中共中央 國務院

中共中央 國務院關于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路建設兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見



解決臺灣問題、實現祖國完全統(tǒng)一，是中國共產黨矢志不渝的歷史任務，是全體中華兒女的共同愿望，是實現中華民族偉大復興的必然要求。福建在對臺工作全局中具有獨特地位和作用。為深化兩岸各領域融合發(fā)展，推進祖國和平統(tǒng)一進程，現就支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路、建設兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，踐行“兩岸一家親”理念，突出以通促融、以惠促融、以情促融，努力在福建全域建設兩岸融合發(fā)展示范區(qū)。

充分發(fā)揮福建對臺獨特優(yōu)勢和先行示范作用，善用各方資源，深化融合發(fā)展；始終尊重、關愛、造福臺灣同胞，完善增進臺灣同胞福祉和享受同等待遇的政策制度；堅持問題導向，突出先行先試，擴大授權賦能，持續(xù)推進政策和制度創(chuàng)新；堅持先易后難、循序漸進、持續(xù)推進、久久為功，因時因地制宜，支持條件好、優(yōu)勢突出的地區(qū)率先試點、以點帶面，引導其他地區(qū)找準定位、協(xié)同增效。

工作目標。兩岸融合發(fā)展示范區(qū)基本建成，福建作為臺胞臺企登陸第一家園的效應充分顯現。融合發(fā)展的政策制度體系更加完善，“兩岸一家親、閩臺親上親”的社會氛圍更加濃厚；閩臺人員往來更加便捷，貿易投資更加順暢，交流合作向更寬領域、更深層次拓展；廈門與金門、福州與馬祖融合發(fā)展示范效應不斷顯現，平潭綜合實驗區(qū)對臺融合作用充分發(fā)揮。

二、建設臺胞臺企登陸第一家園

（一）暢通臺胞往來通道。適度超前開展交通物流基礎設施建設，加大資金等要素保障力度。推動閩臺基礎設施應通盡通，構建立體式綜合性對臺通道樞紐，暢通閩臺與大陸其他地區(qū)連接通道。加強物流樞紐等重大物流基礎設施布局建設，完善區(qū)域物流集散體系。進一步優(yōu)化、加密福建沿海與臺灣本島及金門、馬祖客貨運航線。為兩岸同胞往來閩臺和臺胞在閩停居留營造更寬松政策環(huán)境。鼓勵更多從未來過大陸的臺灣同胞來閩走訪交流。

（二）促進臺生來閩求學研習。對臺胞子女在閩中小學和公立幼兒園就讀實行“歡迎就讀、一視同仁、就近入學”的政策。支持福建高校和科研院所通過多種方式擴大招收臺灣學生規(guī)模。支持兩岸高校在閩開展高水平合作辦學與多元化合作，支持臺灣優(yōu)勢特色產業(yè)企業(yè)以多種形式在閩參與職業(yè)學校股份制、混合制辦學。建立一批兩岸青少年研學基地。

（三）鼓勵臺胞來閩就業(yè)。支持在閩各類企業(yè)特別是臺企聘用更多臺灣員工。加大在閩職業(yè)學校招聘臺灣教師力度。進一步擴大直接采認臺灣職業(yè)資格范圍。臺灣地區(qū)醫(yī)師按規(guī)定在閩執(zhí)業(yè)。逐步擴大取得國家法律職業(yè)資格的臺灣居民在閩從事律師職業(yè)的執(zhí)業(yè)范圍。大力發(fā)展包括臺資機構在內的多元化人力資源服務機構。

（四）擴大臺胞社會參與。支持臺胞參與福建生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、社會公益等各項事業(yè)發(fā)展。支持臺胞深度參與福建當地社區(qū)建設、基層治理等實踐活動。支持臺胞加入相關行業(yè)性、學術性、專業(yè)性社會團體。開展臺胞擔任在閩非宗教社會組織負責人、法定代表人試點。支持臺胞按照國家有關規(guī)定參評各級榮譽和獎項。鼓勵臺胞擔任仲裁員、調解員、人民陪審員、人民監(jiān)督員、檢察聯(lián)絡員及司法輔助人員等，參與福建法治建設。

（五）便利臺胞在閩生活。取消臺胞在閩暫住登記。鼓勵臺胞申領臺灣居民居住證。臺胞在閩定居落戶實現“愿落盡落”。擴大臺灣居民居住證身份核驗應用范圍，努力實現臺灣居民居住證與大陸居民身份證社會面應用同等便利。鼓勵臺胞在閩購房置業(yè)。完善臺胞在閩就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老服務、社會救助等制度保障，依法依規(guī)將在閩臺胞納入大陸社會保障體系。

