國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 水利部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等

國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用的意見


發(fā)改環(huán)資〔2023〕1193號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、水利（水務(wù)）廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委、局）、工業(yè)和信息化主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境廳（局）：
  為全面貫徹黨的二十大精神，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，我們會(huì)同教育部、科技部、財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)管局、國(guó)家能源局、國(guó)家林草局，提出以下意見。
  一、總體要求
  （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述，落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，堅(jiān)持“四水四定”，健全節(jié)水制度政策，推進(jìn)水資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，加強(qiáng)非常規(guī)水源利用，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)美麗中國(guó)。
  （二）主要目標(biāo)。到2025年，全國(guó)年用水總量控制在6400億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較2020年下降16%左右，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.58以上，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020年降低16%。到2030年，節(jié)水制度體系、市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制和技術(shù)支撐能力不斷增強(qiáng)，用水效率和效益進(jìn)一步提高。
  二、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度
  （三）嚴(yán)格用水總量和強(qiáng)度雙控。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域用水總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)管理。加快開展跨行政區(qū)江河流域水量分配，明確各區(qū)域取自不同河湖及調(diào)水工程的地表水可用水量。加快明確以縣級(jí)行政區(qū)為單元的地下水取水總量和水位控制指標(biāo)。各地根據(jù)本地區(qū)可用水量，合理配置本地區(qū)生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和河道外生態(tài)環(huán)境用水。堅(jiān)持先節(jié)水后調(diào)水，把節(jié)水作為受水區(qū)的根本出路。
  （四）強(qiáng)化取水管理。推行規(guī)劃水資源論證，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。各級(jí)取水許可審批機(jī)關(guān)要按照各地區(qū)的可用水量和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證情況，依法審批取水許可。依法規(guī)范取水行為，重點(diǎn)整治未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水等違法問題。在水資源超載地區(qū)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫停新增取水許可。規(guī)范自備井管理，依法關(guān)閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)或者通過(guò)替代水源已經(jīng)解決供水需求的區(qū)域內(nèi)的自備井。
  （五）嚴(yán)格節(jié)水管理。健全用水定額體系，做好用水定額動(dòng)態(tài)評(píng)估和更新，切實(shí)發(fā)揮用水定額在規(guī)劃編制、水資源論證、節(jié)水評(píng)價(jià)、節(jié)水改造等方面的約束調(diào)節(jié)作用。在黃河流域、嚴(yán)重缺水地區(qū)逐步推行高耗水工業(yè)服務(wù)業(yè)強(qiáng)制性用水定額管理。落實(shí)《計(jì)劃用水管理辦法》，推動(dòng)年用水量1萬(wàn)立方米及以上的工業(yè)服務(wù)業(yè)單位計(jì)劃用水管理全覆蓋。開展節(jié)水評(píng)價(jià)，從源頭把好規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水關(guān)。推動(dòng)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)提質(zhì)升級(jí)，到2025年，南水北調(diào)東中線工程受水區(qū)和北方60%以上、南方40%以上縣（區(qū)）級(jí)行政區(qū)達(dá)到節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。
  三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水
  （六）堅(jiān)持以水定地。統(tǒng)籌考慮水資源條件和糧食安全，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)適水種植。西北等干旱地區(qū)壓減高耗水作物種植，擴(kuò)大低耗水高耐旱作物種植，因地制宜推行輪作休耕。地下水超采地區(qū)禁止新增開采難以更新的地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉，已經(jīng)開采的要加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)，減少地下水超采，逐步實(shí)現(xiàn)全面禁采。
