浙江省杭州市人大常委會

杭州市鄉(xiāng)村建設(shè)條例


（2023年4月28日杭州市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過 2023年5月26日浙江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議批準）



目 錄

第一章 總 則

第二章 村莊規(guī)劃與風貌提升

第三章 鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第四章 農(nóng)村住房建設(shè)

第五章 傳統(tǒng)村落保護

第六章 保障措施

第七章 法律責任

第八章 附 則



第一章 總 則

第一條 為了建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的鄉(xiāng)村建設(shè)活動及其管理，適用本條例。

本條例所稱鄉(xiāng)村建設(shè)活動，包括鄉(xiāng)村風貌提升、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村住房建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護及其他相關(guān)建設(shè)活動。

第三條 鄉(xiāng)村建設(shè)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持政府引導，堅持村民主體地位，遵循因地制宜、體現(xiàn)特色、保護生態(tài)、節(jié)約資源的原則。

鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點，與本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，避免重復(fù)建設(shè)，防范債務(wù)風險。

第四條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當將鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興工作的重要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，并將鄉(xiāng)村建設(shè)實施情況作為鄉(xiāng)村振興考核評價、工作年度報告、監(jiān)督檢查的內(nèi)容。

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當按照規(guī)定組織編制鄉(xiāng)村建設(shè)年度任務(wù)清單，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村建設(shè)，并協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村建設(shè)中的重大問題。

第五條 市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責全市鄉(xiāng)村建設(shè)的綜合監(jiān)督管理、指導、協(xié)調(diào)等工作。區(qū)、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)的監(jiān)督管理、指導、檢查等工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展和改革、財政、規(guī)劃和自然資源、住房保障和房產(chǎn)管理、交通運輸、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利、文化、旅游、園林、文物、衛(wèi)生健康、城市管理、民政、教育等部門應(yīng)當按照各自職責，共同做好鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織實施本轄區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)工作，落實鄉(xiāng)村建設(shè)管理工作人員，并履行下列職責：

（一）編制村莊規(guī)劃并組織實施；

（二）按照職責分工負責鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和日常管理，依法對負有公共基礎(chǔ)設(shè)施維護管理責任的單位進行指導、監(jiān)督；

（三）負責農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全的日常監(jiān)督檢查；

（四）開展鄉(xiāng)村建設(shè)法律、法規(guī)及政策宣傳；

（五）法律、法規(guī)和上級人民政府規(guī)定的其他事項。

第七條 村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的領(lǐng)導下，依法辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，鼓勵、引導村民全程參與鄉(xiāng)村建設(shè)，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

村民會議可以將鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施維護、歷史文化遺產(chǎn)保護與傳承、人居環(huán)境治理、危險房屋解危治理、飲用水水源保護等內(nèi)容納入村規(guī)民約。

村民應(yīng)當遵守村規(guī)民約，共建共享鄉(xiāng)村建設(shè)成果。

第八條 任何單位和個人都應(yīng)當愛護鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，維護鄉(xiāng)村建設(shè)成果，有權(quán)對破壞鄉(xiāng)村建設(shè)的行為進行勸阻和舉報。

對在鄉(xiāng)村建設(shè)工作中作出顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予褒揚。

第二章 村莊規(guī)劃與風貌提升

第九條 區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當優(yōu)化本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展布局，按照尊重村民意愿、方便群眾生產(chǎn)生活、保持鄉(xiāng)村功能和地域特色、促進文化傳承的原則，因地制宜安排村莊布局，分類推進村莊建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當按照規(guī)定組織編制村莊規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，優(yōu)先保障村民居住、鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)空間和產(chǎn)業(yè)用地需求，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)與自然生態(tài)環(huán)境有機融合。編制村莊規(guī)劃應(yīng)當落實上位國土空間規(guī)劃要求，尊重村民意見，報市、縣（市）人民政府批準后實施。村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，并進行公示。

