國務院  

國務院關于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見

國發(fā)〔2023〕11號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

積極吸引和利用外商投資，是推進高水平對外開放、構建開放型經(jīng)濟新體制的重要內(nèi)容。為進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，提高投資促進工作水平，加大吸引外商投資力度，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，更大力度、更加有效吸引和利用外商投資，為推進高水平對外開放、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出貢獻。

二、提高利用外資質(zhì)量

（一）加大重點領域引進外資力度。支持外商投資在華設立研發(fā)中心，與國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合開展技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用，鼓勵外商投資企業(yè)及其設立的研發(fā)中心承擔重大科研攻關項目。在符合有關法律法規(guī)的前提下，加快生物醫(yī)藥領域外商投資項目落地投產(chǎn)，鼓勵外商投資企業(yè)依法在境內(nèi)開展境外已上市細胞和基因治療藥品臨床試驗，優(yōu)化已上市境外生產(chǎn)藥品轉(zhuǎn)移至境內(nèi)生產(chǎn)的藥品上市注冊申請的申報程序。支持先進制造、現(xiàn)代服務、數(shù)字經(jīng)濟等領域外商投資企業(yè)與各類職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓機構開展職業(yè)教育和培訓。

（二）發(fā)揮服務業(yè)擴大開放綜合試點示范引領帶動作用。對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大服務業(yè)擴大開放綜合試點示范先行先試力度。鼓勵開展知識產(chǎn)權、股權及相關實體資產(chǎn)組合式質(zhì)押融資，支持規(guī)范探索知識產(chǎn)權證券化。有序增加股權投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點地區(qū)。穩(wěn)妥增加國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務（外資股比不超過50%）、信息服務業(yè)務（僅限應用商店，不含網(wǎng)絡出版服務）、互聯(lián)網(wǎng)接入服務業(yè)務（僅限為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務）等增值電信業(yè)務開放試點地區(qū)。

（三）拓寬吸引外資渠道。鼓勵符合條件的外國投資者設立投資性公司、地區(qū)總部，相關投資性公司投資設立的企業(yè)，可按國家有關規(guī)定享受外商投資企業(yè)待遇。深入實施合格境外有限合伙人（QFLP）境內(nèi)投資試點，建立健全QFLP外匯管理便利化制度，支持以所募的境外人民幣直接開展境內(nèi)相關投資。

（四）支持外商投資企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。依托自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)等各類開放平臺，鼓勵東部地區(qū)與中西部和東北地區(qū)、沿邊地區(qū)探索通過產(chǎn)值、利益等分享機制，結對開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作。對在中國境內(nèi)進行整體性梯度轉(zhuǎn)移的外商投資企業(yè)，按照原所在地區(qū)已取得的海關信用等級實施監(jiān)督。

（五）完善外資項目建設推進機制。健全重大和重點外資項目工作專班機制，加強要素支撐、政策支持和服務保障，推動外資項目早簽約、早落地、早開工、早投產(chǎn)。出臺促進綠色電力消費政策措施，支持外商投資企業(yè)更多參與綠證交易和跨省跨區(qū)綠色電力交易。

三、保障外商投資企業(yè)國民待遇

（六）保障外商投資企業(yè)依法參與政府采購活動。盡快出臺相關政策措施，進一步明確“中國境內(nèi)生產(chǎn)”的具體標準。研究創(chuàng)新合作采購方式，通過首購訂購等措施，支持外商投資企業(yè)在我國創(chuàng)新研發(fā)全球領先產(chǎn)品。推動加快修訂政府采購法。開展保障經(jīng)營主體公平參與政府采購活動專項檢查，依法查處對外商投資企業(yè)實行差別待遇等違法違規(guī)行為，適時通報典型案例。外商投資企業(yè)如認為政府采購活動使其權益受到損害，可依規(guī)提起質(zhì)疑和投訴，各級財政部門應依法受理并公平處理。

（七）支持外商投資企業(yè)依法平等參與標準制定工作。推進標準制定、修訂全過程信息公開，保障外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)依法平等參加標準化技術委員會及標準制定工作。鼓勵外商投資企業(yè)自行制定或與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標準，開展標準化服務。在服務業(yè)擴大開放綜合試點示范地區(qū)推進國家級服務業(yè)標準化試點。

