檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障碳達(dá)峰碳中和典型案例
檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障碳達(dá)峰碳中和典型案例
最高人民檢察院
檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障碳達(dá)峰碳中和典型案例
檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障碳達(dá)峰碳中和典型案例
1、陜西省志丹縣人民檢察院督促整治運(yùn)輸槽車非法排放氣化天然氣行政公益訴訟案
2、北京市密云區(qū)人民檢察院督促整治印刷企業(yè)排污行政公益訴訟案
3、湖北省人民檢察院漢江分院督促整治報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)行政公益訴訟案
4、山東省青島市黃島區(qū)人民檢察院督促整治污泥污染環(huán)境行政公益訴訟案
5、吉林省通榆縣人民檢察院督促保護(hù)向海濕地行政公益訴訟案
6、江蘇省沭陽縣人民檢察院監(jiān)督支持生態(tài)環(huán)境部門對(duì)某新材料公司開展生態(tài)環(huán)境損害賠償民事公益訴訟案
7、貴州省劍河縣人民檢察院訴黔東南州某水投公司非法占用林地民事公益訴訟案
8、四川省雅安市某索道公司危害國家重點(diǎn)保護(hù)植物刑事附帶民事公益訴訟案
9、江蘇省蘇州市江某子、盛某賓濫伐林木刑事附帶民事公益訴訟案
10、山東省榮成市張某等14人非法捕撈水產(chǎn)品掩飾、隱瞞犯罪所得刑事附帶民事公益訴訟案
陜西省志丹縣人民檢察院督促整治
運(yùn)輸槽車非法排放氣化天然氣
行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 非法排放溫室氣體 安全隱患 系統(tǒng)整治
【要旨】
針對(duì)運(yùn)輸槽車擅自將氣化天然氣(以下簡稱BOG)排放至大氣中,增加溫室氣體排放,造成公共安全隱患問題,檢察機(jī)關(guān)可以督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé),推動(dòng)運(yùn)輸槽車內(nèi)殘留的氣化天然氣規(guī)范回收處置,有效降低特定行業(yè)溫室氣體排放量,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
【基本案情】
BOG的主要成分甲烷是重要的優(yōu)質(zhì)氣體燃料和化工原料,也是溫室氣體之一。2018年,陜西省志丹縣兩家企業(yè)開始生產(chǎn)、銷售液化天然氣,天然氣運(yùn)輸槽車將液化天然氣運(yùn)到目的地卸車后至再次充裝前,槽車罐體內(nèi)殘留有因液化天然氣相平衡或受熱蒸發(fā)產(chǎn)生BOG,且罐體內(nèi)氣壓值超過槽車充裝液化天然氣時(shí)罐體氣壓0.15-0.2MPaG技術(shù)要求的2倍以上。部分天然氣運(yùn)輸槽車司機(jī)為節(jié)省在回收站排隊(duì)等待釋壓時(shí)間,在到達(dá)液化天然氣裝卸站之前擅自打開罐體泄壓閥門,釋放BOG,降低罐體氣壓。上述行為違反大氣污染防治法第四十九條關(guān)于可燃性氣體應(yīng)當(dāng)回收利用的規(guī)定。經(jīng)專家估算,僅2021年,在志丹縣因液化天然氣裝車釋放的BOG約為3668噸,增加了溫室氣體排放量;且甲烷遇明火易引發(fā)爆炸,威脅過往群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
【檢察履職情況】
2022年3月,志丹縣人大代表反映縣城內(nèi)液化天然氣槽車非法排放BOG,可能存在安全隱患、影響環(huán)境等問題。陜西省志丹縣人民檢察院(以下簡稱志丹縣院)初步調(diào)查后,于同年3月24日決定立案。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問相關(guān)人員、調(diào)取書證材料、委托專家出具專業(yè)意見等,查明了案件事實(shí)。
2022年4月13日,志丹縣院組織延安市生態(tài)環(huán)境局志丹分局、志丹縣公安局、志丹縣應(yīng)急管理局、志丹縣交通運(yùn)輸局等部門以及液化天然氣生產(chǎn)企業(yè)代表召開磋商會(huì),就如何整治液化天然氣槽車非法排放BOG進(jìn)行磋商并達(dá)成共識(shí)。會(huì)后,上述4家行政機(jī)關(guān)聯(lián)合印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)液化天然氣運(yùn)輸車輛亂排亂放BOG整治工作方案》,強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)監(jiān)管責(zé)任,明確全面落實(shí)液化天然氣生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用企業(yè)的主體責(zé)任,強(qiáng)調(diào)發(fā)揮BOG回收企業(yè)的作用。在行政機(jī)關(guān)履職監(jiān)管下,液化天然氣生產(chǎn)企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)簽訂《關(guān)于禁止液化天然氣槽車司機(jī)私自排放BOG的協(xié)議》,嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)輸車輛二次裝車前必須持有BOG回收企業(yè)出具的卸壓證明的規(guī)定。志丹縣BOG回收企業(yè)通過增加1倍的泄壓端口,對(duì)罐體殘留BOG實(shí)行有償回收等措施,引導(dǎo)、鼓勵(lì)液化天然氣槽車到站泄壓。
整改后,公安機(jī)關(guān)和生態(tài)環(huán)境部門多次開展聯(lián)合執(zhí)法,對(duì)非法排放BOG行為開展突擊檢查,將在高速路口記錄的液化天然氣槽車壓力表數(shù)值與BOG回收記錄進(jìn)行比對(duì),未發(fā)現(xiàn)偷排現(xiàn)象。2022年7月12日,行政機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)專家對(duì)BOG回收企業(yè)進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn),2022年5至6月進(jìn)入志丹縣BOG回收企業(yè)的液化天然氣槽車數(shù)量以及回收的BOG氣體同比均增加9倍以上。
2022年10月,陜西省延安市人民檢察院結(jié)合本案反映的問題,會(huì)同有關(guān)行政機(jī)關(guān)赴轄區(qū)8個(gè)縣區(qū)就BOG回收情況開展專題調(diào)研,形成報(bào)告報(bào)陜西省人民檢察院和延安市委。2023年3月,陜西省人民檢察院部署開展關(guān)中地區(qū)大氣污染防治專項(xiàng)檢察監(jiān)督活動(dòng),將BOG回收問題作為一項(xiàng)監(jiān)督重點(diǎn),在全省范圍內(nèi)推動(dòng)治理。
【典型意義】
液化天然氣運(yùn)輸槽車擅自排放BOG,增加溫室氣體排放量的同時(shí)還造成公共安全隱患。檢察機(jī)關(guān)在辦案中踐行綠色發(fā)展理念,通過訴前磋商督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)和市場(chǎng)主體多元共治、同題共答,推動(dòng)企業(yè)主體建章立制,堵塞漏洞,引導(dǎo)液化天然氣槽車司機(jī)到站規(guī)范泄壓,實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸槽車殘留天然氣回收利用,消除公共安全隱患,以檢察履職推進(jìn)減排降碳,助力綠色發(fā)展。
北京市密云區(qū)人民檢察院督促整治
印刷企業(yè)排污行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 揮發(fā)性有機(jī)物 行業(yè)整治 “回頭看”
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)在辦理行政公益訴訟案件時(shí),針對(duì)某一行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)普遍存在的同類問題開展全面調(diào)查,督促行政機(jī)關(guān)進(jìn)行整治,制止違法行為、加強(qiáng)日常監(jiān)管,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)相關(guān)行業(yè)污染治理設(shè)施改造升級(jí)。
【基本案情】