村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村地區(qū)依法核發(fā)建設(shè)項目規(guī)劃許可、開展建設(shè)等活動的依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當對村莊規(guī)劃實施情況進行定期巡查。

第十條 歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、美麗宜居示范村、存在有保護價值的建筑群落的村莊和有一定規(guī)模新建、改建建筑的村莊應(yīng)當編制村莊設(shè)計。村莊設(shè)計由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鄉(xiāng)村建設(shè)實際需要，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，報區(qū)、縣（市）人民政府批準。村莊設(shè)計在報送審批前，應(yīng)當聽取村民意見。

村莊設(shè)計應(yīng)當符合村莊規(guī)劃和相關(guān)保護規(guī)劃，尊重村莊原有格局，保持村莊風貌的整體性和地域特色，保護和利用本地自然資源、歷史文脈，確保建筑高度、體量、材料、色彩與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，保護古建筑、古樹名木、具有地域文化特色的建筑物、構(gòu)筑物以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，強化村莊公共開放空間及重要空間節(jié)點設(shè)計內(nèi)容。

第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會應(yīng)當結(jié)合山體、田園、溪流等因地制宜建設(shè)村莊小微公園和公共綠地，采取措施保護古樹名木和具有本土特色的植物群落，組織、引導村民有序開展庭院和村莊綠化、美化。

任何單位和個人不得破壞村莊公共綠地，不得損毀花木。

第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當組織開展河道、水塘、山塘、水庫、溝渠等水域治理，保持水體的生態(tài)功能。

第十三條 村民委員會應(yīng)當組織清理村內(nèi)道路、公共場所的堆放物，規(guī)范宣傳欄、戶外廣告等設(shè)施設(shè)置，修繕、處理殘破、損毀的村民集體所有的建筑物、構(gòu)筑物，督促村民修繕、處理殘破、損毀的村民個人所有的建筑物、構(gòu)筑物，保持村莊公共空間有序、美觀、整潔。

任何單位和個人不得擅自占用農(nóng)村道路、公共場所堆放物品，搭建建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)置設(shè)施。

第十四條 區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當協(xié)調(diào)電力、廣播電視、通信等管線運營單位，合理規(guī)劃建設(shè)管線。管線的選址以及管線的架（敷）設(shè)方案應(yīng)當征求村民委員會的意見。管線運營單位應(yīng)當定期對管線進行整理，確保管線安全、美觀。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村莊風貌提升等工作要求，對已有管線進行整治。管線整治應(yīng)當尊重村民意見。

第三章 鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第十五條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)共建共享、互聯(lián)互通。

區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當按照國土空間規(guī)劃，配套建設(shè)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施；按照建設(shè)時序要求暫不實施的項目，應(yīng)當預(yù)留公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。

第十六條 區(qū)、縣（市）交通運輸主管部門應(yīng)當組織推進本行政區(qū)域內(nèi)公路骨干網(wǎng)建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外快速骨干公路系統(tǒng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當編制計劃，有序推進建制村通雙車道公路改造、窄路基路面拓寬改造或者錯車道建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當建立農(nóng)村道路橋梁、臨水臨崖和切坡填方路段安全監(jiān)測機制；發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當及時發(fā)布預(yù)警，采取隱患治理措施。

第十七條 區(qū)、縣（市）水利主管部門應(yīng)當推進本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村地區(qū)防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防范水庫潰壩、中小河流洪水、山洪災(zāi)害等風險。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會組織修建并管理的水利工程以及區(qū)、縣（市）人民政府確定的其他水利工程的監(jiān)督管理等相關(guān)工作，定期組織開展安全巡查、隱患治理。

第十八條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當采取措施保障鄉(xiāng)村地區(qū)供水，推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸；城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)無法覆蓋的地區(qū)，應(yīng)當因地制宜建設(shè)農(nóng)村集中式供水工程。

