最高人民檢察院

大數(shù)據(jù)賦能類案司法救助典型案例（第一批）


案例一 江蘇省灌云縣人民檢察院依托司法救助服務(wù)鄉(xiāng)村振興實(shí)體化工作平臺(tái)構(gòu)建大數(shù)據(jù)模型賦能類案救助

【關(guān)鍵詞】

司法救助  大數(shù)據(jù)模型  司法救助服務(wù)鄉(xiāng)村振興實(shí)體化工作平臺(tái)  檢府聯(lián)動(dòng)  提升救助效率  接續(xù)救助

【要  旨】

對(duì)于司法救助工作中存在的因信息銜接不暢通、救助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、部門協(xié)同不及時(shí)導(dǎo)致救助實(shí)效不到位等問題，檢察機(jī)關(guān)可以與政府相關(guān)職能部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，打破信息壁壘，集成司法救助大數(shù)據(jù)工作平臺(tái)，并依托平臺(tái)建立司法救助大數(shù)據(jù)模型，實(shí)現(xiàn)司法救助與社會(huì)救助信息共享，通過數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)及研判，鎖定救助對(duì)象，精準(zhǔn)測(cè)算救助金額，同步開展司法救助、分類幫扶，更好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

【線索發(fā)現(xiàn)】

最高人民檢察院、國家鄉(xiāng)村振興局部署開展“司法救助助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”專項(xiàng)活動(dòng)以來，江蘇省灌云縣人民檢察院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)開展司法救助工作面臨新形勢(shì)和新要求，一些傳統(tǒng)的工作方式和機(jī)制已經(jīng)不能滿足更好保障涉案弱勢(shì)群體權(quán)益的客觀需求。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)并不掌握當(dāng)事人家庭是否因案致困的情況，一方面，對(duì)應(yīng)當(dāng)予以救助的對(duì)象未能做到“應(yīng)救即救”；另一方面，除申請(qǐng)人自述或申請(qǐng)人所在村居（社區(qū)）提供證明材料外，檢察機(jī)關(guān)還要對(duì)申請(qǐng)人家庭情況進(jìn)行必要的調(diào)查核實(shí)，導(dǎo)致司法救助開展時(shí)間較長(zhǎng)。此外，實(shí)踐中還出現(xiàn)同類案件或被害人困境類似案件“不同助”現(xiàn)象，影響了救助效果。

【數(shù)據(jù)賦能】

在加快推進(jìn)數(shù)字檢察背景下，灌云縣人民檢察院依托司法救助與社會(huì)救助銜接機(jī)制，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，積極思考數(shù)據(jù)賦能司法救助工作的實(shí)踐路徑，探索構(gòu)建信息化救助綜合平臺(tái)。經(jīng)與縣相關(guān)部門協(xié)調(diào)，灌云縣人民檢察院在本院12309檢察服務(wù)中心建立司法救助服務(wù)鄉(xiāng)村振興實(shí)體化工作平臺(tái)。

該平臺(tái)為檢府聯(lián)動(dòng)打造的司法救助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，主要架構(gòu)為“一池一制一標(biāo)準(zhǔn)多循環(huán)”的大數(shù)據(jù)運(yùn)用�！耙怀亍笔侵福�接入全國社會(huì)救助業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、全國兒童福利信息系統(tǒng)、全國殘聯(lián)信息化服務(wù)平臺(tái)、江蘇省醫(yī)療保障信息平臺(tái)、江蘇工會(huì)困難職工信息管理系統(tǒng)中的本地?cái)?shù)據(jù)庫匯聚而成的數(shù)據(jù)池�！耙恢啤笔侵福�經(jīng)灌云縣人民檢察院請(qǐng)示匯報(bào)，由縣委政法委牽頭，與全縣包括鄉(xiāng)村振興、民政、殘聯(lián)等20個(gè)相關(guān)單位，會(huì)簽《關(guān)于建立和完善國家司法救助與其他社會(huì)救助銜接機(jī)制助推鄉(xiāng)村振興的意見》，綜合運(yùn)用心理救助、民政救濟(jì)、醫(yī)療救助、教育幫扶、技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)及法律援助等“N”種救助幫扶方式，建立而成的“1+20+N”多元救助幫扶機(jī)制。“一標(biāo)準(zhǔn)”是指，灌云縣人民檢察院為解決“同案不同助”問題而制定的《司法救助資金分類量化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》，根據(jù)該實(shí)施細(xì)則中的各類量化要素，通過建立規(guī)則數(shù)字算法，構(gòu)建法律智能模型，精準(zhǔn)測(cè)算出個(gè)案具體的救助金額，確保公平救助。“多循環(huán)”是指，灌云縣人民檢察院與多部門聯(lián)合成立平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)小組，目前已與縣鄉(xiāng)村振興局、民政局、殘聯(lián)、總工會(huì)、婦聯(lián)、醫(yī)保局、司法局等單位建立起8條溝通聯(lián)絡(luò)渠道，在檢察機(jī)關(guān)借助平臺(tái)實(shí)現(xiàn)快速查詢的同時(shí)，將司法救助信息及時(shí)推送至相關(guān)職能部門，引導(dǎo)開展社會(huì)救助和幫扶，形成多項(xiàng)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)司法救助與社會(huì)救助有效銜接、同步開展。

（一）數(shù)據(jù)來源

司法救助服務(wù)鄉(xiāng)村振興實(shí)體化工作平臺(tái)堅(jiān)持重點(diǎn)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，前期通過人工填錄、離線數(shù)據(jù)導(dǎo)入等方式，將全縣低保戶、低收入戶、困境兒童、殘疾人等信息導(dǎo)入平臺(tái)，數(shù)據(jù)每月更新一次，初步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)池匯集。后期搭建相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、檢察工作網(wǎng)等網(wǎng)站，并納入縣總工會(huì)、醫(yī)保局、婦聯(lián)提供的困難職工、醫(yī)療救助對(duì)象及“兩癌”困難婦女信息，匯集形成容納6個(gè)系統(tǒng)、8類數(shù)據(jù)和1個(gè)檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)的信息匯集中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。

（二）數(shù)據(jù)要素

包括：1. 低收入人群；2. 困境兒童；3. 持證殘疾人；4. 困難職工；5. 醫(yī)療救助對(duì)象；6. 困難婦女；7. 其他困難人員。

（三）數(shù)據(jù)模型

主要依據(jù)《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》《人民檢察院開展國家司法救助工作細(xì)則》《社會(huì)救助暫行辦法（2019修正）》《江蘇省政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)救助工作的意見》等，提煉6條研判規(guī)則，構(gòu)建2個(gè)數(shù)據(jù)模型。