揮發(fā)性有機(jī)物(以下簡稱VOCs)是形成PM2.5和臭氧的重要前體物,具有光化學(xué)活性,管控不力易造成區(qū)域性溫室氣體污染。密云區(qū)十里堡鎮(zhèn)是印刷企業(yè)集中區(qū)域,存在VOCs治理設(shè)施不達(dá)標(biāo)問題,該鎮(zhèn)印刷企業(yè)中有3家企業(yè)僅單一使用低效的光氧催化廢氣治理設(shè)施,有5家企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所非甲烷總烴(指除甲烷外的可揮發(fā)碳?xì)浠衔?屬于VOCs的一種)濃度超標(biāo)。相關(guān)印刷企業(yè)違反大氣污染防治法第四十五條、北京市大氣污染防治條例第二十七條關(guān)于揮發(fā)性有機(jī)物廢氣排放的相關(guān)規(guī)定,影響人民群眾生命安全,損害了區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
【檢察履職情況】
北京市密云區(qū)人民檢察院(以下簡稱密云區(qū)院)于2021年2月9日受理相關(guān)線索,經(jīng)初步調(diào)查后于3月2日立案。調(diào)查期間,密云區(qū)院及時(shí)開展實(shí)地調(diào)查,走訪企業(yè)10余家,并與相關(guān)人員核實(shí)情況,收集周邊居民意見建議,對(duì)印刷企業(yè)存在的問題進(jìn)行全面梳理,形成問題清單。積極與生態(tài)環(huán)境部門和屬地政府等有關(guān)單位開展溝通座談,了解印刷企業(yè)VOCs治理設(shè)施簡單低效及排放超標(biāo)的現(xiàn)狀、問題原因以及有關(guān)部門的監(jiān)管履職情況。
2021年3月22日,密云區(qū)院向區(qū)生態(tài)環(huán)境局發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議,建議其全面履行法定監(jiān)管職責(zé),對(duì)轄區(qū)內(nèi)印刷企業(yè)違法排污情況進(jìn)行查處,確保企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放。區(qū)生態(tài)環(huán)境局收到檢察建議后高度重視,制定了涉揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作方案和整治方案,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的70家印刷企業(yè)進(jìn)行全面排查和專項(xiàng)檢查,委托北京市環(huán)境科學(xué)院對(duì)全區(qū)印刷企業(yè)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估,對(duì)5家企業(yè)拆除印刷生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行疏解退出,對(duì)32家不具備印刷生產(chǎn)能力的企業(yè)責(zé)令關(guān)停,對(duì)33家企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)。制定《密云區(qū)VOCs綜合治理改造補(bǔ)助資金使用管理暫行辦法》,對(duì)改造驗(yàn)收合格的印刷企業(yè)給予補(bǔ)助。通過全面檢查、監(jiān)測(cè),嚴(yán)肅懲治違法違規(guī)企業(yè),促使企業(yè)達(dá)標(biāo)排放,同時(shí)組織企業(yè)開展行業(yè)培訓(xùn),積極宣傳引導(dǎo),促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
2021年6月至2022年4月期間,密云區(qū)院對(duì)部分印刷企業(yè)整改工作開展情況、升級(jí)改造完成情況開展“回頭看”。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)走訪了解,改造升級(jí)的33家企業(yè)全部驗(yàn)收合格,2家裝訂企業(yè)大氣污染治理設(shè)施改造升級(jí)為活性炭吸附治理設(shè)施,31家包裝印刷企業(yè)改造升級(jí)為活性炭吸附加催化燃燒治理設(shè)施,排放濃度全部符合國家印刷工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。其中,1家規(guī)模較大的印刷企業(yè)在整改過程中陸續(xù)投入300萬余元,進(jìn)行密封性改造和局部圍風(fēng)改造,大幅提高前端廢氣收集率,并采用“多級(jí)過濾+吸附濃縮+催化燃燒”模式,大幅提升末端廢氣凈化率。該企業(yè)經(jīng)過VOCs治理設(shè)施的升級(jí)改造,非甲烷總烴排放濃度降低至北京市排放限值的一半,體現(xiàn)了高效治污水平。
【典型意義】
檢察機(jī)關(guān)針對(duì)轄區(qū)內(nèi)印刷企業(yè)普遍存在的VOCs治理設(shè)施不達(dá)標(biāo)、違法排放廢氣等問題,推進(jìn)履職方式由個(gè)案辦理向類案監(jiān)督向系統(tǒng)治理創(chuàng)新發(fā)展。通過個(gè)案檢察建議推動(dòng)印刷企業(yè)排污問題集中整治,形成檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)履職、行政機(jī)關(guān)依法行政、企業(yè)守法經(jīng)營的良好局面。積極開展“回頭看”工作,確保問題真整改、不反彈,助力實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
湖北省人民檢察院漢江分院
督促整治報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)
行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 廢機(jī)動(dòng)車回收拆解 氫氟碳化物 排放 公開聽證
【要旨】
針對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)無序發(fā)展問題,檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)行政公益訴訟,采取訴前檢察建議、公開聽證等方式督促相關(guān)部門履職。違法事項(xiàng)涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)的,主動(dòng)爭取黨委政府支持,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)合治理、系統(tǒng)治理,引導(dǎo)地方報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,規(guī)范發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
【基本案情】
仙桃市長埫口鎮(zhèn)318國道沿線有大量經(jīng)營戶無資質(zhì)從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解活動(dòng),由于工藝低級(jí)粗糙、缺乏環(huán)保設(shè)施,拆解過程中未依法處置或大量排放氯化氫、揮發(fā)性有機(jī)物、氫氟碳化物等有害物質(zhì),嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境,不利于減污降碳,損害了國家利益和社會(huì)公共利益。
【檢察履職情況】
2021年3月初,湖北省仙桃市人民檢察院(以下簡稱仙桃市院)在履職中發(fā)現(xiàn)本案線索,鑒于該線索牽涉面廣,推動(dòng)難度大,遂將線索移送湖北省人民檢察院漢江分院(以下簡稱漢江分院)。漢江分院于2021年3月26日、4月12日對(duì)仙桃市生態(tài)環(huán)境局、仙桃市商務(wù)局分別立案。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問證人、調(diào)閱檔案資料,查明仙桃市長埫口鎮(zhèn)沿318國道西起石剅灣村東至黃益村,有124家報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收經(jīng)營者無資質(zhì)從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解活動(dòng)�，F(xiàn)場(chǎng)電焊切割產(chǎn)生大量含氟化物、氯化物的廢氣未經(jīng)處理直接排放,遇水蒸氣后易形成酸雨,腐蝕植物;固體廢物未堆放在專門場(chǎng)所、拆解的部分塑料橡膠制品直接焚燒,產(chǎn)生大量氯化氫等有害氣體;揮發(fā)性有機(jī)物未得到專業(yè)處置,易產(chǎn)生細(xì)顆粒物PM2.5及臭氧,易引發(fā)灰霾、光化學(xué)煙霧等大氣污染;報(bào)廢機(jī)動(dòng)車處理中產(chǎn)生的氫氟碳化物等溫室氣體未交由專業(yè)單位進(jìn)行利用或無害化處置,違反了消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例第二十條第二款相關(guān)規(guī)定。仙桃市生態(tài)環(huán)境局對(duì)經(jīng)營主體違法處置廢物、違法排污問題負(fù)有監(jiān)管職責(zé),仙桃市商務(wù)局對(duì)無證經(jīng)營及擅自拆解零部件回收利用問題負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。
