安徽省六安市人大常委會

安徽省人民代表大會常務委員會關(guān)于批準《六安市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的決議



（2023年7月28日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過）



安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第三次會議審查了《六安市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，決定予以批準，由六安市人民代表大會常務委員會公布施行。





六安市優(yōu)化營商環(huán)境條例



（2023年5月30日六安市第六屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過 2023年7月28日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第三次會議批準）



第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，維護市場主體合法權(quán)益，推動綠色振興趕超發(fā)展，根據(jù)國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 各級人民政府應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導，完善優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，建立健全工作協(xié)調(diào)和激勵機制，及時研究解決涉及營商環(huán)境的重大問題，營造全民優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚氛圍。

市、縣（區(qū)）人民政府優(yōu)化營商環(huán)境主管部門負責指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。

發(fā)展改革、公安、經(jīng)濟和信息化、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務、市場監(jiān)管、數(shù)據(jù)資源等有關(guān)單位應當按照各自職責，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。

開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)在管理區(qū)域內(nèi)做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第三條 市、縣（區(qū)）人民政府應當加強與長三角區(qū)域城市交流合作，推進優(yōu)化營商環(huán)境工作機制和改革舉措等高對接，推動政務服務相互協(xié)作，構(gòu)建高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一開放市場。

第四條 各級人民政府和有關(guān)部門應當構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，開展干部聯(lián)系企業(yè)、走訪企業(yè)等活動，主動收集企業(yè)訴求，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的難題。

市場主體應當遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，履行安全、質(zhì)量、勞動者權(quán)益保護、消費者權(quán)益保護等方面的法定義務，在國際經(jīng)貿(mào)活動中遵循國際通行規(guī)則。

第五條 全面落實國家市場準入負面清單制度。國家市場準入負面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進入。

市場監(jiān)管和相關(guān)部門應當持續(xù)優(yōu)化市場主體登記辦理流程，提供市場主體登記、公章刻制、涉稅業(yè)務辦理、銀行預約開戶、社保登記、住房公積金繳存登記和員工信息采集等一站式集成服務。除涉及前置許可外，對申請材料齊全、符合法定形式的，市場主體開辦手續(xù)應當在一個工作日內(nèi)辦結(jié)。

實施企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記申報承諾制改革和“一照多址”改革，推行住所（經(jīng)營場所）在線核驗。

探索推進“一業(yè)一證一碼”改革，將行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，并加載二維碼，實現(xiàn)一證準營、一碼查詢。

市場監(jiān)管和相關(guān)部門應當優(yōu)化市場主體一般注銷和簡易注銷辦理流程。

第六條 市、縣（區(qū)）人民政府應當建立健全人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、激勵、保障機制，采取獎勵補助等措施，對市場需要的高層次、高技能人才在職稱評定、醫(yī)療社保、住房安居、配偶安置、子女入學等方面提供服務，對急需的高層次、高技能人才可以采取“一事一議”的方式提供個性化服務。

市、縣（區(qū)）人民政府應當加快推進技工強市建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，推行產(chǎn)教融合、校企合作，發(fā)揮公共實訓基地和技能大師工作室技能人才培養(yǎng)的示范引領(lǐng)和孵化作用，為市場主體培育各類人才。

人力資源和社會保障部門應當完善企業(yè)用工供需對接平臺，為人力資源合理流動和優(yōu)化配置提供服務。

第七條 鼓勵、引導金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸投放，合理增加中長期貸款、信用貸款等，落實無還本續(xù)貸政策。

深化政銀擔合作，建立健全政府性融資擔保機構(gòu)資本金補充、風險補償、保費補貼等機制，提高政府性融資擔保機構(gòu)服務能力，降低企業(yè)綜合融資成本。

支持符合條件的企業(yè)通過依法發(fā)行股票、債券，或者其他融資工具，擴大直接融資規(guī)模，對符合條件的企業(yè)上市掛牌給予獎勵。

第八條 實行公共資源交易目錄管理，依法公開交易目錄、規(guī)則、結(jié)果、監(jiān)管等信息，為市場主體獲取信息、平等參與交易活動提供便利。

在工程建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域，推行以保函等非現(xiàn)金形式提交投標保證金、履約保證金和工程質(zhì)量保證金。