模型一：篩選救助對(duì)象數(shù)據(jù)模型

1.適用對(duì)象

主要用于因刑事案件或因交通事故等民事侵權(quán)案件致傷致殘的人身損害類案件，因案造成重大財(cái)產(chǎn)損失類案件，涉贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)等弱勢(shì)群體扶養(yǎng)類案件及涉法涉訴信訪類案件等五大案件類型的被害人及其近親屬或申訴人。

2.分析方法

檢察機(jī)關(guān)案件管理和其他業(yè)務(wù)部門在接收、辦理案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)被害人可能為低收入人員、殘疾人、未成年人等人群時(shí)，及時(shí)向控告申訴檢察部門移送案件線索，由控告申訴檢察部門在司法救助服務(wù)鄉(xiāng)村振興實(shí)體化工作平臺(tái)上對(duì)被害人信息進(jìn)行檢索，綜合分析其是否符合司法救助條件，進(jìn)而鎖定救助對(duì)象，實(shí)現(xiàn)快速開展司法救助。

3. 研判規(guī)則

研判規(guī)則一：案件發(fā)生后，被害人無法通過訴訟獲得有效賠償；

研判規(guī)則二：被害人因案致困，生活面臨急迫困難；

研判規(guī)則三：其他司法機(jī)關(guān)未開展司法救助。

模型二：測(cè)算救助金額數(shù)據(jù)模型

1.適用對(duì)象

檢察機(jī)關(guān)決定開展司法救助的對(duì)象。

2.分析方法

決定給予救助后，根據(jù)在平臺(tái)中篩查出的救助對(duì)象不同類別信息，依據(jù)灌云縣人民檢察院《司法救助資金分類量化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》確定的量化要素，首先測(cè)算出個(gè)案的救助基本金額；其次，將低收入戶、困境兒童、殘疾人、困難婦女、困難職工、醫(yī)療救助對(duì)象等困難人員作為重點(diǎn)救助對(duì)象，測(cè)算出追加金額。最終實(shí)際救助金額=（基本金額+追加金額）×過錯(cuò)系數(shù)。

3.研判規(guī)則

研判規(guī)則一：救助基本金額的確定。救助基本金額=救助基準(zhǔn)金額×（案件類型系數(shù)+生活困難系數(shù)）。其中，救助基準(zhǔn)金額根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，結(jié)合灌云縣人民檢察院近3年司法救助金平均發(fā)放金額確定，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平適時(shí)進(jìn)行調(diào)整；案件類型系數(shù)根據(jù)不同的案件類型，確定不同的系數(shù)（“系數(shù)”即為救助基準(zhǔn)金額的一定倍數(shù)，下同）；生活困難系數(shù)根據(jù)不同的困難程度，分別確定為1－5倍、5－10倍、10－15倍三個(gè)檔次。

研判規(guī)則二：救助追加金額的確定。救助對(duì)象為重點(diǎn)優(yōu)撫、困境兒童、殘疾人（1－2級(jí)）的，在已測(cè)算的救助金基礎(chǔ)上，增加5－10倍救助基準(zhǔn)金額的救助金；救助對(duì)象為困難婦女、困難職工、醫(yī)療救助對(duì)象、殘疾人（3－4級(jí)）等困難人員的，在已測(cè)算的救助金基礎(chǔ)上，增加1－5倍救助基準(zhǔn)金額的救助金。

研判規(guī)則三：過錯(cuò)系數(shù)的確定。根據(jù)擬救助一方當(dāng)事人在案件中承擔(dān)的責(zé)任情況，確定具體的系數(shù)。

（四）數(shù)據(jù)推送

對(duì)于平臺(tái)能夠檢索到的救助對(duì)象，灌云縣人民檢察院在開展司法救助的同時(shí)，將救助對(duì)象的具體情況推送給民政、鄉(xiāng)村振興、教育、殘聯(lián)等相關(guān)職能部門，建議按照“1+20+N”機(jī)制開展多元化的社會(huì)救助，形成幫扶合力。對(duì)于平臺(tái)未能檢索到的因案致困相關(guān)人員，在走訪調(diào)查后決定開展司法救助的，同步向相關(guān)職能部門制發(fā)《社會(huì)救助建議函》，建議采取納入低保、對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶同步開展監(jiān)測(cè)和幫扶等長(zhǎng)期幫扶措施。

【類案救助】

（一）主動(dòng)救助，全面提升司法救助效率。灌云縣人民檢察院依托司法救助服務(wù)鄉(xiāng)村振興實(shí)體化工作平臺(tái)，對(duì)低保戶、低收入戶、困境兒童、殘疾人等群體信息進(jìn)行實(shí)時(shí)篩查和監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)存在因案致困風(fēng)險(xiǎn)的，變被動(dòng)申請(qǐng)為主動(dòng)救助，及時(shí)啟動(dòng)司法救助程序，提高救助金發(fā)放效率，更好發(fā)揮司法救助救急扶困作用，以檢察能動(dòng)履職鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。截至2023年4月，該院通過該大數(shù)據(jù)平臺(tái)已成功救助109人，發(fā)放救助金117.8萬元，同類案件救助金額上下幅度不超過30%，司法救助金平均發(fā)放周期由原來的22日大幅縮短至7日。

（二）接續(xù)救助，鞏固司法救助效果。針對(duì)司法救助后部分救助對(duì)象可能因病或其他事由導(dǎo)致家庭生活仍然困難的情況，灌云縣人民檢察院通過平臺(tái)定期對(duì)救助對(duì)象進(jìn)行查詢，篩查其家庭困難程度有無發(fā)生變化。對(duì)家庭生活仍然困難的救助對(duì)象，與鄉(xiāng)村振興等部門進(jìn)行實(shí)地走訪，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶同步開展監(jiān)測(cè)和幫扶，對(duì)農(nóng)村低收入人口開展分類幫扶，鞏固和強(qiáng)化司法救助工作效果。截至2023年4月，灌云縣人民檢察院依托該大數(shù)據(jù)平臺(tái)制發(fā)《社會(huì)救助建議函》37份，幫助救助對(duì)象享受低保待遇23人、困境兒童待遇9人，對(duì)16名脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶同步開展監(jiān)測(cè)和幫扶，協(xié)調(diào)有關(guān)部門為困難救助對(duì)象減免醫(yī)療費(fèi)用40余萬元，減免食宿費(fèi)用、落實(shí)教育扶貧資金8萬余元。