新建、改建農(nóng)村飲用水工程應(yīng)當符合國家和省有關(guān)規(guī)定，配備凈化消毒設(shè)施、安全防護設(shè)施，確保飲用水水質(zhì)衛(wèi)生安全。推進供水人口一千人以上的農(nóng)村飲用水水源劃定保護區(qū)或者保護范圍，健全水質(zhì)檢測監(jiān)測體系。

第十九條 區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當制定鄉(xiāng)村地區(qū)生活污水治理專項規(guī)劃和年度計劃，根據(jù)區(qū)域位置、人口規(guī)模等因素，因地制宜采用集中處理、戶用污水處理或者納入城鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)的方式，推進農(nóng)村生活污水治理全覆蓋。

建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施應(yīng)當結(jié)合村莊綠化、美化，與村莊環(huán)境相融合。

本市推廣符合鄉(xiāng)村實際、運行費用低、維護簡便的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)和模式，推廣農(nóng)村生活污水處理產(chǎn)生的符合標準的尾水、污泥用于農(nóng)田灌溉、鄉(xiāng)村綠化等，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水資源化利用。

第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當采取措施推進農(nóng)村公共廁所和戶內(nèi)廁所改造，在污水管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)應(yīng)當建設(shè)下水道式水沖廁所，在污水管網(wǎng)尚未覆蓋的地區(qū)應(yīng)當設(shè)置生態(tài)廁所；推進農(nóng)村廁所改造與生活污水處理的有效銜接，實現(xiàn)農(nóng)村廁所污物無害化處理和資源化利用。

第二十一條 區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村地區(qū)生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村地區(qū)生活垃圾分類收集、分類運輸體系，實現(xiàn)生活垃圾無害化處置。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會應(yīng)當開展生活垃圾分類宣傳教育，引導村民分類投放。

第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會應(yīng)當協(xié)同推進農(nóng)村道路建設(shè)，實施路面硬化工程，配套建設(shè)排水管網(wǎng)或者溝渠，合理設(shè)置路燈，方便村民生產(chǎn)生活出行。通村道路、村內(nèi)主干道應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)范設(shè)置交通標志。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當結(jié)合本地特色、利用山水林田湖草資源，因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)村綠道，修復(fù)、保護古道，聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)村主要歷史文化遺存、傳統(tǒng)村落等。

第二十三條 區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況，推進農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)；推進縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系建設(shè)，引導利用村莊內(nèi)現(xiàn)有設(shè)施，建設(shè)村級寄遞物流綜合服務(wù)站，發(fā)展專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品寄遞服務(wù)，深化交通運輸和郵政快遞融合發(fā)展，提高鄉(xiāng)村地區(qū)物流配送效率。

第二十四條 區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當健全城鄉(xiāng)一體、全民覆蓋、均衡發(fā)展、普惠共享的基本公共服務(wù)體系，推進鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托幼、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會建設(shè)鄉(xiāng)村文化禮堂、文化廣場、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村戲臺、新時代文明實踐中心和優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習場所等文化設(shè)施，弘揚社會主義核心價值觀，豐富鄉(xiāng)村文化生活，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

第二十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當整合利用黨群服務(wù)中心、鄰里中心等公共空間，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施布局，因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)村應(yīng)急避難場所、公共停車場所、全民健身設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施，并加強鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的無障礙環(huán)境建設(shè)和改造，達到無障礙設(shè)施工程建設(shè)有關(guān)標準。

第二十六條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進鄉(xiāng)村廣播電視、交通、電力、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，組織實施鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，加快鄉(xiāng)村新一代基站建設(shè)，提升鄉(xiāng)村光纖網(wǎng)絡(luò)和移動網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量和覆蓋面，推動新一代網(wǎng)絡(luò)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合應(yīng)用。

第四章 農(nóng)村住房建設(shè)

第二十七條 農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當符合村莊規(guī)劃、村莊設(shè)計，科學選址，盡量利用村內(nèi)原有宅基地、空閑地，避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園等自然保護地或者歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落內(nèi)建設(shè)農(nóng)村住房的，還應(yīng)當符合相關(guān)保護規(guī)劃要求。

