福建省福州市人大常委會(huì)

福州市大氣污染防治辦法


（2001年11月1日福州市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過
2002年3月28日福建省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議批準(zhǔn)
2023年4月20日福州市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議修訂
2023年5月31日福建省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)）


目 錄
　　

　　第一章 總 則
　　第二章 監(jiān)督管理
　　第三章 防治措施
　　第四章 法律責(zé)任
　　第五章 附 則
　

第一章 總 則
　　第一條 為了防治大氣污染，保護(hù)和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《福建省大氣污染防治條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治及其監(jiān)督管理。
　　第三條 防治大氣污染，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、精準(zhǔn)防治、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。
　　第四條 本市各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。
　　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立大氣污染防治工作機(jī)制，統(tǒng)籌解決大氣污染防治問題。
　　第五條 市生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
　　發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、公安機(jī)關(guān)交通管理、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、交通運(yùn)輸、氣象等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，做好大氣污染防治的監(jiān)督管理工作。
　　第六條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)本單位的大氣污染防治工作，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)清潔生產(chǎn)管理，防止和減少大氣污染，造成大氣污染的，依法承擔(dān)責(zé)任。
　　公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí)，自覺履行大氣環(huán)境保護(hù)義務(wù)。
　　第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)宣傳、普及大氣污染防治科學(xué)知識(shí)和法律、法規(guī)，推廣大氣污染防治的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，鼓勵(lì)公民、社會(huì)組織參與大氣環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)社會(huì)資本投資發(fā)展大氣污染防治事業(yè)。
　　第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和扶持企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行嚴(yán)于國(guó)家和省規(guī)定的大氣污染物排放和控制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施清潔能源替代等節(jié)能減污降碳改造措施。
　　第九條 任何單位和個(gè)人有權(quán)投訴、舉報(bào)大氣污染違法行為；舉報(bào)經(jīng)查證屬實(shí)的，有關(guān)部門按照規(guī)定給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。
　　
第二章 監(jiān)督管理

　　第十條 重點(diǎn)大氣污染物排放實(shí)行總量控制制度。市、縣（市、區(qū)）人民政府每年應(yīng)當(dāng)依據(jù)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)，控制或者削減大氣污染物排放總量。
　　第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)區(qū)域氣象條件、自然地貌形態(tài)和大氣環(huán)境承載能力，將城市通風(fēng)廊道納入國(guó)土空間規(guī)劃，暢通城市通風(fēng)廊道。重點(diǎn)控制福州中心城區(qū)閩江兩岸的建筑密度和建筑高度。
　　第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施大氣污染物排放源網(wǎng)格化監(jiān)管，明確網(wǎng)格管理的范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人。
　　第十三條 市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)技術(shù)規(guī)范要求，規(guī)劃和建設(shè)市級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，并向社會(huì)公布。
　　第十四條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)周邊環(huán)境管理，防止人為干擾破壞。
　　任何單位和個(gè)人不得侵占、毀損或者移動(dòng)、改變環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。
　　非運(yùn)維人員不得擅自進(jìn)入環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，因工作需要進(jìn)入的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)立該站點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境主管部門同意。
　　第十五條 環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)接入生態(tài)環(huán)境主管部門的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)和分析，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查和處理。
　　
第三章 防治措施