案例二 浙江省樂清市人民檢察院構(gòu)建多元聯(lián)動(dòng)司法救助大數(shù)據(jù)模型賦能類案救助

【關(guān)鍵詞】

司法救助  大數(shù)據(jù)模型  挖掘救助線索  社會(huì)大救助平臺(tái)  聯(lián)動(dòng)救助

【要  旨】

對(duì)于因故意傷害、交通肇事等造成人身傷害，且通過訴訟途徑無法獲得有效賠償導(dǎo)致生活困難的被害人，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極能動(dòng)履職，主動(dòng)開展司法救助工作。要注重推進(jìn)司法辦案、社會(huì)救助等數(shù)據(jù)的共享，通過數(shù)字建模實(shí)現(xiàn)智能分析匹配，有效挖掘司法救助線索。既實(shí)時(shí)同步開展檢察環(huán)節(jié)司法救助，又積極拓展審判執(zhí)行環(huán)節(jié)的司法救助，同時(shí)加強(qiáng)司法救助與社會(huì)救助的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，并借助政法網(wǎng)格員隊(duì)伍提升困難群眾核查質(zhì)效，有效構(gòu)建多元聯(lián)動(dòng)的救助工作格局。

【線索發(fā)現(xiàn)】

浙江省樂清市人民檢察院對(duì)2016至2021年本院辦理的115件司法救助案件進(jìn)行分析研判，發(fā)現(xiàn)其中涉及故意傷害、交通肇事等人身傷害類案件高達(dá)80%，救助案件的類型存在高度的同一性。經(jīng)走訪法院、民政局，發(fā)現(xiàn)在交通事故類民事案件中因賠償款無法執(zhí)行到位而致生活陷入困境的情形大量存在，社會(huì)救助對(duì)象中符合司法救助條件或者司法救助對(duì)象中需要社會(huì)救助的情形也非個(gè)別，有必要開展類案救助和聯(lián)動(dòng)救助。

【數(shù)據(jù)賦能】

為解決上述問題，樂清市人民檢察院決定依托檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、浙江省檢察院數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)和社會(huì)大救助平臺(tái)、基層治理四平臺(tái)，構(gòu)建多元聯(lián)動(dòng)司法救助數(shù)據(jù)模型，通過對(duì)檢察辦案、法院裁判、執(zhí)行等司法辦案數(shù)據(jù)與社會(huì)大救助平臺(tái)、基層治理四平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析、篩選，實(shí)現(xiàn)救助線索及時(shí)發(fā)現(xiàn)，司法救助與社會(huì)救助協(xié)同推進(jìn)，著力構(gòu)建高效協(xié)同的“1+1+N”多元化救助體系。

第一個(gè)“1”是指建立一個(gè)數(shù)據(jù)池，對(duì)接社會(huì)大救助平臺(tái)、基層治理四平臺(tái)，獲取低保低邊、其他困難群體數(shù)據(jù)、已開展社會(huì)救助數(shù)據(jù)，并從裁判文書網(wǎng)、法院獲取審判、執(zhí)行數(shù)據(jù)，與檢察院審查逮捕、審查起訴數(shù)據(jù)匯集，形成一個(gè)精準(zhǔn)排查救助對(duì)象的數(shù)據(jù)池。第二個(gè)“1”是指建立一個(gè)機(jī)制，聯(lián)合市委政法委、民政局共同出臺(tái)《關(guān)于建立司法救助與社會(huì)救助聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見》，依托基層治理四平臺(tái)，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)街網(wǎng)格員及時(shí)獲取因案因病致困人員、殘疾人員、空巢老人、留守婦女兒童等困難弱勢(shì)群體信息，及時(shí)開展調(diào)查核實(shí)，精準(zhǔn)開展司法救助和移送社會(huì)救助；依托民政局集“一站式受理”“多部門聯(lián)辦”“社會(huì)力量參與”“主動(dòng)預(yù)警”“監(jiān)測(cè)返貧”等功能為一體的數(shù)字化社會(huì)大救助平臺(tái)，搭建市檢察院與市慈善總會(huì)、紅十字會(huì)、醫(yī)療、住建、人社、教育、婦聯(lián)、殘聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等職能部門的溝通渠道，實(shí)現(xiàn)救助線索信息共享，推動(dòng)形成能動(dòng)履職的救助合力。“N”即多元化救助幫扶方式，通過聯(lián)合納入社會(huì)大救助體系的職能部門及供電、供水等民生企業(yè)，并發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)救助、醫(yī)療救助、生活安置、就學(xué)就業(yè)援助、教育支持、心理干預(yù)等多種形式開展聯(lián)動(dòng)救助和幫扶，堅(jiān)持應(yīng)救盡救、因案制宜、及時(shí)精準(zhǔn)的原則，切實(shí)幫助困難當(dāng)事人解決生活難題，改善生活條件，防止因案返貧致貧，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（一）數(shù)據(jù)來源

1. 審查逮捕、審查起訴文書（來源于全國檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)）、刑事判決文書、民事判決文書、法院執(zhí)行數(shù)據(jù)（來源于裁判文書網(wǎng)、樂清市人民法院）；

2. 開展社會(huì)救助人員數(shù)據(jù)（來源于樂清市民政局社會(huì)救助服務(wù)中心）；

3. 低保、低邊戶數(shù)據(jù)（來源于樂清市民政局）；

4. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街困難弱勢(shì)群體數(shù)據(jù)（來源于樂清市基層治理四平臺(tái)）。

（二）數(shù)據(jù)要素

審查逮捕、審查起訴環(huán)節(jié)涉故意傷害、交通肇事案件被害人數(shù)據(jù)。

判決生效的故意傷害、交通肇事案件被害人數(shù)據(jù)、交通事故民事賠償案件受害人數(shù)據(jù)。

法院執(zhí)行數(shù)據(jù)。

低保低邊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街困難弱勢(shì)群體數(shù)據(jù)。

（三）數(shù)據(jù)分析規(guī)則

根據(jù)《人民檢察院開展國家司法救助工作細(xì)則》的規(guī)定，符合司法救助條件，要求當(dāng)事人被違法犯罪侵害造成人身傷害或者遭受重大財(cái)產(chǎn)損失，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難。據(jù)此，多元聯(lián)動(dòng)司法救助數(shù)據(jù)模型著重針對(duì)人身受到傷害、未獲賠償、生活困難3個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行篩查。在刑事、民事法律文書中篩選受害人信息，通過設(shè)置過濾條件得出未獲賠償受害人員信息，再分別與民政部門低保低邊數(shù)據(jù)、已開展社會(huì)救助人員數(shù)據(jù)、基層治理四平臺(tái)困難群體數(shù)據(jù)取交集，初步篩選出可能需要進(jìn)行司法救助的對(duì)象，再開展進(jìn)一步人工核查。同時(shí)，進(jìn)行反向篩查，將獲得司法救助人員數(shù)據(jù)與已開展社會(huì)救助人員數(shù)據(jù)進(jìn)行差集，得到司法救助人員中可能需要進(jìn)行社會(huì)救助的人員，通過社會(huì)大救助平臺(tái)分流至相關(guān)職能部門開展社會(huì)救助。