2021年3月30日、4月20日,漢江分院根據(jù)固體廢物污染環(huán)境防治法、大氣污染防治法、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法等相關(guān)規(guī)定,分別向仙桃市生態(tài)環(huán)境局、仙桃市商務(wù)局制發(fā)檢察建議。鑒于該產(chǎn)業(yè)涉及從業(yè)人員2000多人,仙桃市院主動(dòng)向仙桃市委匯報(bào)。在仙桃市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下,仙桃市生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、長埫口鎮(zhèn)人民政府等相關(guān)行政機(jī)關(guān)組成專班,制定專項(xiàng)整治方案。經(jīng)過專項(xiàng)整治,124家經(jīng)營戶中46戶被取締關(guān)停,78戶于2021年6月搬進(jìn)環(huán)評(píng)達(dá)標(biāo)且具備報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解資質(zhì)的某公司場(chǎng)地經(jīng)營。各經(jīng)營戶原作業(yè)場(chǎng)地被污染的土壤得到了無害化處置,遺留的2500余噸固體廢物被清運(yùn)至仙桃市垃圾焚燒站,處置用于發(fā)電。
為妥善解決仙桃市報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)發(fā)展中存在的資質(zhì)經(jīng)營、環(huán)境保護(hù)與居民就業(yè)問題,2021年8月4日,漢江分院組織相關(guān)職能部門、人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、經(jīng)營業(yè)主和行業(yè)代表召開公開聽證會(huì),充分討論如何規(guī)范本地報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)。綜合各方意見,2021年9月26日,漢江分院向仙桃市人民政府制發(fā)社會(huì)治理檢察建議,推進(jìn)源頭治理。仙桃市政府積極統(tǒng)籌謀劃,通過綜合行政執(zhí)法監(jiān)管、與經(jīng)營業(yè)主進(jìn)行多輪磋商等方式,強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任,優(yōu)化了相關(guān)企業(yè)經(jīng)營方案;吸收部分無資質(zhì)經(jīng)營者為其他企業(yè)員工,解決了就業(yè)問題;制定優(yōu)惠政策,吸引2家有拆解資質(zhì)的企業(yè)入駐,促使該地報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)進(jìn)入規(guī)范發(fā)展軌道。
【典型意義】
報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)作為再生資源回收利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì),應(yīng)優(yōu)先采用資源回收率高、污染物排放量少的工藝和設(shè)備,嚴(yán)格控制氯化氫、揮發(fā)性有機(jī)物、氫氟碳化物等物質(zhì)的排放,防范二次污染。檢察機(jī)關(guān)在案件辦理過程中,除督促相關(guān)行政主管部門依法對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)進(jìn)行整改外,還引入公眾評(píng)價(jià)機(jī)制,召開公開聽證會(huì),形成法律監(jiān)督合力,有效督促行政機(jī)關(guān)進(jìn)行系統(tǒng)治理,促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,降低地區(qū)碳排放,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局。
山東省青島市黃島區(qū)人民檢察院
督促整治污泥污染環(huán)境
行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 污泥污染 資源化利用 減污降碳
【要旨】
針對(duì)違法行為人非法傾倒污泥長期污染生態(tài)環(huán)境問題,檢察機(jī)關(guān)通過行政公益訴訟督促行政主管部門依法履行監(jiān)管職責(zé),采取有效舉措消除污染。結(jié)合辦案,助推行政機(jī)關(guān)制定污泥處置減污降碳方案,實(shí)現(xiàn)污泥的無害化處置、資源化利用和低碳化排放。
【基本案情】
青島市黃島區(qū)污水處理廠產(chǎn)生的污泥經(jīng)某生物質(zhì)廠壓濾后運(yùn)往熱電廠進(jìn)行焚燒處理,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)無害化處置。后因污泥數(shù)量過大,熱電廠無法全部消化處置,該生物質(zhì)廠又無污泥存儲(chǔ)場(chǎng)地,該廠經(jīng)理劉某遂安排崔某某將污泥外運(yùn)非法傾倒。2021年5月至6月期間,崔某某指使仲某等人將涉案污泥傾倒在黃島區(qū)部分村落周邊的礦坑、林地和荒山等地點(diǎn),面積約1000余平方米,共計(jì)9000余噸。上述非法傾倒污泥的行為違反固體廢物污染環(huán)境防治法的相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)重污染環(huán)境,損害社會(huì)公共利益。經(jīng)鑒定,非法傾倒污泥造成的生態(tài)環(huán)境損害價(jià)值總計(jì)471.97萬元。
【檢察履職情況】
2022年9月1日,青島市公安局黃島分局將仲某等5人涉嫌污染環(huán)境罪一案移送山東省青島市黃島區(qū)人民檢察院(以下簡稱黃島區(qū)院)審查起訴。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),涉案污泥主要為工業(yè)污泥,含有的重金屬、有機(jī)污染物等有害物質(zhì)長期暴露在環(huán)境中會(huì)逐漸釋放進(jìn)入土壤等環(huán)境介質(zhì)中,影響環(huán)境安全和人體健康;裸露在空氣中的污泥在厭氧發(fā)酵過程中釋放的二氧化碳、甲烷等氣體會(huì)加重溫室效應(yīng),對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害。
2022年11月8日,生態(tài)損害賠償權(quán)利人黃島區(qū)人民政府啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序,黃島區(qū)院支持參與生態(tài)損害賠償磋商會(huì)議,督促賠償權(quán)利人追加上述生物質(zhì)廠為賠償義務(wù)人,賠償權(quán)利人采納了檢察機(jī)關(guān)上述意見。黃島區(qū)院在后續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn),現(xiàn)場(chǎng)污泥一直未得到及時(shí)全面清理,嚴(yán)重影響周邊生態(tài)環(huán)境。青島市生態(tài)環(huán)境局黃島區(qū)分局(以下簡稱區(qū)生態(tài)環(huán)境分局)作為賠償權(quán)利人指定的部門具體負(fù)責(zé)生態(tài)損害賠償工作,同時(shí)其作為轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)主管部門,對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境行為具有監(jiān)督管理職責(zé),其未依法履行污染物監(jiān)管及處置職責(zé),致使社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。
