最高人民檢察院 國家林業(yè)和草原局

最高人民檢察院、國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于建立健全林草行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見》的通知


各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、林業(yè)和草原主管部門,解放軍軍事檢察院,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、林業(yè)和草原主管部門:

　　現(xiàn)將《關(guān)于建立健全林草行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見》印發(fā)給你們,請結(jié)合本地實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。執(zhí)行中遇到的問題,請及時向最高人民檢察院、國家林業(yè)和草原局報(bào)告。

　　最高人民檢察院 國家林業(yè)和草原局

　　2023年8月15日



關(guān)于建立健全林草行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見

　　為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想,充分發(fā)揮檢察公益訴訟的監(jiān)督、支持和協(xié)同作用,強(qiáng)化林草領(lǐng)域執(zhí)法司法銜接,形成依法懲治違法行為、保護(hù)發(fā)展林草資源的法治合力,推動提升林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,加快推進(jìn)美麗中國建設(shè)和人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,現(xiàn)就建立健全林草行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制提出如下意見。

　　一、持續(xù)強(qiáng)化協(xié)作意識,合力守護(hù)林草資源

　　保護(hù)和發(fā)展林草資源是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,事關(guān)國家生態(tài)安全,事關(guān)美麗中國和人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè),必須用最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治為林草工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障。檢察公益訴訟制度作為習(xí)近平法治思想在公益保護(hù)領(lǐng)域的生動實(shí)踐和原創(chuàng)性成果,通過行政公益訴訟的方式督促行政機(jī)關(guān)履行職責(zé),通過民事公益訴訟的方式追究違法行為人的民事責(zé)任,是以法治方式推動國家治理現(xiàn)代化的重要舉措。建立健全林草行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與林草部門良性互動,協(xié)同推動各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí),以法治護(hù)航林草資源保護(hù)發(fā)展,對提升林草治理水平和監(jiān)管能力,推動山水林田湖草沙一體化保護(hù)有重要意義。

　　各級檢察機(jī)關(guān)和林草部門,要進(jìn)一步深化協(xié)作意識,強(qiáng)化協(xié)同治理,堅(jiān)持“雙贏多贏共贏”理念,充分發(fā)揮各自職能作用,提升法律監(jiān)督效果,增強(qiáng)依法行政水平。聚焦林草重點(diǎn)領(lǐng)域侵害國家利益或者社會公共利益,特別是情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣、拒不整改的違法行為,加強(qiáng)執(zhí)法司法協(xié)作配合,推動形成林草資源保護(hù)治理新局面。

　　二、發(fā)揮檢察公益訴訟作用,提升林草治理水平

　　林草部門負(fù)責(zé)森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù),以及各類自然保護(hù)地、野生動植物的保護(hù)管理。各級檢察機(jī)關(guān)要全面履行公益訴訟檢察職責(zé),加大對林草工作的支持力度,對林草領(lǐng)域存在的損害國家利益或者社會公共利益的違法行為依法進(jìn)行法律監(jiān)督。

　　(一)嚴(yán)格依法辦案。要找準(zhǔn)林草領(lǐng)域損害公益的突出問題,對確實(shí)存在違法行使職權(quán)或者怠于履行職責(zé)的案件,依法督促行政機(jī)關(guān)履行職責(zé),對訴前檢察建議解決不了的問題,依法提起公益訴訟。要立足憲法法律賦權(quán),恪守職能邊界。在辦理案件時尊重林草行政執(zhí)法的特點(diǎn)和規(guī)律,不干預(yù)林草部門正常的行政執(zhí)法活動,支持林草執(zhí)法監(jiān)管,共同維護(hù)林草領(lǐng)域國家利益和社會公共利益。

　　(二)全面履行公益訴訟檢察職責(zé)。充分發(fā)揮行政公益訴訟訴前程序作用,運(yùn)用立案、訴前磋商、檢察建議、聽證等方式督促林草部門履行職責(zé)。對涉及多部門監(jiān)管職責(zé)的案件,充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能,督促相關(guān)部門各盡其責(zé),協(xié)同推進(jìn)林草資源保護(hù)治理。對林草部門充分履行監(jiān)管職責(zé)但公益損害狀態(tài)仍然存在的案件,檢察機(jī)關(guān)可提起民事公益訴訟,督促違法行為人及時修復(fù)受損林草資源。對生態(tài)功能無法修復(fù)或者短期內(nèi)難以修復(fù)的情形,可通過異地修復(fù)、認(rèn)購碳匯、勞務(wù)代償?shù)刃问叫迯?fù)。

