廣東省深圳市人民政府

深圳市人民政府令（第356號）


　　《深圳市預拌混凝土和預拌砂漿管理規(guī)定》已經2023年6月6日市政府七屆80次常務會議修訂通過，現將修訂后的《深圳市預拌混凝土和預拌砂漿管理規(guī)定》公布，自2023年10月1日起施行。

　　市長 覃偉中

　　2023年6月29日

深圳市預拌混凝土和預拌砂漿管理規(guī)定

目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 生產站點的設立

　　第三章 生產、銷售和運輸

　　第四章 使用管理

　　第五章 法律責任

　　第六章 附則

第一章 總 則

　　第一條 為了貫徹綠色發(fā)展理念，推進全市預拌混凝土和預拌砂漿行業(yè)高質量發(fā)展，根據《建設工程質量管理條例》《廣東省建設工程項目使用袋裝水泥和現場攪拌混凝土行政許可規(guī)定》《廣東省促進散裝水泥發(fā)展和應用規(guī)定》等規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于本市預拌混凝土和預拌砂漿生產站點的設立，預拌混凝土和預拌砂漿生產、銷售、運輸、使用及監(jiān)督管理。

　　第三條 本規(guī)定所稱預拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及根據需要摻入的外加劑和摻合料等成分按照一定比例經集中計量拌制，通過專用設備運輸至使用地點，交貨時為拌合物的混凝土。

　　本規(guī)定所稱預拌砂漿，是指用于建設工程中的各種砂漿拌合物，包括干混砂漿和濕拌砂漿。

　　第四條 市住房建設主管部門（以下簡稱市主管部門）負責統(tǒng)籌本市預拌混凝土和預拌砂漿產業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理，并依法履行下列職責：

　�。ㄒ唬┲贫ㄈ�市預拌混凝土和預拌砂漿產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關標準、規(guī)范、合同范本；

　　（二）指導、協(xié)調區(qū)住房建設主管部門開展預拌混凝土生產企業(yè)的資質審批和監(jiān)督管理工作；

　�。ㄈ�）統(tǒng)籌全市預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)的信用評價管理工作；

　�。ㄋ模┙�立全市統(tǒng)一的預拌混凝土和預拌砂漿行業(yè)信息化管理平臺；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

　　第五條 區(qū)人民政府（含新區(qū)管理機構）會同市相關部門負責組織開展轄區(qū)預拌混凝土和預拌砂漿生產站點選址研究，做好轄區(qū)預拌混凝土和預拌砂漿生產站點布局規(guī)劃。

　　第六條 區(qū)住房建設主管部門（以下簡稱區(qū)主管部門）負責轄區(qū)預拌混凝土和預拌砂漿行業(yè)監(jiān)督管理工作，依法履行下列職責：

　�。ㄒ唬┴撠熭爡^(qū)預拌混凝土和預拌砂漿生產站點的竣工驗收備案、預拌混凝土生產企業(yè)的資質審批和監(jiān)督管理等工作；

　�。ǘ�）負責轄區(qū)預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)信用信息的采集、審核、錄入及投訴處理；

　�。ㄈ�）督促轄區(qū)預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)落實攪拌運輸車輛管理的有關規(guī)定；

　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

　　第七條 規(guī)劃和自然資源部門負責統(tǒng)籌將預拌混凝土和預拌砂漿生產站點建設用地需求納入國土空間規(guī)劃，依法對預拌混凝土和預拌砂漿生產站點用地進行審批和監(jiān)督管理。規(guī)劃土地監(jiān)察機構、街道辦事處依照職權對預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)違反土地、規(guī)劃相關法律法規(guī)規(guī)定建設站點的行為進行查處。

　　生態(tài)環(huán)境部門負責按照規(guī)定實施預拌混凝土和預拌砂漿生產站點的環(huán)保審批和監(jiān)管。

　　交通運輸部門負責預拌混凝土和預拌砂漿攪拌運輸車輛超限、非法營運等監(jiān)管工作。公安交警部門負責對預拌混凝土和預拌砂漿攪拌運輸車道路通行的監(jiān)督管理。