  （七）發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)，加快灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，缺水地區(qū)推廣噴灌、微灌、低壓管灌等高效節(jié)水灌溉及水肥一體化等節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)用水精細(xì)化、智能化管理。發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，推廣深松蓄水、覆膜保墑、集雨補(bǔ)灌等旱作節(jié)水技術(shù)。加快牧區(qū)水利建設(shè)，發(fā)展節(jié)水高效灌溉飼草基地。缺水地區(qū)推廣設(shè)施養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖等水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，推廣尾水循環(huán)利用。推廣節(jié)水型機(jī)械干清糞等技術(shù)和工藝。
  （八）提高農(nóng)村節(jié)水能力。加強(qiáng)農(nóng)村生活供用水設(shè)施建設(shè)改造，配備安裝計(jì)量設(shè)備，推廣計(jì)量收費(fèi)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，推廣使用節(jié)水型改廁器具。因地制宜建設(shè)分散式生活污水收集處理回用設(shè)施，推廣“生物+生態(tài)”污水處理技術(shù)，處理達(dá)標(biāo)后就近灌溉回用和生活雜用。
  四、強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水
  （九）堅(jiān)持以水定產(chǎn)。強(qiáng)化水資源水環(huán)境承載力約束，根據(jù)可用水量，合理規(guī)劃工業(yè)發(fā)展布局和規(guī)模，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。水資源超載地區(qū)、嚴(yán)重缺水地區(qū)，依法依規(guī)有序壓減高耗水產(chǎn)業(yè)規(guī)模，嚴(yán)格限制新上高耗水項(xiàng)目取水許可。缺水地區(qū)取水許可向先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等低耗水高產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)傾斜。
  （十）強(qiáng)化企業(yè)和園區(qū)集約用水。推進(jìn)企業(yè)和園區(qū)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，鼓勵(lì)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，實(shí)現(xiàn)一水多用和梯級(jí)利用，打造節(jié)水型企業(yè)和園區(qū)，實(shí)施重點(diǎn)用水企業(yè)和園區(qū)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。推動(dòng)企業(yè)和園區(qū)完善節(jié)水管理制度，建立智慧用水管理平臺(tái)。開展工業(yè)廢水循環(huán)利用試點(diǎn)示范，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)工業(yè)廢水處理后回用。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率力爭(zhēng)達(dá)到94%左右。
  （十一）實(shí)施節(jié)水改造。開展工業(yè)企業(yè)水平衡測(cè)試、用水績(jī)效評(píng)價(jià)和水效對(duì)標(biāo)行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施節(jié)水改造。制定重點(diǎn)用水行業(yè)水效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，并定期更新。發(fā)布國(guó)家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄，編制典型應(yīng)用案例。缺水地區(qū)、地下水超采地區(qū)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
  五、厲行城鎮(zhèn)節(jié)水
  （十二）堅(jiān)持以水定城定人。以區(qū)域水資源承載能力為基礎(chǔ)，科學(xué)設(shè)定城市功能定位，合理規(guī)劃人口發(fā)展規(guī)模、城市空間結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動(dòng)人口均衡發(fā)展、城市集約發(fā)展與水資源開發(fā)利用相協(xié)調(diào)。防止城市建設(shè)片面追求規(guī)模和“攤大餅”式無(wú)序蔓延。深入開展國(guó)家節(jié)水型城市創(chuàng)建。
  （十三）遏制用水浪費(fèi)。從嚴(yán)控制高耗水服務(wù)業(yè)用水，嚴(yán)格用水定額管理。洗車、高爾夫球場(chǎng)、人工滑雪場(chǎng)等特種行業(yè)全面推廣低耗水、循環(huán)用水等節(jié)水技術(shù)工藝，優(yōu)先利用再生水、集蓄雨水等非常規(guī)水源，限制使用地下水。開展公共供水管網(wǎng)漏損治理，完善檢漏制度，實(shí)施管網(wǎng)改造、分區(qū)計(jì)量、壓力調(diào)控、智能化建設(shè)等工程，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)城市（縣城）公共供水管網(wǎng)漏損治理。到2025年，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi)。