（八）確保外商投資企業(yè)平等享受支持政策。各地出臺的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大內(nèi)需等政策，除法律法規(guī)有明確規(guī)定或涉及國家安全領域外，不得通過限定品牌或以外資品牌為由排斥或歧視外商投資企業(yè)及其產(chǎn)品和服務，不得對外商投資企業(yè)及其產(chǎn)品和服務享受政策設置額外條件。

四、持續(xù)加強外商投資保護

（九）健全外商投資權益保護機制。完善國際投資爭端應對工作機制，壓實主體責任，強化爭端預防，妥善處理國際投資爭端。堅決打擊通過網(wǎng)絡發(fā)布、傳播虛假不實和侵權信息等侵害外商投資合法權益的惡意炒作行為，依法嚴肅查處相關責任機構和責任人。建立健全省級外商投資企業(yè)投訴協(xié)調(diào)工作機制，推動解決涉及多部門事項或政策性、制度性問題。

（十）強化知識產(chǎn)權行政保護。完善專利侵權糾紛行政裁決制度，加大行政裁決執(zhí)行力度。支持各地區(qū)依托展會知識產(chǎn)權工作站，受理參展產(chǎn)品版權、專利、商標等知識產(chǎn)權申請，提供有效預防侵權措施。加強藥品和醫(yī)用耗材采購領域知識產(chǎn)權保護，企業(yè)參加采購活動須自主承諾不存在違反專利法等法律法規(guī)的情形。對涉及知識產(chǎn)權糾紛的產(chǎn)品，有關部門要加強溝通會商，依法依規(guī)開展采購活動；對經(jīng)知識產(chǎn)權部門行政裁決或人民法院生效判決認定為專利侵權的產(chǎn)品，及時采取不予采購、取消中選資格等措施。

（十一）加大知識產(chǎn)權行政執(zhí)法力度。堅決打擊侵犯外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權行為，針對跨區(qū)域、鏈條化侵權違法行為開展專項執(zhí)法行動。健全知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制，對事實清楚、證據(jù)確鑿的案件依法加快辦理進度，建立完善線上線下一體化執(zhí)法機制，適當簡化程序性要求。

（十二）規(guī)范涉外經(jīng)貿(mào)政策法規(guī)制定。制定各類涉外經(jīng)貿(mào)政策措施應注重增強透明度和可預期性，依法聽取外商投資企業(yè)意見，新出臺政策措施應合理設置過渡期。

五、提高投資運營便利化水平

（十三）優(yōu)化外商投資企業(yè)外籍員工停居留政策。持續(xù)優(yōu)化入出境政策措施，為外商投資企業(yè)的外籍高管、技術人員本人及家屬提供入出境、停居留便利。指導我駐重點引資國家或地區(qū)使領館繼續(xù)為跨國公司高管申請簽證提供便利，通過駐外經(jīng)商機構及時宣介我入境政策。為符合條件的外商投資企業(yè)聘雇并推薦的外籍高級管理、技術人才申請永久居留提供便利。提高外國人永久居留身份證在公共交通、金融服務、醫(yī)療保障、互聯(lián)網(wǎng)支付等場景應用便利度。

（十四）探索便利化的數(shù)據(jù)跨境流動安全管理機制。落實網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等要求，為符合條件的外商投資企業(yè)建立綠色通道，高效開展重要數(shù)據(jù)和個人信息出境安全評估，促進數(shù)據(jù)安全有序自由流動。支持北京、天津、上海、粵港澳大灣區(qū)等地在實施數(shù)據(jù)出境安全評估、個人信息保護認證、個人信息出境標準合同備案等制度過程中，試點探索形成可自由流動的一般數(shù)據(jù)清單，建設服務平臺，提供數(shù)據(jù)跨境流動合規(guī)服務。

（十五）統(tǒng)籌優(yōu)化涉外商投資企業(yè)執(zhí)法檢查。統(tǒng)籌推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用風險分類管理，對信用風險低的外商投資企業(yè)進一步降低抽查比例和頻次。支持有條件的地區(qū)統(tǒng)籌安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量等涉企執(zhí)法檢查事項，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。