黃島區(qū)院于2023年1月11日決定行政公益訴訟立案,于同年1月31日向區(qū)生態(tài)環(huán)境分局發(fā)出檢察建議,建議其依法履職,確保污泥得到及時(shí)清理。區(qū)生態(tài)環(huán)境分局收到建議后立即開展調(diào)查工作并督促相關(guān)主體繼續(xù)進(jìn)行清理、修復(fù)工作,并推動(dòng)于同年2月17日達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。賠償義務(wù)人修復(fù)完成后經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估驗(yàn)收,被污染環(huán)境得到有效修復(fù)。對(duì)于不能恢復(fù)原有功能的部分,根據(jù)評(píng)估意見,賠償義務(wù)人繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金16萬元。
黃島區(qū)院在辦案中發(fā)現(xiàn),非法傾倒污泥問題的出現(xiàn)既與行政機(jī)關(guān)監(jiān)管不力有關(guān),也與污泥處理能力不足和資源化利用率低密切相關(guān)。因污泥無法獨(dú)立燃燒,該區(qū)污泥處置主要采取污泥與煤炭混合焚燒方式,每年產(chǎn)生約二氧化碳100萬噸。為提升減污降碳效果,黃島區(qū)院于2023年1月31日向城市管理局發(fā)出檢察建議,建議其對(duì)轄區(qū)污泥去向、用途和用量進(jìn)行全過程管控,采取措施實(shí)現(xiàn)污泥源頭減量、資源利用和低碳排放。2023年2月24日,黃島區(qū)院召開聽證會(huì),就污泥無害化處置和資源化利用等問題聽取政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、聽證員等各方意見。聽證會(huì)后,城市管理局制定專門方案:由生物質(zhì)廠與靜脈產(chǎn)業(yè)園垃圾焚燒企業(yè)以干化后污泥與生活垃圾協(xié)同焚燒方式實(shí)現(xiàn)污泥無害化處置和資源化利用,產(chǎn)生的無機(jī)渣土用于制作“加氣磚”等建筑材料和水泥輔料等,焚燒產(chǎn)生的熱能、蒸汽用于發(fā)電、輪胎生產(chǎn)等,實(shí)現(xiàn)污泥變廢為寶。
經(jīng)協(xié)同焚燒實(shí)驗(yàn),共焚燒含水率40%的污泥964.32噸,含水率60%的污泥573.12噸,各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)均達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)算,此種焚燒方式產(chǎn)生的二氧化碳年排放量與污泥煤炭混合焚燒方式相比將減少50%左右。2023年4月21日,黃島區(qū)人民政府召開專項(xiàng)會(huì)議通過上述方案,并參考2019至2021年污泥處置成本審計(jì)成果,提高污泥處置費(fèi)用,提升污泥處置企業(yè)積極性。黃島區(qū)的污泥處置特許經(jīng)營企業(yè)將投入約4000萬元用于污泥處置設(shè)施升級(jí)改造,項(xiàng)目正式運(yùn)營后日均污泥處置能力將由300噸提升至600噸,年無害化處置能力將超過20萬噸,實(shí)現(xiàn)轄區(qū)污泥“日產(chǎn)日清”。
【典型意義】
工業(yè)污泥含有的有害物質(zhì)會(huì)影響環(huán)境安全和人體健康,裸露在空氣中的污泥在厭氧發(fā)酵過程中釋放的二氧化碳、甲烷等是溫室氣體的重要來源。對(duì)于非法傾倒污泥行為,檢察機(jī)關(guān)及時(shí)督促行政機(jī)關(guān)全面落實(shí)生態(tài)修復(fù)責(zé)任。針對(duì)轄區(qū)污泥處置能力不足、資源化利用率低和傳統(tǒng)焚燒方式不利于實(shí)現(xiàn)降碳目標(biāo)等問題,檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)政協(xié)委員等參與辦案,合力推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)污泥實(shí)現(xiàn)無害化處理、資源化利用和低碳化排放,以高質(zhì)效辦案助力非法傾倒污泥問題源頭治理。
吉林省通榆縣人民檢察院督促保護(hù)
向海濕地行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 濕地保護(hù) 固碳釋氧 特邀檢察官助理
【要旨】
針對(duì)非法破壞濕地生態(tài)資源,導(dǎo)致濕地固碳功能和碳匯潛力下降的問題,檢察機(jī)關(guān)可以通過行政公益訴訟督促行政職能部門依法履行監(jiān)管職責(zé),推動(dòng)完善常態(tài)化機(jī)制,保護(hù)濕地固碳釋氧生態(tài)服務(wù)功能。
【基本案情】
吉林向海濕地位于吉林省通榆縣西北部,總面積105467公頃,其中濕地面積11369.47公頃,是第一批被列入國家重要濕地名錄的濕地之一,在應(yīng)對(duì)氣候變化方面發(fā)揮重要固碳釋氧服務(wù)功能。向海濕地生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)脆弱,但違法開墾濕地的行為時(shí)有發(fā)生,導(dǎo)致濕地面積減少,部分地區(qū)出現(xiàn)沙化現(xiàn)象,嚴(yán)重影響濕地固碳功能和碳匯潛力。
【檢察履職情況】
2023年3月,吉林省白城市人民檢察院(以下簡稱白城市院)通過建立的“濕地保護(hù)天眼”空天大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái),運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)巡查發(fā)現(xiàn)向海濕地被違法開墾的公益訴訟案件線索。鑒于向海濕地地處通榆縣轄區(qū)內(nèi),白城市院遂將案件線索交由吉林省白城市通榆縣人民檢察院(以下簡稱通榆縣院)辦理。
2023年4月12日,通榆縣院決定對(duì)本案線索進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問相關(guān)人員、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)信息進(jìn)行解讀分析等,查明被違法開墾破壞濕地面積為105.667畝;同時(shí)邀請(qǐng)具有專門知識(shí)的特邀檢察官助理參與辦案,對(duì)濕地界定規(guī)則、濕地受損程度、濕地恢復(fù)方式等問題進(jìn)行輔助指導(dǎo)。
根據(jù)自然保護(hù)區(qū)條例第二十二條、吉林向海國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例第五條之規(guī)定,吉林向海國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局(以下簡稱向海保護(hù)區(qū)管理局)對(duì)向海濕地非法開墾具有行政監(jiān)管職責(zé)。該局未全面履行案涉圍墾濕地保護(hù)監(jiān)管職責(zé),致使?jié)竦厣鷳B(tài)破壞,濕地固碳功能和碳匯潛力減弱,公共利益受到侵害。2023年4月21日,通榆縣院依法對(duì)向海保護(hù)區(qū)管理局制發(fā)訴前檢察建議,督促其立即依法采取有效措施,恢復(fù)被破壞的濕地。
收到檢察建議后,向海保護(hù)區(qū)管理局高度重視,立即組織專家、工作人員多次赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查。經(jīng)專家評(píng)估,因案涉濕地已被耕種,濕地表層被破壞,無法自然恢復(fù)生態(tài)服務(wù)功能,但案涉違法情形出現(xiàn)時(shí)間較短,播撒草籽能夠在較短的幾個(gè)月內(nèi)恢復(fù)濕地受損植被,濕地期間服務(wù)功能損失較小,建議通過播撒草籽等方式進(jìn)行人工恢復(fù)。
2023年4月25日,向海保護(hù)區(qū)管理局對(duì)案涉違法行為人進(jìn)行行政罰款,通榆縣院將案件線索移送至吉林省向海森林公安分局立案?jìng)刹椤?023年5月14日,向海保護(hù)區(qū)管理局依據(jù)專家意見督促違法行為人對(duì)案涉105.667畝濕地播撒草籽,完成了人工恢復(fù)。2023年5月19日,通榆縣院與向海保護(hù)區(qū)管理局共同對(duì)恢復(fù)成效進(jìn)行了驗(yàn)收。
為加強(qiáng)濕地保護(hù),吉林省人民檢察院結(jié)合本案中發(fā)現(xiàn)的濕地圍墾問題,以立法建議形式積極推動(dòng)吉林省濕地保護(hù)條例修訂,完善濕地保護(hù)地方立法。
【典型意義】
濕地是碳匯系統(tǒng)的重要組成部分,對(duì)緩解全球氣候變化,實(shí)現(xiàn)我國“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。檢察機(jī)關(guān)通過空天大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索;依法督促行政機(jī)關(guān)履行濕地保護(hù)職責(zé),促進(jìn)濕地固碳釋氧生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,展現(xiàn)了檢察公益訴訟在服務(wù)“雙碳”戰(zhàn)略方面的積極擔(dān)當(dāng)和作為。