（六）完善涉臺司法服務。打造匯聚涉臺法律研究咨詢、臺灣地區(qū)法律查明為一體的開放性資源共享平臺。加強兩岸仲裁機構交流合作，允許臺灣民商事仲裁機構在廈門設立業(yè)務機構、開展涉港澳臺和涉外仲裁業(yè)務。打造大陸涉臺司法服務優(yōu)選地，為臺胞臺企參與兩岸融合發(fā)展提供法治保障。持續(xù)優(yōu)化涉臺執(zhí)法、檢察、審判、執(zhí)行監(jiān)管等機制，不斷完善涉臺法律服務。

三、促進閩臺經貿深度融合

（七）優(yōu)化涉臺營商環(huán)境。支持福建省打造國際一流營商環(huán)境，引導臺胞臺企共同建設市場化、法治化、便利化營商環(huán)境。制定促進閩臺融合放寬市場準入特別措施的意見。鼓勵福建自由貿易試驗區(qū)擴大對臺先行先試。支持對臺小額貿易創(chuàng)新發(fā)展。建設兩岸標準共通服務平臺，鼓勵兩岸產學研企共同制定行業(yè)共通標準，探索建立臺企資質評估及認證體系。完善臺胞臺企權益保障協(xié)調聯(lián)動機制，建立健全政企溝通渠道，推動在閩臺商臺企量增質升。

（八）深化產業(yè)合作。支持有條件的地區(qū)建設新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，加強閩臺產業(yè)合作，提升兩岸產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。加強要素保障，支持古雷石化產業(yè)基地、寧德動力電池集群等建設集聚兩岸資源要素有全球競爭力的產業(yè)基地、先進制造業(yè)集群。支持福建企業(yè)與在閩臺企共建企業(yè)合作聯(lián)盟。支持建設多層次兩岸金融市場，創(chuàng)新兩岸社會資本合作方式，推動設立兩岸產業(yè)融合發(fā)展基金，支持海峽股權交易中心“臺資板”創(chuàng)新升級，加強與新三板合作對接，推動更多符合條件的在閩優(yōu)質臺企在大陸上市，鼓勵更多臺企參與大陸金融市場發(fā)展。支持兩岸時尚創(chuàng)意產業(yè)合作，共同培育民族特色品牌。

（九）促進臺灣農漁業(yè)和中小企業(yè)在閩發(fā)展。鼓勵臺灣農漁民參與福建農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，參與鄉(xiāng)村振興。持續(xù)造福臺灣農漁民，在用地、融資、開拓內銷市場等方面提供更多便利。深化閩臺旅游資源合作開發(fā)，支持臺灣業(yè)者參與福建鄉(xiāng)村旅游提質升級。加大臺灣農民創(chuàng)業(yè)園建設支持力度，開展海洋經濟等領域交流合作，支持臺企臺農集聚地區(qū)創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村振興示范縣，建設海峽兩岸鄉(xiāng)村振興合作基地及國家現代農漁業(yè)優(yōu)質平臺。吸引臺灣業(yè)者來閩從事電商、康養(yǎng)、物流、餐飲等服務業(yè)。支持符合條件的大陸臺企申報中華老字號。鼓勵臺灣中小企業(yè)來閩發(fā)展，支持福建創(chuàng)建海峽兩岸中小企業(yè)合作區(qū)。推動兩岸未來產業(yè)發(fā)展合作。探索兩岸服務貿易合作發(fā)展新業(yè)態(tài)。

（十）加強科技創(chuàng)新合作。鼓勵閩臺企業(yè)和科研機構共建共性技術研發(fā)平臺，推動在閩臺企數字化網絡化智能化轉型。支持福州、廈門建設特色鮮明、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的閩臺人才集聚平臺。打造海峽兩岸生態(tài)環(huán)境科技成果轉化平臺，支持臺胞臺企參與綠色經濟發(fā)展。

四、促進福建全域融合發(fā)展

（十一）支持廈門與金門加快融合發(fā)展。支持廈門開展綜合改革試點，以清單批量授權方式賦予廈門在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上更大自主權。實施金門居民在廈門同等享受當地居民待遇，率先推進基本公共服務均等化普惠化便捷化，打造廈金“同城生活圈”，深化廈門大學與金門大學校際交流合作。探索廈金合作共建基礎設施模式，加快推進與金門通電、通氣、通橋，支持金門共用廈門新機場。

（十二）支持福州與馬祖深化融合發(fā)展。打造福馬“同城生活圈”，支持馬祖居民在福州同等享受當地居民待遇。設立福州馬祖產業(yè)合作園區(qū)，促進福州與馬祖在文化旅游、海洋漁業(yè)等領域創(chuàng)新融合，吸引臺胞臺企參與福州數字經濟發(fā)展。推進福州與馬祖通水、通電、通氣、通橋。支持福州新區(qū)與平潭綜合實驗區(qū)建立對臺融合協(xié)同機制，實現一體化、高質量發(fā)展。