　　發(fā)展改革、科技創(chuàng)新、工業(yè)和信息化、水務、衛(wèi)生健康、應急管理、市場監(jiān)管、城管和綜合執(zhí)法等部門在各自職責范圍內實施監(jiān)督管理。

　　第八條 市、區(qū)主管部門推動物聯網、區(qū)塊鏈、大數據等信息技術在預拌混凝土和預拌砂漿行業(yè)監(jiān)管中的應用，實現產品質量可追溯。

　　市工程建設領域綠色創(chuàng)新發(fā)展專項資金按照規(guī)定對預拌混凝土和預拌砂漿綠色生產示范項目予以資助。

　　第九條 預拌混凝土和預拌砂漿相關行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律管理，協(xié)助市、區(qū)主管部門加強行業(yè)管理，維護行業(yè)的合法權益，做好各類專業(yè)服務、業(yè)務培訓等工作，促進行業(yè)健康發(fā)展。

第二章 生產站點的設立

　　第十條 預拌混凝土和預拌砂漿生產站點應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章及建設標準的規(guī)定，符合國土空間規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，滿足環(huán)境保護、水土保持、安全生產和綠色發(fā)展的要求。

　　設立（含新改擴建，下同）預拌混凝土和預拌砂漿生產站點的，應當在辦理報建手續(xù)前向區(qū)主管部門報備。

　　第十一條 設立預拌混凝土和預拌砂漿生產站點應當依法取得建設用地使用權并且辦理報建手續(xù)。利用臨時用地建設的，應當按照臨時用地和臨時建筑有關規(guī)定辦理報建手續(xù)。

　　第十二條 交通、水務、城市軌道等建設工程項目需要配建專業(yè)站點生產特種類型預拌混凝土的，應當征求項目所在地的區(qū)政府意見后，按照相關規(guī)定辦理報建手續(xù)。區(qū)政府、項目主管部門應當從嚴控制專業(yè)站點的設立，督促專業(yè)站點申請人在辦理項目聯合驗收前拆除生產設施設備。

　　專業(yè)站點無需向區(qū)主管部門申請辦理竣工驗收備案和預拌混凝土專業(yè)承包資質證書。專業(yè)站點的日常質量和安全生產納入項目質量和安全監(jiān)督管理，不適用本規(guī)定第三章關于銷售和運輸等規(guī)定。專業(yè)站點生產的預拌混凝土和預拌砂漿僅供該項目使用，不得對外銷售或者向其他項目供應。專業(yè)站點在項目辦理聯合驗收前應當由相關配建主體自行拆除。

　　第十三條 預拌混凝土和預拌砂漿生產站點建成投產前，建設單位應當組織相關單位進行竣工驗收�？⒐を炇蘸细窈笙騾^(qū)主管部門申請辦理竣工驗收備案。

　　預拌混凝土和預拌砂漿生產站點未經驗收或者驗收不合格的，不得進行預拌混凝土和預拌砂漿的生產。

　　第十四條 預拌混凝土生產站點通過竣工驗收后，生產企業(yè)應當按照國家、廣東省相關規(guī)定申請預拌混凝土專業(yè)承包資質，并在資質許可范圍及資質證書注明的生產地點從事生產經營活動，不得轉讓、出租、出借預拌混凝土專業(yè)承包資質。

　　預拌混凝土生產站點拆除或者搬遷后應當及時告知區(qū)主管部門，區(qū)主管部門應當注銷其相應的預拌混凝土專業(yè)承包資質。

第三章 生產、銷售和運輸

　　第十五條 預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)應當執(zhí)行國家、省和市有關部門的管理規(guī)定和技術標準規(guī)范，并按照規(guī)定通過綠色生產達標考核。

