山東省人大常委會(huì)

山東省地方立法條例


（2017年2月11日山東省第十二屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議通過 根據(jù)2023年7月26日山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議《關(guān)于修改<山東省地方立法條例>的決定》修正）



目 錄

第一章 總則

第二章 立法準(zhǔn)備

第三章 省人民代表大會(huì)立法程序

第四章 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序

第五章 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)程序

第六章 地方性法規(guī)的備案和解釋

第七章 地方立法制度保障和其他規(guī)定

第八章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范地方立法活動(dòng)，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，推進(jìn)法治山東建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改和廢止地方性法規(guī)，省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)本省設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)，以及其他相關(guān)立法活動(dòng)，適用本條例。

第三條 地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持全面依法治省，深入推進(jìn)法治山東建設(shè)。

第四條　地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，為在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)提供法治保障。

第五條　地方立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，不得同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸；應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

第六條 地方立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

第七條 地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。

地方立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。

第八條 地方立法應(yīng)當(dāng)符合本省的具體情況和實(shí)際需要，突出地方特色，注重實(shí)效。地方性法規(guī)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性；對(duì)法律、行政法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。

第九條 地方立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

第十條 地方立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在本省治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

第十一條 省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)地方立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在地方立法工作中的主導(dǎo)作用。

第十二條 省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以就下列事項(xiàng)制定地方性法規(guī)：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作出規(guī)定的事項(xiàng)；

（二）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。

除《中華人民共和國立法法》第十一條規(guī)定的事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以先制定地方性法規(guī)。在國家制定的法律或者行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無效，省人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。

第十三條 規(guī)定本省行政區(qū)域特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由省人民代表大會(huì)通過。

在省人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)省人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。

第十四條 省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就特定事項(xiàng)授權(quán)在規(guī)定期限和范圍內(nèi)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用省地方性法規(guī)的部分規(guī)定。

暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用省地方性法規(guī)部分規(guī)定的事項(xiàng)，實(shí)踐證明可行的，由省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)及時(shí)修改有關(guān)省地方性法規(guī)；修改條件尚不成熟的，可以延長(zhǎng)授權(quán)的期限，或者恢復(fù)施行有關(guān)省地方性法規(guī)的規(guī)定。

第二章 立法準(zhǔn)備

第十五條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過地方立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃等形式，統(tǒng)籌安排地方立法工作。

編制地方立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表提出的有關(guān)議案、建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評(píng)估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法的要求，合理確定地方立法項(xiàng)目。

地方立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議通過并向社會(huì)公布。

第十六條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制地方立法規(guī)劃和擬訂年度立法計(jì)劃，并按照常務(wù)委員會(huì)的要求，督促地方立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的落實(shí)。

第十七條 有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照年度立法計(jì)劃，做好地方性法規(guī)草案起草工作。省人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的地方性法規(guī)草案起草工作；綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要地方性法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。

第十八條 起草地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)論證評(píng)估，符合國家和省立法技術(shù)規(guī)范，提高地方性法規(guī)草案質(zhì)量。

第十九條 專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

第三章 省人民代表大會(huì)立法程序

第二十條 省人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向省人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由省人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、省人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)可以向省人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

第二十一條 省人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名，可以向省人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。

專門委員會(huì)審議時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。

第二十二條 向省人民代表大會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在省人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本條例第四章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)省人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)或者提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說明。

常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求省人民代表大會(huì)代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請(qǐng)有關(guān)的省人民代表大會(huì)代表參加。

第二十三條 常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)省人民代表大會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的一個(gè)月前將地方性法規(guī)草案發(fā)給代表，并可以適時(shí)組織代表研讀討論，征求代表的意見。

第二十四條 列入省人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽取常務(wù)委員會(huì)或者提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí)，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第二十五條 列入省人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會(huì)議。

第二十六條 列入省人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見，對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果的報(bào)告和地方性法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果的報(bào)告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過后，印發(fā)會(huì)議。

第二十七條 列入省人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，經(jīng)各代表團(tuán)審議后，各方面意見比較一致的，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果的報(bào)告和地方性法規(guī)草案表決稿。

第二十八條 列入省人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，就地方性法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

第二十九條 列入省人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

第三十條 地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向省人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)省人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。

第三十一條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，向主席團(tuán)提出地方性法規(guī)草案表決稿。

第三十二條 地方性法規(guī)草案表決稿由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

第三十三條 省人民代表大會(huì)通過的地方性法規(guī)由省人民代表大會(huì)主席團(tuán)發(fā)布公告予以公布。

第四章 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序

第三十四條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

省人民政府、省人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。主任會(huì)議認(rèn)為地方性法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

第三十五條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議，提出是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說明。

專門委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。

第三十六條 提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議的地方性法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的一個(gè)月前，將提請(qǐng)審議的地方性法規(guī)案送交常務(wù)委員會(huì)。