　　(三)切實(shí)提升辦案質(zhì)效。檢察公益訴訟案件以具有可訴性為原則,從符合法定領(lǐng)域、主體適格、公共利益受到侵害、存在違法行為等方面進(jìn)行立案審查。對進(jìn)入訴前程序的案件,檢察機(jī)關(guān)可與林草部門就法定職責(zé)、整改方案、修復(fù)效果加強(qiáng)溝通,充分聽取林草部門的意見建議。對行政機(jī)關(guān)是否依法履行職責(zé),應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查行政機(jī)關(guān)是否充分、及時、有效采取法定監(jiān)管措施。

　　三、嚴(yán)格依法履職盡責(zé),協(xié)同推動案件辦理

　　各級林草部門要重視和發(fā)揮檢察公益訴訟作用,支持檢察機(jī)關(guān)開展工作,合力提升案件辦理質(zhì)效,確保全面履職盡責(zé)。

　　(一)正確把握檢察公益訴訟的價值功能。在促進(jìn)林草事業(yè)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)資源方面,檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)目標(biāo)一致。要進(jìn)一步加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)協(xié)作,主動接受監(jiān)督,認(rèn)真聽取建議,積極尋求幫助,將檢察公益訴訟作為依法履職盡責(zé)、維護(hù)執(zhí)法威信的強(qiáng)大后盾。要善于借助檢察力量贏得地方政府支持,協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同化解林草執(zhí)法工作難題。

　　(二)認(rèn)真配合行政公益訴訟監(jiān)督。一是重視行政公益訴訟訴前程序,主動就履職情況和工作難點(diǎn)與檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行磋商,爭取達(dá)成共識,協(xié)同推動問題解決。對于檢察機(jī)關(guān)指出確屬履職不到位或者不作為的,要嚴(yán)格依法履職,積極整改到位,確保公共利益得到有效保護(hù)。二是對于因客觀原因?qū)е铝植葙Y源難以及時全面修復(fù),或者林草部門依法盡職后受損狀態(tài)仍然持續(xù)等情形,如違法占用林地、草地或濕地修建建筑物、構(gòu)筑物等,林草部門已經(jīng)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行,仍然難以拆除的,要及時說明情況。林草部門和檢察機(jī)關(guān)對于是否全面履職難以達(dá)成共識的,可以通過上一級林草部門向上一級檢察機(jī)關(guān)說明情況。三是對于進(jìn)入訴訟程序的行政公益訴訟案件,認(rèn)真做好應(yīng)訴準(zhǔn)備工作,積極應(yīng)訴答辯,對于國家利益或社會公共利益受到損害的,在訴訟的同時,要持續(xù)推動問題整改,力爭實(shí)質(zhì)性解決問題。

　　(三)積極爭取民事公益訴訟支持。對于行政執(zhí)法協(xié)調(diào)處理難度大,執(zhí)法后受損林草資源難以有效修復(fù)或者不足以彌補(bǔ)生態(tài)資源損失等情況,提起生態(tài)損害賠償訴訟存在困難的,可提前對接檢察機(jī)關(guān),及時移送有關(guān)案件線索或案件,尋求檢察機(jī)關(guān)依法提起檢察民事公益訴訟。雙方協(xié)作過程中,在林草生態(tài)修復(fù)、野生動植物救護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、方式和時限等專業(yè)領(lǐng)域事項(xiàng),主動向檢察機(jī)關(guān)提供工作意見和專業(yè)支持,合力確保各類林草資源及時、有效、高質(zhì)量保護(hù)修復(fù)。

　　四、建立健全協(xié)作機(jī)制,不斷豐富協(xié)作形式

　　各級檢察機(jī)關(guān)和林草部門要在現(xiàn)有合作基礎(chǔ)上,進(jìn)一步拓寬交流渠道和方式,建立經(jīng)常性、多樣化的協(xié)作機(jī)制。

