江西省人大常委會

江西省廬山風景名勝區(qū)管理條例

　(1996年4月18日江西省第八屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過 2010年11月26日江西省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十次會議第一次修正 2018年7月27日江西省第十三屆人民代表大會常務委員會第四次會議第二次修正 2019年11月27日江西省第十三屆人民代表大會常務委員會第十六次會議第三次修正 2023年9月27日江西省第十四屆人民代表大會常務委員會第四次會議修訂)

　　目錄

　　第一章 總則

　　第二章 保護

　　第三章 規(guī)劃和建設

　　第四章 管理

　　第五章 法律責任

　　第六章 附則

　　第一章 總則

　　第一條 為了加強廬山風景名勝區(qū)管理，有效保護和合理開發(fā)利用風景名勝資源，根據(jù)國務院《風景名勝區(qū)條例》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合廬山風景名勝區(qū)實際，制定本條例。

　　第二條 廬山風景名勝區(qū)(以下簡稱風景區(qū))的范圍按照國務院批準的《廬山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》確定的界線坐標劃定。

　　第三條 風景區(qū)的保護和建設應當符合《廬山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，堅持山城湖聯(lián)動、山上山下一體，遵循科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用的原則。

　　第四條 省人民政府林業(yè)主管部門負責風景區(qū)的監(jiān)督管理工作，組織編制風景區(qū)規(guī)劃，組織實施風景區(qū)的生態(tài)修復工作。省人民政府其他有關部門按照職責分工負責風景區(qū)的有關監(jiān)督管理工作。

　　九江市人民政府應當加強對風景區(qū)保護、利用、管理和建設工作的領導，建立風景區(qū)工作協(xié)調和督導機制，研究解決風景區(qū)保護、利用、管理和建設中的重大問題。

　　九江市人民政府林業(yè)、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、文化廣電新聞出版旅游、交通運輸、農業(yè)農村、水利、宗教事務等部門按照職責分工，負責風景區(qū)有關監(jiān)督管理工作。

　　第五條 廬山風景名勝區(qū)管理局為九江市人民政府管理風景區(qū)的派出機構(以下簡稱風景區(qū)管理機構)，實行與廬山市人民政府市局合一管理體制，依照本條例的規(guī)定負責風景區(qū)的保護、利用和統(tǒng)一管理。

　　第六條 在風景區(qū)內開發(fā)旅游項目的，應當依法保護歷史文化和自然環(huán)境，盤活存量旅游資源，推進文化和旅游融合發(fā)展，發(fā)揮資源資產聚集疊加效益，創(chuàng)新旅游產品，加強旅游宣傳，發(fā)展綠色經濟，做實唱響廬山天下悠品牌。

　　第二章 保護

　　第七條 風景區(qū)管理機構應當加強對風景區(qū)內的重要景觀、文物古跡、歷史建筑、古樹名木、珍稀植物、地質遺跡的保護，并建立檔案，設置標志，制定保護措施。

　　嚴禁出讓、轉讓風景名勝資源。

　　第八條 各級人民政府應當依法加強風景區(qū)的文物、歷史建筑保護工作。

　　對未列入不可移動文物或者未確定公布為歷史建筑，而又具有一定歷史、科學、藝術價值的建(構)筑物、遺跡(址)等，風景區(qū)管理機構應當編制保護目錄，落實保護措施。保護目錄應當予以公示。

　　第九條 風景區(qū)管理機構應當做好植樹造林、護林防火和林業(yè)有害生物防治以及生物多樣性保護工作，做好泥石流、滑坡等地質災害的防治工作。

　　風景區(qū)管理機構根據(jù)保護環(huán)境、恢復生態(tài)和森林防火的需要，可以對重要景區(qū)、景點實行封閉，并予以公告。

　　第十條 風景區(qū)實行全年森林防火。未經批準禁止野外用火；森林防火重點期內，禁止一切野外用火。

　　進入風景區(qū)的人員，在室外吸煙等用火的，應當在規(guī)定的地點進行。

　　風景區(qū)所在地的縣級、鄉(xiāng)級人民政府、村(居)民委員會以及森林、林木、林地的經營單位和個人應當依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定做好森林防火工作。

　　第十一條 禁止向風景區(qū)內的水體超標排放污染物或者傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物。

　　加強風景區(qū)內生活污水的收集和處理工作，生活污水未經處理達標不得直排。

　　風景區(qū)內的溪流、泉水、瀑布、湖泊、深潭、水源，除按照風景區(qū)規(guī)劃的要求整修、利用外，均應當保持原狀，不得截流、改向或者作其他改變。

　　第十二條 風景區(qū)內的林木不得擅自采伐。因防治林業(yè)有害生物、森林防火、遭受自然災害、撫育或者景區(qū)、景點開發(fā)和工程建設等確需采伐的，應當報縣級以上人民政府有關部門依照《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生植物保護條例》等規(guī)定批準。

