陜西省人大常委會(huì)

陜西省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例

（2023年9月27日陜西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)）


目 錄

第一章 總 則

第二章 申報(bào)審批

第三章 保護(hù)規(guī)劃

第四章 保護(hù)措施

第五章 傳承利用

第六章 監(jiān)督管理

第七章 法律責(zé)任

第八章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)利用與管理，傳承發(fā)展優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)利用與管理，適用本條例。

本省行政區(qū)域內(nèi)歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史建筑和傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用與管理，按照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村以及歷史文化街區(qū)、歷史地段和傳統(tǒng)村落保護(hù)利用涉及文物保護(hù)的，依照文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。本條例對(duì)歷史建筑保護(hù)利用未作規(guī)定的事項(xiàng)，依照《陜西省建筑保護(hù)條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心，以保護(hù)歷史文化價(jià)值為導(dǎo)向，遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、合理利用、融合發(fā)展的原則，保持歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性和延續(xù)性。

第四條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)利用與管理工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善相關(guān)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題，并將保護(hù)利用工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)利用工作。

第五條 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同文物主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)利用工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督管理，制定保護(hù)利用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同文物等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)利用與監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上人民政府其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，共同做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)利用與監(jiān)督管理工作。

第六條 歷史文化名城名鎮(zhèn)名村以及傳統(tǒng)村落所在地的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好保護(hù)利用相關(guān)工作。

鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織通過(guò)捐贈(zèng)、投資、提供技術(shù)服務(wù)等方式，參與歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)利用工作。

第七條 任何單位和個(gè)人對(duì)違反歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村相關(guān)法律、法規(guī)的行為有權(quán)進(jìn)行投訴和舉報(bào)。相關(guān)部門(mén)接到投訴和舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)限予以處理并反饋。

第八條 縣級(jí)以上人民政府對(duì)在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)和文化傳承工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 申報(bào)審批

第九條 國(guó)家級(jí)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的申報(bào)、批準(zhǔn)條件與程序，依照國(guó)務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

申報(bào)省級(jí)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落，以及歷史文化街區(qū)、歷史地段應(yīng)當(dāng)符合本條例規(guī)定的條件，具體實(shí)施辦法由省人民政府制定。

第十條 具備下列條件的城市、鎮(zhèn)、村莊，可以申報(bào)省級(jí)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村：

（一）保存文物特別豐富；

（二）歷史建筑集中成片；

（三）保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌；

（四）具有重要的歷史文化價(jià)值。

申報(bào)省級(jí)歷史文化名城的，在所申報(bào)的歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)還應(yīng)當(dāng)至少有一個(gè)歷史文化街區(qū)。

第十一條 具備下列條件的村莊，可以申報(bào)省級(jí)傳統(tǒng)村落：

（一）歷史文化積淀較為深厚、村落活態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)良好；

（二）選址格局肌理保存較完整；

（三）傳統(tǒng)建筑具有一定保護(hù)價(jià)值；

（四）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承良好。

第十二條 具備下列條件的區(qū)域，可以申報(bào)歷史文化街區(qū)：

（一）保存文物特別豐富；

（二）歷史建筑集中成片；

（三）較完整和真實(shí)地保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌；

（四）規(guī)模達(dá)到本省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條 具備下列條件，且未公布為歷史文化街區(qū)的老廣場(chǎng)、老廠(chǎng)（場(chǎng)）區(qū)、老校園、老公園、老車(chē)站、歷史景觀(guān)、歷史河（驛）道等地區(qū)，可以申報(bào)歷史地段：

（一）能夠體現(xiàn)某一特定歷史時(shí)期的城鄉(xiāng)建設(shè)成就，具有重要?dú)v史文化價(jià)值；

（二）具有一定的規(guī)模和真實(shí)的物質(zhì)載體。

第十四條 具備下列條件之一，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動(dòng)文物的建（構(gòu)）筑物，可以確定為歷史建筑：

（一）具有較高的歷史文化價(jià)值，或者與重要?dú)v史事件、歷史名人相關(guān)聯(lián)，具有紀(jì)念、教育等歷史文化意義，或者體現(xiàn)了傳統(tǒng)文化、民族特色、地域特征和時(shí)代風(fēng)格；