開展公共資源交易平臺跨區(qū)域合作，構(gòu)建跨區(qū)域市場主體信息互認、評標專家資源共享等聯(lián)動保障機制。

第九條 依法扶持和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會商會。

行業(yè)協(xié)會商會應當依照法律法規(guī)和章程，加強行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，開展行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、運行監(jiān)測，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權(quán)益保護、糾紛處理等服務。

鼓勵行業(yè)協(xié)會商會搭建產(chǎn)業(yè)對接交流平臺，舉辦具有影響力的行業(yè)活動，開展招商引資、招才引智等工作。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門在制定涉及行業(yè)利益的公共政策、行政措施、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或者技術(shù)標準時，應當聽取相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會的意見。

第十條 各級人民政府、有關(guān)部門、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應當履行向市場主體依法作出的政策承諾、依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責任人更替等為由，不兌現(xiàn)政策承諾，不履行、不完全履行或者遲延履行合同約定的義務。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權(quán)限和程序進行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補償。

第十一條 各級人民政府和有關(guān)部門應當推進政務服務標準化，建立健全政務服務事項管理和動態(tài)調(diào)整機制，細化量化政務服務標準，規(guī)范自由裁量權(quán)，推進政務服務事項、辦事指南等線上線下同步更新，實現(xiàn)同一事項在市內(nèi)無差別受理、同標準辦理。

第十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應當規(guī)范政務服務中心建設(shè)，推行綜合窗口服務模式，實現(xiàn)一窗受理、綜合服務，落實當場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)等制度。

第十三條 政務服務事項應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定納入政務服務平臺辦理，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，實行“一網(wǎng)通辦”。

有關(guān)單位應當推動政務服務事項在線填報、在線提交和在線審查，對本級政府及其有關(guān)部門核發(fā)的材料免于提交；對前端流程已經(jīng)收取的材料，不得要求重復提交。

有關(guān)單位應當圍繞市場主體生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點領(lǐng)域和辦件量較大的事項，推出“一件事”主題集成服務，依托政務服務平臺，推動實現(xiàn)網(wǎng)上并聯(lián)審批。

探索人工智能審批服務方式，提升審批效能。

第十四條 實施行政許可事項清單管理，清單之外，不得違法設(shè)定或者以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證、審定以及其他任何形式變相設(shè)定或者實施行政許可。

有關(guān)部門應當公布證明事項清單，列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等并及時更新。清單之外，有關(guān)部門、公用企事業(yè)單位和服務機構(gòu)不得索要證明。推行證明事項互認共享制度。

第十五條 按照國家和省有關(guān)規(guī)定實行行政審批事項辦理告知承諾制度。告知承諾的具體事項，由行政審批部門會同有關(guān)主管部門制定并向社會公布。

實行行政審批告知承諾的，相關(guān)部門應當一次性告知申請人審批條件和需要提交的材料，申請人以書面形式承諾符合審批條件的，應當直接作出行政審批決定，并依法對申請人履行承諾情況進行監(jiān)督檢查。

第十六條 建立政務服務事項容缺受理工作機制，有關(guān)部門對基本條件具備、主要申報材料符合法定條件，次要申報材料有欠缺的登記、審批事項，先予受理并一次性告知可容缺申報的材料；申請人在規(guī)定時限內(nèi)補齊材料，經(jīng)審查符合法定要求的，應當作出登記、審批決定。

第十七條 政府及其部門、市場主體使用、制作、形成符合法律法規(guī)要求的電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案，可以作為辦理政務服務事項的依據(jù)。

有關(guān)部門應當通過電子證照共享服務系統(tǒng)、電子印章系統(tǒng)，實現(xiàn)電子證照、電子印章的互認互通。

第十八條 推行工程建設(shè)項目分級分類管理。發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等工程項目審批主管部門應當按照國家規(guī)定，分類制定審批流程圖，明確審批事項、時限、申報材料清單等，推行并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收等方式，簡化審批手續(xù)。

完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，推進與規(guī)劃、消防、市政公用等管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時共享，實現(xiàn)一次填報上傳，相關(guān)評審意見和審批結(jié)果及時推送。

第十九條 發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應當統(tǒng)一公布社會投資的小型低風險新建、改擴建工程項目的辦理流程和辦事指南，簡化審批手續(xù)，減免各項費用，合并辦理相關(guān)證書，加速項目開工。