　　第十六條 預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)應當建立健全產品質量、安全生產、綠色環(huán)保和職業(yè)健康等管理制度；嚴格按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和技術標準規(guī)范的要求進行生產銷售，并對其生產銷售的預拌混凝土和預拌砂漿質量負責。

　　預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)應當加強對員工的崗位培訓。攪拌設備操作人員、材料員、實驗員、檢驗員等必須經過專項培訓后上崗，企業(yè)負責人、安全管理人員、攪拌運輸車輛駕駛人員等必須經過安全教育培訓后上崗。

　　第十七條 預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)應當按照有關技術標準規(guī)范的要求對原材料進行取樣、檢驗，并按照規(guī)定留存樣品、對檢驗資料存檔。

　　預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)不得使用未經檢驗或者經檢驗不合格的原材料，不得使用袋裝水泥。

　　鼓勵在符合產品質量標準的前提下在預拌混凝土和預拌砂漿生產中科學合理應用綠色再生骨料。

　　第十八條 預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)應當嚴格按照有關技術標準規(guī)范、合同約定設計預拌混凝土和預拌砂漿配合比，并對其設計的配合比負責。

　　預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)應當通過系統(tǒng)試驗制定出常用配合比表，并通過定期驗證或者根據材料的變化對常用配合比表及時修正。

　　預拌混凝土和預拌砂漿的生產配料計量設備應當符合有關技術標準規(guī)范，并定期校準或者檢定。

　　第十九條 預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)應當按照有關技術標準規(guī)范、合同約定對預拌混凝土和預拌砂漿進行出廠檢驗，記錄檢驗結果，并且存檔備查。

　　經檢驗，所生產的預拌混凝土和預拌砂漿性能不符合要求的，按照有關技術標準規(guī)范進行處理，不得出廠銷售。

　　第二十條 預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)不得從事下列行為：

　　（一）以其他單位名義或者允許其他單位、個人以本單位名義承攬業(yè)務；

　�。ǘ�）將生產站點的場地租賃給其他單位、個人，或者租賃其他生產站點的場地用于生產預拌混凝土或者預拌砂漿；

　�。ㄈ�）向違反城市規(guī)劃或者土地管理規(guī)定的項目、已被認定為違法建筑的項目供應預拌混凝土或者預拌砂漿。

　　第二十一條 市、區(qū)主管部門應當建立“雙隨機一公開”檢查制度，可以委托工程質量監(jiān)督機構對預拌混凝土和預拌砂漿的質量進行監(jiān)督抽查，并及時公布檢查結果。

　　第二十二條 預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)應當負責本站點安全生產和職業(yè)健康工作責任，履行安全生產法定職責。

　　第二十三條 預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)應當按照有關規(guī)定，向市、區(qū)主管部門報送行業(yè)發(fā)展相關統(tǒng)計數據。

　　第二十四條 從事預拌混凝土和預拌砂漿運輸經營的單位應當根據相關規(guī)定在交通運輸部門取得道路運輸經營許可后，向公安交警部門申請辦理預拌混凝土和預拌砂漿攪拌運輸車在限行路段的車輛通行證，并且依法進行運輸，嚴禁超限超載超速。

　　交通運輸、公安交警部門應當建立預拌混凝土和預拌砂漿攪拌運輸車信息共享機制，加強閉環(huán)管理。

　　第二十五條 預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)應當考慮道路運輸因素和施工現場情況，采取相應技術措施保證預拌混凝土和預拌砂漿滿足設計和施工要求。

　　因道路堵塞或者施工現場準備不足等原因造成攪拌運輸車輛停候時間過長、坍落度損失較大的，應當依據有關規(guī)定和技術標準規(guī)范進行處理，嚴禁向預拌混凝土和預拌砂漿加水。