鼓勵集中建設(shè)農(nóng)村住房。禁止違法占用耕地建房。

第二十八條 農(nóng)村住房建設(shè)用地計劃指標在年度土地利用計劃中單列安排，專項保障農(nóng)村住房建設(shè)用地。

第二十九條 區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當根據(jù)本地實際制定農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法，明確農(nóng)村住房的用地面積、建筑面積、層數(shù)和高度控制、附屬用房等要求。區(qū)、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鄉(xiāng)村特色和地域特點，明確農(nóng)村住房的屋頂、立面、色彩等風貌管控要求。

區(qū)、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當組織編制農(nóng)村住房設(shè)計通用圖集，免費供村民使用，并免費提供適當修改服務(wù)。編制農(nóng)村住房設(shè)計通用圖集應(yīng)當征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府意見。農(nóng)村住房設(shè)計通用圖集應(yīng)當符合村莊規(guī)劃、村莊設(shè)計和本地農(nóng)村住房建設(shè)管理要求，并根據(jù)本地實際及時更新。

建設(shè)低層農(nóng)村住房，可以委托建筑工程設(shè)計單位或者符合國家、省規(guī)定的專業(yè)設(shè)計人員進行設(shè)計并出具施工圖，也可以選用農(nóng)村住房設(shè)計通用圖集中的設(shè)計圖。

第三十條 建設(shè)低層農(nóng)村住房，應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定委托具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或者具備相應(yīng)技能的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠施工。

區(qū)、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當免費組織開展鄉(xiāng)村建設(shè)工匠教育培訓，對培訓考核合格的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠頒發(fā)培訓證書，并定期公布取得培訓證書的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠名錄。

建筑施工企業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)工匠不得承接未取得宅基地用地批準文件、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者沒有農(nóng)村住房設(shè)計圖紙的農(nóng)村住房施工。

第三十一條 建房村民應(yīng)當與建筑施工企業(yè)或者鄉(xiāng)村建設(shè)工匠訂立施工合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，約定農(nóng)村住房保修期限和保修責任；法律、法規(guī)對保修期限和保修責任另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

鼓勵建筑施工企業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)工匠投保農(nóng)村住房質(zhì)量保險，由保險公司按照約定承擔農(nóng)村住房質(zhì)量保修責任。建筑施工企業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)工匠投保農(nóng)村住房質(zhì)量保險的，可以不約定農(nóng)房質(zhì)量保修金。

第三十二條 建筑施工企業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)工匠應(yīng)當按照設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標準和操作規(guī)程施工；在施工中采取安全措施，消除安全隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以采取保險費補貼等方式，鼓勵鄉(xiāng)村建設(shè)工匠購買建筑施工意外傷害等保險，防范施工風險。

建設(shè)農(nóng)村住房應(yīng)當選用合格的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備。建房村民要求使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備的，建筑施工企業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)工匠應(yīng)當勸阻、拒絕；對不接受勸阻的，應(yīng)當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告。

第三十三條 本市推廣應(yīng)用建筑墻體保溫和太陽能光熱、光伏等綠色建筑技術(shù)和新型建筑材料。鼓勵建設(shè)裝配式農(nóng)村住房。

第三十四條 農(nóng)村住房建設(shè)竣工后，應(yīng)當依法辦理用地和規(guī)劃核實手續(xù)。農(nóng)村住房建設(shè)已經(jīng)完成設(shè)計圖紙要求、施工合同約定的各項內(nèi)容，并取得用地和規(guī)劃核實文件的，建房村民負責組織建筑施工企業(yè)或者鄉(xiāng)村建設(shè)工匠對農(nóng)村住房進行竣工驗收。委托設(shè)計、監(jiān)理的，設(shè)計、監(jiān)理單位或者人員也應(yīng)當參與竣工驗收，并簽署竣工驗收意見。農(nóng)村住房經(jīng)竣工驗收合格的，方可交付使用。