江蘇省沭陽縣人民檢察院監(jiān)督支持
生態(tài)環(huán)境部門對(duì)某新材料公司
開展生態(tài)環(huán)境損害賠償
民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
民事公益訴訟 支持磋商 篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備數(shù)據(jù) 替代性修復(fù)
【要旨】
針對(duì)企業(yè)篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備參數(shù)、超標(biāo)排污等違法行為,檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能,督促支持生態(tài)環(huán)境部門啟動(dòng)生態(tài)損害賠償磋商程序,要求涉案企業(yè)嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律規(guī)范,減少大氣污染物與溫室氣體的排放,承擔(dān)環(huán)境損害賠償責(zé)任,同時(shí)引導(dǎo)其開展節(jié)能降碳技術(shù)改造,實(shí)現(xiàn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。
【基本案情】
2021年6月27日,沭陽縣生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)沭陽某新材料公司現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn),該公司廢氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備分析儀、工控機(jī)和數(shù)采儀均存在篡改參數(shù)情況,其中二氧化硫校準(zhǔn)曲線、氮氧化物、氧含量量程、塵度系數(shù)、煙道截面積、標(biāo)準(zhǔn)過量空氣系數(shù)等參數(shù)多次被修改。上述行為違反了環(huán)境保護(hù)法關(guān)于嚴(yán)禁篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有關(guān)規(guī)定。后沭陽縣生態(tài)環(huán)境局委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)該公司玻璃熔窯廢氣排放口進(jìn)行采樣檢測(cè),檢測(cè)結(jié)果表明玻璃熔窯排放廢氣中主要污染物顆粒物、二氧化硫和氮氧化物均超標(biāo)。氮氧化物中的氧化亞氮系溫室氣體之一,其升溫潛能是二氧化碳的300倍。經(jīng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)估,該公司排放廢氣造成生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為583萬元。
【檢察履職情況】
2021年10月27日,江蘇省沭陽縣人民檢察院(以下簡稱沭陽縣院)決定民事公益訴訟立案。經(jīng)調(diào)查,案發(fā)后該公司已從燃燒重油轉(zhuǎn)為燃燒天然氣,廢氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備分析儀、工控機(jī)和數(shù)采儀設(shè)備參數(shù)均已恢復(fù),處于正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。同年10月29日,生態(tài)環(huán)境部門啟動(dòng)生態(tài)損害賠償程序。同年12月31日,宿遷市生態(tài)環(huán)境局組織召開生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商會(huì),沭陽縣院參與支持磋商,并從侵權(quán)法律適用、生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)方式等方面發(fā)表意見,促進(jìn)達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議:該公司向宿遷市財(cái)政局國庫處分四期支付生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用292萬元;投資不少于291萬元用于實(shí)施三個(gè)替代性修復(fù)項(xiàng)目,分別為光伏發(fā)電項(xiàng)目、余熱發(fā)電項(xiàng)目及提標(biāo)改造項(xiàng)目,實(shí)施清潔化改造;對(duì)污染進(jìn)行深度治理,提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益共贏。該協(xié)議經(jīng)江蘇省南京市中級(jí)人民法院司法確認(rèn)有效。
目前,該公司已如期繳納前兩期生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用共計(jì)100萬元;建成投入使用屋頂分布式光伏發(fā)電和玻璃熔窯煙氣余熱發(fā)電項(xiàng)目,2022年度光伏發(fā)電節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤千余噸,減少二氧化碳排放量約17030噸;完成選擇性催化還原廢氣超低排放提標(biāo)改造項(xiàng)目,2022年度顆粒物、二氧化硫等廢氣減排量446.13噸,氮氧化物減排量為653.88噸。
【典型意義】
重點(diǎn)排污單位依法安裝環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)是相關(guān)法律規(guī)定的一項(xiàng)重要環(huán)境管理制度。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備數(shù)據(jù)造成環(huán)境污染的行為,堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)優(yōu)先,充分發(fā)揮公益訴訟職能,督促支持行政機(jī)關(guān)與涉案企業(yè)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商,引導(dǎo)涉案企業(yè)采取替代性修復(fù)方式,有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造,有效減少二氧化碳、氮氧化物等氣體排放,實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。
貴州省劍河縣人民檢察院
訴黔東南州某水投公司
非法占用林地民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
民事公益訴訟 非法占用林地 認(rèn)購碳匯 生態(tài)損害賠償
【要旨】
違法行為人非法占用林地,導(dǎo)致林地固碳功能受到破壞,通過補(bǔ)植復(fù)綠無法彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境受到侵害至修復(fù)完成期間的服務(wù)功能損失的,可以以認(rèn)購碳匯的方式承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。
【基本案情】
2020年5月,黔東南州某水投公司作為劍河縣南甲水庫和黎平縣長溪水庫的項(xiàng)目業(yè)主方,在修建劍河縣南甲水庫、黎平縣長溪水庫項(xiàng)目過程中,超出征收范圍非法占用林地。經(jīng)鑒定,劍河縣南甲水庫項(xiàng)目非法占用林地共計(jì)72.66畝,黎平縣長溪水庫項(xiàng)目非法占用林地16.3215畝,造成林木蓄積量損失共85.2立方米。案發(fā)后,該公司補(bǔ)辦了林地占用手續(xù),涉案工程占地范圍均獲批準(zhǔn)。
【檢察履職情況】
2022年5月7日,貴州省黔東南州劍河縣人民檢察院(以下簡稱劍河縣院)在辦理黔東南州某水投公司非法占用農(nóng)用地刑事案件時(shí)發(fā)現(xiàn),該水投公司非法占用林地的行為破壞生態(tài)環(huán)境,損害社會(huì)公共利益。因該水投公司非法占用兩縣轄區(qū)內(nèi)林地,貴州省黔東南州人民檢察院指定劍河縣院進(jìn)行管轄。劍河縣院于2022年6月9日依法立案,并于次日履行公告程序,公告期內(nèi)無法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和社會(huì)組織提起訴訟。