（二）具有較高的建筑藝術(shù)特征，代表一定時(shí)期建筑設(shè)計(jì)風(fēng)格，或者建筑樣式、建筑細(xì)部具有一定的藝術(shù)特色，或者為著名建筑師的代表作品；

（三）具有一定的科學(xué)文化價(jià)值，建筑材料、結(jié)構(gòu)、施工工藝代表了一定時(shí)期的建造科學(xué)與技術(shù)，或者代表了優(yōu)秀傳統(tǒng)建造技藝的傳承，或者在一定地域內(nèi)具有標(biāo)志性、象征性，具有群體心理認(rèn)同感；

（四）具有其他價(jià)值特色。

第十五條 申報(bào)省級(jí)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落，以及歷史文化街區(qū)、歷史地段，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）歷史沿革、地方特色和歷史文化價(jià)值的說(shuō)明；

（二）傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的現(xiàn)狀；

（三）保護(hù)范圍；

（四）歷史文化街區(qū)、歷史地段、不可移動(dòng)文物、歷史建筑等歷史文化資源的清單；

（五）保護(hù)工作情況、目標(biāo)、要求以及采取的措施。

第十六條 申報(bào)省級(jí)歷史文化名城，由所在地的市、縣人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同文物主管部門(mén)，組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家進(jìn)行論證后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)公布。

申報(bào)省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)、名村，以及歷史文化街區(qū)、歷史地段，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同文物主管部門(mén)，組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家進(jìn)行論證后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)公布。

申報(bào)省級(jí)傳統(tǒng)村落，由所在地縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家評(píng)審認(rèn)定后，列入省級(jí)傳統(tǒng)村落名錄并予以公布。

第十七條 市、縣歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同文物主管部門(mén)定期組織開(kāi)展歷史建筑普查，提出歷史建筑建議名錄，并征求利害關(guān)系人和專(zhuān)家、公眾的意見(jiàn)后，報(bào)本級(jí)人民政府確定公布。

建筑的所有權(quán)人及社會(huì)公眾可以向所在地歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)主管部門(mén)提出確定歷史建筑的建議。

第十八條 對(duì)符合省級(jí)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落，以及歷史文化街區(qū)、歷史地段申報(bào)條件而未申報(bào)的，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同文物主管部門(mén)可以向其所在地市、縣（區(qū)）人民政府提出申報(bào)建議；接到申報(bào)建議滿(mǎn)一年仍未申報(bào)的，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同文物主管部門(mén)可以向省人民政府提出確定其為省級(jí)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落，以及歷史文化街區(qū)、歷史地段的建議。

第三章 保護(hù)規(guī)劃

第十九條 歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史地段批準(zhǔn)公布后，所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制保護(hù)規(guī)劃；歷史文化名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布后，所在地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制保護(hù)規(guī)劃；傳統(tǒng)村落批準(zhǔn)公布后，所在地縣（市、區(qū)）人民政府可以結(jié)合實(shí)際按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制保護(hù)規(guī)劃。

保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，以及歷史文化街區(qū)、歷史地段批準(zhǔn)公布之日起一年內(nèi)編制完成。保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）保護(hù)目標(biāo)、原則、歷史文化價(jià)值與特色、保護(hù)內(nèi)容和保護(hù)范圍；

（二）保護(hù)措施、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)控制要求和保障措施；

（三）傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)要求；

（四）歷史城區(qū)保護(hù)范圍，歷史文化街區(qū)、歷史地段、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)、歷史地段的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶；

（五）保護(hù)規(guī)劃分期實(shí)施方案。

第二十條 歷史建筑確定公布后，所在地的市、縣歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)限組織編制保護(hù)方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后三十日內(nèi)公布。

歷史建筑保護(hù)方案應(yīng)當(dāng)明確歷史建筑基本信息、保護(hù)范圍、保護(hù)內(nèi)容、重要管控措施、使用要求等內(nèi)容。

第二十一條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，以及歷史文化街區(qū)、歷史地段和傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，并與文物保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

第二十二條 保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)方案報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將草案公示，廣泛征求有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)，公示時(shí)間不少于三十日；必要時(shí)，可以舉行聽(tīng)證。

保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)方案報(bào)送審批文件中應(yīng)當(dāng)附具意見(jiàn)采納情況及理由；經(jīng)聽(tīng)證的，還應(yīng)當(dāng)附具聽(tīng)證筆錄。