  （十四）公共機(jī)構(gòu)率先垂范。制定《公共機(jī)構(gòu)節(jié)約用水管理辦法》，強(qiáng)化用水計(jì)劃和定額管理。具備條件的公共機(jī)構(gòu)定期開展水平衡測(cè)試，實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，新建、改建、擴(kuò)建公共機(jī)構(gòu)建筑全面推行使用節(jié)水器具。提高公共機(jī)構(gòu)用水計(jì)量信息化水平，推廣智能水表，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、統(tǒng)計(jì)信息直報(bào)、管網(wǎng)檢漏智能化。在機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┧�效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，深入推進(jìn)節(jié)水型高校建設(shè)。倡導(dǎo)減少瓶裝飲用水浪費(fèi)。
  六、推進(jìn)生態(tài)景觀節(jié)水
  （十五）堅(jiān)持以水定綠。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，考慮水資源承載能力，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，統(tǒng)籌推進(jìn)水源涵養(yǎng)、國(guó)土綠化、防沙治沙、濕地修復(fù)、水土保持。干旱半干旱地區(qū)以雨養(yǎng)、節(jié)水為導(dǎo)向，以恢復(fù)灌草植被為主，推廣喬灌草結(jié)合的綠化模式，合理配置林草植被類型和密度，統(tǒng)籌安排公益林灌溉用水。合理配置三北工程國(guó)家重大戰(zhàn)略林草生態(tài)用水。城鎮(zhèn)綠化要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和水資源稟賦科學(xué)選擇植物，缺水地區(qū)宜選用耐旱型植物。合理配置綠化用水，優(yōu)先使用符合標(biāo)準(zhǔn)的再生水、雨水、礦井水，推廣節(jié)水灌溉。
  （十六）嚴(yán)控景觀用水。嚴(yán)禁違背自然規(guī)律挖湖造景，限制盲目擴(kuò)大景觀和娛樂場(chǎng)地的水域面積。黃河流域嚴(yán)控新建親水公園。缺水地區(qū)住宅小區(qū)、單位內(nèi)部的景觀用水禁止使用地下水、限制使用自來(lái)水。在不引起地下水污染、地下水超采、生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境問題前提下，合理利用城市可更新的淺層地下水用于生態(tài)用水。
  七、推廣非常規(guī)水源利用
  （十七）加強(qiáng)污水資源化利用。推行非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。鼓勵(lì)具備條件的地方充分利用非常規(guī)水源，缺水城市應(yīng)積極拓展再生水利用領(lǐng)域和規(guī)模。堅(jiān)持以需定供、分質(zhì)用水、就近利用，推進(jìn)再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、國(guó)土綠化、生態(tài)補(bǔ)水等。開展典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)。實(shí)施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。缺水地區(qū)新建城區(qū)提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)，老城區(qū)結(jié)合城市更新改造及河道生態(tài)補(bǔ)水需要，因地制宜建設(shè)集中或分布式污水收集再生設(shè)施。西北地區(qū)推廣再生水“冬儲(chǔ)夏用”，依托自然河湖水系科學(xué)規(guī)劃建設(shè)中水庫(kù)。到2025年，全國(guó)地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，黃河流域中下游力爭(zhēng)達(dá)到30%，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上。
  （十八）推動(dòng)海水、礦井水、雨水等非常規(guī)水源利用。沿海缺水地區(qū)、海島要將海水淡化水作為生活補(bǔ)充水源、市政新增供水及重要應(yīng)急備用水源，工業(yè)園區(qū)、高耗水產(chǎn)業(yè)充分配置海水淡化水。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)海水淡化工程，探索推動(dòng)海水淡化水進(jìn)入市政供水管網(wǎng)。鼓勵(lì)海水作為火力發(fā)電、鋼鐵等行業(yè)的直接冷卻水。推進(jìn)煤炭綠色開采、保水開采，做好地下水保護(hù)，減少礦井疏干水量。礦區(qū)生產(chǎn)優(yōu)先利用礦井水，將滿足標(biāo)準(zhǔn)的礦井水用于周邊工業(yè)生產(chǎn)、國(guó)土綠化、生活雜用、生態(tài)補(bǔ)水，統(tǒng)籌建設(shè)處理回用設(shè)施和管網(wǎng)。缺水地區(qū)探索實(shí)施煤炭生產(chǎn)礦井水配額制。西北干旱地區(qū)，采取適用的淡化技術(shù)，分區(qū)分類利用微咸水。結(jié)合土壤鹽漬化防治，鼓勵(lì)微咸水采用直接利用、咸淡混用和咸淡輪用等方式用于國(guó)土綠化和農(nóng)業(yè)灌溉。缺水地區(qū)鼓勵(lì)配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施。將海綿城市建設(shè)理念融入相關(guān)規(guī)劃，提升雨水集蓄利用能力。農(nóng)村地區(qū)結(jié)合地形集蓄雨水，用于農(nóng)業(yè)灌溉、牲畜用水等。
  八、發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)
  （十九）加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。圍繞水資源高效循環(huán)利用、智慧節(jié)水灌溉、水肥高效利用、海水淡化利用、礦井水利用等領(lǐng)域，持續(xù)實(shí)施重點(diǎn)科技專項(xiàng)，開展關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備研發(fā)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合的節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，支持舉辦節(jié)水創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)及高新技術(shù)成果展，推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)智慧節(jié)水，強(qiáng)化數(shù)字孿生、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在節(jié)水業(yè)務(wù)中的應(yīng)用研究。