　　在廬山山體范圍內，因防治林業(yè)有害生物、森林防火、遭受自然災害、撫育等確需采伐的，有關審批機關應當事先告知風景區(qū)管理機構；因景區(qū)、景點開發(fā)和工程建設等確需采伐的，有關審批機關應當事先聽取風景區(qū)管理機構的意見。

　　第十三條 需要采集風景區(qū)內的物種、地質標本、野生藥材的，應當報縣級以上人民政府有關部門根據(jù)國家有關規(guī)定批準，并在指定地點限量采集；在廬山山體范圍內采集的，有關審批機關應當事先聽取風景區(qū)管理機構的意見。

　　第十四條 風景區(qū)內的單位和個人應當愛護風景名勝資源和自然環(huán)境。風景區(qū)內禁止下列活動：

　　(一)開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動;

　　(二)修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施;

　　(三)在景物或者設施上打釘、刻劃、涂污;

　　(四)亂扔垃圾；

　　(五)損壞游覽、服務、公共交通設施以及其他設施；

　　(六)燃放煙花、隨地亂丟煙頭或者在指定地點外燃放鞭炮、焚香、生火以及其他違規(guī)用火行為。

　　第十五 條牯嶺地區(qū)的單位和個人除應當遵守本條例第十四條和國務院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》的規(guī)定外，還不得攀折樹木、采摘花卉和放養(yǎng)家禽家畜。

　　第三章 規(guī)劃和建設

　　第十六條 風景區(qū)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃是風景區(qū)各類保護、開發(fā)、建設活動的依據(jù)。編制風景區(qū)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃應當與所在地國土空間規(guī)劃相銜接。

　　風景區(qū)內景區(qū)、景點詳細規(guī)劃由省人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)《廬山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》和國家有關標準、技術規(guī)范組織編制，報國務院林業(yè)和草原主管部門審查批準。

　　《廬山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》和經批準的景區(qū)、景點詳細規(guī)劃應當嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。確需對規(guī)劃進行修改的，應當按照國務院《風景名勝區(qū)條例》規(guī)定的程序辦理。

　　第十七條 禁止違反風景名勝區(qū)規(guī)劃，在風景名勝區(qū)內設立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內建設賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物；已經建設的，應當按照風景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步遷出。

　　牯嶺地區(qū)和風景區(qū)其他景點內除符合規(guī)劃要求的保護、游覽和附屬設施外，不得增設其他工程設施。

　　第十八條 在風景區(qū)內進行新建、改建、擴建等各項建設，應當依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理建設項目用地預審與選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和其他審批手續(xù)。

　　第十九條 風景區(qū)內的纜車、索道等重大建設項目的選址方案以及下列建設項目的選址和設計方案，應當經風景區(qū)管理機構提出意見報九江市人民政府審核后，報省人民政府林業(yè)主管部門核準：

　　(一)總建筑面積超過三千平方米或者占地面積超過二千平方米的各類建設項目；

　　(二)景點內的所有建設項目和景區(qū)內建筑面積超過八百平方米的各類建設項目；

　　(三)牯嶺地區(qū)的所有新建、擴建項目；

　　(四)由省人民政府林業(yè)主管部門認定的其他建設項目。

　　第二十條 風景區(qū)內新建、改建、擴建項目的布局、高度、體量、造型和色彩等，應當注重保持廬山特色，與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調，不得破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽。

　　第二十一條 經批準在風景區(qū)內進行施工活動的，應當采取有效措施，保護好施工現(xiàn)場周圍的山體、水體、林木、植被、名勝古跡、地質遺跡等景物和環(huán)境，施工結束后，建設和施工單位應當在三十日內清理場地，恢復環(huán)境原貌。

　　第二十二條 牯嶺地區(qū)和其他景區(qū)，不得將公房出售給個人。

　　牯嶺地區(qū)嚴禁新建私房。風景區(qū)除牯嶺地區(qū)之外的其他地區(qū)嚴禁非本村村民新建私房。依法享有宅基地的本村村民確需新建、改建、擴建住宅的，應當符合風景名勝區(qū)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，落實一戶一宅制度，依法辦理相關手續(xù)。

　　第四章 管理

　　第二十三條 風景區(qū)內的單位和個人應當服從風景區(qū)管理機構對風景區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