　　第二十六條 預拌混凝土和預拌砂漿的生產和運輸應當符合環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生要求，生產單位應當按照要求采取污染防治措施，防止粉塵、噪聲、污水等對環(huán)境造成的影響，運輸單位應當保證預拌混凝土和預拌砂漿攪拌運輸車車況良好、車容整潔，并采取相應的防滲漏、防揚撒、防噪音等污染防治措施。

第四章 使用管理

　　第二十七條 全市新建、改建、擴建工程項目應當使用預拌混凝土和預拌砂漿。

　　工程項目需要使用袋裝水泥或者現場少量攪拌混凝土、砂漿的，應當符合《廣東省建設工程項目使用袋裝水泥和現場攪拌混凝土行政許可規(guī)定》并經相關部門批準。房屋、軌道等工程項目由市、區(qū)主管部門按照項目管理權限批準；交通、水務等工程項目由交通、水務主管部門按照項目管理權限批準。

　　第二十八條 建設、施工單位應當向具有相應資質的預拌混凝土生產企業(yè)購買預拌混凝土。

　　鼓勵建設、施工單位選擇通過綠色生產達標考核并且信用良好的生產站點提供的預拌混凝土或者預拌砂漿。

　　第二十九條 設計單位應當按照預拌混凝土和預拌砂漿的技術標準規(guī)范等有關規(guī)定，在施工圖設計文件中注明所使用的預拌混凝土和預拌砂漿的性能指標。

　　第三十條 施工單位應當保證施工現場道路硬底化、平整、暢通，為預拌混凝土和預拌砂漿的運輸、使用提供必要條件。

　　第三十一條 施工單位應當按照合同約定、預拌混凝土和預拌砂漿質量管理有關規(guī)定，對預拌混凝土和預拌砂漿進行進場檢驗和見證取樣送檢并且負責對試樣同條件養(yǎng)護。建設單位或者監(jiān)理單位應當對施工單位的取樣送檢進行監(jiān)督見證。

　　未經檢驗或者檢驗不合格的預拌混凝土和預拌砂漿，不得使用；已經使用的，應當采取補救措施或者恢復原狀。

　　第三十二條 施工單位應當按照預拌混凝土和預拌砂漿有關技術標準規(guī)范、預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)提供的技術交底資料進行施工，并且對預拌混凝土和預拌砂漿的澆筑、振搗及養(yǎng)護質量負責。

　　第三十三條 施工單位見證取樣送檢的預拌混凝土和預拌砂漿應當由具有相應資質的建設工程質量檢測機構對其進行檢測。建設工程質量檢測機構應當對檢測結果的真實性和準確性負責。

　　第三十四條 監(jiān)理單位應當對預拌混凝土和預拌砂漿的使用情況進行監(jiān)理，發(fā)現以下情況，應當予以制止，并且要求整改。情節(jié)嚴重的，應當及時報告建設單位或者簽發(fā)工程暫停令。施工單位拒不整改的，應當及時向市、區(qū)主管部門報告：

　�。ㄒ唬┻`反規(guī)定使用袋裝水泥的；

　�。ǘ�）違反規(guī)定現場攪拌混凝土或者砂漿的；

　�。ㄈ�）使用不合格預拌混凝土或者預拌砂漿的；

　　（四）向不具備相應資質的預拌混凝土生產企業(yè)購買預拌混凝土的。

第五章 法律責任

　　第三十五條 違反本規(guī)定第十一條規(guī)定，預拌混凝土和預拌砂漿生產站點未依法辦理報建手續(xù)擅自建設，違反土地、規(guī)劃相關法律法規(guī)的，由規(guī)劃土地監(jiān)察機構、街道辦事處依照職權查處。

　　第三十六條 違反本規(guī)定第十二條第二款規(guī)定，交通、水務、城市軌道等建設工程項目配建的專業(yè)站點對外銷售或者向其他項目供應預拌混凝土或者預拌砂漿的，由區(qū)主管部門責令改正，并處十萬元以上二十萬元以下罰款。