（四）數(shù)據(jù)分析步驟

模型1：篩查審查逮捕、審查起訴環(huán)節(jié)未獲賠償?shù)谋缓θ?br>
第一步：篩選出涉及故意傷害、交通肇事類的審查逮捕、審查起訴文書信息；

第二步：剔除包含“調(diào)解協(xié)議”“已賠償”“諒解”等內(nèi)容的文書，形成未獲賠償被害人數(shù)據(jù)；

第三步：將未獲賠償被害人數(shù)據(jù)與樂清市低保低邊戶數(shù)據(jù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街困難弱勢(shì)群體數(shù)據(jù)取交集，篩選出屬于生活困難人員的被害人信息；

第四步：對(duì)生活困難的被害人情況進(jìn)行人工核查，確定司法救助對(duì)象。

模型2：篩查無法通過訴訟獲得賠償?shù)漠?dāng)事人

第一步：篩選出法院涉及故意傷害、交通肇事類的刑事判決文書和涉及交通事故的民事判決文書，提取出受害人數(shù)據(jù)要素；

第二步：篩選出法院執(zhí)行文書中有關(guān)終結(jié)執(zhí)行、終止本次執(zhí)行的執(zhí)行文書，并提取出申請(qǐng)執(zhí)行人數(shù)據(jù)要素；

第三步：將刑事案件、民事案件的受害人數(shù)據(jù)與法院終結(jié)執(zhí)行、終止本次執(zhí)行的申請(qǐng)執(zhí)行人數(shù)據(jù)取交集，得到可能存在未獲賠償?shù)那樾危?br>
第四步：將未獲賠償人的受害人數(shù)據(jù)與樂清市低保低邊戶數(shù)據(jù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街困難弱勢(shì)群體數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，得到可能未獲賠償?shù)纳�活困難人員；

第五步：對(duì)可能未獲賠償?shù)纳�活困難人員情況進(jìn)行人工核查，確定申請(qǐng)司法救助對(duì)象。

模型3：篩查已開展社會(huì)救助人員是否符合司法救助情形

第一步：將社會(huì)大救助服務(wù)中心已開展救助人員數(shù)據(jù)與前兩個(gè)模型中排查出的未獲賠償受害人數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配分析，篩選出可能存在需要司法救助情形的人員；

第二步：對(duì)上述排查出的人員進(jìn)行人工核查，符合司法救助條件的，進(jìn)行司法救助。

模型4：篩查出司法救助后可進(jìn)一步開展社會(huì)救助的人員

第一步：篩選出已開展司法救助的人員數(shù)據(jù)，提取被救助人數(shù)據(jù)要素；

第二步：篩選出社會(huì)大救助服務(wù)中心已開展救助人員數(shù)據(jù)，提取被救助人數(shù)據(jù)要素；

第三步：從開展司法救助的人員數(shù)據(jù)中剔除已開展社會(huì)救助的數(shù)據(jù)，確定已開展司法救助但尚未開展社會(huì)救助的人員數(shù)據(jù)；

第四步：針對(duì)個(gè)案進(jìn)行人工文書審查、調(diào)查，確定需要進(jìn)一步開展社會(huì)救助的人員數(shù)據(jù)；

第五步：通過對(duì)文書中“戶籍地樂清”“樂清籍人員身份證號(hào)前綴數(shù)字”等字段予以篩查，區(qū)分需要救助的本地人員及外來人員，針對(duì)不同人員建議社會(huì)救助中心開展對(duì)應(yīng)救助措施。

【類案救助】

通過對(duì)重點(diǎn)案件的梳理，完善數(shù)據(jù)篩查規(guī)則，設(shè)置關(guān)鍵數(shù)據(jù)要素，并通過與社會(huì)大救助中心的數(shù)據(jù)聯(lián)結(jié)，精準(zhǔn)識(shí)別檢察環(huán)節(jié)和審判執(zhí)行環(huán)節(jié)未獲賠償?shù)氖芎θ耍瑢?shí)現(xiàn)司法救助人員與社會(huì)救助人員信息的智能匹配，及時(shí)發(fā)現(xiàn)需要司法救助和社會(huì)救助聯(lián)動(dòng)救助的案件線索，有效提升多元化救助質(zhì)效。2022年，樂清市人民檢察院利用大數(shù)據(jù)開展建模分析，篩查出可能符合司法救助條件的案件線索60余條，可能符合社會(huì)救助條件的案件線索20余條。通過進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，實(shí)際移送社會(huì)救助線索16條，開展司法救助42件，其中涉及未成年人救助6件、低保人員救助5件、婦女救助24件、殘疾人救助7件，發(fā)放救助金50.4萬元，救助案件數(shù)量和金額同比均上升近70%。特別是在審查逮捕、審查起訴等檢察辦案環(huán)節(jié)，對(duì)20余名被害人實(shí)現(xiàn)訴訟過程中及時(shí)救助，最大限度幫助當(dāng)事人脫離困境。

同時(shí)，通過聯(lián)合市委政法委、民政等部門出臺(tái)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將數(shù)據(jù)篩選的案件線索精準(zhǔn)推送至政法網(wǎng)格員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)精準(zhǔn)核查困難群眾情況，推動(dòng)構(gòu)建跨部門聯(lián)動(dòng)大救助工作格局，有效提升救助的精準(zhǔn)性。2022年，樂清市人民檢察院會(huì)同市委政法委下屬網(wǎng)格員隊(duì)伍開展家庭條件調(diào)查50余人次，協(xié)調(diào)民政局社會(huì)大救助服務(wù)中心開展社會(huì)救助12人次，聯(lián)動(dòng)救助取得良好效果。

