青海省人大常委會(huì)

青海省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例

（2023年9月27日青海省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)）


目 錄

第一章 總 則

第二章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第三章 生態(tài)宜居

第四章 文化繁榮

第五章 組織建設(shè)

第六章 人才支撐

第七章 城鄉(xiāng)融合

第八章 保障監(jiān)督

第九章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等活動(dòng)，適用本條例。

第三條 全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，促進(jìn)共同富裕。

第四條 全面實(shí)行省負(fù)總責(zé)，市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓落實(shí)的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，研究、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作中的重大事項(xiàng)，建立鄉(xiāng)村振興考核評(píng)價(jià)、工作年度報(bào)告和監(jiān)督檢查制度。

村民委員會(huì)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導(dǎo)下，組織、動(dòng)員村民做好鄉(xiāng)村振興促進(jìn)的相關(guān)工作。

第五條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

縣級(jí)以上人民政府其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)的相關(guān)工作。

第六條 省人民政府依法組織編制全省鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)上一級(jí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，依法組織編制本行政區(qū)域的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃及其執(zhí)行情況依法向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

第七條 編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，立足區(qū)域資源稟賦，明確鄉(xiāng)村功能定位，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源、防災(zāi)減災(zāi)等規(guī)劃相銜接。

第八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種形式，廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)和政策，及時(shí)總結(jié)、推廣先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)。

廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開展鄉(xiāng)村振興促進(jìn)的公益宣傳。

第二章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)，推動(dòng)建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、“一村一品”示范基地。

第十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)圍繞品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，扶持發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，支持優(yōu)化牦牛、藏羊、青稞、油菜、馬鈴薯、冷涼蔬菜、飼草、枸杞、藜麥、冷水魚等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局，增加綠色有機(jī)地理標(biāo)志農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給，加快打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地。

第十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)培育涉農(nóng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、生態(tài)畜牧業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、托養(yǎng)代牧、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、烘干收儲(chǔ)、物流等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶合作，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶農(nóng)增收，建立利益鏈接分享機(jī)制、穩(wěn)定增收機(jī)制。

第十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)備、流通及應(yīng)急保障能力建設(shè)，穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，實(shí)施糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)精準(zhǔn)化管理，健全種糧收益保障和糧食生產(chǎn)補(bǔ)助激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)節(jié)糧減損，保障糧食安全。

第十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格耕地用途管制，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡，防止耕地非農(nóng)化、非糧化，禁止閑置、荒蕪耕地，應(yīng)當(dāng)支持符合轉(zhuǎn)化耕地條件的鹽堿地等后備資源綜合開發(fā)利用。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

第十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用，完善種業(yè)扶持政策，建立健全特色優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源保護(hù)體系，支持育種基礎(chǔ)性研究、種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和優(yōu)良品種引進(jìn)推廣，引導(dǎo)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與育種研究，促進(jìn)繁育、推廣一體化發(fā)展，培育扶強(qiáng)種業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

第十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能等先進(jìn)種植養(yǎng)殖技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)牧結(jié)合、草畜聯(lián)動(dòng)、生態(tài)循環(huán)的新型種養(yǎng)模式。鼓勵(lì)發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)，引導(dǎo)和支持養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）改造提升基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)�；�養(yǎng)殖基地建設(shè)。

第十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，扶持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，支持家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、生態(tài)畜牧業(yè)合作社、中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，引導(dǎo)涉農(nóng)龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和副產(chǎn)物綜合利用，加大科技研發(fā)和支持力度，支持制定食品行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)冷鮮肉、優(yōu)質(zhì)乳制品、高原水產(chǎn)、食用菌等特色產(chǎn)品，加大高原特色中藏藥材產(chǎn)品優(yōu)化撫育，提高特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品的附加值和綜合效益，增加農(nóng)民收入。

第十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，合理布局建設(shè)區(qū)域性、綜合性冷鏈和物流集配中心。

鼓勵(lì)建立訂單生產(chǎn)、冷鏈配送、定點(diǎn)銷售渠道，加強(qiáng)特色農(nóng)畜產(chǎn)品在域外的銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，不斷擴(kuò)大綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出規(guī)模。

第十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄，培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)以及綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，支持藥食同源標(biāo)準(zhǔn)研究，落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。

第十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在種養(yǎng)、加工、物流、銷售等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，培育和壯大鄉(xiāng)村電子商務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售。

第二十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)立足鄉(xiāng)村特色資源，支持壯大拉面等特色鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)和銀銅器加工、青繡、唐卡、石刻、泥塑、雕刻、剪紙等特色民間傳統(tǒng)手工業(yè)的發(fā)展。

