水利部 國家發(fā)展和改革委員會

水利部、國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)非常規(guī)水源配置利用的指導(dǎo)意見


水節(jié)約〔2023〕206號　



部直屬有關(guān)單位，各流域管理機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）、發(fā)展改革委：

非常規(guī)水源是指經(jīng)處理后可以利用或在一定條件下可直接利用的再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、礦坑（井）水、微咸水等。開發(fā)利用非常規(guī)水源具有增加供水、減少排污、優(yōu)化水資源配置體系、提高水資源利用效率等重要作用，是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。目前，我國非常規(guī)水源利用尚存在配置水平偏低、利用不夠充分、政策不夠健全、認(rèn)識不夠到位等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)非常規(guī)水源配置利用，現(xiàn)制定以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，堅持習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，統(tǒng)籌考慮各地區(qū)水資源稟賦、承載能力與發(fā)展需求，堅持將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，以強(qiáng)化配置管理、促進(jìn)配置利用、加強(qiáng)能力建設(shè)、健全體制機(jī)制為抓手，著力擴(kuò)大非常規(guī)水源利用領(lǐng)域和規(guī)模，提升水資源集約節(jié)約利用水平，為緩解水資源供需矛盾、提升水安全保障能力提供有力支撐。

（二）基本原則

科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一配置。發(fā)揮規(guī)劃從宏觀層面統(tǒng)籌配置水資源的引領(lǐng)作用，涉及水資源開發(fā)、利用的相關(guān)規(guī)劃在制定水資源保障或配置方案時，綜合考慮非常規(guī)水源分布特征、利用條件和市場需求，將非常規(guī)水源納入統(tǒng)一配置。

目標(biāo)管理、應(yīng)用盡用。實(shí)行非常規(guī)水源目標(biāo)管理，制定各級行政區(qū)非常規(guī)水源最低利用量年度目標(biāo)，強(qiáng)化目標(biāo)管理考核，嚴(yán)格計劃用水、水資源論證、取水許可與節(jié)水評價管理，促進(jìn)非常規(guī)水源應(yīng)用盡用。

因地制宜、精準(zhǔn)施策。充分考慮地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、水資源稟賦、利用條件等差異，堅持從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)確定重點(diǎn)地區(qū)分水源、分用途配置方案，實(shí)行按需定供、按用定質(zhì)。

政策激勵、市場驅(qū)動。完善非常規(guī)水源利用相關(guān)激勵與保障政策，加快推進(jìn)水價和用水權(quán)改革，發(fā)揮市場在非常規(guī)水源配置中的決定性作用，健全完善非常規(guī)水源開發(fā)利用相關(guān)市場機(jī)制，促進(jìn)非常規(guī)水源市場化交易。

（三）總體目標(biāo)

到2025年，全國非常規(guī)水源利用量超過170億立方米；地級及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，黃河流域中下游力爭達(dá)到30%，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上；具備條件的地區(qū)集蓄雨水、海水及海水淡化水、礦坑（井）水、微咸水利用規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大；非常規(guī)水源配置利用能力持續(xù)增強(qiáng)，形成先進(jìn)適用成熟的再生水配置利用模式，全社會對非常規(guī)水源接受程度明顯提高。

到2035年，建立起完善的非常規(guī)水源利用政策體系和市場機(jī)制，非常規(guī)水源經(jīng)濟(jì)、高效、系統(tǒng)、安全利用的局面基本形成。

二、強(qiáng)化配置管理

（四）科學(xué)規(guī)劃布局。編制流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等水利綜合規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)科學(xué)制定水資源配置方案，將非常規(guī)水源納入水資源供需平衡分析與配置體系。編制節(jié)約用水規(guī)劃、非常規(guī)水源利用規(guī)劃等水利專業(yè)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮非常規(guī)水源的用水需求、供水能力和設(shè)施布局，明確非常規(guī)水源最低配置量、配置對象及水源類型，統(tǒng)籌推進(jìn)非常規(guī)水源配置利用設(shè)施建設(shè)和提質(zhì)改造。規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容不符合要求的，水行政主管部門不得同意其通過審查。

（五）實(shí)行目標(biāo)管理。將非常規(guī)水源利用量納入用水總量和強(qiáng)度雙控指標(biāo)體系，按年度把全國非常規(guī)水源利用量控制目標(biāo)分解配置到各省（自治區(qū)、直轄市），各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步分解配置到市、縣級行政區(qū)，有條件的地區(qū)進(jìn)一步分解到水源類型及重點(diǎn)行業(yè)。