第二十三條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃由省人民政府審批；歷史文化街區(qū)、歷史地段、傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃由設(shè)區(qū)的市人民政府審批。保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)公布，并報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、省文物主管部門(mén)和省自然資源主管部門(mén)備案。

第二十四條 保護(hù)規(guī)劃不得擅自修改。有下列情形之一，確需修改保護(hù)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出專(zhuān)題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可進(jìn)行修改：

（一）新發(fā)現(xiàn)重要?dú)v史文化遺存，或者歷史文化遺存與環(huán)境發(fā)生重大變化，經(jīng)評(píng)估確需修改保護(hù)規(guī)劃的；

（二）因行政區(qū)劃調(diào)整確需修改保護(hù)規(guī)劃的；

（三）涉及公共利益的重大工程建設(shè)確需修改保護(hù)規(guī)劃的；

（四）因生態(tài)環(huán)境保護(hù)、消防安全管理確需修改保護(hù)規(guī)劃的；

（五）依法應(yīng)當(dāng)修改保護(hù)規(guī)劃的其他情形。

修改后的保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)送審批和備案。

第四章 保護(hù)措施

第二十五條 保護(hù)責(zé)任人按照下列規(guī)定確定，負(fù)責(zé)保護(hù)措施的具體執(zhí)行：

（一）歷史文化名城的保護(hù)責(zé)任人為市、縣人民政府；

（二）歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落的保護(hù)責(zé)任人為所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處；

（三）歷史文化街區(qū)、歷史地段的保護(hù)責(zé)任人為所在地縣（市、區(qū)）人民政府；

（四）國(guó)有歷史建筑的保護(hù)責(zé)任人為使用人；非國(guó)有歷史建筑的保護(hù)責(zé)任人為所有權(quán)人或者使用人。無(wú)法確定保護(hù)責(zé)任人的，由市、縣（區(qū)）人民政府指定保護(hù)責(zé)任人。歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將保護(hù)責(zé)任告知保護(hù)責(zé)任人。

第二十六條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，以及歷史文化街區(qū)、歷史地段和傳統(tǒng)村落應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得擅自改變與其相互依存的自然景觀(guān)和人文環(huán)境。

第二十七條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，以及歷史文化街區(qū)、歷史地段和傳統(tǒng)村落所在地的市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，調(diào)控人口容量，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善人居環(huán)境。

第二十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立歷史文化資源調(diào)查評(píng)估制度，在未完成歷史文化資源調(diào)查評(píng)估前，不得征收、拆除區(qū)域內(nèi)的建（構(gòu)）筑物或者改變歷史環(huán)境要素。

第二十九條 對(duì)具有歷史文化保護(hù)價(jià)值的街區(qū)、地段、建（構(gòu)）筑物等，經(jīng)縣級(jí)以上歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)主管部門(mén)組織專(zhuān)家論證，認(rèn)為具有保護(hù)價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)確定為先予保護(hù)對(duì)象，并告知保護(hù)責(zé)任人采取相應(yīng)的保護(hù)措施。

縣級(jí)以上歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家對(duì)先予保護(hù)對(duì)象開(kāi)展價(jià)值評(píng)估，對(duì)于符合法定保護(hù)對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成申報(bào)認(rèn)定工作。一年內(nèi)未被認(rèn)定為歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史建筑的，先予保護(hù)決定自行失效。

第三十條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，以及歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史建筑和傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)方案的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。

在暫未編制保護(hù)規(guī)劃的傳統(tǒng)村落內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合本條例第十五條第五項(xiàng)規(guī)定的村落保護(hù)目標(biāo)及要求。

第三十一條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，以及歷史文化街區(qū)、歷史地段和傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)制訂保護(hù)方案，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)：

（一）改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的活動(dòng)；

（二）在核心保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行影視攝制、舉辦大型群眾性活動(dòng)；

（三）其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的活動(dòng)。

第三十二條 在歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落建設(shè)控制地帶內(nèi)新建建（構(gòu)）筑物，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求。

第三十三條 在歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落核心保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)。但新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和人居環(huán)境改善項(xiàng)目除外。

在歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落核心保護(hù)范圍內(nèi)，新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及人居環(huán)境改善項(xiàng)目的，市、縣自然資源主管部門(mén)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)主管部門(mén)和文物主管部門(mén)的意見(jiàn)。

在歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，拆除歷史建筑以外的建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府確定的主管部門(mén)會(huì)同文物主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第三十四條 審批本條例第三十三條規(guī)定的建設(shè)活動(dòng)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家論證，并將審批事項(xiàng)予以公示，征求公眾意見(jiàn)，告知利害關(guān)系人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。公示時(shí)間不得少于二十日。

利害關(guān)系人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在公示期間提出，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在公示期滿(mǎn)后及時(shí)舉行聽(tīng)證。

第三十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在歷史文化街區(qū)、歷史地段、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍和傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍的主要出入口設(shè)置標(biāo)志牌。標(biāo)志牌應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)公布后六個(gè)月內(nèi)設(shè)置完畢。

單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀標(biāo)志牌。

第三十六條 歷史文化街區(qū)、歷史地段、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落核心保護(hù)范圍內(nèi)，歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道、防洪排澇設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。確因保護(hù)需要，無(wú)法按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，由市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)急管理部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)會(huì)同歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)主管部門(mén)制訂相應(yīng)的安全保障方案。

第三十七條 大型交通設(shè)施、地下軌道、高壓電力線(xiàn)路、輸油管線(xiàn)、燃?xì)飧删�(xiàn)管道等選線(xiàn)應(yīng)當(dāng)盡可能避開(kāi)歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落核心保護(hù)范圍。確因工程技術(shù)原因無(wú)法避開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證。

第三十八條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、歷史地段保護(hù)范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：

（一）開(kāi)山、采石、開(kāi)礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動(dòng)；

（二）占用或者破壞保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路、古樹(shù)名木、古井及其他歷史環(huán)境要素等；

（三）修建生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)等；

（四）對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、歷史地段或者歷史建筑造成破壞性影響的其他活動(dòng)。

傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)的禁止行為，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、歷史地段在保護(hù)發(fā)展過(guò)程中涉及居民大規(guī)模搬遷的，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、歷史地段、傳統(tǒng)村落及其保護(hù)范圍內(nèi)具有重要?dú)v史文化價(jià)值的建筑、傳統(tǒng)街巷、區(qū)域，一般不得更名。確因特殊情況需要更名的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)歷史建筑設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，開(kāi)展數(shù)字化信息采集和測(cè)繪，建立歷史建筑檔案。

歷史建筑檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）建筑藝術(shù)特征、歷史特征、建設(shè)年代及稀有程度；

（二）建筑的有關(guān)技術(shù)資料；

（三）建筑的使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況；

（四）建筑的修繕、裝飾裝修過(guò)程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料；

（五）建筑的測(cè)繪信息記錄和遷移、拆除或者異地重建的相關(guān)資料。

歷史建筑所有權(quán)人和使用人應(yīng)當(dāng)配合歷史建筑的建檔調(diào)查、測(cè)繪工作。

第四十一條 歷史建筑的保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)方案的要求，負(fù)責(zé)歷史建筑的維護(hù)和修繕。

國(guó)有歷史建筑由保護(hù)責(zé)任人負(fù)責(zé)維護(hù)和修繕；非國(guó)有歷史建筑保護(hù)責(zé)任人維護(hù)和修繕歷史建筑的，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

歷史建筑的維護(hù)和修繕應(yīng)當(dāng)保持原有的高度、體量、外觀(guān)形象及色彩等風(fēng)貌特征，重點(diǎn)保護(hù)體現(xiàn)核心價(jià)值的外觀(guān)、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件、歷史環(huán)境要素等。

歷史建筑有損毀危險(xiǎn)，保護(hù)責(zé)任人不具備維護(hù)和修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。

第四十二條 因不可抗力導(dǎo)致歷史建筑滅失或者損毀，確已失去保護(hù)意義，或者因情況發(fā)生重大變化需要調(diào)整、撤銷(xiāo)的，應(yīng)當(dāng)由市、縣歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同文物主管部門(mén)提出意見(jiàn)，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)備案。

第四十三條 建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開(kāi)歷史建筑；因特殊情況不能避開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)。

對(duì)歷史建筑實(shí)施原址保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護(hù)措施，報(bào)市、縣歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同文物主管部門(mén)批準(zhǔn)。