第二十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)旅游服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，打造鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、精品景區(qū)、精品線路，提升鄉(xiāng)村旅游供給能力和旅游品質(zhì)，加快打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)利用自然風(fēng)貌、村落建筑、鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情、古文化遺址、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等特色優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展田園觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)、紅色旅游、休閑旅游、健康養(yǎng)生、特色民宿等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化、旅游、康養(yǎng)、教育、體育等資源融合發(fā)展。

鼓勵(lì)旅游經(jīng)營(yíng)者利用特色小鎮(zhèn)、特色民俗村、特色鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，開發(fā)觀光、民俗、休閑等體現(xiàn)原真性、文化性、生態(tài)性、體驗(yàn)性的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。

第二十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)供銷合作社綜合改革，促進(jìn)供銷合作社組織體系和服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，拓展供銷合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)供銷合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等融合發(fā)展，發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)功能。

第三章 生態(tài)宜居

第二十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理，推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

第二十四條 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀和自然地理格局、稟賦特色，綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民分布、自然景觀、原始風(fēng)貌和文化傳承等因素，合理優(yōu)化村莊布局，依法科學(xué)編制多規(guī)合一實(shí)用性村莊規(guī)劃，加強(qiáng)村莊規(guī)劃實(shí)施管理，有序推進(jìn)村莊建設(shè)。

編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿，廣泛聽取農(nóng)民、專家以及利益相關(guān)方的意見。

第二十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化。鼓勵(lì)村民委員會(huì)組織村民開展房前屋后、村道巷道、村邊水邊、空地閑地的綠化美化，保護(hù)和修復(fù)自然景觀。

第二十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌布局道路交通、供水、供電、供氣、信息網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、垃圾和污水處理等設(shè)施。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，督促基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)所有者落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

第二十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理和服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村住房建筑、抗震、防洪、防火、防雷、節(jié)能、加固改造等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，指導(dǎo)農(nóng)民建房避讓自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用、環(huán)境協(xié)調(diào)的宜居住房。

第二十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，推進(jìn)廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收處理，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污的資源化利用。

第二十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村供水布局，因地制宜開展農(nóng)村供水保障工程建設(shè)，提升農(nóng)村供水保障和飲水安全。

第三十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推行村級(jí)常態(tài)化保潔，推進(jìn)人居環(huán)境整治。

第三十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝，分區(qū)分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作，促進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境改善。

第三十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理，完善農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施和模式，探索適合農(nóng)村特點(diǎn)的生活垃圾分類方式，逐步推行農(nóng)村生活垃圾分類，促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理、資源化利用。

第三十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持宜水則水、宜旱則旱的原則，推動(dòng)適宜高寒、干旱地區(qū)農(nóng)村戶用無(wú)害化衛(wèi)生旱廁和水沖廁所建設(shè)。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理布局和建設(shè)農(nóng)村活動(dòng)場(chǎng)所、旅游景區(qū)、交通沿線的公共廁所，落實(shí)公共廁所管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化日常衛(wèi)生保潔。

第四章 文化繁榮

第三十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，創(chuàng)造各民族共居共學(xué)、共建共享、共事共樂(lè)的社會(huì)條件，促進(jìn)各族群眾廣泛交往、全面交流、深度交融，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

第三十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)完善鄉(xiāng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化服務(wù)站、村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心、鄉(xiāng)村文化廣場(chǎng)和公共體育設(shè)施等建設(shè)，豐富鄉(xiāng)村文化生活，推動(dòng)公共文化資源共享。

第三十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)培育和扶持鄉(xiāng)村本土文化人才，發(fā)展鄉(xiāng)村文藝團(tuán)隊(duì)，打造鄉(xiāng)村文化品牌，引導(dǎo)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，增加適農(nóng)性鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。

鼓勵(lì)農(nóng)村結(jié)合生產(chǎn)勞動(dòng)和生活特點(diǎn)，利用農(nóng)民豐收節(jié)、春節(jié)等節(jié)日開展鄉(xiāng)村群眾性文化體育活動(dòng)。

第三十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村文物古跡、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等資源的保護(hù)和利用，推動(dòng)各民族文化的傳承、創(chuàng)新與交融，樹立和突出各民族共享的中華文化符號(hào)和中華民族形象。

第三十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)紅色文化，保護(hù)、傳承和發(fā)展三江源河源文化、河湟文化、昆侖文化、熱貢文化等特色文化。推動(dòng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化、草原文化遺產(chǎn)合理適度利用。

第三十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明家庭、星級(jí)文明戶，加強(qiáng)鄉(xiāng)村誠(chéng)信建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