（六）納入用水計劃。將非常規(guī)水源合理納入計劃用水管理，核定年度用水計劃時，對于具備利用非常規(guī)水源條件的用水戶配置非常規(guī)水源。下達(dá)的用水計劃應(yīng)當(dāng)明確非常規(guī)水源計劃用水指標(biāo)，對常規(guī)水源實(shí)行超定額超計劃加征水資源稅（費(fèi)）或加價。按計劃可以利用非常規(guī)水源而未利用的，核減其下一年度常規(guī)水源的計劃用水指標(biāo)。

（七）嚴(yán)格論證審批。規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、節(jié)水評價時，嚴(yán)格論證非常規(guī)水源配置利用的政策符合性及利用規(guī)模、方式、對象等的合理性，科學(xué)制定非常規(guī)水源利用措施方案，發(fā)揮已建非常規(guī)水源開發(fā)利用設(shè)施效能，促進(jìn)非常規(guī)水源應(yīng)用盡用。缺水地區(qū)、水資源超載地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目新增取水未論證非常規(guī)水源利用的，不得批準(zhǔn)其新增取水許可。上述審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依托投資項(xiàng)目代碼，通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享。

（八）引導(dǎo)市場配置。推動落實(shí)減免水資源稅（費(fèi)）、企業(yè)所得稅等稅費(fèi)優(yōu)惠政策，降低非常規(guī)水源生產(chǎn)和使用成本，逐步消除非常規(guī)水源與外調(diào)水、地表水、地下水的價格劣勢。培育壯大非常規(guī)水源交易市場，鼓勵交易雙方依據(jù)市場化原則自主協(xié)商定價，增強(qiáng)相關(guān)經(jīng)營主體開發(fā)利用非常規(guī)水源的內(nèi)生動力。

（九）加強(qiáng)考核監(jiān)督。將非常規(guī)水源配置利用情況納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核，重點(diǎn)考核非常規(guī)水源利用量目標(biāo)完成情況，各級行政區(qū)非常規(guī)水源利用量超過年度目標(biāo)時，超過部分不計入用水總量考核指標(biāo)。對非常規(guī)水源利用設(shè)施等節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，必要時對水量、水質(zhì)開展監(jiān)督性計量監(jiān)測，督促非常規(guī)水源供水單位落實(shí)安全風(fēng)險防控責(zé)任。

三、促進(jìn)配置利用

（十）再生水。統(tǒng)籌將再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、城市雜用、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)灌溉等領(lǐng)域，穩(wěn)步推進(jìn)典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)。以缺水地區(qū)、水資源超載地區(qū)為重點(diǎn)，將再生水作為工業(yè)生產(chǎn)用水的重要水源，推行再生水廠與企業(yè)間“點(diǎn)對點(diǎn)”配置，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部廢污水循環(huán)利用，支持工業(yè)園區(qū)廢水集中處理及再生利用；河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水、造林綠化、景觀環(huán)境用水、城市雜用等，在滿足水質(zhì)要求條件下，優(yōu)先配置再生水；有條件的缺水地區(qū)，按照農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，穩(wěn)妥推動再生水用于農(nóng)業(yè)灌溉。

（十一）集蓄雨水。結(jié)合海綿城市建設(shè)，因地制宜提升公園、綠地、建筑、道路、廣場等雨水資源綜合利用水平。西北、華北缺水山區(qū)，西南巖溶地區(qū)以及沿海地區(qū)和海島，結(jié)合地形地貌建設(shè)水池、水窖、坑塘等工程收集、處理雨水。水質(zhì)型缺水地區(qū)，結(jié)合治污減排，積極推進(jìn)雨污分流和雨水收集利用。因地制宜推廣農(nóng)業(yè)集雨節(jié)水灌溉技術(shù)，用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)充灌溉。

（十二）海水。把海水作為沿海水資源的重要補(bǔ)充和戰(zhàn)略儲備，加強(qiáng)海水直接利用。沿海火電、核電及石化、化工、鋼鐵等重點(diǎn)用水行業(yè)在技術(shù)成熟的基礎(chǔ)上推廣海水作為冷卻用水，鼓勵脫硫、沖洗類工藝環(huán)節(jié)用水優(yōu)先利用海水。支持沿海海域?yàn)┩亢望}漬化地區(qū)科學(xué)發(fā)展海水增養(yǎng)殖業(yè)和海水灌溉農(nóng)業(yè)，推廣海水源熱泵技術(shù)。探索在消除含海水廢污水對生態(tài)環(huán)境影響前提下，城市市政、消防、沖廁等領(lǐng)域直接利用海水。

（十三）海水淡化水。沿海缺水地區(qū)要加強(qiáng)海水淡化水利用，因地制宜將海水淡化水作為生活補(bǔ)充水源、市政新增供水及應(yīng)急備用水源，進(jìn)一步提高海水淡化水配置量和覆蓋范圍，提升城市供水安全保障水平。對沿海地區(qū)工業(yè)園區(qū)和高耗水產(chǎn)業(yè)應(yīng)科學(xué)配置海水淡化水，擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)海水淡化水利用規(guī)模，建設(shè)海水淡化水利用示范工業(yè)園區(qū)，依法嚴(yán)控具備條件但未充分利用海水淡化水的高耗水項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)新增取水許可。

