；不得增加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；不得設(shè)定行政許可、行政收費(fèi)、行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)；不得超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項(xiàng)；不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場主體正常經(jīng)濟(jì)活動，違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件。

第二章  制定與公布

第六條  各級人民政府，各部門依照法定職權(quán)可以制定規(guī)范性文件，用于管理本地區(qū)、本系統(tǒng)、本領(lǐng)域公共事務(wù)。

涉及2個(gè)以上部門職權(quán)的事項(xiàng)，需要制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)由本級人民政府制定規(guī)范性文件，也可以經(jīng)本級人民政府同意，由相關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。

議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，臨時(shí)機(jī)構(gòu)，部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。

第七條  制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵守下列程序：

（一）調(diào)研起草；

（二）征求意見；

（三）組織論證；

（四）風(fēng)險(xiǎn)及制度廉潔性評估；

（五）合法性審核；

（六）集體審議決定；

（七）公布；

（八）備案。

制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范性文件，除遵守前款規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)開展公平競爭審查。

第八條  政府規(guī)范性文件由本級人民政府辦公廳（室）組織起草，或者由政府指定1個(gè)部門起草或者幾個(gè)部門聯(lián)合起草。聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)明確1個(gè)部門主辦，其他部門協(xié)辦。

部門規(guī)范性文件由其相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下屬機(jī)構(gòu)起草。

專業(yè)性強(qiáng)、社會關(guān)注度高的規(guī)范性文件，起草部門可以邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⒓樱�也可以委托大專院校、科研機(jī)構(gòu)或者其他社會組織起草。

第九條  起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，并同現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件相銜接；

（二）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，具有必要性、針對性和可行性；

（三）符合黨政機(jī)關(guān)公文處理工作規(guī)范，用語準(zhǔn)確規(guī)范，條文簡明清晰。

第十條  除依法需要保密的外，規(guī)范性文件起草部門應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)、新聞發(fā)布會、報(bào)刊、廣播、電視等方式向社會公開征求意見。對涉及公民、法人或者其他組織重大利益調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)采取召開座談會、論證會、聽證會或者開展實(shí)地走訪等形式充分聽取各方面意見。公開征求意見期限應(yīng)當(dāng)不少于10日，但制定與市場主體經(jīng)濟(jì)活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件，向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。

規(guī)范性文件起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門的意見。相關(guān)部門對規(guī)范性文件內(nèi)容提出重大分歧意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)商未達(dá)成一致的事項(xiàng)，原則上不在規(guī)范性文件中規(guī)定；確需規(guī)定的，起草部門應(yīng)當(dāng)在起草說明中說明各方意見及其理由以及對重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況。

第十一條  規(guī)范性文件起草部門應(yīng)當(dāng)建立征求意見溝通協(xié)商反饋機(jī)制，對公民、法人或者其他組織就規(guī)范性文件內(nèi)容提出的意見和建議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出采納與否的決定。對合理的意見和建議應(yīng)當(dāng)積極采納，對不予采納的意見和建議應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋并說明理由。

第十二條  規(guī)范性文件起草部門應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)及制度廉潔性評估，出具評估報(bào)告。

第十三條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在經(jīng)征求意見、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)及制度廉潔性評估后，連同起草說明、依據(jù)及解讀材料等一并提交起草部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查的，還應(yīng)當(dāng)提交公平競爭審查意見，認(rèn)為不屬于公平競爭審查對象的，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)說明。

政府規(guī)范性文件公平競爭審查由文件起草部門負(fù)責(zé)，對公平競爭審查中遇到的問題可以向本級公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室咨詢；部門規(guī)范性文件公平競爭審查由部門負(fù)責(zé)審查；聯(lián)合發(fā)文的，由牽頭部門負(fù)責(zé)審查，其他部門在職責(zé)范圍內(nèi)參與審查。

第十四條  解讀材料應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確地解讀規(guī)范性文件的出臺背景、重點(diǎn)內(nèi)容、主要特色、實(shí)施辦法、辦事指引等。

第十五條  部門規(guī)范性文件送審稿經(jīng)本部門法制機(jī)構(gòu)合法性審核后，方可報(bào)本部門相關(guān)負(fù)責(zé)人簽署意見，提請部門辦公會議集體審議決定。

聯(lián)合制定部門規(guī)范性文件的，可以分別經(jīng)各部門辦公會議集體審議決定，也可以經(jīng)牽頭部門辦公會議集體審議決定后，送其他部門會簽。

第十六條  由部門組織起草的政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)部門辦公會議集體審議通過后以正式文件形式上報(bào)本級人民政府審議，并由主要負(fù)責(zé)人在文件送審稿上簽署意見，同時(shí)應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

（一）規(guī)范性文件送審稿、起草說明及解讀材料；

（二）規(guī)范性文件依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策或者其他事實(shí)依據(jù)材料；

（三）征求相關(guān)部門和社會公眾意見情況說明，其中，涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，還應(yīng)當(dāng)附公平競爭審查意見；