第二十條 不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當與有關(guān)單位加強業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，實行不動產(chǎn)登記、交易、稅費繳納一套材料、一窗受理、一次辦結(jié)。

不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當與公用企事業(yè)單位加強協(xié)作，實現(xiàn)供水、供電、供氣、供熱等過戶與不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記同步辦理。

第二十一條 推行供水、供電、供氣、供熱、排水、通信等公共服務業(yè)務網(wǎng)上辦理，在政務服務平臺開設(shè)服務專窗，優(yōu)化流程、壓減申報材料和辦理時限。

公用企事業(yè)單位應當公開服務標準，提供相關(guān)延伸服務和一站式服務，并對收費項目明碼標價；不得強迫市場主體接受不合理的服務條件，不得以任何名義收取不合理的費用。

第二十二條 各級人民政府及有關(guān)部門制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件、政策措施，應當進行合法性審查。

對涉及市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等市場主體經(jīng)濟活動的政策措施，應當依法進行公平競爭審查。

第二十三條 市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應當整合律師、公證、司法鑒定等公共法律服務資源，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系，為市場主體提供全方位的法律服務。

落實國家機關(guān)普法責任制，將優(yōu)化營商環(huán)境法治宣傳工作納入法治政府建設(shè)考核。

第二十四條 行政機關(guān)、司法機關(guān)應當健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接的多元化糾紛解決機制，建設(shè)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，為市場主體提供高效便捷的糾紛解決途徑。

第二十五條 除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應當在市場監(jiān)管領(lǐng)域依法實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。

除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，同一行政執(zhí)法部門對市場主體實施的多項檢查能夠合并進行的，應當合并進行；多個行政執(zhí)法部門對同一市場主體實施檢查能夠聯(lián)合進行的，可以由市、縣（區(qū)）人民政府確定一個部門牽頭組織實施聯(lián)合檢查。

按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應的監(jiān)管規(guī)則和標準，不得簡單禁止或者不予監(jiān)管。

第二十六條 行政執(zhí)法機關(guān)應當執(zhí)行行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護市場主體的合法權(quán)益。

市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應當制定并公布市場主體相關(guān)領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰清單，對市場主體違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時改正的，依法可以不予行政處罰。

嚴禁違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌鲋黧w的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個人財產(chǎn)實施查封、凍結(jié)和扣押等行政強制措施；依法確需實施前述行政強制措施的，應當限定在所必須的范圍內(nèi)。

第二十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應當與人民法院建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，依法保障破產(chǎn)管理人履行法定職責，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中的有關(guān)問題。

市、縣（區(qū)）人民政府應當與人民檢察院建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，及時解決企業(yè)合規(guī)整改中的有關(guān)問題。

第二十八條 實行信用信息異議處理和信用修復機制。有關(guān)單位對市場主體提出異議的信用信息，經(jīng)核查屬實的，應當在一個工作日內(nèi)作出處理。鼓勵市場主體通過主動履行義務、糾正失信行為、消除不利影響等方式，修復自身信用。

第二十九條 建立營商環(huán)境投訴維權(quán)機制，任何單位和個人可以通過“12345”市長熱線、創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境為企服務平臺、涉企服務窗口等，對營商環(huán)境方面的問題進行投訴舉報。

接到投訴舉報后，實行按責交辦、限時辦結(jié)、閉環(huán)管理，保障市場主體合理、合法訴求得到及時響應和處置。

第三十條 國家機關(guān)及其工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，有下列情形之一的，由有關(guān)部門責令改正，依法依規(guī)追究責任：

（一）擅自增加或者變相增加辦事事項、辦事環(huán)節(jié)、辦事材料、辦事時限的；

（二）不履行依法作出的政策承諾或者不履行、不完全履行、遲延履行合同的；

（三）違法實施行政檢查、行政處罰、行政強制等行政行為，妨礙市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十一條 有關(guān)單位和個人在優(yōu)化營商環(huán)境工作中推進改革、探索試驗，但未能實現(xiàn)預期目標或者出現(xiàn)偏差失誤，其工作未違反法律、法規(guī)中的禁止性規(guī)定，符合國家和省、市確定的改革方向，決策程序符合規(guī)定，未謀取私利的，可以免除或者減輕責任。

第三十二條 本條例自2023年10月1日起施行。