案例三 浙江省磐安縣人民檢察院依托司法救助“一件事”平臺(tái)構(gòu)建大數(shù)據(jù)模型賦能類案救助

【關(guān)鍵詞】

司法救助  大數(shù)據(jù)模型  司法救助“一件事”平臺(tái)  線索篩查  社會(huì)幫扶  監(jiān)督治理

【要  旨】

對(duì)于司法救助線索發(fā)現(xiàn)難、救助渠道單一、救助力度欠缺、救助標(biāo)準(zhǔn)不一、監(jiān)督治理不足等問題，檢察機(jī)關(guān)可以構(gòu)建智慧救助平臺(tái)，打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享，分類集成重點(diǎn)群體執(zhí)法司法數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段總結(jié)提煉規(guī)則，實(shí)現(xiàn)救助線索由人工摸排向智能篩查轉(zhuǎn)變，案件受理由個(gè)案申請(qǐng)向類案推送轉(zhuǎn)變，并基于大數(shù)據(jù)研判，積極推動(dòng)司法救助與社會(huì)救助雙向銜接，形成不同救助政策的疊加效應(yīng)。

【線索發(fā)現(xiàn)】

當(dāng)前，一些地方司法救助工作中存在潛在救助基數(shù)大、救助線索挖掘難、救助標(biāo)準(zhǔn)平衡難、救扶銜接不充分、監(jiān)督評(píng)價(jià)不健全等問題，加之各類救助政策碎片化、信息不對(duì)稱，導(dǎo)致救助及時(shí)性不足，救助條件審核、救助金額量化等能力欠缺，救助程序脫節(jié)、救扶協(xié)作不暢，一次性救助無法真正幫助重點(diǎn)困難群體走出生活困境，涉法涉訴信訪矛盾化解合力不足。為解決上述問題，浙江省人民檢察院在推動(dòng)構(gòu)建司法救助數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)研究實(shí)踐中，將司法救助多跨場(chǎng)景應(yīng)用交由磐安縣人民檢察院試點(diǎn)先行。

【數(shù)據(jù)賦能】

經(jīng)過梳理相關(guān)規(guī)定，磐安縣人民檢察院依托浙里政法一體化和本地大數(shù)據(jù)資源，創(chuàng)建了司法救助“一件事”平臺(tái)，構(gòu)建形成智能篩查、分級(jí)救助、社會(huì)幫扶、監(jiān)督治理四個(gè)多跨場(chǎng)景。該平臺(tái)匯集了全國檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、社會(huì)治理中心信息系統(tǒng)等多個(gè)平臺(tái)的數(shù)據(jù)信息和各社會(huì)救助職能部門通過各渠道獲取的數(shù)據(jù)信息，有效促進(jìn)線索篩查提質(zhì)增效。

司法救助“一件事”平臺(tái)主要依據(jù)《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》《人民檢察院開展國家司法救助工作細(xì)則》《最高人民檢察院關(guān)于全面加強(qiáng)未成年人國家司法救助工作的意見》《最高人民檢察院、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于檢察機(jī)關(guān)國家司法救助工作支持脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)退役軍人司法救助工作的意見》和辦案經(jīng)驗(yàn)，分析救助對(duì)象普遍性特征，結(jié)合刑事案件辦案流程設(shè)置救助點(diǎn)，根據(jù)罪名不同設(shè)置8個(gè)分析模型，可根據(jù)各地實(shí)際及各類專項(xiàng)救助活動(dòng)進(jìn)行優(yōu)化或新增。

（一）數(shù)據(jù)來源

司法救助“一件事”平臺(tái)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，深度分析線索來源、救助標(biāo)準(zhǔn)、救扶銜接、監(jiān)督治理等方面存在的問題，明確救助一件事集成辦理所涉及的改革任務(wù)，以重塑救助業(yè)務(wù)流程為切入點(diǎn)，通過接口對(duì)接、批量導(dǎo)入、專項(xiàng)獲取等方式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

1. 刑事案件數(shù)字卷宗。對(duì)接全國檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，以刑事訴訟程序節(jié)點(diǎn)時(shí)間為軸，獲取刑事案件數(shù)字卷宗，重點(diǎn)文書包括提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕意見書、起訴意見書、起訴書、刑事判決書、詢問筆錄、訊問筆錄、鑒定意見、道路交通事故認(rèn)定書、和解協(xié)議、諒解書等。

2. 重點(diǎn)困難群體數(shù)據(jù)。根據(jù)司法救助協(xié)作機(jī)制、司法救助與社會(huì)救助工作銜接機(jī)制，對(duì)接大數(shù)據(jù)局定期批量下載，歸集民政局、殘聯(lián)等12個(gè)部門16類數(shù)據(jù)，包括低保戶、低保邊緣人員、殘疾人等。

3. 多元專項(xiàng)數(shù)據(jù)。根據(jù)專項(xiàng)活動(dòng)要求，從信訪部門、社會(huì)治理中心等信息系統(tǒng)獲取涉法涉訴信訪數(shù)據(jù)等。

（二）數(shù)據(jù)要素

刑事案件數(shù)字卷宗數(shù)據(jù)要素。

重點(diǎn)困難群體數(shù)據(jù)要素。

其他專項(xiàng)數(shù)據(jù)。

（三）數(shù)據(jù)研判規(guī)則

為實(shí)現(xiàn)“應(yīng)救盡救”“應(yīng)救即救”，從海量案件數(shù)據(jù)中有效挖掘司法救助線索，依職權(quán)主動(dòng)啟動(dòng)司法救助程序，根據(jù)以往司法救助對(duì)象的普遍特征及救助關(guān)鍵點(diǎn)，構(gòu)建“智能篩查”模塊，以數(shù)字卷宗為基礎(chǔ)，根據(jù)不同罪名建立分析模型，梳理6類62個(gè)關(guān)鍵詞或近似詞。分析刑事案件被害人特征，以重點(diǎn)內(nèi)容為要素進(jìn)行研判。通過OCR識(shí)別抓取數(shù)字卷宗關(guān)鍵詞，以判定樹實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)建模，同步生成被害人特征信息與已歸集的重點(diǎn)困難群體專題數(shù)據(jù)庫信息等比對(duì)碰撞得出結(jié)論。以結(jié)論匯聚為基礎(chǔ)，為涉案困難群眾精準(zhǔn)畫像，對(duì)救助需求進(jìn)行“紅、橙、黃”三色分級(jí)預(yù)警。

（四）分類救助，監(jiān)督治理

分類救助。為實(shí)現(xiàn)救助階段智能分析、救助方式智能組合、救助金額智能推薦，構(gòu)建“分級(jí)救助”和“社會(huì)幫扶”模塊，通過設(shè)置不同權(quán)重系數(shù)，分級(jí)判定困難程度，分檔次推薦擬救助金額，實(shí)現(xiàn)救助標(biāo)準(zhǔn)量化。根據(jù)案件實(shí)際，自動(dòng)推薦救助階段，精準(zhǔn)識(shí)別救助類型，智能匹配救助措施，提高困難群眾需求清單和救助部門服務(wù)清單的匹配度。對(duì)篩查產(chǎn)生的重點(diǎn)困難群體數(shù)據(jù)，經(jīng)判定暫不符合司法救助的，但符合社會(huì)救助條件的，通過平臺(tái)“浙政釘端”及時(shí)推送至相關(guān)職能部門，持續(xù)跟進(jìn)救助對(duì)象生活情況，及時(shí)優(yōu)化銜接多元幫扶，跟進(jìn)救助辦理動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)對(duì)救助案件辦理的全流程閉環(huán)管理。