  （二十）推廣節(jié)水產(chǎn)品。提高節(jié)水產(chǎn)品供給能力，推廣使用節(jié)水型坐便器、淋浴器、水嘴、凈水機(jī)等用水產(chǎn)品，加快淘汰不符合水效標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品。實(shí)施水效標(biāo)識(shí)，將節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證納入統(tǒng)一綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)體系，推行綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)。依法打擊水效虛標(biāo)，規(guī)范市場(chǎng)行為。鼓勵(lì)綠色建筑選用更高水效的產(chǎn)品。鼓勵(lì)有條件的地方實(shí)施推廣補(bǔ)貼政策。
  （二十一）發(fā)展節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極開展用水權(quán)交易，將節(jié)水改造和合同節(jié)水管理取得的節(jié)水量納入用水權(quán)交易，推動(dòng)非常規(guī)水源市場(chǎng)化交易。完善用水權(quán)交易激勵(lì)和投融資機(jī)制，落實(shí)交易收益分配制度，保護(hù)節(jié)水參與方合理收益權(quán)利。在公共機(jī)構(gòu)、高耗水行業(yè)、供水管網(wǎng)漏損控制等領(lǐng)域推廣合同節(jié)水管理。鼓勵(lì)第三方節(jié)水服務(wù)企業(yè)參與節(jié)水咨詢、檢測(cè)認(rèn)證、水平衡測(cè)試、用水績(jī)效評(píng)價(jià)、技術(shù)改造、運(yùn)行管理，提供社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化節(jié)水服務(wù)，通過(guò)節(jié)水效益分享等方式回收投資和獲得合理利潤(rùn)。
  九、保障措施
  （二十二）健全標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系。完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制修訂產(chǎn)品水效、行業(yè)用水定額、非常規(guī)水源利用等標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)非農(nóng)業(yè)取水口和大中型灌區(qū)取水口計(jì)量全覆蓋，地表水年許可水量50萬(wàn)立方米以上、地下水年許可水量5萬(wàn)立方米以上的非農(nóng)業(yè)取水口以及5萬(wàn)畝以上大中型灌區(qū)渠首取水口要實(shí)現(xiàn)在線計(jì)量。大中型灌區(qū)應(yīng)在產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)安裝計(jì)量設(shè)施，在實(shí)施灌溉的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)因地制宜配套實(shí)用易行的計(jì)量設(shè)施，進(jìn)一步細(xì)化計(jì)量單元。取水單位、用水戶應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)檢定合格的水計(jì)量設(shè)施。
  （二十三）完善經(jīng)濟(jì)政策。全面深化水價(jià)改革，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，健全城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推行居民階梯水價(jià)、非居民用水及特種用水超定額累進(jìn)加價(jià)。穩(wěn)步推進(jìn)水資源稅改革，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)取用地表水或者地下水的單位和個(gè)人征收水資源稅，并停止征收水資源費(fèi)。落實(shí)節(jié)水稅收優(yōu)惠政策。中央財(cái)政資金、中央預(yù)算內(nèi)投資支持符合條件的節(jié)水項(xiàng)目。落實(shí)農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和維修養(yǎng)護(hù)資金。拓寬投融資渠道，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資本參與節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)地方、企業(yè)通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式實(shí)現(xiàn)節(jié)水績(jī)效。
  （二十四）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用。各部門各司其職，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好行業(yè)和地區(qū)指導(dǎo)，抓好意見落實(shí)。將節(jié)水納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和政績(jī)考核。強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理制度考核。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將節(jié)水列為省級(jí)督查激勵(lì)事項(xiàng)。加強(qiáng)國(guó)情水情教育，將節(jié)水納入國(guó)民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育活動(dòng)，加強(qiáng)節(jié)水科普，開展節(jié)水宣傳，做好節(jié)水培訓(xùn)。

國(guó)家發(fā)展改革委
水  利  部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
工業(yè)和信息化部
農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部
自 然 資 源 部
生 態(tài) 環(huán) 境 部
2023年9月1日