（四）風(fēng)險(xiǎn)及制度廉潔性評估報(bào)告；

（五）起草部門法制機(jī)構(gòu)審核意見；

（六）部門辦公會議集體審議意見。

報(bào)送材料不符合前款規(guī)定的，市、區(qū)人民政府辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)通知送審部門補(bǔ)正材料。

第十七條  市、區(qū)人民政府辦公廳（室）對提請本級人民政府審議的政府規(guī)范性文件送審稿，經(jīng)審核符合本辦法第十六條規(guī)定的，經(jīng)本級人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)同意后將全部材料轉(zhuǎn)送本級人民政府司法行政部門進(jìn)行合法性審核。未經(jīng)本級人民政府司法行政部門合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交本級人民政府審議。

第十八條  市、區(qū)人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件的制定主體、程序、相關(guān)內(nèi)容等是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，進(jìn)行合法性審核。

合法性審核以書面審核為主，必要時(shí)可以采取補(bǔ)充征求意見、召開座談會、協(xié)調(diào)論證、實(shí)地調(diào)研等方式進(jìn)行。市、區(qū)人民政府司法行政部門要求送審部門補(bǔ)充依據(jù)、說明情況，或者要求相關(guān)單位協(xié)助審查的，送審部門和相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

除為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的緊急命令和決定，需要立即制定實(shí)施規(guī)范性文件等情形外，合法性審核期限一般不少于5個(gè)工作日，最長不超過15個(gè)工作日。

第十九條  為預(yù)防、應(yīng)對和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件，保障公共利益，或者為執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定、需立即施行的臨時(shí)性措施，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡化除合法性審核外的其他程序。

對于依法授權(quán)例行調(diào)整和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，或者在原文件期限屆滿前經(jīng)評估后不作原則性修改繼續(xù)施行，以及其他需要簡化制定程序的情形，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡化除合法性審核和集體審議外的其他程序。

第二十條  規(guī)范性文件經(jīng)集體審議通過，并由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署后，通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及武漢市行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布平臺等向社會發(fā)布，并公布解讀材料。

武漢市行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布平臺由市人民政府辦公廳統(tǒng)籌，市司法局負(fù)責(zé)建設(shè)、管理和維護(hù)，市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)落實(shí)上級政府信息公開要求，提供在市人民政府門戶網(wǎng)站上發(fā)布規(guī)范性文件的技術(shù)保障。

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)，以“規(guī)”字號公布，公布規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、文件名稱、文號、公布日期、生效時(shí)間、有效期等內(nèi)容。未向社會公布的規(guī)范性文件不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

第二十一條  規(guī)范性文件需要長期執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)予以明確標(biāo)注；除需要長期執(zhí)行的以外，一般應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。有效期屆滿，規(guī)范性文件自行失效。

規(guī)范性文件有效期自施行之日起不超過5年；暫行、試行以及未標(biāo)注有效期的規(guī)范性文件，有效期自施行之日起不超過2年。

專用于廢止原有的行政規(guī)范性文件或者停止某項(xiàng)制度實(shí)施等的行政規(guī)范性文件，不適用本條第一款、第二款的規(guī)定。

第二十二條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章、上位規(guī)范性文件貫徹實(shí)施，或者不利于保障國家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。自公布之日起施行的，應(yīng)當(dāng)在文末注明。

第三章  備    案

第二十三條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)按照以下規(guī)定報(bào)送備案：

（一）市人民政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)省人民政府司法行政部門備案；

（二）市人民政府工作部門、區(qū)人民政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)市人民政府司法行政部門備案；

（三）區(qū)人民政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定的規(guī)范性文件，報(bào)區(qū)人民政府司法行政部門備案；

（四）實(shí)行垂直管理的部門，下級部門制定的規(guī)范性文件報(bào)上一級主管部門備案，同時(shí)抄送文件制定機(jī)關(guān)所在地的本級人民政府；

（五）市、區(qū)人民政府工作部門下設(shè)的二級部門及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的規(guī)范性文件，報(bào)其主管部門備案，具體備案規(guī)定按照其主管部門制定的規(guī)范性文件管理制度執(zhí)行。

市、區(qū)人民政府制定的規(guī)范性文件，在報(bào)上級人民政府備案的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《湖北省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查工作條例》的規(guī)定報(bào)同級人大常委會備案。

第二十四條  規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一式兩份提交下列材料：

（一）規(guī)范性文件備案報(bào)告；

（二）規(guī)范性文件正式文本；

（三）規(guī)范性文件起草說明；

（四）規(guī)范性文件依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策或者其他事實(shí)依據(jù)材料；

