國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于《廣東省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù)

國函〔2023〕76號



廣東省人民政府、自然資源部：

自然資源部《關(guān)于報(bào)請批準(zhǔn)〈廣東省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）〉的請示》（自然資發(fā)〔2023〕76號）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意《廣東省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）�！兑�(guī)劃》是廣東省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)，請認(rèn)真組織實(shí)施。廣東省是改革開放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，是向世界展示我國改革開放成就的重要窗口。《規(guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，為扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供廣東實(shí)踐。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，廣東省耕地保有量不低于2751萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于2523萬畝；生態(tài)保護(hù)紅線不低于5.07萬平方千米，其中海洋生態(tài)保護(hù)紅線不低于1.66萬平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于40%；大陸自然岸線保有率不低于國家下達(dá)任務(wù)，其中2025年不低于36.4%；用水總量不超過國家下達(dá)任務(wù)，其中2025年不超過435億立方米；除國家重大項(xiàng)目外，全面禁止圍填海；嚴(yán)格無居民海島管理。

三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動陸海大通道建設(shè)，加強(qiáng)與港澳地區(qū)布局協(xié)同，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化主體功能定位，完善差別化支持政策。嚴(yán)格保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田，確保良田糧用，優(yōu)化南粵精細(xì)農(nóng)業(yè)布局，保障區(qū)域糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間功能融合，建成一批特色鮮明、輻射帶動能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村振興示范帶，為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供“廣東樣板”。筑牢南方丘陵山地帶、海岸帶等國家生態(tài)安全屏障，加強(qiáng)河湖水域空間管控，加大珠江流域岸線修復(fù)、生態(tài)整治力度，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，對珍稀海洋生物的“三場一通道”嚴(yán)格實(shí)施用途管制。將珠三角建設(shè)成為世界一流城市群，打造具有全球競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地，保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，完善區(qū)域性公共服務(wù)體系，提升資源節(jié)約集約利用水平，改善城鎮(zhèn)地區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量。以珠三角港口集群為核心，發(fā)揮灣區(qū)引領(lǐng)帶動作用，構(gòu)建完善的海陸通道網(wǎng)絡(luò)，打造陸海聯(lián)動、雙向開放的門戶樞紐，發(fā)揮海洋作為高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地的作用。以國土空間規(guī)劃“一張圖”為依托，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類專項(xiàng)規(guī)劃空間安排，提升國土空間承載能力。保護(hù)傳承利用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，整體保護(hù)、系統(tǒng)利用文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)，塑造獨(dú)具特色的嶺南水鄉(xiāng)和魅力海岸。

五、維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性�！兑�(guī)劃》是對廣東省國土空間作出的全局安排，是省域國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估預(yù)警機(jī)制，將規(guī)劃評估結(jié)果作為規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理。

六、做好規(guī)劃實(shí)施保障。廣東省人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強(qiáng)化社會監(jiān)督。組織完成地方各級國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，加快形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系。強(qiáng)化對專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)和約束，對涉及空間利用的水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、文物保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上做好統(tǒng)籌。建立健全省市縣國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實(shí)施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。依據(jù)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護(hù)“一盤棋”，提升全省國土空間規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。自然資源部要會同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和評估，加快建立《規(guī)劃》實(shí)施的全生命周期管理制度，確保實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。各有關(guān)部門要堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃�！兑�(guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請示報(bào)告。

國務(wù)院　　　　　　 

2023年8月8日