發(fā)揮村規(guī)民約積極作用，提倡孝老愛親、勤儉節(jié)約、健康娛樂(lè)，開展科普知識(shí)宣傳教育，引導(dǎo)群眾抵制非法宗教、封建迷信活動(dòng)和賭博行為，推進(jìn)移風(fēng)易俗，破除高價(jià)彩禮、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)、大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)，建設(shè)文明鄉(xiāng)村。

第四十條 加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在鄉(xiāng)村治理中的重要作用，強(qiáng)化農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)、主人翁意識(shí)，建立鄉(xiāng)村道德激勵(lì)約束機(jī)制。

第五章 組織建設(shè)

第四十一條 建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制和自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，堅(jiān)持縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮群眾參與鄉(xiāng)村治理的主體作用，提高鄉(xiāng)村治理效能。

第四十二條 中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定發(fā)揮全面領(lǐng)導(dǎo)作用。村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、服務(wù)群眾、民主管理、維護(hù)穩(wěn)定、推動(dòng)發(fā)展等工作機(jī)制，實(shí)行村民自治，發(fā)展集體所有制經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，并接受村民監(jiān)督。

第四十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村民委員會(huì)依法制定村規(guī)民約，發(fā)揮村規(guī)民約的激勵(lì)和約束作用，引導(dǎo)村民有序參與村務(wù)管理和鄉(xiāng)村建設(shè)。

第四十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。

健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門的監(jiān)督指導(dǎo)，接受審計(jì)等相關(guān)部門的監(jiān)督。

第四十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，推進(jìn)村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的智能化、便民化水平。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可以在村（社區(qū)）設(shè)立便民服務(wù)站點(diǎn)，開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)延伸服務(wù)，為村民就近辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)提供便利。

第四十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)健全農(nóng)村社會(huì)治安防控體系，落實(shí)平安鄉(xiāng)村建設(shè)責(zé)任制，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)工作，推動(dòng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)；健全農(nóng)村公共安全體系，強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援、應(yīng)急廣播、食品、藥品、交通、消防等安全管理責(zé)任。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村民委員會(huì)開展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練，提高村民自救互救能力。

第四十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，整合執(zhí)法力量和資源，提高執(zhí)法水平。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，落實(shí)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)制度，推進(jìn)農(nóng)村法律服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，強(qiáng)化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，維護(hù)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治宣傳教育，培育法治文化，開展民主法治示范村創(chuàng)建，增強(qiáng)基層干部群眾法治觀念，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。

第四十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)配備與鄉(xiāng)村振興工作任務(wù)相適應(yīng)的工作力量，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部培訓(xùn)和待遇保障，建設(shè)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊(duì)伍。

第六章 人才支撐

第四十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)等措施，壯大人才規(guī)模，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)。

第五十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)鄉(xiāng)村人才素質(zhì)提升，創(chuàng)新培訓(xùn)組織形式，加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、裝飾裝修等技能培訓(xùn)，培養(yǎng)種植養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)管理、電子商務(wù)、文化旅游等方面的農(nóng)村實(shí)用人才。

鼓勵(lì)開展訂單式鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，支持農(nóng)民到高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校接受專業(yè)培訓(xùn)，支持符合條件的農(nóng)民參加職業(yè)技能評(píng)價(jià)和專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定。

第五十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持力度，搭建鄉(xiāng)村引才聚才平臺(tái)，提供有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)就業(yè)輔導(dǎo)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)優(yōu)惠扶持等精準(zhǔn)服務(wù)。

支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生和退役軍人、留學(xué)回國(guó)人員以及外出務(wù)工人員等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，并提供落戶、住房、子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面的便利。

引導(dǎo)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村兼職兼薪或者離崗領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。

第五十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市教育、科技、文化、衛(wèi)生等專業(yè)人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制，支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、公立醫(yī)院等各類人才通過(guò)項(xiàng)目合作、短期工作、專家服務(wù)等形式到農(nóng)村開展服務(wù)活動(dòng)。

鼓勵(lì)各地整合各領(lǐng)域外部人才成立鄉(xiāng)村振興顧問(wèn)團(tuán)，為家鄉(xiāng)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，支持引導(dǎo)退休專家等人員服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

第五十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣能力。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和深化科技特派員制度，推動(dòng)科技人員到農(nóng)村開展科技服務(wù)，支持科技特派員以技術(shù)和成果為紐帶，與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益。

第五十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全鄉(xiāng)村人才職稱評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層專業(yè)技術(shù)人才在職稱申報(bào)方面予以政策傾斜。