　　第三十七條 預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)有下列情形之一的，責令改正，并按照以下規(guī)定予以處罰：

　　（一）違反本規(guī)定第十三條規(guī)定，預拌混凝土和預拌砂漿生產站點未辦理竣工驗收備案，或者未經驗收、驗收不合格擅自生產預拌混凝土或者預拌砂漿的，由區(qū)主管部門按照《建設工程質量管理條例》的相關規(guī)定進行處罰；

　　（二）違反本規(guī)定第十四條規(guī)定，未取得相應專業(yè)承包資質擅自生產預拌混凝土或者將資質證書轉讓、出租、出借他人使用的，由區(qū)主管部門沒收違法所得，并處一萬元以上三萬元以下罰款；

　�。ㄈ�）違反本規(guī)定第十七條規(guī)定，使用未經檢驗或者經檢驗不合格的原材料生產預拌混凝土的，由區(qū)主管部門處十萬元以上二十萬元以下罰款；

　�。ㄋ模┻`反本規(guī)定第十九條規(guī)定，生產的預拌混凝土和預拌砂漿性能不符合要求并出廠銷售的，由區(qū)主管部門處十萬元以上二十萬元以下罰款；

　�。ㄎ澹�從事本規(guī)定第二十條第一項、第二項所列行為的，由區(qū)主管部門處一萬元以上三萬元以下罰款；違反本規(guī)定第二十條第三項規(guī)定，向違反城市規(guī)劃或者土地管理規(guī)定的項目、已被認定為違法建筑的項目供應預拌混凝土的，由規(guī)劃土地監(jiān)察機構按照《深圳經濟特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》的相關規(guī)定進行處理。

　　第三十八條 違反本規(guī)定第二十三條規(guī)定，預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)未按照規(guī)定向市、區(qū)主管部門報送有關行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計數據或者報送虛假數據的，由市、區(qū)主管部門責令改正，逾期不改正的，依法予以處罰。

　　第三十九條 建設或者施工單位有下列行為之一的，由市、區(qū)主管部門責令改正，并按照以下規(guī)定予以處罰：

　�。ㄒ唬┻`反本規(guī)定第二十七條規(guī)定，在施工現場，未經批準使用袋裝水泥，或者自行攪拌混凝土或者砂漿的，處三萬元以下罰款；

　�。ǘ�）違反本規(guī)定第二十八條規(guī)定，向未取得相應專業(yè)承包資質的預拌混凝土生產企業(yè)購買預拌混凝土的，處一萬元以上三萬元以下罰款；

　�。ㄈ�）違反本規(guī)定第三十一條規(guī)定，未對預拌混凝土或者預拌砂漿進行檢驗、使用未經檢驗或者檢驗不合格的預拌混凝土或者預拌砂漿的，按照《建設工程質量管理條例》《廣東省建設工程質量管理條例》的相關規(guī)定進行處罰；

　　（四）施工單位違反本規(guī)定第三十二條規(guī)定，未按照規(guī)定澆筑、振搗和養(yǎng)護預拌混凝土和預拌砂漿的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

　　第四十條 監(jiān)理單位發(fā)現本規(guī)定第三十四條所列行為未予制止或者未按照規(guī)定向市、區(qū)主管部門報告的，由市、區(qū)主管部門責令改正，并處一萬元以上三萬元以下罰款。

　　第四十一條 有關部門及其工作人員在預拌混凝土和預拌砂漿管理過程中存在玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的，由本級人民政府或者上級主管部門依法責令改正，并給予通報批評；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

　　第四十二條 本規(guī)定所稱的“以上”“以下”，包括本數。

　　第四十三條 預拌混凝土和預拌砂漿企業(yè)超限超載的源頭治理按照國家、省、市相關規(guī)定執(zhí)行，不適用本規(guī)定。

　　第四十四條 本規(guī)定自2023年10月1日起施行。