　　第二十四條 牯嶺地區(qū)應當嚴格控制人口遷入；在尊重居民意愿的基礎上，有計劃地安排牯嶺地區(qū)常住人口逐步遷出，并達到風景區(qū)人口管控目標。

　　第二十五條 風景區(qū)內的宗教活動場所的管理應當依照國家和本省有關宗教的法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十六條 風景區(qū)內的交通、服務等項目，應當由風景區(qū)管理機構依照有關法律、法規(guī)和風景區(qū)規(guī)劃，采用招標等公平競爭的方式確定經營者。

　　依托廬山風景名勝資源從事各種經營活動的經營者，應當依法繳納風景名勝資源有償使用費。風景名勝資源有償使用費由風景區(qū)管理機構收取。

　　第二十七條 九江市人民政府、風景區(qū)所在地縣級人民政府應當加強道路、水電、通信、醫(yī)療、停車場、無障礙設施、游客服務中心等旅游配套設施建設，提升旅游服務水平。

　　風景區(qū)管理機構應當打造智慧景區(qū)，根據(jù)需要建設智慧旅游綜合服務平臺，為游客提供信息咨詢、交通換乘、旅游投訴、旅游救援等便捷服務。

　　第二十八條 風景區(qū)內經營服務網點的設置由風景區(qū)管理機構統(tǒng)一規(guī)劃。從事經營服務的單位和個人依法辦理審批手續(xù)后，應當在指定地點和規(guī)定范圍內依法經營、文明經商、明碼標價。

　　禁止脅迫、誘騙游客購買商品、接受服務，禁止索要或者騙取游客額外費用，禁止無證經營、銷售假冒偽劣商品，禁止違反明碼標價規(guī)定、哄抬價格、利用虛假的或者使人誤解的價格手段誘騙游客或者其他經營者與其進行交易，實施價格欺詐。

　　風景區(qū)所在地縣級人民政府價格主管部門應當依法加強對商品和服務價格的審核與監(jiān)督管理，保護游客的合法權益。

　　第二十九條 風景區(qū)管理機構應當加強對景區(qū)內環(huán)境衛(wèi)生和食品安全的監(jiān)督管理，并設置必要的基礎設施。從事經營服務活動的單位和個人，應當遵守環(huán)境衛(wèi)生和食品安全管理的有關規(guī)定。

　　第三十條 景區(qū)、景點應當設置規(guī)范的地名標志和指路牌，險要部位應當設置必要的安全設施和警示牌。

　　風景區(qū)管理機構應當督促相關運營單位定期對交通、游覽設施進行檢查和維護，確保游客安全。

　　第三十一條 風景區(qū)管理機構應當加強治安、消防、市場監(jiān)督管理等工作，及時制止、處理破壞風景名勝資源、危及游客安全和侵害游客合法權益的行為，確保良好的社會秩序。

　　在風景區(qū)內搭建帳篷、天幕等野營設施應當服從風景區(qū)管理機構統(tǒng)一管理。

　　禁止擅自進入未開發(fā)、未開放區(qū)域進行游覽活動，禁止擅自進行探險、攀巖等影響風景名勝資源安全和人身安全的活動。

　　第三十二條 風景區(qū)管理機構應當確定各景區(qū)、景點的環(huán)境容量和游覽線路，做好旅游旺季游客的疏導工作，加強對導游和服務人員的管理。

　　第三十三條 進入風景區(qū)的車輛應當服從風景區(qū)管理機構的管理，按照指定線路行駛，在規(guī)定地點停放。

　　牯嶺地區(qū)應當控制機動車輛容量，實施交通換乘制度，鼓勵使用新能源汽車。牯嶺地區(qū)機動車輛容量以及換乘管理制度由風景區(qū)管理機構制定并公布。

　　第五章 法律責任

　　第三十四條 違反本條例第十五條規(guī)定的，由風景區(qū)管理機構責令停止違法行為，對攀折樹木、采摘花卉的，處五十元罰款；放養(yǎng)家禽家畜，拒不停止違法行為的，予以沒收，并可處五十元以上五百元以下罰款。

　　第三十五條 違反本條例第三十一條第三款規(guī)定，擅自進入未開發(fā)、未開放區(qū)域以及擅自探險、攀巖陷入困境或者危險狀態(tài)需要救援的，相關組織和機構完成救援后，由游覽活動組織者以及被救助人承擔相應的救援費用。

　　違反本條例第三十一條第三款規(guī)定，擅自進入未開發(fā)、未開放區(qū)域進行游覽活動，或者擅自進行探險、攀巖等影響風景名勝資源安全和人身安全活動的，由風景區(qū)管理機構責令改正；拒不改正的，給予警告或者處五百元以上二千元以下的罰款。

　　第三十六條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　第六章 附則

　　第三十七條 本條例所稱牯嶺地區(qū)是指1996年九江市廬山區(qū)牯嶺鎮(zhèn)的行政區(qū)域范圍。

　　第三十八條 本條例自2023年12月1日起施行。