第三十五條 區(qū)、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當加強對農(nóng)村住房建設(shè)的監(jiān)督指導和抽查監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)村住房建設(shè)的日常巡查監(jiān)管，在農(nóng)村住房建設(shè)的建筑放樣、基槽驗收、關(guān)鍵節(jié)點驗收、竣工驗收等環(huán)節(jié)，指派具備相關(guān)專業(yè)知識的工作人員到施工現(xiàn)場進行監(jiān)督。

區(qū)、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當采取現(xiàn)場巡查或者視頻監(jiān)控等方式，對農(nóng)村住房建設(shè)實施監(jiān)督檢查。

第三十六條 市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當建立鄉(xiāng)村建設(shè)工匠信用管理制度。區(qū)、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當對鄉(xiāng)村建設(shè)工匠施工活動實施監(jiān)督檢查。

鼓勵信用良好的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠參與鄉(xiāng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。

第三十七條 市住房保障和房產(chǎn)管理主管部門應(yīng)當建立農(nóng)村危舊房屋常態(tài)化管理機制。農(nóng)村危險房屋治理改造根據(jù)當事人意愿和房屋實際情況相結(jié)合的原則，依法采用新建、改建、修繕、置換或者騰退等方式。

農(nóng)村困難家庭，其房屋經(jīng)鑒定為危險房屋的，可以通過村民委員會向區(qū)、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請困難家庭危險房屋改造即時救助。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當加強農(nóng)村房屋安全隱患排查，對排查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的房屋，應(yīng)當督促房屋使用安全責任人及時進行處理，消除安全隱患。

第三十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)危險房屋解危治理、文物保護、歷史建筑保護等需要，可以與通過繼承、受遺贈等取得農(nóng)村住房所有權(quán)的非本集體經(jīng)濟組織成員訂立協(xié)議，采用購買、置換等方式取得農(nóng)村住房所有權(quán)。

第三十九條 鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)村住房，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

第五章 傳統(tǒng)村落保護

第四十條 本市保護并合理利用、傳承發(fā)展傳統(tǒng)村落。傳統(tǒng)村落保護按照真實性、完整性、延續(xù)性的保護要求，強化對村莊環(huán)境、格局風貌、傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)文化等關(guān)鍵要素的整體保護與活化利用。

市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當組織開展傳統(tǒng)村落調(diào)查，將具有重要文化價值的村落申報國家或者省級傳統(tǒng)村落，或者按照規(guī)定列入市級傳統(tǒng)村落名錄。市級傳統(tǒng)村落申報、認定的具體辦法由市人民政府制定。

列入傳統(tǒng)村落名錄的村落，區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當設(shè)置保護標志，并按照規(guī)定建立保護檔案。

第四十一條 傳統(tǒng)村落所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當組織編制傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)區(qū)、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同規(guī)劃和自然資源主管部門審查后，報本級人民政府批準。

傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，并按照規(guī)定組織開展技術(shù)審查。

第四十二條 傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當確定保護對象及其保護措施，劃定保護范圍，明確傳統(tǒng)要素資源利用方式，提出傳承發(fā)展傳統(tǒng)生產(chǎn)生活、改善人居環(huán)境的措施。

第四十三條 傳統(tǒng)村落保護應(yīng)當尊重村民的生活習慣和生產(chǎn)方式，鼓勵原住村民原址居住，合理控制商業(yè)開發(fā)程度，延續(xù)村落原有形態(tài)、生活方式。

鼓勵傳統(tǒng)村落的住房建設(shè)采用鄉(xiāng)土材料和傳統(tǒng)工藝。

第四十四條 傳統(tǒng)村落的古民居、古祠堂、古牌坊、古井、古橋等歷史文化遺存應(yīng)當予以保護，禁止侵占、損毀。修繕歷史文化遺存應(yīng)當保持其傳統(tǒng)格局和歷史風貌。鼓勵利用歷史文化遺存開設(shè)村史館、村博物館、名人館等；法律、法規(guī)對文物、歷史建筑保護另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 保障措施