劍河縣院通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)取相關(guān)卷宗、詢問相關(guān)人員等方式開展調(diào)查,查明:2020年5月,黔東南州某水投公司在修建劍河縣南甲水庫項(xiàng)目、黎平縣長溪水庫項(xiàng)目過程中,超出征收范圍非法占用林地,后該公司委托第三方公司編制補(bǔ)植復(fù)綠方案,投入補(bǔ)植復(fù)綠資金34.3萬元,補(bǔ)植樹木4857株,播撒草種115千克,經(jīng)林業(yè)部門驗(yàn)收合格。但該公司非法占用林地的行為,致使生態(tài)系統(tǒng)固碳調(diào)節(jié)服務(wù)功能損失,雖進(jìn)行了補(bǔ)植復(fù)綠,但補(bǔ)種的樹木為幼樹,補(bǔ)植復(fù)綠周期長,固碳能力較低,造成了生態(tài)服務(wù)功能期間損失。
2022年12月29日,劍河縣院邀請(qǐng)人大代表、社區(qū)代表作為聽證員,辦案民警、第三方評(píng)估人員、自然資源局、林業(yè)局、涉案工程所在地政府相關(guān)人員參與,就如何最大程度修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境及涉案企業(yè)如何承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任等問題進(jìn)行公開聽證。經(jīng)聽證一致認(rèn)為,固碳能力等功能損失具有獨(dú)立的生態(tài)價(jià)值,涉案企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任,以購買碳匯方式賠償生態(tài)服務(wù)功能損失切實(shí)可行。經(jīng)釋法說理,該水投公司表示愿意認(rèn)購林業(yè)碳匯,用于對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第十八條、第二十條的規(guī)定,劍河縣院委托縣林業(yè)局對(duì)黔東南州某水投公司非法占用林地造成的固碳釋氧功能損失進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)委托,縣林業(yè)局按劍河縣2006-2016年造林碳匯項(xiàng)目(AR-CM-001-V01《碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)》)設(shè)計(jì)文本中碳減排量測(cè)算,黔東南州某水投公司違法占用林地造成碳匯功能損失為1423.70噸二氧化碳當(dāng)量(tCO2-e),造成固碳釋氧功能損失85422.24元。后劍河縣院與該水投公司達(dá)成購買協(xié)議,并經(jīng)人民法院司法確認(rèn)�，F(xiàn)該水投公司已自愿認(rèn)購折合人民幣85422.24元的碳減排量。
劍河縣院以此為契機(jī),與縣林業(yè)局聯(lián)合建立劍河縣司法碳匯助推鄉(xiāng)村振興實(shí)踐基地,推動(dòng)劍河縣委出臺(tái)《關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)開展碳匯檢察工作的實(shí)施意見》,為檢察辦案適用認(rèn)購碳匯替代生態(tài)損害賠償提供政策支持;推動(dòng)縣人民政府出臺(tái)《劍河縣林業(yè)碳匯案件資金管理暫行辦法》,規(guī)定涉林碳匯案件資金可以用于造林護(hù)林,助力鄉(xiāng)村振興。2023年3月,劍河縣人民政府首次將包含本案在內(nèi)的碳匯案件認(rèn)購款13.7萬元發(fā)放給林農(nóng)用于造林護(hù)林,涉碳匯林144畝。
【典型意義】
非法占用林地行為嚴(yán)重影響林木的固碳釋氧功能。為最大程度修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境,彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境受到侵害至修復(fù)完成期間的服務(wù)功能損失,檢察機(jī)關(guān)通過公開聽證的方式廣泛聽取意見,本著當(dāng)事人自愿原則,以認(rèn)購碳匯的方式讓涉案企業(yè)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中與行政機(jī)關(guān)開展深入溝通協(xié)作,推動(dòng)完善工作機(jī)制,規(guī)范碳匯基金管理和使用,釋放“碳匯紅利”,助力鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)。
四川省雅安市某索道公司危害
國家重點(diǎn)保護(hù)植物
刑事附帶民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
危害國家重點(diǎn)保護(hù)植物罪 國家公園 珙桐 認(rèn)購碳匯
【要旨】
辦理危害國家重點(diǎn)保護(hù)植物犯罪案件,檢察機(jī)關(guān)要積極探索生態(tài)系統(tǒng)損害修復(fù)方式,在提出補(bǔ)種樹木等修復(fù)方案的同時(shí),還應(yīng)綜合考慮森林資源在固碳增匯方面的生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能,以實(shí)現(xiàn)對(duì)受損林木資源和生態(tài)系統(tǒng)的雙重保護(hù)。
【基本案情】
2018年11月27日,被告單位四川雅安某索道經(jīng)營有限公司(以下簡稱索道公司)取得林業(yè)部門頒發(fā)的采伐許可證(可采伐雜木)后,在大熊貓國家公園四川片區(qū)范圍內(nèi)開展索道相關(guān)開發(fā)建設(shè)及運(yùn)營工作。2019年7月至11月間,該索道公司在建設(shè)客運(yùn)、貨運(yùn)索道的過程中,雇用當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)索道線路范圍進(jìn)行清表砍伐,公司負(fù)責(zé)人林某輝明知客運(yùn)索道支架旁及貨運(yùn)索道線路清表范圍內(nèi)的植物包括國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物珙桐,仍然指使當(dāng)?shù)卮迕窨撤ニ袠淠?并就地掩埋或丟棄。經(jīng)鑒定,本案共造成索道項(xiàng)目范圍內(nèi)40株珙桐被砍伐,當(dāng)?shù)厣稚鷳B(tài)系統(tǒng)環(huán)境損害量化價(jià)值達(dá)94萬余元。
【檢察履職情況】
2021年5月19日,滎經(jīng)縣公安局接群眾實(shí)名舉報(bào)對(duì)龍蒼溝鎮(zhèn)危害國家重點(diǎn)保護(hù)植物案立案?jìng)刹�。根�?jù)《大熊貓國家公園四川片區(qū)環(huán)境資源刑事案件集中管轄事宜聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要》,滎經(jīng)縣公安局偵查終結(jié)后,于2021年11月18日移送西昌鐵路運(yùn)輸檢察院(以下簡稱西昌鐵檢院)審查起訴。
案件辦理中,因索道公司對(duì)滎經(jīng)縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)出具的涉案珙桐株數(shù)的鑒定意見提出異議,西昌鐵檢院經(jīng)審查并咨詢四川農(nóng)業(yè)大學(xué)植物保護(hù)學(xué)院專家,認(rèn)為珙桐系叢生植物,索道公司異議有一定道理,遂于2022年4月14日重新委托四川楠山林業(yè)司法鑒定中心對(duì)被伐珙桐株數(shù)進(jìn)行鑒定,并與鑒定人員赴案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)綜合評(píng)估,最終確認(rèn)索道公司共造成40株珙桐被砍伐。同時(shí)發(fā)現(xiàn),林某輝等人系受索道公司安排砍伐珙桐,本案為單位犯罪,遂追加索道公司為被告單位。
西昌鐵檢院審查后認(rèn)為國家和公共利益受到嚴(yán)重?fù)p害,應(yīng)當(dāng)提起公益訴訟,經(jīng)公告后,于2022年7月18日向成都鐵路運(yùn)輸?shù)诙ㄔ禾崞鹦淌赂綆袷鹿嬖V訟,指控索道公司、負(fù)責(zé)人林某輝、民工胡某林、鄭某祥、王某全、李某康構(gòu)成危害國家重點(diǎn)保護(hù)植物罪,同時(shí)以公益訴訟起訴人身份請(qǐng)求法院判令索道公司承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。根據(jù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門出具的意見,本案已不具備原址補(bǔ)種修復(fù)的條件,需進(jìn)行異地、異種修復(fù)。故要求索道公司在林業(yè)行政主管部門指定地點(diǎn)—滎經(jīng)縣蘭家山生態(tài)破壞警示林教育基地,補(bǔ)種胸徑12厘米的小葉楨楠51株,并按照要求管護(hù)3年,確保存活率達(dá)到80%以上,如不履行需承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用6萬余元;并訴求該公司承擔(dān)違法行為導(dǎo)致的森林生態(tài)系統(tǒng)損害量化價(jià)值共計(jì)94萬余元。