第七章 城鄉(xiāng)融合

第五十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等資源向農(nóng)村傾斜，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

第五十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展機(jī)制，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，推動(dòng)供水供電供氣、垃圾污水處理、物流、客運(yùn)、信息通信、消防、防災(zāi)減災(zāi)等公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)，推動(dòng)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景研發(fā)推廣，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第五十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)教育均衡配置機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校，改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，提高義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，推行城市與鄉(xiāng)村教師交流制度，加快遠(yuǎn)程教育、數(shù)字化教學(xué)建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。

擴(kuò)大農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源供給，完善鄉(xiāng)村特殊教育保障機(jī)制，發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育和繼續(xù)教育。

第五十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)全面推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)化縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，完善鄉(xiāng)村醫(yī)療人才培養(yǎng)機(jī)制，統(tǒng)籌縣域醫(yī)療衛(wèi)生人才一體化配置，建立健全定期向鄉(xiāng)村派駐醫(yī)務(wù)人員工作機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員待遇保障，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。

第五十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)最低生活保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人以及殘疾人、困境兒童的關(guān)愛服務(wù)，支持開展多元化農(nóng)村養(yǎng)老照料服務(wù)。

第六十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、勞動(dòng)維權(quán)等工作機(jī)制，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度。

第八章 保障監(jiān)督

第六十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村振興資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立健全鄉(xiāng)村振興財(cái)政投入優(yōu)先保障和與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)相適應(yīng)的增長(zhǎng)機(jī)制，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益。

縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的專項(xiàng)資金、政府投資基金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興的支持。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)的要求和國(guó)家相關(guān)規(guī)定，調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。

第六十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)創(chuàng)新鄉(xiāng)村投融資方式，拓寬社會(huì)資本投資渠道，支持社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)社會(huì)資本與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立緊密利益聯(lián)結(jié)。

第六十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善小農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等涉農(nóng)主體的融資增信機(jī)制，建立健全政府性融資擔(dān)保體系，支持和推動(dòng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低擔(dān)保門檻、擴(kuò)大擔(dān)保覆蓋面。財(cái)政出資設(shè)立的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主要為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)。

第六十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)體系，建立和完善金融支持鄉(xiāng)村振興的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等部門的溝通協(xié)調(diào)、信息共享和政策協(xié)同。

鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村振興提供金融產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，引導(dǎo)金融資源配置到現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法開展保單、農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施、活體畜禽、圈舍、養(yǎng)殖設(shè)施和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)等抵押質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。

第六十五條 縣級(jí)以上人民政府依法健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易規(guī)則，完善運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行公開交易，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)和監(jiān)督管理。

第六十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，采取保費(fèi)補(bǔ)貼等措施，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大特色農(nóng)業(yè)、天氣指數(shù)、農(nóng)業(yè)大災(zāi)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種研發(fā)供給，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量和保障能力，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平。

第六十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)土空間規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施和農(nóng)民住宅用地，提高土地節(jié)約集約利用水平。完善農(nóng)村新增建設(shè)用地保障機(jī)制，按照國(guó)家規(guī)定比例安排建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地，滿足鄉(xiāng)村振興用地合理需求。

鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員通過(guò)自營(yíng)、出租、入股、合作等方式，盤活利用閑置宅基地和房屋，支持農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

第六十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全易返貧致貧人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；加大鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)力度，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)中的作用。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化協(xié)作幫扶機(jī)制，統(tǒng)籌援青人才、資金、項(xiàng)目、技術(shù)向鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作傾斜。完善勞務(wù)輸出精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通合作，搭建文旅產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，促進(jìn)資源互惠共享，發(fā)揮對(duì)口援青在鄉(xiāng)村振興中的作用。

第六十九條 實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)人民政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)完成情況等進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為人民政府及其負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

第七十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)報(bào)告鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作情況。

第七十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向上一級(jí)人民政府報(bào)告鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作情況，縣級(jí)以上人民政府定期對(duì)下一級(jí)人民政府鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作開展監(jiān)督檢查。

第七十二條 建立和實(shí)施鄉(xiāng)村振興激勵(lì)關(guān)愛政策和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持各級(jí)人民政府、有關(guān)部門及其工作人員在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作中擔(dān)當(dāng)作為、改革創(chuàng)新。

第七十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化涉農(nóng)領(lǐng)域行政審批程序，提升行政審批效能，為參與鄉(xiāng)村振興的市場(chǎng)主體提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并依法保護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。

第七十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第七十五條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作中不履行或者不正確履行職責(zé)的，依照法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第九章 附 則

第七十六條 本條例自2023年11月1日起施行。