安徽省馬鞍山市人大常委會

安徽省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《馬鞍山市海綿城市建設(shè)管理條例》的決議



（2023年9月22日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過）



安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議審查了《馬鞍山市海綿城市建設(shè)管理條例》，決定予以批準(zhǔn)，由馬鞍山市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。







馬鞍山市海綿城市建設(shè)管理條例



（2023年8月30日馬鞍山市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過 2023年9月22日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議批準(zhǔn)）



目 錄



第一章 總 則

第二章 規(guī)劃設(shè)計

第三章 建設(shè)管理

第四章 運(yùn)行維護(hù)

第五章 保障監(jiān)督

第六章 附 則



第一章 總 則



第一條 為了規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，建設(shè)長三角濱江多雨工礦型海綿城市，實現(xiàn)雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的海綿城市建設(shè)管理活動。

第三條 海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、自然循環(huán)、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、政府引導(dǎo)、社會參與的原則。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)管理工作，將海綿城市工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決海綿城市有關(guān)重大問題。

開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會在本級人民政府授權(quán)的范圍內(nèi)，做好管理區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。

第五條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是海綿城市建設(shè)管理的主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理等工作。

發(fā)展改革、教育、財政、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、商務(wù)、文化旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、城市管理、自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。

第六條 鼓勵高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與海綿城市相關(guān)工作，研發(fā)、推廣、應(yīng)用海綿城市新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備。

工礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜開展廠區(qū)、礦區(qū)特色海綿設(shè)施建設(shè)，改善廠區(qū)、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)綠色智能工廠。





第二章 規(guī)劃設(shè)計



第七條 編制或者修編國土空間總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)貫徹海綿城市理念，編制海綿城市篇章，保護(hù)、恢復(fù)、拓展城市自然調(diào)蓄行泄空間，落實雨水年徑流總量控制率指標(biāo)要求，保護(hù)自然生態(tài)空間格局。

編制或者修編詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)落實海綿城市指標(biāo)要求，建立控制性規(guī)劃與海綿城市指標(biāo)管理體系。

第八條 市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門分別組織編制市、縣（區(qū)）海綿城市專項規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

編制或者修改城市道路、綠地、水系、排水防澇、地下空間等專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與海綿城市專項規(guī)劃充分銜接。

第九條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)圍繞建設(shè)長三角濱江多雨工礦型海綿城市的目標(biāo)，編制海綿城市規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則、運(yùn)行維護(hù)規(guī)程等文件，完善本市海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

第十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好新建區(qū)域和已建區(qū)域海綿城市規(guī)劃工作，按照排水分區(qū)、污水集中處理分區(qū)的特點，科學(xué)確定不同區(qū)域、不同項目類別的海綿城市指標(biāo)要求。

城市新建區(qū)域應(yīng)當(dāng)進(jìn)行海綿城市規(guī)劃全過程管控，保持和改善開發(fā)建設(shè)前的雨水徑流特征，實現(xiàn)城市水體自然健康循環(huán)。

城市已建區(qū)域應(yīng)當(dāng)以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、水體統(tǒng)籌治理為重點，結(jié)合城市更新、園區(qū)改造、環(huán)境提升改造、河湖水系保護(hù)，因地制宜推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

第十一條 自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)將海綿城市目標(biāo)、指標(biāo)和重大設(shè)施布局納入相關(guān)規(guī)劃和審批環(huán)節(jié)，新建、擴(kuò)建項目應(yīng)當(dāng)落實海綿城市建設(shè)要求，改造類項目應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際落實海綿城市建設(shè)要求。

供應(yīng)城市建設(shè)用地時，應(yīng)當(dāng)明確雨水年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)內(nèi)容和指標(biāo)要求，并納入規(guī)劃條件。已經(jīng)出讓或者劃撥建設(shè)用地的項目，可以依法通過設(shè)計變更等方式，落實海綿城市指標(biāo)要求。

不需要辦理選址、土地供應(yīng)手續(xù)的政府投資改造類項目和規(guī)劃許可手續(xù)豁免項目，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在項目策劃生成階段征求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門意見，落實海綿城市指標(biāo)要求。

第十二條 建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究報告或者項目申請報告應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)內(nèi)容和要求。

建設(shè)項目的方案設(shè)計、施工圖設(shè)計應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)海綿城市建設(shè)要求。

建設(shè)項目的海綿城市設(shè)計應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目方案設(shè)計同步審查，并納入施工圖設(shè)計審查范圍。



第三章 建設(shè)管理



第十三條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)海綿城市專項規(guī)劃，制定海綿城市建設(shè)年度計劃。

第十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)參與單位，落實海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。

第十五條 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范開展海綿城市設(shè)計，并在建設(shè)過程中向施工單位、監(jiān)理單位詳細(xì)說明審查合格的施工圖中海綿城市設(shè)計內(nèi)容和技術(shù)要求。

施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)依法對海綿城市設(shè)計內(nèi)容進(jìn)行審查，未達(dá)到海綿城市建設(shè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具施工圖審查合格證書。