（十三）加快平潭綜合實驗區(qū)開放發(fā)展。支持平潭綜合實驗區(qū)加快構建全方位對臺開放格局。逐步構建對臺投資貿易自由化便利化政策體系，擴大對臺跨境服務貿易開放，探索建設兩岸共同市場先行區(qū)域。支持平潭綜合實驗區(qū)建設更加便捷的兩岸往來通道。研究放開臺灣信息服務等行業(yè)準入，研究探索加快擴大教育開放相關舉措。

（十四）推進福建其他地區(qū)開展融合實踐。發(fā)揮泉州、漳州閩南語地區(qū)臺胞主要祖籍地優(yōu)勢，建設世界閩南文化交流中心，開展與澎湖融合發(fā)展實踐。支持龍巖、三明發(fā)揮客家祖地優(yōu)勢，創(chuàng)新兩岸客家文化交流。支持三明建設海峽兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展試驗區(qū)。支持莆田以媽祖故里、海峽兩岸生技和醫(yī)療健康產業(yè)合作區(qū)等為載體，深化對臺交流合作。支持南平深化生態(tài)、文化、旅游產業(yè)對臺合作。鼓勵寧德拓展新能源、海洋養(yǎng)殖產業(yè)對臺合作。

五、深化閩臺社會人文交流

（十五）擴大社會人文交流合作。支持閩臺兩地各類民間組織開展常態(tài)化交流，鼓勵符合條件的臺灣民間組織在閩設立辦事機構。支持廈門大學等加強涉臺研究機構建設、與臺灣各類智庫交流合作。辦好海峽論壇等兩岸重大交流活動。實施閩臺歷史展示溯源工程，開展閩臺族譜對接、尋根謁祖等活動。發(fā)揮媽祖等民間信仰精神紐帶作用，開展形式多樣的民間信俗交流活動。鼓勵臺灣宗教界和其他社會人士來閩短期學修。支持閩臺佛教、道教交流合作。建立健全平臺企業(yè)促進閩臺人文交流的激勵機制。

（十六）鼓勵青少年交流交往。支持閩臺各領域各行業(yè)青年團體建立常態(tài)化交流渠道。加強海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺建設，助力臺灣青年來閩追夢、筑夢、圓夢。支持閩臺兩地中小學校加強校際交流，開展棒壘球等青少年特色體育項目合作。利用新媒體、流行文化、互聯(lián)網廣泛開展體驗式、沉浸式、互動式交流活動，不斷擴大閩臺青年共同“朋友圈”和“事業(yè)圈”。

（十七）促進文化領域融合發(fā)展。鼓勵兩岸同胞共同弘揚中華文化，促進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展。打造更多文化產業(yè)合作平臺，鼓勵臺灣文化業(yè)者投資入駐。支持閩臺合作項目通過海外中國文化中心對外展示。試點允許臺灣業(yè)者在閩投資設立廣播電視節(jié)目制作經營公司。引導閩臺業(yè)界合作制作影視精品。匯聚兩岸文化娛樂資源，打造兩岸流行文化中心。繼續(xù)開展涉臺文物保護工程。鼓勵臺胞申請福建省級非遺代表性傳承人。支持閩臺媽祖宮廟聯(lián)合開展人類非物質文化遺產代表作名錄項目“媽祖信俗”保護行動，共享保護成果。推進兩岸閩南紅磚建筑、媽祖文化史跡申報世界文化遺產工作。實施“南島語族起源與擴散研究”項目。支持臺企申請文物保護工程資質，臺灣專業(yè)機構和人員參與福建省內考古項目。

六、強化組織保障

（十八）堅持和加強黨的全面領導。堅持黨中央對福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路、建設兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的集中統(tǒng)一領導，把黨的領導落實到工作各方面全過程。

（十九）完善工作落實機制。中央臺辦、國家發(fā)展改革委要牽頭協(xié)調，做好整體規(guī)劃，建立動態(tài)優(yōu)化完善機制，推進政策落實、評估調整和總結推廣等工作。中央和國家機關有關部門要提出創(chuàng)新舉措，加強政策支持，全力支持福建探索深化兩岸融合發(fā)展新機制新路徑新模式。福建省要強化主體責任，建立協(xié)同落實機制，發(fā)揮各方作用，創(chuàng)新工作方法，確保各項舉措落地見效。建立福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路專家委員會，開展深化閩臺融合發(fā)展等政策研究。

（二十）夯實法治保障基礎。做好促進兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設法治保障工作。本意見提出的各項政策措施，凡涉及調整適用現行法律或行政法規(guī)的，按法定程序經全國人大常委會或國務院授權后實施。

（二十一）提供財力支持。中央財政通過現有資金渠道，支持福建開展涉臺經濟合作、人文交流等。中央預算內投資相關專項要加大對福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路重大項目支持力度。