2022年10月21日,成都鐵路運(yùn)輸?shù)诙ㄔ号袥Q支持了西昌鐵檢院的全部訴訟請(qǐng)求,以危害國家重點(diǎn)保護(hù)植物罪,判處被告單位索道公司罰金十萬元;林某輝有期徒刑三年六個(gè)月,并處罰金一萬元;胡某林等4人有期徒刑一年六個(gè)月至一年不等,緩刑兩年至一年不等,并處罰金二千元至一千元不等。被告單位索道公司和被告人林某輝等5人當(dāng)庭認(rèn)罪服判,森林生態(tài)系統(tǒng)損害賠償款94萬余元已全部繳納,根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第二十條的規(guī)定,該款專項(xiàng)用于購買經(jīng)核證的林業(yè)碳匯15000噸。
【典型意義】
森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,是生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫。森林的固碳增匯功能是緩解大氣二氧化碳濃度上升和全球氣候變暖的有效途徑。大熊貓國家公園橫跨川陜甘三省,對(duì)加強(qiáng)大熊貓及其傘護(hù)的生物多樣性和典型生態(tài)脆弱區(qū)整體保護(hù)、打造國家重要生態(tài)屏障意義重大。案發(fā)地位于大熊貓國家公園四川片區(qū),是國內(nèi)面積最大的野生珙桐連片分布地,具有重要的資源稀缺性和生物多樣性價(jià)值。清表砍伐破壞了野生珙桐原生生態(tài)系統(tǒng),直接導(dǎo)致森林固碳功能下降。本案中,檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用刑事檢察、公益訴訟等職能,既依法嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境犯罪,又以補(bǔ)種樹木方式替代性修復(fù)森林資源,還探索以認(rèn)購核證林業(yè)碳匯方式賠償森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失,以司法碳匯的“剛需”,有效推動(dòng)森林固碳功能修復(fù)和大熊貓國家公園生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制落地落實(shí)。
江蘇省蘇州市江某子、盛某賓
濫伐林木
刑事附帶民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
濫伐林木罪 懲罰性賠償 認(rèn)購碳匯 替代性修復(fù)
【要旨】
森林資源犯罪損害森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化綜合履職,在追究刑事責(zé)任的同時(shí),提起刑事附帶民事公益訴訟維護(hù)社會(huì)公共利益。檢察機(jī)關(guān)可以綜合森林生態(tài)受損程度、侵權(quán)人主觀過錯(cuò)程度、修復(fù)方式等因素,依法適用懲罰性賠償,合理確定賠償系數(shù)。積極踐行恢復(fù)性司法理念,規(guī)范運(yùn)用認(rèn)購林業(yè)碳匯、異地補(bǔ)植復(fù)綠等修復(fù)方式,維護(hù)太湖流域生態(tài)環(huán)境。
【基本案情】
江蘇省蘇州市虎丘區(qū)姚江山生態(tài)林帶位于太湖流域。2021年12月1日至17日,被告人江某子、盛某賓未取得林木采伐許可證,合伙從姚江山附近多名村民處購入香樟、玉蘭等樹木396棵,二人使用油鋸進(jìn)行砍伐后銷售給長期從事木材經(jīng)營的孟某。經(jīng)鑒定,涉案林木的立木蓄積為68.6287立方米,生態(tài)環(huán)境損害金額為148740元,其中固碳生態(tài)服務(wù)功能損害金額為7090元。
【檢察履職情況】
2021年12月24日,蘇州市林業(yè)局虎丘分局將江某子、盛某賓濫伐林木線索移送蘇州市公安局虎丘分局。江蘇省蘇州市虎丘區(qū)人民檢察院根據(jù)行刑銜接機(jī)制要求,提前介入并引導(dǎo)偵查,要求對(duì)被砍伐林木的樹種、數(shù)量、根徑尺寸等重要證據(jù)勘查固定。同時(shí),濫伐林木的行為嚴(yán)重?fù)p害森林資源,侵害國家和社會(huì)公共利益,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)森林生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任,檢察機(jī)關(guān)于2022年6月24日進(jìn)行民事公益訴訟立案,并委托上海環(huán)境科學(xué)研究院對(duì)生態(tài)環(huán)境損害金額進(jìn)行評(píng)估。鑒定機(jī)構(gòu)綜合評(píng)估該案造成的生態(tài)環(huán)境損害金額為148740元,其中固碳生態(tài)服務(wù)功能損害為7090元。
2022年11月2日,公安機(jī)關(guān)以江某子、盛某賓涉嫌濫伐林木罪、孟某涉嫌非法收購濫伐的林木罪移送審查起訴。針對(duì)被告人盛某賓提出有一周時(shí)間未參與砍伐不應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的辯解,檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為盛某賓與江某子合伙砍伐林木,其在離開期間未阻止江某子繼續(xù)濫伐林木,且返回后仍繼續(xù)參與濫伐,應(yīng)當(dāng)對(duì)全部犯罪事實(shí)承擔(dān)刑事責(zé)任。經(jīng)釋法說理,江某子、盛某賓、孟某三人均認(rèn)罪認(rèn)罰。鑒于孟某系收購林木,犯罪情節(jié)相對(duì)輕微,案發(fā)后主動(dòng)認(rèn)購碳匯108噸,并賠償人民幣3萬元用于蘇州市生態(tài)公益修復(fù)基地碳匯林植物養(yǎng)護(hù),檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)其相對(duì)不起訴。被告人江某子、盛某賓濫伐林木行為嚴(yán)重?fù)p害太湖流域生態(tài)環(huán)境,虎丘區(qū)人民檢察院于2022年12月30日向蘇州市姑蘇區(qū)人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟,指控二人構(gòu)成濫伐林木罪,同時(shí)請(qǐng)求法院判令二被告承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。
檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為,二被告未取得林木采伐許可證而多次持續(xù)砍伐太湖周邊林木近400棵,具有破壞森林生態(tài)的故意且造成嚴(yán)重后果,結(jié)合其自愿認(rèn)罪認(rèn)罰、愿意修復(fù)環(huán)境,經(jīng)濟(jì)賠償能力有限等情形,檢察機(jī)關(guān)提出一定系數(shù)的懲罰性賠償。
同時(shí),檢察機(jī)關(guān)經(jīng)實(shí)地勘查評(píng)估,原址已被屬地街道用于拆遷項(xiàng)目中樹木移植,而異地補(bǔ)植復(fù)綠要達(dá)到砍伐前的樹木徑級(jí)和生態(tài)服務(wù)功能需10年左右,在此期間生態(tài)固碳損失可以通過認(rèn)購碳匯形式實(shí)現(xiàn)。2023年3月10日,經(jīng)法院組織民事公益訴訟部分調(diào)解,檢察機(jī)關(guān)與二被告達(dá)成調(diào)解協(xié)議,綜合考慮原址無法完全修復(fù)、當(dāng)事人從事林木收購相關(guān)職業(yè)具有補(bǔ)植復(fù)綠的便利條件等因素,由二被告通過認(rèn)購碳匯、補(bǔ)植復(fù)綠、勞務(wù)代償?shù)确绞教娲男猩鷳B(tài)環(huán)境損害費(fèi)用及懲罰性賠償費(fèi)用共計(jì)18萬余元。為保證認(rèn)購碳匯程序規(guī)范,檢察機(jī)關(guān)委托全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上海環(huán)境能源交易所協(xié)助當(dāng)事人認(rèn)購經(jīng)核證的林業(yè)碳匯并完成注銷。目前,二被告已在蘇州市生態(tài)資源公益修復(fù)基地(虎丘太湖片區(qū))種植香樟等樹木,并開展勞務(wù)代償52個(gè)工時(shí)。
2023年3月31日,姑蘇區(qū)人民法院以濫伐林木罪分別判處江某子、盛某賓有期徒刑一年六個(gè)月、一年四個(gè)月,并處罰金人民幣五千元、三千元,均適用緩刑。
【典型意義】