（十四）礦坑（井）水。西北、華北、兩淮、云貴等煤礦礦坑涌水量豐富的地區(qū)，應(yīng)統(tǒng)籌加強(qiáng)礦坑（井）水利用。礦區(qū)生產(chǎn)應(yīng)充分使用礦坑（井）水。對于周邊具備礦坑（井）水供水條件且水質(zhì)滿足利用要求的工業(yè)企業(yè)，在辦理取水許可時應(yīng)合理配置礦坑（井）水。具備條件地區(qū)在礦坑（井）水水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)前提下，可推廣用于農(nóng)業(yè)灌溉。

（十五）微咸水。西北及沿海地區(qū)等微咸水豐富的缺水地區(qū)，在不影響生態(tài)環(huán)境安全、不造成土壤鹽堿化的前提下，穩(wěn)妥發(fā)展咸淡混灌、咸淡輪灌等微咸水灌溉利用模式，因地制宜推廣種植耐鹽堿作物品種。在農(nóng)村供水水源不足地區(qū)，可因地制宜加強(qiáng)微咸水淡化處理利用，作為生產(chǎn)、生活供水的補(bǔ)充水源。

四、加強(qiáng)能力建設(shè)

（十六）增強(qiáng)計量統(tǒng)計能力。依托用水統(tǒng)計調(diào)查制度和用水計量監(jiān)控體系建設(shè)，加強(qiáng)非常規(guī)水源計量監(jiān)測，完善《水資源公報》、《節(jié)約用水管理年報》等統(tǒng)計體系中非常規(guī)水源統(tǒng)計規(guī)則和數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用水戶非常規(guī)水源利用量數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報。加強(qiáng)跨部門計量統(tǒng)計協(xié)作，推動建立數(shù)據(jù)要素共建共享機(jī)制。加強(qiáng)對非常規(guī)水源供水單位水量水質(zhì)監(jiān)督檢查，保障非常規(guī)水源安全利用。

（十七）健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。水利部研究構(gòu)建非常規(guī)水源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門按照職責(zé)分工，加快推進(jìn)非常規(guī)水源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，按照不同非常規(guī)水源類型，建立健全不同用途水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，完善水處理、水質(zhì)檢測、安全利用、規(guī)劃配置、工程設(shè)計等技術(shù)規(guī)范。各地結(jié)合實(shí)際編制差別化的非常規(guī)水源地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等主體編制非常規(guī)水源團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（十八）提升科技支撐能力。加強(qiáng)再生水、海水及海水淡化水等非常規(guī)水源開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)，支持新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的研究開發(fā)，推動先進(jìn)實(shí)用技術(shù)設(shè)備集成、示范和應(yīng)用。鼓勵引導(dǎo)建立非常規(guī)水源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

五、保障措施

（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級水行政主管部門、各流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分認(rèn)識加強(qiáng)非常規(guī)水源配置利用的重要性，嚴(yán)格履行指導(dǎo)非常規(guī)水源開發(fā)利用工作的行業(yè)管理職責(zé)，積極發(fā)揮節(jié)約用水協(xié)調(diào)機(jī)制作用，針對不同類型的非常規(guī)水源，加強(qiáng)與發(fā)展改革（能源）、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，推動明確相關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任，促進(jìn)非常規(guī)水源開發(fā)利用。

（二十）統(tǒng)一統(tǒng)計口徑。再生水、集蓄雨水、海水淡化水、礦坑（井）水和微咸水等非常規(guī)水源利用量的統(tǒng)計口徑按照《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非常規(guī)水源統(tǒng)計工作的通知》（辦節(jié)約〔2019〕241號）執(zhí)行。雨洪資源、云水資源、難以更新的地下水等不屬于非常規(guī)水源統(tǒng)計范疇。非常規(guī)水源利用量目標(biāo)不含海水直接利用量。再生水利用率為再生水利用量與污水處理量之比。

（二十一）加大宣傳力度。將非常規(guī)水源利用作為節(jié)水宣傳的重要內(nèi)容，結(jié)合世界水日、中國水周、全國城市節(jié)水宣傳周等重要時間節(jié)點(diǎn)，綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段，大力宣傳我國非常規(guī)水源利用的重要意義、法規(guī)政策及典型案例，傳播國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，科普安全利用知識，提高公眾對非常規(guī)水源的認(rèn)知度和接受度。

水　　利　　部　 　　

國家發(fā)展改革委 　　　

2023年6月22日