（五）征求相關(guān)部門和社會公眾意見材料；

（六）風(fēng)險(xiǎn)及制度廉潔性評估報(bào)告、公平競爭審查意見、解讀材料；

（七）合法性審核意見；

（八）集體審議決定情況；

（九）其他需要提供的材料。

提交材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并提交電子文本。

第二十五條  報(bào)送備案的文件，經(jīng)審查，不屬于規(guī)范性文件的，退回制定機(jī)關(guān)。經(jīng)審查，屬于規(guī)范性文件，且符合本辦法第二十四條規(guī)定的，予以備案登記；不符合本辦法第二十四條規(guī)定的，由備案機(jī)關(guān)通知制定機(jī)關(guān)在7日內(nèi)補(bǔ)充報(bào)送備案材料或者重新報(bào)送備案材料后，再予備案登記。

對報(bào)送材料符合規(guī)范性文件制定要求的，備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成審查并通知報(bào)送備案機(jī)關(guān)，同時(shí)將備案信息向社會公布。

第二十六條  對備案審查后發(fā)現(xiàn)存在問題的規(guī)范性文件，按照下列規(guī)定處理：

（一）規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件相抵觸或者規(guī)定不適當(dāng)?shù)�，�?jīng)負(fù)責(zé)備案審查的司法行政部門提出建議，由規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)在15日內(nèi)自行撤銷、變更或者改正；制定機(jī)關(guān)逾期不撤銷、變更或者改正的，司法行政部門可以提請本級人民政府予以撤銷、變更或者責(zé)令改正；

（二）規(guī)范性文件制定程序不符合規(guī)定的，經(jīng)司法行政部門提出建議，由制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行該規(guī)范性文件，并按照規(guī)定補(bǔ)正程序后重新審查公布；

（三）2個(gè)或者2個(gè)以上部門的規(guī)范性文件對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，由本級政府司法行政部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由其提出處理意見，報(bào)本級人民政府決定。

司法行政部門備案登記后依照前款第一、二項(xiàng)規(guī)定提出處理意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)向報(bào)送備案的單位出具《規(guī)范性文件備案審查意見書》，并加蓋備案審查專用章。

第四章  評估與清理

第二十七條  規(guī)范性文件有效期屆滿需要繼續(xù)施行的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個(gè)月進(jìn)行評估。

規(guī)范性文件施行后的評估工作由起草部門或者實(shí)施部門組織開展，或者由制定機(jī)關(guān)委托獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)開展。

第二十八條  規(guī)范性文件經(jīng)評估后，擬在有效期屆滿后繼續(xù)施行的，需在重新公布施行后向司法行政機(jī)關(guān)報(bào)送備案，符合本辦法第十九條的，備案需提交第二十四條中第一、二、七、八項(xiàng)材料。市、區(qū)人民政府規(guī)范性文件由起草部門在該文件有效期屆滿前的3個(gè)月內(nèi)向制定機(jī)關(guān)提出，由制定機(jī)關(guān)重新公布施行，并自公布之日起重新計(jì)算有效期。部門規(guī)范性文件由部門重新公布施行。

第二十九條  各級人民政府、各部門應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件定期清理與專項(xiàng)清理相結(jié)合的制度，根據(jù)實(shí)際情況的變化，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的調(diào)整情況，對制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，及時(shí)向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，并做好編纂、匯編和報(bào)送備案工作。

第五章  監(jiān)督與責(zé)任

第三十條  市人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)對市人民政府工作部門、區(qū)人民政府的規(guī)范性文件制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。區(qū)人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)對區(qū)人民政府工作部門、街道辦事處及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)范性文件制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十一條  違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由司法行政部門予以通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重，造成不良后果的，由有關(guān)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分：

（一）違反本辦法第五條規(guī)定，違法制發(fā)規(guī)范性文件的；

（二）違反本辦法第六條規(guī)定，越權(quán)制發(fā)規(guī)范性文件的；

（三）違反規(guī)范性文件制定程序規(guī)定，未經(jīng)公開征求意見、合法性審核、集體審議決定等程序而制發(fā)規(guī)范性文件的；

（四）拒不執(zhí)行備案審查意見的；

（五）漏報(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案的規(guī)范性文件；

（六）執(zhí)行失效或者廢止的規(guī)范性文件的；

（七）其他越權(quán)或者不依法制發(fā)規(guī)范性文件的。

負(fù)責(zé)備案審查的司法行政部門不依法履行規(guī)范性文件備案審查職責(zé)，由有關(guān)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十二條  公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸，或者認(rèn)為規(guī)范性文件之間相互矛盾的，可以向負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查工作的市、區(qū)人民政府司法行政部門或者規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的上級業(yè)務(wù)主管部門提出書面審查的建議。

市、區(qū)人民政府司法行政部門或者規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的上級業(yè)務(wù)主管部門對公民、法人或者其他組織提出的書面審查建議，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的書面決定。對受理的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)進(jìn)行審查，并自受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)申請人；不予受理的應(yīng)當(dāng)說明理由。

第六章  附    則

第三十三條  本辦法自2019年1月1日起施行。市人民政府2007年3月8日公布的《武漢市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（市人民政府令第175號）同時(shí)廢止。