因公共利益需要進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，對(duì)歷史建筑無(wú)法實(shí)施原址保護(hù)、必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定遷移異地保護(hù)或者拆除方案，經(jīng)市、縣歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同文物主管部門(mén)審核后，報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同文物主管部門(mén)批準(zhǔn)。

歷史建筑原址保護(hù)、遷移、拆除所需費(fèi)用，由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。

第四十四條 對(duì)歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同文物主管部門(mén)批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第四十五條 禁止任何單位或者個(gè)人對(duì)歷史建筑進(jìn)行下列活動(dòng)：

（一）在歷史建筑上刻劃、涂污；

（二）在歷史建筑內(nèi)堆放易燃、易爆和腐蝕性的物品；

（三）拆卸、轉(zhuǎn)讓、損毀歷史建筑的構(gòu)件；

（四）擅自對(duì)歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)；

（五）擅自遷移、拆除、重建歷史建筑；

（六）其他損害歷史建筑的活動(dòng)。

第五章 傳承利用

第四十六條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的傳承與利用，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以用促保，推進(jìn)活化利用，傳承歷史文化。

第四十七條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，利用實(shí)施方案，加強(qiáng)科學(xué)保護(hù)與合理利用，充分展示歷史文化特色，發(fā)揮使用價(jià)值，傳承歷史文化。

第四十八條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村所在地的市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依托各類(lèi)歷史文化遺產(chǎn)，培育區(qū)域特色文旅產(chǎn)業(yè)和品牌建設(shè)，加快歷史文化資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，助力鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第四十九條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的宣傳展示，普及保護(hù)知識(shí)，發(fā)揮歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的社會(huì)教育功能，挖掘闡釋文化價(jià)值和精神內(nèi)涵，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀歷史文化，彰顯城市精神和鄉(xiāng)風(fēng)文明。

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村所在地的市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)貧v史沿革、思想學(xué)說(shuō)、風(fēng)物特產(chǎn)、民間文學(xué)、傳統(tǒng)技藝、民風(fēng)民俗、傳統(tǒng)醫(yī)藥等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和歷史文化資源的搜集、整理、研究和保護(hù)工作。

第五十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域歷史文化保護(hù)傳承專(zhuān)家?guī)�、歷史建筑修繕設(shè)計(jì)和施工企業(yè)名錄庫(kù)，建立健全修繕技藝傳承人和工匠的培訓(xùn)、評(píng)價(jià)機(jī)制，公布傳統(tǒng)建筑營(yíng)造技藝代表性傳承人。

鼓勵(lì)和支持自然人、法人和非法人組織在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，以及歷史文化街區(qū)、歷史地段和傳統(tǒng)村落依法設(shè)立場(chǎng)所，宣傳、展示、傳習(xí)傳統(tǒng)營(yíng)建和修繕技藝。

第五十一條 歷史建筑可以在保持外觀(guān)風(fēng)貌、典型構(gòu)件以及確保建筑安全的基礎(chǔ)上活化利用，通過(guò)修繕、改造等方式融入現(xiàn)代生產(chǎn)生活。

鼓勵(lì)利用歷史建筑進(jìn)行文化遺產(chǎn)展示，支持歷史建筑在符合保護(hù)要求的基礎(chǔ)上按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)設(shè)博物館、陳列館、紀(jì)念館、傳統(tǒng)作坊以及民宿等，但不得拆舊建新，利用歷史文化遺產(chǎn)擅自重新建設(shè)博物館、陳列館、紀(jì)念館等。

第五十二條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，以及歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史建筑和傳統(tǒng)村落保護(hù)利用正面清單和負(fù)面清單，定期評(píng)估并動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第五十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大政策扶持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)在土地利用、產(chǎn)業(yè)融合、金融服務(wù)、人才引進(jìn)等方面的創(chuàng)新，支持歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的有效利用。

第五十四條 鼓勵(lì)和支持歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，傳承發(fā)展工匠技藝。

鼓勵(lì)和支持高等院校、職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)，充實(shí)歷史文化保護(hù)人才力量。

第六章 監(jiān)督管理

第五十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立日常巡查管理制度，并將其納入城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理、城市管理綜合執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除保護(hù)工作中存在的隱患，制止破壞行為。