（十六）完善外商投資企業(yè)服務保障。建立健全外商投資企業(yè)圓桌會議制度。各級重大和重點外資項目工作專班建立健全聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)解決項目簽約、建設、投產(chǎn)中遇到的困難和問題。做好自由貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地證書簽證工作，為外商投資企業(yè)享受關稅減免政策提供便利。

六、加大財稅支持力度

（十七）強化外商投資促進資金保障。通過中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金統(tǒng)籌加大對外資標志性項目的支持力度，促進項目盡快落地實施。完善地方各級政府外商投資促進資金使用，加大重點產(chǎn)業(yè)鏈引資服務力度。支持各地區(qū)在法定權限范圍內(nèi)對重點跨國公司的投資項目給予支持。

（十八）鼓勵外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資。落實外國投資者境內(nèi)取得利潤再投資暫不征收預提所得稅政策，加大宣傳輔導力度，指導地方各級商務、稅務等部門細化政策適用范圍、申報材料、辦理程序，做好具體實施工作。

（十九）落實外商投資企業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策。輔導幫助外籍個人按照國家有關規(guī)定享受住房補貼、語言訓練費、子女教育費等津補貼免稅優(yōu)惠政策。指導幫助外資研發(fā)中心按照國家有關規(guī)定享受支持科技創(chuàng)新進口稅收政策和采購國產(chǎn)設備增值稅退稅政策。

（二十）支持外商投資企業(yè)投資國家鼓勵發(fā)展領域。支持各地區(qū)在法定權限范圍內(nèi)，對符合鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄規(guī)定的外商投資企業(yè)實施配套獎勵措施。做好鼓勵類外商投資項目進口設備免稅工作有關配套政策措施落實。

七、完善外商投資促進方式

（二十一）健全引資工作機制。開展“投資中國年”系列活動，持續(xù)打造“投資中國”品牌，建立健全工作機制，指導服務地方開展外商投資促進工作。鼓勵有條件的地區(qū)與相關國家或地區(qū)建立投資促進合作機制，采取多種形式構建投資促進平臺。鼓勵各地區(qū)探索對外商投資促進部門和團隊的非公務員、非事業(yè)編制崗位實行更加有效靈活的用人機制和薪酬制度，通過跨地區(qū)跨層級跨部門調(diào)劑等方式，加強外商投資促進人員配備，加快建立多元化外商投資促進工作體系，推動形成政府、引資機構、商協(xié)會、中介機構、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)等多方參與、靈活高效的外商投資促進協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

（二十二）便利境外投資促進工作。支持各地區(qū)投資促進團組常態(tài)化赴境外開展招商引資、參會參展等活動，邀請外商來華投資洽談。對重大和重點外資項目，按工作需要為項目相關外方人員簽發(fā)多次往返商務簽證。

（二十三）拓展外商投資促進渠道。加強我使領館與駐在國家或地區(qū)重點企業(yè)的聯(lián)系，宣介中國投資機遇。支持各地區(qū)加強與商務部、中國貿(mào)促會駐外經(jīng)貿(mào)和投資促進機構的溝通，更好發(fā)揮本地區(qū)設立在境外的投資促進機構（代表處）作用，強化與境外經(jīng)貿(mào)和投資促進機構的聯(lián)系合作。

（二十四）優(yōu)化外商投資促進評價。建立健全外商投資促進成效評價體系，注重引資對經(jīng)濟社會發(fā)展的實際貢獻，防止簡單以引資規(guī)模和實際到資金額統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為考核和相關企業(yè)、人員獎懲的依據(jù)，切實防止外商投資促進“注水”造假和惡性競爭行為。

八、加強組織實施

各地區(qū)、各部門和有關單位要堅決落實黨中央、國務院決策部署，提高政治站位，切實做好進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境、加大吸引外商投資力度工作，全力實現(xiàn)利用外資促穩(wěn)提質(zhì)目標。鼓勵各地區(qū)因地制宜出臺配套舉措，增強政策協(xié)同效應。商務部要會同有關部門和單位加強指導協(xié)調(diào)，做好政策宣介，及時落實政策措施，為外國投資者營造更加優(yōu)化的投資環(huán)境，有效提振外商投資信心。

國務院         

2023年7月25日     

（本文有刪減）