　　第十六條 市、縣（市、區(qū)）發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化等部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)監(jiān)督工業(yè)園區(qū)集中供熱設(shè)施建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)以及外圍天然氣管網(wǎng)建設(shè)。
　　第十七條 排放大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，安裝、使用污染防治設(shè)施，并維持其正常運(yùn)行。
　　大氣污染物防治設(shè)施因檢修暫停使用的，應(yīng)當(dāng)提前五個(gè)工作日書面報(bào)告市生態(tài)環(huán)境主管部門或其派出機(jī)構(gòu)；因突發(fā)故障不能正常使用的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向市生態(tài)環(huán)境主管部門或其派出機(jī)構(gòu)書面報(bào)告。檢修或者故障期間，應(yīng)當(dāng)采取措施確保大氣污染物達(dá)標(biāo)排放，不能達(dá)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)，大氣污染物防治設(shè)施修復(fù)前不得恢復(fù)生產(chǎn)。
　　第十八條 市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法確定大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄，并向社會(huì)公布。
　　重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，維護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的污染源監(jiān)控管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。
　　第十九條 市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)排污單位的大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查。對(duì)異常的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查。存在自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備故障的，應(yīng)當(dāng)立即通知重點(diǎn)排污單位組織維修，并在五日內(nèi)恢復(fù)正常運(yùn)行；存在環(huán)境違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法處理。
　　重點(diǎn)排污單位發(fā)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備因故障不能正常運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)立即組織維修，在十二小時(shí)內(nèi)向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告，五日內(nèi)恢復(fù)正常運(yùn)行。
　　自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備維修停運(yùn)期間，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)采用人工監(jiān)測(cè)等方式對(duì)大氣污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)送生態(tài)環(huán)境主管部門。
　　第二十條 新建、改建、擴(kuò)建包裝印刷、制鞋等項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑等原輔材料。
　　鼓勵(lì)已建包裝印刷、制鞋等項(xiàng)目使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑等原輔材料。
　　鼓勵(lì)市政工程、各類建構(gòu)筑物涂料、家庭裝修使用水性涂料。
　　第二十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位制定并落實(shí)揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案。
　　第二十二條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案開展施工作業(yè)，采取工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、施工道路硬化、出入車輛清洗、建筑垃圾車輛密閉運(yùn)輸?shù)葥P(yáng)塵污染防治措施。
　　第二十三條 建筑物拆除后，場(chǎng)地管理單位應(yīng)當(dāng)采取以下措施防止揚(yáng)塵污染：
　�。ㄒ唬┏�過七日未清運(yùn)的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)覆蓋密目網(wǎng)；
　　（二）堆存六十日以下的土方，應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、壓實(shí)、灑水等防塵措施；
　�。ㄈ�）堆存超過六十日的土方，應(yīng)當(dāng)播撒快生草種進(jìn)行復(fù)綠或者種植草坪。
　　第二十四條 建筑裝飾裝修施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)采取封閉、遮蓋、噴淋等防塵措施，控制或者減少?gòu)U氣、粉塵造成的污染。
　　第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推廣綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，推行綠色建造，預(yù)防和減少建筑施工揚(yáng)塵。
　　第二十六條 市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，可以劃定禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域，并向社會(huì)公布。
　　非道路移動(dòng)機(jī)械實(shí)行編碼登記管理制度，未完成編碼登記的不得使用。
　　第二十七條 機(jī)動(dòng)車所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)保持污染控制裝置正常使用，不得拆除、閑置或者擅自更改污染控制裝置。
　　公共交通營(yíng)運(yùn)車輛應(yīng)當(dāng)定期更換符合要求的機(jī)動(dòng)車污染控制裝置。
　　鼓勵(lì)通過安裝顆粒物捕集等凈化裝置，減少在用柴油車大氣污染物排放。
　　第二十八條 建筑物已配套設(shè)立專用煙道的，應(yīng)當(dāng)通過專用煙道排放油煙，不得封堵、改變專用煙道，不得直接向大氣排放油煙。
　　禁止向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放油煙。
　　第二十九條 具備餐飲服務(wù)功能的建筑物，應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合相關(guān)規(guī)范和環(huán)境保護(hù)要求的專用煙道、排污設(shè)施。
　　第三十條 禁止在下列地點(diǎn)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目：
　　（一）居民住宅樓；
　　（二）未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓；
　　（三）商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層。
　　已在前款所列地點(diǎn)開設(shè)產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加裝專用煙道或者采取其他油煙凈化措施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；無法加裝專用煙道且無法采取其他油煙凈化措施的，應(yīng)當(dāng)逐步退出。
　　第三十一條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在受理餐飲服務(wù)項(xiàng)目市場(chǎng)主體登記申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人必須遵守的生態(tài)環(huán)境法律、法規(guī)。
　　對(duì)在第三十條第一款所列地點(diǎn)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目，不予辦理小餐飲登記證或者不予核發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證。
　　第三十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定污染天氣應(yīng)急方案，根據(jù)預(yù)警等級(jí)和應(yīng)急需要，可以采取下列相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施：
　�。ㄒ唬┫拗茩C(jī)動(dòng)車通行；
　　（二）停止或者限制非道路移動(dòng)機(jī)械的使用；
　　（三）禁止燃放煙花爆竹；
　�。ㄋ模┩Ｖ孤短鞜�烤；
　　（五）加強(qiáng)巡查重點(diǎn)污染源和建筑垃圾運(yùn)輸過程中物料的拋灑滴漏；
　�。�六）組織開展人工影響天氣作業(yè)；
　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
　　出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急方案，除可以采取前款所列應(yīng)急響應(yīng)措施外，根據(jù)應(yīng)急需要，還可以采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)、調(diào)峰錯(cuò)峰生產(chǎn)或者停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工等應(yīng)急響應(yīng)措施。
　　由市級(jí)以上人民政府舉辦的重大的全國(guó)性或者國(guó)際性活動(dòng)需要保障空氣質(zhì)量的，市人民政府可以決定在部分地區(qū)采取第一款規(guī)定的應(yīng)急響應(yīng)措施。
　　采取應(yīng)急響應(yīng)措施應(yīng)當(dāng)預(yù)先通知相關(guān)單位和人員。
　　
第四章 法律責(zé)任