第四十五條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當合理安排鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入，將鄉(xiāng)村建設(shè)工作作為政府支出的重點領(lǐng)域。區(qū)、縣（市）人民政府可以按照規(guī)定統(tǒng)籌使用相關(guān)資金推進鄉(xiāng)村建設(shè)。

符合條件的公益性鄉(xiāng)村建設(shè)項目，可以申請地方政府債券支持。

第四十六條 鼓勵和支持銀行、保險機構(gòu)在依法合規(guī)前提下為鄉(xiāng)村建設(shè)提供定制融資、保險產(chǎn)品和服務(wù)。

本市完善涉農(nóng)主體的融資增信機制，支持和推動鄉(xiāng)村建設(shè)信貸擔保機構(gòu)降低擔保門檻、擴大擔保覆蓋面，發(fā)揮鄉(xiāng)村建設(shè)信貸擔保體系作用。

本市支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，擴大鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)政策性保險的品種和范圍。

第四十七條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當合理安排新增建設(shè)用地計劃指標，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標增減掛鉤，保障鄉(xiāng)村建設(shè)工程項目的合理用地需求。

區(qū)、縣（市）人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當開展土地綜合整治，整體推進農(nóng)用地整理和建設(shè)用地整理，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，用于支持鄉(xiāng)村建設(shè)。

第四十八條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當制定政策，支持熟悉鄉(xiāng)村的專業(yè)技術(shù)人員參與村莊設(shè)計和項目建設(shè)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護人才互通共享，鼓勵支持企業(yè)、科研機構(gòu)等開展鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)，組織實施新鄉(xiāng)賢帶富工程。

第四十九條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當建設(shè)數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字養(yǎng)老、數(shù)字文化、數(shù)字教育等鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理，促進鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化普及。

鄉(xiāng)村公共服務(wù)應(yīng)當保留必要的線下服務(wù)渠道，保障殘疾人、老年人等群體選擇傳統(tǒng)服務(wù)方式的權(quán)利。

第五十條 市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)籌建設(shè)鄉(xiāng)村建設(shè)數(shù)字化應(yīng)用場景，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供服務(wù)。

市和區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當利用數(shù)字化手段，構(gòu)建鄉(xiāng)村地區(qū)飲用水、生活污水、垃圾分類、地質(zhì)災(zāi)害防治、森林消防、農(nóng)村住房建設(shè)及使用安全監(jiān)管體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源多跨協(xié)同，提升農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村住房、災(zāi)害防治等領(lǐng)域數(shù)字化管理和綜合應(yīng)用水平。

第七章 法律責任

第五十一條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十二條 違反本條例第十一條第二款規(guī)定，破壞村莊公共綠地或者損毀花木的，由區(qū)、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令限期改正；逾期未改正的，對單位處一千元以上五千元以下罰款，對個人處二百元以上二千元以下罰款。

第五十三條 違反本條例第十三條第二款規(guī)定，擅自占用農(nóng)村公路以外的農(nóng)村道路、公共場所堆放物品的，由區(qū)、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令限期改正；逾期未改正的，對單位處一千元以上五千元以下罰款，對個人處二百元以上二千元以下罰款。

第五十四條 違反本條例第三十條第一款規(guī)定，建設(shè)低層農(nóng)村住房，委托不具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或者不具備相應(yīng)技能的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠施工的，由區(qū)、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處一千元以上一萬元以下罰款。

第五十五條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及其相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的工作人員在鄉(xiāng)村建設(shè)管理工作中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，由有權(quán)機關(guān)依法進行調(diào)查處理。

第八章 附則

第五十六條 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，街道辦事處履行鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)職能的，適用本條例關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

第五十七條 本條例自2023年8月1日起施行。