第三十七條 省人民政府、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名提出的地方性法規(guī)案，主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，由有關(guān)的專門委員會(huì)對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行審議，提出書面審議意見。

有關(guān)的專門委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)法制委員會(huì)和其他有關(guān)的專門委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見。

第三十八條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將地方性法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的全國人民代表大會(huì)代表或者省人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議。

第三十九條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取提案人的說明，印發(fā)有關(guān)的專門委員會(huì)的書面審議報(bào)告，由分組會(huì)議進(jìn)行初步審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)地方性法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議，對(duì)地方性法規(guī)草案中的主要問題進(jìn)行討論。

第四十條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，調(diào)整事項(xiàng)較為單一、只作部分修改、各方面意見比較一致，或者遇有緊急情形的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。

地方性法規(guī)案涉及本省重大事項(xiàng)或者各方面存在較大意見分歧的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以經(jīng)過三次以上常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決。

第四十一條 常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，根據(jù)小組的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第四十二條 專門委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開全體會(huì)議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。

第四十三條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見和各方面提出的意見，對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果的報(bào)告和地方性法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果的報(bào)告中予以說明。對(duì)有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會(huì)反饋。

法制委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的專門委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見。

第四十四條 專門委員會(huì)之間對(duì)地方性法規(guī)草案的重要問題意見不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。

第四十五條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。

地方性法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)，聽取有關(guān)專家、部門和省人民代表大會(huì)代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

地方性法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、省人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見。舉行聽證會(huì)的，聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公告聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證內(nèi)容以及陳述人報(bào)名方法等有關(guān)事項(xiàng)。聽證程序和聽證情況的報(bào)告等依照省有關(guān)地方性法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的省人民代表大會(huì)代表、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見。

第四十六條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議后將地方性法規(guī)草案及其說明等向社會(huì)公布，征求意見，但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見的時(shí)間一般不少于三十日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。

第四十七條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料，送法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

第四十八條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

第四十九條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。表決前，應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案表決稿印發(fā)出席會(huì)議的常務(wù)委員會(huì)組成人員。

地方性法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。

單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將地方性法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。

第五十條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，主任會(huì)議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；必要時(shí)，主任會(huì)議也可以決定延期審議。

第五十一條 地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后，常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為有必要提請(qǐng)省人民代表大會(huì)審議的，提請(qǐng)省人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

第五十二條 對(duì)多件地方性法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出地方性法規(guī)案的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第五十三條 常務(wù)委員會(huì)通過的地方性法規(guī)由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

第五章 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)程序

第五十四條 設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提前介入、跟蹤審查、嚴(yán)格把關(guān)的原則，加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法工作的指導(dǎo)。

第五十五條 設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。

設(shè)區(qū)的市可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)。

第五十六條 設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃相協(xié)調(diào)。

設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)編制地方立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)的意見。地方立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃通過后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

第五十七條 設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將地方性法規(guī)草案及其修改稿報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)征求意見。

省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案及其修改稿送有關(guān)的專門委員會(huì)、省人民政府有關(guān)部門和其他有關(guān)單位征求意見。

省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送的地方性法規(guī)草案及其修改稿，應(yīng)當(dāng)就合法性提出修改意見，可以對(duì)合理性等提出意見，并及時(shí)向設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)反饋。

第五十八條 設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改、廢止地方性法規(guī)，須報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。

第五十九條 設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改、廢止地方性法規(guī)，報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提交報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)地方性法規(guī)的書面報(bào)告、地方性法規(guī)文本和草案的說明、審議結(jié)果報(bào)告等有關(guān)資料。

第六十條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)提出初步審查意見，經(jīng)法制委員會(huì)審查后向主任會(huì)議匯報(bào)，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，法制委員會(huì)向常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議作審查情況的報(bào)告。

第六十一條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其合法性進(jìn)行審查，認(rèn)為同憲法、法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個(gè)月內(nèi)予以批準(zhǔn)；相抵觸的，不予批準(zhǔn)。

省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其同省人民政府的規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)作出處理決定。

第六十二條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審查后，應(yīng)當(dāng)就批準(zhǔn)該法規(guī)的決定草案進(jìn)行表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。

第六十三條 報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)，在列入省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程前，設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以撤回；列入會(huì)議議程后交付表決前要求撤回的，經(jīng)主任會(huì)議同意，可以撤回。

第六十四條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)，由常務(wù)委員會(huì)辦公廳書面通知報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)該法規(guī)的設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第六十五條 設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)地方性法規(guī)作出的解釋，應(yīng)當(dāng)按照本章相關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

第六章 地方性法規(guī)的備案和解釋

第六十六條 省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過的地方性法規(guī)和常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國務(wù)院備案。

第六十七條 省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過的地方性法規(guī)的解釋權(quán)屬于常務(wù)委員會(huì)。