　　(一)深化信息共享。一是林草部門發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索的,以案件線索移送函的形式移送檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)對移送的線索要建立臺賬,及時辦理并適時向林草部門反饋。二是定期相互通報(bào)涉林草領(lǐng)域重要工作部署、重大政策決定、執(zhí)法司法辦案情況等工作信息。涉及重大案件和突發(fā)輿情的,應(yīng)在第一時間互通情況,共同研究制定處置辦法。通報(bào)內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)保密規(guī)定及有關(guān)要求。三是各級檢察機(jī)關(guān)和林草部門應(yīng)明確專門聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和具體聯(lián)絡(luò)人員,并根據(jù)實(shí)際情況召開聯(lián)席會議,共同研究解決工作中的突出問題。

　　(二)強(qiáng)化辦案協(xié)作。做好生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟的銜接工作,推動辦理重大破壞林草資源案件。一是對生態(tài)環(huán)境損害賠償案件,林草部門啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序后,可申請檢察機(jī)關(guān)支持。檢察機(jī)關(guān)可通過提供法律咨詢、向人民法院提交支持起訴意見書、協(xié)助調(diào)查取證、派員出席法庭等方式予以支持。生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商未達(dá)成一致且林草部門提起訴訟確有困難的,經(jīng)溝通協(xié)商,可將案件線索移送檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為符合公益訴訟立案條件的,依法予以立案。二是對檢察公益訴訟案件,檢察機(jī)關(guān)立案后,認(rèn)為由林草部門啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序更為適宜的,經(jīng)溝通協(xié)商,可將案件線索移送林草部門并依法予以支持。

　　(三)加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)。一是雙方可視工作需要,對林草資源保護(hù)管理中存在的系統(tǒng)性、普遍性問題進(jìn)行專題調(diào)研,提出對策建議,并收集各地可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法,共同轉(zhuǎn)化為制度成果。二是省級以上檢察機(jī)關(guān)和林草部門對上級交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦的重大涉林草案件,以及松材線蟲病疫情防控、古樹名木保護(hù)等涉及面廣、跨行政區(qū)劃、當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姺从硰?qiáng)烈、媒體高度關(guān)注的違法犯罪行為多發(fā)領(lǐng)域,可以實(shí)行聯(lián)合督辦,推動刑事處罰、行政執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境損害賠償和公益訴訟案件協(xié)同辦理,督促地方落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化問題整改,依法打擊涉林草違法違規(guī)行為。

　　(四)推進(jìn)業(yè)務(wù)建設(shè)。一是省級以上檢察機(jī)關(guān)與林草部門可視情互派業(yè)務(wù)骨干交流鍛煉,提升雙方業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要可以聘請林草部門業(yè)務(wù)骨干為特邀檢察官助理,參與涉林草公益訴訟案件辦理工作。二是雙方可針對林草資源保護(hù)中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,聯(lián)合組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對本系統(tǒng)舉辦的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),可邀請對方工作人員參加或者參與授課。三是檢察機(jī)關(guān)、林草部門與教育科研機(jī)構(gòu)探索共建研究基地,在科研力量、學(xué)術(shù)交流、人才培養(yǎng)等方面通力合作,積極開展林草生態(tài)公益法治理論研究。

　　(五)做好聯(lián)合宣傳。雙方應(yīng)充分利用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、移動客戶端、微信公眾號、直播平臺等新媒體廣泛宣傳協(xié)作成效和案件辦理進(jìn)展。積極利用世界濕地日、世界防治荒漠化和干旱日、世界野生動植物日、植樹節(jié)、全國生態(tài)日等重要節(jié)點(diǎn),聯(lián)合召開新聞發(fā)布會、發(fā)布典型案例、開展法治宣講和庭審觀摩,在全社會營造良好的法治輿論環(huán)境和氛圍,引導(dǎo)公眾關(guān)心、支持和參與林草資源保護(hù)工作。

　　各地檢察機(jī)關(guān)和林草部門可根據(jù)本意見結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步深化協(xié)作內(nèi)容,在協(xié)作中的經(jīng)驗(yàn)做法、典型案例以及存在的困難與問題、意見與建議及時層報(bào)最高人民檢察院第八檢察廳和國家林草局辦公室。