監(jiān)督治理。以案件辦理天數(shù)、案均救助金額等數(shù)據(jù)為參照項(xiàng)目對(duì)救助質(zhì)效實(shí)時(shí)監(jiān)管，督促救助案件辦理和資金審批�？梢暬�管理救助資金使用進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)救助資金的科學(xué)高效使用。運(yùn)用平臺(tái)加大對(duì)特殊類型案件關(guān)注力度，部門協(xié)作開展多元救助、長(zhǎng)期幫扶，妥善化解矛盾糾紛，優(yōu)化基層社會(huì)治理。針對(duì)當(dāng)事人依法申請(qǐng)卻因程序問題未應(yīng)救盡救等怠于履職情形，及時(shí)監(jiān)督糾正，督促依法履職。

【類案救助】

磐安縣人民檢察院依托司法救助“一件事”平臺(tái)，整合救助資源，有效破解救助線索挖掘難問題，實(shí)現(xiàn)司法救助一體化辦理。如胡某某詐騙案受理后，平臺(tái)即提示被害人眾多且均為老年人，涉及低保戶、殘疾人等重點(diǎn)困難群體，存在多條重點(diǎn)救助線索，檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)救助程序，辦理養(yǎng)老詐騙被害人司法救助案件8件。與相關(guān)職能部門會(huì)簽《關(guān)于建立健全檢察機(jī)關(guān)國家司法救助工作支持脫貧攻堅(jiān)溝通聯(lián)系機(jī)制的意見》《關(guān)于建立國家司法救助與社會(huì)救助工作銜接機(jī)制的若干規(guī)定（試行）》，將司法救助與就業(yè)指導(dǎo)、教育扶助、心理干預(yù)等融于一體。開展命案被害家庭司法救助專項(xiàng)行動(dòng)，通過抓取導(dǎo)入平臺(tái)的刑事案件數(shù)字卷宗中死亡被害人信息，與平臺(tái)內(nèi)已歸集的涉法涉訴信訪信息、重點(diǎn)困難群體數(shù)據(jù)等進(jìn)行智能比對(duì)，篩查出命案被害家庭救助線索6件，通過釋法說理、司法救助、社會(huì)幫扶，有效化解矛盾糾紛。在救助困難婦女專項(xiàng)活動(dòng)中，通過平臺(tái)篩查刑事案件數(shù)字卷宗中被害婦女信息，與重點(diǎn)困難群體數(shù)據(jù)進(jìn)行智能比對(duì)，發(fā)現(xiàn)并辦理涉案困難婦女救助案件9件。

磐安縣人民檢察院還試點(diǎn)開展執(zhí)法司法信息共享，歸集涉潛在救助群體的政法數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)，為15項(xiàng)數(shù)字檢察專項(xiàng)監(jiān)督提供數(shù)據(jù)支撐。如不服法院生效行政裁判，向檢察機(jī)關(guān)提出監(jiān)督申請(qǐng)的案件，系統(tǒng)研判申請(qǐng)人為重點(diǎn)困難群體符合救助條件的，提示檢察官同步跟進(jìn)司法救助，助力實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議。

案例四 山東省單縣人民檢察院依托司法救助線索篩查應(yīng)用平臺(tái)構(gòu)建大數(shù)據(jù)模型賦能類案救助

【關(guān)鍵詞】

司法救助  大數(shù)據(jù)模型  線索篩查應(yīng)用平臺(tái)  聯(lián)動(dòng)救助  多元化幫扶  服務(wù)鄉(xiāng)村振興

【要  旨】

針對(duì)司法救助案件線索來源少、救助不及時(shí)問題，檢察機(jī)關(guān)通過聚焦因案導(dǎo)致生活困難的原建檔立卡貧困戶、未成年人、殘疾人、涉法涉訴信訪人等重點(diǎn)人群，建立司法救助線索大數(shù)據(jù)篩查智慧應(yīng)用平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)比對(duì)碰撞，精準(zhǔn)、高效篩查司法救助案件線索，變當(dāng)事人申請(qǐng)為檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)排查，跑出司法救助“加速度”，全力防范化解因案返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)解決人民群眾急難愁盼，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)檢察力量。

【線索發(fā)現(xiàn)】

近年來，山東省單縣人民檢察院在辦案和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，開展司法救助工作的難點(diǎn)在于案件線索的篩查和獲取，主要原因?yàn)椋阂皇鞘芎θ藢?duì)司法救助缺乏了解，主動(dòng)申請(qǐng)救助的意識(shí)不強(qiáng)；二是部分受害人由于文化水平低、出行困難等，申請(qǐng)救助不及時(shí)；三是人工逐案篩查效率低、耗時(shí)長(zhǎng)、覆蓋面小，會(huì)出現(xiàn)線索遺漏情況。2021年，單縣人民檢察院辦理司法救助案件75件，線索均為在刑事案件辦理中逐案篩查發(fā)現(xiàn)，線索獲取渠道狹窄，且效率較低。

【數(shù)據(jù)賦能】

最高人民檢察院部署開展“司法救助助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果助推鄉(xiāng)村振興”專項(xiàng)活動(dòng)，明確要求對(duì)進(jìn)入檢察辦案環(huán)節(jié)、有因案返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)村地區(qū)生活困難當(dāng)事人加大司法救助力度。單縣人民檢察院積極落實(shí)專項(xiàng)活動(dòng)部署，以數(shù)字檢察建設(shè)為契機(jī)，認(rèn)真研判，大膽嘗試，搭建大數(shù)據(jù)模型，智能化篩查進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)的涉原建檔立卡貧困戶、未成年人、殘疾人、涉法涉訴信訪人等人員的司法救助線索。

單縣人民檢察院統(tǒng)籌“內(nèi)、外”，在充分挖掘內(nèi)部辦案數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過與縣大數(shù)據(jù)局建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，獲取了有關(guān)數(shù)據(jù)。同時(shí)與縣民政、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)等單位簽訂聯(lián)合救助意見，合力推進(jìn)大數(shù)據(jù)賦能司法救助工作。2022年10月，單縣人民檢察院司法救助線索篩查應(yīng)用平臺(tái)正式運(yùn)行，開啟了用數(shù)據(jù)快速、精準(zhǔn)、全面篩查重點(diǎn)救助群體司法救助線索的辦案新模式。