太湖流域沿湖生態(tài)林帶屬于山水林田湖草系統(tǒng),對(duì)構(gòu)建流域生態(tài)安全屏障意義重大。檢察機(jī)關(guān)一體化發(fā)揮刑事和公益訴訟職能,綜合考慮濫伐林木持續(xù)時(shí)間、森林生態(tài)受損程度、侵權(quán)人主觀過錯(cuò)程度、修復(fù)方式等因素,嚴(yán)格適用懲罰性賠償。檢察機(jī)關(guān)自覺融入“雙碳”國家戰(zhàn)略,將生態(tài)服務(wù)功能損失量化,由當(dāng)事人通過認(rèn)購碳匯、補(bǔ)植復(fù)綠、勞務(wù)代償?shù)姆绞叫迯?fù)受損生態(tài),有效解決了補(bǔ)種樹木幼齡期固碳增匯能力缺失的問題。同時(shí),依托長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì),委托全國碳排放交易市場(chǎng)協(xié)助認(rèn)購經(jīng)核證的林業(yè)碳匯項(xiàng)目,確保碳匯認(rèn)購過程的合法、合規(guī)、高效、透明,為實(shí)現(xiàn)“雙碳”國家戰(zhàn)略和建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化提供檢察助力。
山東省榮成市張某等14人
非法捕撈水產(chǎn)品
掩飾、隱瞞犯罪所得
刑事附帶民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
非法捕撈水產(chǎn)品罪 掩飾、隱瞞犯罪所得罪 海草種植 海洋漁業(yè)資源恢復(fù)
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)在辦理非法捕撈水產(chǎn)品案件時(shí),應(yīng)充分發(fā)揮“刑事打擊+公益訴訟+生態(tài)環(huán)境修復(fù)”檢察職能,在打擊犯罪同時(shí),深入推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù),在增殖放流不足以修復(fù)海洋生態(tài)和保護(hù)海洋生物多樣化的基礎(chǔ)上,經(jīng)科學(xué)論證可探索使用海草種植作為補(bǔ)充替代性修復(fù)方式,發(fā)揮海草“固碳釋氧”的天然優(yōu)勢(shì),改善近海生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
【基本案情】
2022年5月20日至30日期間,被告人張某、畢某衛(wèi)等10人違反山東省2022年海洋伏季休漁制度,在禁漁期內(nèi)駕駛兩艘三無漁船到我國黃海海域81海區(qū)4次捕撈良魚、刀魚等重約20700斤,后銷售獲利共計(jì)293800元。其中,5月30日17時(shí)許,張某臨時(shí)聯(lián)系劉某、許某松等4人幫忙轉(zhuǎn)運(yùn)非法捕撈漁獲物途中被公安機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)抓獲,并在畢某衛(wèi)箱式貨車上查獲6120斤新鮮良魚,后進(jìn)行了拍賣,經(jīng)價(jià)格認(rèn)定價(jià)值110160元。
【檢察履職情況】
榮成市公安局于2022年6月1日立案?jìng)刹?8月17日以張某、王某日涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪提請(qǐng)山東省榮成市人民檢察院(以下簡稱榮成市檢察院)批準(zhǔn)逮捕,8月24日榮成市檢察院以無社會(huì)危險(xiǎn)性對(duì)張某、王某日作出不批準(zhǔn)逮捕決定。9月29日,榮成市公安局以張某等5人涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪,畢某衛(wèi)、劉某等9人涉嫌掩飾、隱瞞犯罪所得罪移送榮成市檢察院審查起訴。因非法捕撈水產(chǎn)品破壞海洋漁業(yè)資源,損害國家利益和社會(huì)公共利益,11月24日,榮成市檢察院刑檢部門將線索移送公益訴訟部門立案調(diào)查,同時(shí)經(jīng)審查認(rèn)為,公安機(jī)關(guān)認(rèn)定涉嫌掩飾、隱瞞犯罪所得罪的畢某衛(wèi)等5人與張某等人在休漁前商定漁獲物的轉(zhuǎn)卸和出售事宜,構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪共犯,而劉某等4人系張某非法捕撈后臨時(shí)聯(lián)系轉(zhuǎn)卸、收購,屬于掩飾、隱瞞犯罪所得。2023年1月19日,榮成市檢察院以張某等10人涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪,以劉某等4人涉嫌掩飾、隱瞞犯罪所得罪,依法向榮成市法院提起公訴。張某等人均自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。
2023年2月1日,對(duì)于本案造成海洋漁業(yè)資源損害情況,榮成市檢察院委托山東大學(xué)教授出具專家意見。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于非法捕撈案件損害評(píng)估及修復(fù)辦法等規(guī)定,專家提出采用增殖放流或者海草種植方式進(jìn)行海洋漁業(yè)資源恢復(fù)或者賠償修復(fù)費(fèi)用1060979.2元。針對(duì)專家意見,榮成市檢察院走訪了海洋漁業(yè)部門,了解到增殖放流方式存在魚苗種類單一、易損傷等問題,通過查詢山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳相關(guān)規(guī)定,確定可以通過棲息地修復(fù)等方式對(duì)水生生物資源進(jìn)行修復(fù),遂組織專家咨詢會(huì)對(duì)海草床生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的可行性和必要性作研究論證。專家論證認(rèn)為,種植海草有利于提升近海生態(tài)系統(tǒng)健康水平和服務(wù)功能,具有養(yǎng)護(hù)魚類生長環(huán)境、促進(jìn)海洋生物多樣性發(fā)展的優(yōu)勢(shì),同時(shí)具有較高的固碳能力,是重要的“藍(lán)碳”生態(tài)系統(tǒng)。鰻草是溫帶優(yōu)勢(shì)海草種類和最主要的海草床生態(tài)修復(fù)物種,適宜威海近海海域種植。
2023年2月15日,榮成市檢察院依法對(duì)張某等10人提起刑事附帶民事公益訴訟,請(qǐng)求判令:張某等人采用增殖放流或者海草種植的方法進(jìn)行海洋漁業(yè)資源修復(fù),如不能修復(fù),賠償修復(fù)費(fèi)用1060979.2元,并向社會(huì)公開賠禮道歉。
2023年4月18日,法院采納檢察機(jī)關(guān)指控意見和刑事附帶民事公益訴訟請(qǐng)求,以非法捕撈水產(chǎn)品罪分別判處被告人張某等10人有期徒刑七個(gè)月至拘役三個(gè)月不等,適用緩刑并承擔(dān)修復(fù)責(zé)任;以掩飾、隱瞞犯罪所得罪判處被告人劉某等3人罰金二萬元;因許某松死亡終止審理。
判決后,檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)監(jiān)督,現(xiàn)張某等10人已與鰻草種植試點(diǎn)單位榮成某集團(tuán)簽訂了委托鰻草種植協(xié)議,并著手種植鰻草。
【典型意義】
非法捕撈水產(chǎn)品不僅破壞國家對(duì)水產(chǎn)資源的管理保護(hù)制度,造成漁業(yè)資源的流失,還會(huì)嚴(yán)重影響海洋生態(tài)環(huán)境良性、可持續(xù)發(fā)展。為有效打擊犯罪,檢察機(jī)關(guān)全面審查證據(jù),根據(jù)事前是否存在通謀,準(zhǔn)確認(rèn)定行為人的犯罪性質(zhì),確保罰當(dāng)其罪。在辦案中強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督線索移送,通過提起刑事附帶民事公益訴訟,既發(fā)揮了刑事檢察打擊犯罪職能,又促使行為人承擔(dān)生態(tài)損害賠償責(zé)任,維護(hù)了國家和社會(huì)公共利益。在辦理非法捕撈水產(chǎn)品案件時(shí),在傳統(tǒng)增殖放流修復(fù)方式基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際調(diào)研,探索創(chuàng)新海草種植修復(fù)方式,以達(dá)到養(yǎng)護(hù)魚類生長環(huán)境,更好修復(fù)海洋生態(tài)的目的。檢察機(jī)關(guān)結(jié)合本地海域特色,通過充分論證引導(dǎo)行為人采取增殖放流或海草種植方式修復(fù)近海生態(tài)環(huán)境,有效發(fā)揮海草固碳釋氧能力和資源養(yǎng)護(hù)優(yōu)勢(shì),遏制海草床退化,保護(hù)生物多樣性,融入碳達(dá)峰碳中和國家戰(zhàn)略。