第五十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)每年對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，以及歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史建筑和傳統(tǒng)村落的保護(hù)工作開(kāi)展自評(píng)估，形成自評(píng)估報(bào)告，報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同文物主管部門(mén)定期對(duì)本省歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，以及歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史建筑和傳統(tǒng)村落的保護(hù)管理情況組織開(kāi)展評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告，并向相關(guān)市、縣人民政府提出整改意見(jiàn)。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改并反饋。

第五十七條 省人民政府、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)歷史文化保護(hù)傳承工作問(wèn)題突出、群眾反映意見(jiàn)集中的市、縣（區(qū)）人民政府進(jìn)行約談。

第五十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)信息接入全省統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互通和數(shù)據(jù)共享，提升動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理水平。

第五十九條 省級(jí)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落，以及歷史文化街區(qū)、歷史地段，因保護(hù)不力使其歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重影響的，應(yīng)當(dāng)由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定將其列入瀕危名單，予以公布，并責(zé)成所在地的市、縣（區(qū)）人民政府限期整改，完善保護(hù)制度，防止情況繼續(xù)惡化；整改不合格的，按照規(guī)定撤銷(xiāo)稱(chēng)號(hào)。

因國(guó)家安全、重大工程、自然災(zāi)害、行政區(qū)劃調(diào)整等原因確需撤銷(xiāo)或者合并的省級(jí)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落，以及歷史文化街區(qū)、歷史地段，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

第七章 法律責(zé)任

第六十條 違反本條例規(guī)定，市、縣（區(qū)）人民政府相關(guān)部門(mén)未按照保護(hù)規(guī)劃的要求或者未按照法定程序履行本條例第三十三條、第四十三條、第四十四條規(guī)定的審批職責(zé)的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

第六十一條 違反本條例規(guī)定，市、縣（區(qū)）人民政府有下列行為之一的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：

（一）因保護(hù)不力，導(dǎo)致已批準(zhǔn)公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，以及歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史建筑和傳統(tǒng)村落遭受?chē)?yán)重破壞、被列入瀕危名單或者撤銷(xiāo)稱(chēng)號(hào)的；

（二）應(yīng)當(dāng)列入保護(hù)對(duì)象名錄而未列入，導(dǎo)致其歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重破壞的。

第六十二條 違反本條例規(guī)定，擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村標(biāo)志牌的，由市、縣（區(qū)）歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)單位處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

第六十三條 違反本條例規(guī)定，拆卸、轉(zhuǎn)讓、損毀歷史建筑的構(gòu)件的，由市、縣（區(qū)）歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十四條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)的工作人員，不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十五條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八章 附 則

第六十六條 本條例下列用語(yǔ)的含義：

（一）歷史城區(qū)，是歷史文化名城中歷史文化資源相對(duì)集中的區(qū)域，一般是歷史文化名城所在地的城市建成區(qū)中能體現(xiàn)其歷史發(fā)展過(guò)程或某一發(fā)展時(shí)期風(fēng)貌的地區(qū)。

（二）歷史文化街區(qū)，是指經(jīng)省人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實(shí)地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域。

（三）歷史地段，是指經(jīng)省人民政府核定公布的能夠真實(shí)反映一定歷史時(shí)期傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族、地方特色的區(qū)域。

（四）傳統(tǒng)村落，是指村落形成較早，擁有較豐富的傳統(tǒng)文化資源，保存比較完整，具有較高歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的村落。

（五）歷史建筑，是指經(jīng)市、縣人民政府確定公布的具有一定保護(hù)價(jià)值能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動(dòng)文物的建（構(gòu)）筑物。

（六）歷史文化價(jià)值，是指能夠體現(xiàn)該地區(qū)古代悠久歷史、近現(xiàn)代變革發(fā)展、中國(guó)共產(chǎn)黨誕生與發(fā)展、新中國(guó)建設(shè)發(fā)展、改革開(kāi)放偉大進(jìn)程等某一特定時(shí)期的建設(shè)成就，或者體現(xiàn)中華民族文化多樣性和民族交流融合的文化價(jià)值。

（七）歷史環(huán)境要素，是指反映歷史風(fēng)貌的古井、圍墻、石階、鋪地、駁岸、古樹(shù)名木等。

第六十七條 本條例自2024年1月1日起施行。