該平臺(tái)系單縣人民檢察院依托全國檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，自主研發(fā)的司法救助線索篩查平臺(tái)，其主要是通過“兩庫四比對(duì)”模式，快速、精準(zhǔn)篩查出司法救助線索。“兩庫”是指基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和篩查數(shù)據(jù)庫，“四比對(duì)”是指通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（全國檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)、全國檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)信訪人數(shù)據(jù)）與篩查數(shù)據(jù)庫中的原建檔立卡貧困戶、未成年人、殘疾人以及其他困難群體等四類重點(diǎn)人群信息一一比對(duì)。

（一）數(shù)據(jù)來源

第一部分是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分別是：1. 全國檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，包括刑事檢察、未成年人檢察、民事檢察、行政檢察數(shù)據(jù)；2. 全國檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)信訪人數(shù)據(jù)。

第二部分是篩查數(shù)據(jù)，來源于縣大數(shù)據(jù)局，分別是：1. 原建檔立卡貧困戶數(shù)據(jù)，包括城市低保人員、農(nóng)村低保人員、特困人員、邊緣易致貧戶、低保邊緣家庭人員；2. 孤兒、困境兒童、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童數(shù)據(jù)；3. 殘疾人數(shù)據(jù)，其中包括殘疾兒童數(shù)據(jù)；4. 其他重點(diǎn)困難群體數(shù)據(jù)。

以上數(shù)據(jù)分類導(dǎo)入線索篩查平臺(tái)�；�礎(chǔ)數(shù)據(jù)隨辦案系統(tǒng)即時(shí)更新，篩查數(shù)據(jù)每月更新一次。

（二）數(shù)據(jù)要素

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要素包括：刑事檢察和未成年人檢察案件中的被害人；民事檢察案件中的支持起訴、執(zhí)行監(jiān)督申請(qǐng)人；行政檢察案件中的行政裁判結(jié)果監(jiān)督、行政非訴執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督申請(qǐng)人；涉法涉訴信訪人等。

篩查數(shù)據(jù)要素包括：原建檔立卡貧困戶、孤兒、困境兒童、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、殘疾人。

（三）數(shù)據(jù)研判規(guī)則

第一步：設(shè)定比對(duì)點(diǎn)。將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中的被害人、申請(qǐng)人、涉法涉訴信訪人與四類重點(diǎn)人群的信息要素設(shè)定為2個(gè)比對(duì)點(diǎn)。

第二步：數(shù)據(jù)比對(duì)。將2個(gè)比對(duì)點(diǎn)進(jìn)行數(shù)據(jù)碰撞，篩查平臺(tái)自動(dòng)識(shí)別相關(guān)案件信息，將信息重合點(diǎn)（即司法救助線索）形成單獨(dú)列表予以推送。

（四）數(shù)據(jù)分析核查

檢察人員對(duì)系統(tǒng)推送的案件線索進(jìn)行綜合分析，核查案件被害人或申請(qǐng)人是否符合司法救助條件，進(jìn)而快速、精準(zhǔn)鎖定救助對(duì)象，主動(dòng)開展救助。

【類案救助】

司法救助線索篩查應(yīng)用平臺(tái)第一時(shí)間提示檢察人員關(guān)注進(jìn)入檢察辦案環(huán)節(jié)的重點(diǎn)人群信息，提高了司法救助案件線索發(fā)現(xiàn)效率。2022年10月建模以來，單縣人民檢察院通過大數(shù)據(jù)碰撞，篩查出司法救助案件線索83條。其中涉原建檔立卡貧困戶案件線索34件，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，對(duì)符合條件的28名受害人及時(shí)進(jìn)行司法救助，5件線索正在核查中，在救助過程中，單縣人民檢察院還與縣民政、鄉(xiāng)村振興等部門密切協(xié)作，幫助生活特別困難的被救助人解決就業(yè)、低保等問題，重拾生活信心。涉殘疾人案件線索43件，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，40名當(dāng)事人符合司法救助條件，針對(duì)殘疾人出行不便的情況，單縣人民檢察院主動(dòng)上門幫助準(zhǔn)備申請(qǐng)材料，積極開展司法救助，并與縣殘聯(lián)聯(lián)合幫扶，最大限度解決了申請(qǐng)人的實(shí)際困難，及時(shí)把黨的溫暖和檢察溫情送到了人民群眾特別是弱勢(shì)群體、困難群眾的心坎上。

案例五 河南省許昌市魏都區(qū)人民檢察院構(gòu)建侵害人身權(quán)類司法救助大數(shù)據(jù)模型賦能類案救助

【關(guān)鍵詞】

司法救助  侵害人身權(quán)  民事類救助  收集救助線索  多元救助幫扶  社會(huì)綜合治理

【要  旨】

檢察機(jī)關(guān)辦理司法救助案件，對(duì)于常見多發(fā)的案件類型，可以進(jìn)行大數(shù)據(jù)建模，通過與相關(guān)單位協(xié)作配合，進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)碰撞和對(duì)比，全面篩查類案救助線索。在拓展刑事類救助案源的同時(shí)，可以依規(guī)開展民事類救助案件，有效解決救助案件線索渠道來源單一、救助工作開展不及時(shí)等問題。發(fā)現(xiàn)社會(huì)救助線索的，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)職能部門協(xié)作開展多元化幫扶；發(fā)現(xiàn)法律監(jiān)督線索的，應(yīng)當(dāng)同步依法履職；發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理問題的，應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)職能部門完善工作機(jī)制。

【線索發(fā)現(xiàn)】

2022年10月，河南省許昌市魏都區(qū)人民檢察院接到群眾對(duì)法院執(zhí)行監(jiān)督的申請(qǐng)，受害人張某2017年因交通事故死亡，法院判決肇事方賠償受害人近親屬各類損失近16萬元，但一直未執(zhí)行到位。魏都區(qū)人民檢察院依法對(duì)信訪人進(jìn)行釋法說理，并調(diào)查核實(shí)了信訪人的家庭生活狀況。事故發(fā)生時(shí)，受害人張某的兒子張小某正在大學(xué)求學(xué)，為交學(xué)費(fèi)申請(qǐng)助學(xué)貸款18780元，妻子李某罹患乳腺癌，法院雖判決涉事貨車所屬河南某運(yùn)輸公司賠償李某、張小某各項(xiàng)損失共計(jì)159684.47元，但一直未能執(zhí)行到位，二人生活較為困難。魏都區(qū)人民檢察院審查認(rèn)為，李某、張小某符合司法救助條件，決定向二人發(fā)放救助金20000元，并為救助金到賬開通“綠色通道”，緩解二人的“燃眉之急”。魏都區(qū)人民檢察院還聯(lián)系當(dāng)?shù)匦l(wèi)健委、婦聯(lián)、辦事處等單位對(duì)李某、張小某進(jìn)行社會(huì)救助和幫扶。