地方性法規(guī)有下列情況之一的，由常務(wù)委員會(huì)解釋：

（一）地方性法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用地方性法規(guī)依據(jù)的。

第六十八條 省人民政府、省監(jiān)察委員會(huì)、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院和省人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)以及設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)解釋要求。

第六十九條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

第七十條 地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的意見進(jìn)行審議、修改，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿。

第七十一條 地方性法規(guī)解釋草案表決稿由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

第七十二條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)地方性法規(guī)作出的解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。

第七章 地方立法制度保障和其他規(guī)定

第七十三條 省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)等多種形式，增強(qiáng)地方立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。

第七十四條 省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)完善立法工作機(jī)制，采取立法工作專班等形式，加強(qiáng)對(duì)法規(guī)項(xiàng)目立法進(jìn)程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和法規(guī)內(nèi)容的審核把關(guān)，提高地方立法質(zhì)量和效率。

省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)圍繞地方立法中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織開展立法課題研究，提出論證報(bào)告，形成科學(xué)的立法工作機(jī)制，為立法決策提供支持。

第七十五條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)設(shè)立地方立法研究服務(wù)基地、聘請(qǐng)專家顧問，注重發(fā)揮其作用和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為地方立法提供智力支持和咨詢服務(wù)。

第七十六條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議組成人員、省人民代表大會(huì)專門委員會(huì)與基層立法聯(lián)系點(diǎn)的聯(lián)系與指導(dǎo)，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)地方性法規(guī)草案和地方立法工作的意見。

第七十七條 省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以會(huì)同有關(guān)省級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。

第七十八條 省人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要，對(duì)立法建議、地方性法規(guī)草案或者地方性法規(guī)組織立法前、立法中和立法后評(píng)估。

負(fù)責(zé)地方性法規(guī)草案起草的單位可以根據(jù)工作需要，對(duì)地方性法規(guī)草案、立法建議組織立法前評(píng)估。

負(fù)責(zé)地方性法規(guī)實(shí)施的單位可以根據(jù)工作需要，對(duì)地方性法規(guī)組織立法后評(píng)估。

立法評(píng)估的形式、內(nèi)容、方法和評(píng)估情況的報(bào)告等，按照省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七十九條 向省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出地方性法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。地方性法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改地方性法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。

第八十條 向省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回。

第八十一條 交付省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決未獲得通過的地方性法規(guī)案，提案人認(rèn)為必須制定該地方性法規(guī)的，會(huì)后可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主席團(tuán)、主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程；其中，未獲得省人民代表大會(huì)通過的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)省人民代表大會(huì)審議決定。

第八十二條 省地方性法規(guī)草案有關(guān)內(nèi)容與省其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。

法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，認(rèn)為需要修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。

第八十三條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)有關(guān)具體問題的地方性法規(guī)詢問進(jìn)行研究予以答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。

第八十四條 地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期。

第八十五條 省地方性法規(guī)公布后，公告、地方性法規(guī)文本以及草案的說明、審議結(jié)果報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》、中國人大網(wǎng)和山東人大門戶網(wǎng)站以及全省范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。

在《山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》上刊登的省地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第八十六條 地方性法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的地方性法規(guī)文本。

地方性法規(guī)被廢止的，除由其他地方性法規(guī)規(guī)定廢止該地方性法規(guī)的以外，應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告予以公布。

第八十七條 地方性法規(guī)明確要求有關(guān)國家機(jī)關(guān)對(duì)專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，地方性法規(guī)對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)說明情況。

第八十八條 負(fù)責(zé)地方性法規(guī)實(shí)施的單位，應(yīng)當(dāng)自制定、修改的地方性法規(guī)實(shí)施滿一年之日起三十日內(nèi)，向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面報(bào)告地方性法規(guī)實(shí)施情況。

第八十九條 省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出有關(guān)地方性法規(guī)問題的決定，適用本條例的有關(guān)規(guī)定。

第九十條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。

第九十一條 為了維護(hù)法制統(tǒng)一和適應(yīng)改革發(fā)展需要，有下列情形之一的，省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行地方性法規(guī)清理：

（一）全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國務(wù)院或者法律、行政法規(guī)要求進(jìn)行清理的；

（二）國家制定、修改或者廢止法律、行政法規(guī)后，地方性法規(guī)與上位法不一致的；

（三）地方性法規(guī)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的；

（四）其他需要進(jìn)行清理的情形。

對(duì)現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進(jìn)行清理，可以采用集中修改或者廢止的方式，對(duì)多件地方性法規(guī)一并提出修改案或者廢止案。

第八章 附 則

第九十二條 設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)案的提出、審議和表決程序，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》的相關(guān)規(guī)定，由本級(jí)人民代表大會(huì)規(guī)定。

省和設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)章的制定、修改和廢止，依照《中華人民共和國立法法》和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

省和設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)章的備案審查，依照法律、省有關(guān)地方性法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第九十三條 本條例自2017年3月1日起施行。2001年2月18日山東省第九屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過的《山東省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》同時(shí)廢止。