　　第三十三條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第三十四條 違反本辦法第十四條第二款的規(guī)定，侵占、毀損或者移動(dòng)、改變環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的，由市生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款。
　　第三十五條 違反本辦法第十七條第二款規(guī)定，未及時(shí)向市生態(tài)環(huán)境主管部門或其派出機(jī)構(gòu)書面報(bào)告的，由市生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正；不停止生產(chǎn)的，由市生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處二萬元以上二十萬元以下罰款，拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。
　　第三十六條 違反本辦法第二十六條第一款規(guī)定，在禁止的區(qū)域內(nèi)使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的，由市生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處五百元罰款。
　　違反本辦法第二十六條第二款規(guī)定，使用未完成編碼登記的非道路移動(dòng)機(jī)械的，由市生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元罰款。
　　第三十七條 違反本辦法第二十七條第一款規(guī)定，機(jī)動(dòng)車所有者或者使用者拆除、閑置或者擅自更改污染控制裝置的，由市生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處五千元罰款。
　　第三十八條 違反本辦法第二十八條第一款規(guī)定，排放油煙的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者封堵、改變專用煙道直接向大氣排放油煙的，由市生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上五萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。其他單位和個(gè)人封堵、改變專用煙道直接向大氣排放油煙的，由市生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。
　　違反本辦法第二十八條第二款規(guī)定，向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放油煙的，由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并給予警告；逾期不采取補(bǔ)救措施或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位處十萬元以上三十萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二萬元以上十萬元以下罰款。
　　第三十九條 違反本辦法第三十二條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，拒不執(zhí)行停止或者限制非道路移動(dòng)機(jī)械的使用應(yīng)急響應(yīng)措施的，由市生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處五百元罰款。
　　違反本辦法第三十二條第二款的規(guī)定，拒不執(zhí)行停止工地土石方作業(yè)或者建筑物拆除施工應(yīng)急響應(yīng)措施的，由有關(guān)主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處二萬元以上十萬元以下罰款。
　　第四十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府、生態(tài)環(huán)境行政主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)部門的工作人員、大氣污染物排放源網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　
第五章 附 則

　　第四十一條 本辦法自2023年8月1日起施行。