第十六條 施工單位重點承擔(dān)下列海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任：

（一）按照設(shè)計圖施工，不得擅自去除、降低或者削減相關(guān)海綿設(shè)施的具體功能、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容；

（二）確保工程所需建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備采購質(zhì)量，并按程序進(jìn)行檢驗和抽樣送檢；

（三）做好海綿設(shè)施中隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄，并在工程隱蔽前通知工程質(zhì)量檢測單位進(jìn)行檢測。

第十七條 監(jiān)理單位重點承擔(dān)下列海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任：

（一）對施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷和質(zhì)量隱患，應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)單位報告，并督促整改；

（二）加強(qiáng)對工程原材料的見證取樣檢測，保證進(jìn)場原材料先檢后用，對檢測不合格的原材料應(yīng)當(dāng)進(jìn)行退場處理；

（三）加強(qiáng)對海綿設(shè)施隱蔽工程施工的監(jiān)理工作，確保按圖施工。

第十八條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對建設(shè)項目中海綿設(shè)施的原材料、施工工藝、施工質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督檢查，將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管范圍。

第十九條 建設(shè)項目竣工驗收應(yīng)當(dāng)包含海綿設(shè)施的建設(shè)完成情況，竣工驗收報告應(yīng)當(dāng)對海綿設(shè)施建設(shè)情況作出結(jié)論。

建設(shè)項目竣工驗收合格后三個月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將包括海綿城市建設(shè)工程內(nèi)容的檔案資料報送城建檔案管理機(jī)構(gòu)。

第二十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)制定海綿城市管控指標(biāo)豁免清單管理辦法。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，對受特殊地質(zhì)、特殊類型等因素約束，不能落實海綿城市管控指標(biāo)的項目，擬定建設(shè)項目海綿城市管控指標(biāo)豁免清單，報市人民政府批準(zhǔn)并公布。

屬于海綿城市建設(shè)豁免清單類型的項目，對建設(shè)海綿設(shè)施不作強(qiáng)制性要求。



第四章 運(yùn)行維護(hù)



第二十一條 建設(shè)工程驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將海綿設(shè)施以及相關(guān)資料移交運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體；未完成移交的，建設(shè)單位作為運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體。

第二十二條 城市道路廣場、公園綠地、排水防澇設(shè)施、城市水系等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目的海綿設(shè)施由有關(guān)主管部門或者其委托的單位運(yùn)行維護(hù)。

公共建筑、住宅小區(qū)、工業(yè)項目等其他項目的海綿設(shè)施由所有權(quán)人或者其委托的單位運(yùn)行維護(hù)。

第二十三條 海綿設(shè)施運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范做好運(yùn)行維護(hù)工作，保障海綿設(shè)施正常運(yùn)行。

因運(yùn)行維護(hù)不當(dāng)造成海綿設(shè)施損壞或者無法發(fā)揮正常功能的，運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以恢復(fù)。

第二十四條 任何單位和個人不得擅自侵占、損毀海綿設(shè)施。

單位和個人確需臨時拆除、改動、占用海綿設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征得海綿設(shè)施所有權(quán)人和運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體同意，承擔(dān)包括恢復(fù)、改建和采取臨時措施在內(nèi)的全部費(fèi)用。需要有關(guān)部門批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法報經(jīng)批準(zhǔn)。

第二十五條 市、縣（區(qū)）人民政府和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會應(yīng)當(dāng)將市政公用海綿城市建設(shè)項目運(yùn)行和維護(hù)管理費(fèi)用納入本級政府財政年度預(yù)算。

非市政公用海綿城市建設(shè)項目運(yùn)行維護(hù)管理費(fèi)用由其所有權(quán)人或者經(jīng)營權(quán)人承擔(dān)。

第五章 保障監(jiān)督



第二十六條 市、縣（區(qū)）人民政府和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會應(yīng)當(dāng)為海綿城市建設(shè)管理提供支持和保障：

（一）統(tǒng)籌安排海綿城市建設(shè)資金，鼓勵社會資本參與海綿城市建設(shè)管理活動；

（二）加強(qiáng)海綿城市專業(yè)人才隊伍建設(shè)，開展行業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)交流等活動；

（三）加強(qiáng)海綿城市宣傳，鼓勵社會公眾參與海綿城市建設(shè)、運(yùn)行與維護(hù)；

（四）運(yùn)用數(shù)字化、智慧化技術(shù)手段，提升海綿城市建設(shè)管理信息化水平；

（五）將海綿城市建設(shè)管理納入政府績效考核體系。

第二十七條 有關(guān)行政管理部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，在海綿城市建設(shè)管理中不履行職責(zé)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法進(jìn)行處理。

第二十八條 對海綿城市建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)、第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位違反本條例規(guī)定的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法建立市場主體信用記錄，按照國家有關(guān)規(guī)定實施信用監(jiān)管，加大從業(yè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員誠信建設(shè)，規(guī)范市場秩序。

第二十九條 對危害海綿設(shè)施的行為，單位和個人有權(quán)勸阻，并向有關(guān)部門投訴和舉報。



第六章 附 則



第三十條 本條例自2024年1月1日起施行。