案件辦結(jié)后，魏都區(qū)人民檢察院研判認(rèn)為，該案情形并非個(gè)例，有必要通過大數(shù)據(jù)建模，對(duì)受害人遭受不法侵害后不能及時(shí)得到民事賠償導(dǎo)致家庭生活困難的案件開展全面排查。

【數(shù)據(jù)賦能】

魏都區(qū)人民檢察院充分利用檢察機(jī)關(guān)刑事、民事監(jiān)督和信訪數(shù)據(jù)，與法院執(zhí)行數(shù)據(jù)和相關(guān)行政部門掌握的特殊群體數(shù)據(jù)碰撞比對(duì)，探索構(gòu)建侵害人身權(quán)類案件受害人司法救助線索大數(shù)據(jù)智能平臺(tái)，在更大范圍、更深層次篩查、挖掘救助線索。

該平臺(tái)立足檢察數(shù)據(jù)，以在檢察機(jī)關(guān)受理案件范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)救助線索為目標(biāo)，堅(jiān)持不任意擴(kuò)大救助邊界和輔助性救助為原則，涵蓋多元化救助、行政違法監(jiān)督和社會(huì)綜合治理，按照體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的基本理念，構(gòu)建“一庫三模塊”的整體框架�！耙粠臁笔侵缚赡芫戎�案件庫，通過數(shù)據(jù)共享機(jī)制獲取法院執(zhí)行數(shù)據(jù)和民政局、鄉(xiāng)村振興局、婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位掌握的特殊群體數(shù)據(jù)。依托檢察數(shù)據(jù)與平臺(tái)收集的行政機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞，將已辦救助案件從中剔除，對(duì)受害人進(jìn)行特征篩查，獲得人身損害類案件救助線索�！叭�模塊”包括重點(diǎn)線索收集、多元化救助、社會(huì)綜合治理3個(gè)應(yīng)用模塊。重點(diǎn)線索收集，是指法律監(jiān)督線索和重點(diǎn)群體的收集，對(duì)法院強(qiáng)制執(zhí)行、行政機(jī)關(guān)怠于履職等適時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)置關(guān)鍵詞提取重傷、殘疾、未成年人、老年人等重點(diǎn)群體；多元化救助，是指對(duì)排查出的重點(diǎn)群體在司法救助的同時(shí)，對(duì)有醫(yī)療、教育、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、就業(yè)、心理疏導(dǎo)等需求的，及時(shí)推送至相關(guān)職能部門，引導(dǎo)開展社會(huì)救助和幫扶，實(shí)現(xiàn)救助線索閉環(huán)管理、協(xié)同共治、輔助決策；社會(huì)綜合治理，是指對(duì)大數(shù)據(jù)檢索出的司法救助線索進(jìn)行結(jié)果性分析，提取人身被侵害等信息，分析行政機(jī)關(guān)是否第一時(shí)間給予受害人幫扶救助，法院是否窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施及相應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)行措施等。

（一）數(shù)據(jù)來源

從以下途徑收集數(shù)據(jù)：1. 檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，包含刑事案件數(shù)據(jù)、民事監(jiān)督案件數(shù)據(jù)、司法救助案件數(shù)據(jù)，來源于全國檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)；2. 檢察信訪數(shù)據(jù)，來源于全國檢察機(jī)關(guān)信訪信息系統(tǒng)；3. 人民法院執(zhí)行數(shù)據(jù)，來源于人民法院執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)；4. 相關(guān)行政部門數(shù)據(jù)，分別來源于大數(shù)據(jù)局、民政局、教育局、鄉(xiāng)村振興局、婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位。

（二）數(shù)據(jù)要素

檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)要素。

檢察信訪數(shù)據(jù)要素。

法院執(zhí)行數(shù)據(jù)要素。

行政機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)要素。

（三）數(shù)據(jù)分析規(guī)則

第一步：獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。從全國檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)調(diào)取刑事案件受理數(shù)據(jù)、民事監(jiān)督案件數(shù)據(jù)，從檢察信訪信息系統(tǒng)內(nèi)調(diào)取司法救助案件數(shù)據(jù)，同時(shí)從法院大數(shù)據(jù)平臺(tái)調(diào)取申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案件受理數(shù)據(jù)，從相關(guān)行政部門調(diào)取低保戶、防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、殘疾人、困難婦女、孤兒、春蕾兒童、失獨(dú)家庭等數(shù)據(jù)，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)池。

第二步：數(shù)據(jù)碰撞。一是提取民事監(jiān)督案件申請(qǐng)人信息和信訪人信息，分別與法院執(zhí)行數(shù)據(jù)中的執(zhí)行申請(qǐng)人信息碰撞，得到受害人無法通過訴訟獲得賠償?shù)木戎�線索；二是提取民事監(jiān)督案件申請(qǐng)人信息和信訪人信息，分別與相關(guān)行政部門掌握的特殊群體信息碰撞，得到涉案困難群眾的救助線索；三是因檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中無法直接提取刑事案件被害人信息，提取犯罪嫌疑人信息，與法院執(zhí)行數(shù)據(jù)中的被執(zhí)行人信息碰撞，從而得到刑事附帶民事案件判決后，民事執(zhí)行不到位的救助線索。

第三步：數(shù)據(jù)反比對(duì)。將檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)受理或辦理的司法救助案件從第二步排查出的線索中剔除。

第四步：設(shè)定關(guān)鍵詞人工核查。將第三步的數(shù)據(jù)作為初始線索，按照人身損害、撫養(yǎng)贍養(yǎng)、教育醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)收入等類別設(shè)置關(guān)鍵詞，進(jìn)一步深入挖掘，篩選出被害人傷殘死亡、喪失勞動(dòng)能力、急需救治且無力承擔(dān)醫(yī)療救治費(fèi)用等情況。

（四）數(shù)據(jù)篩選和推送

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)導(dǎo)入后，軟件就能夠自動(dòng)運(yùn)行數(shù)據(jù)碰撞規(guī)則，并展示出刑事、民事、信訪三類檢察數(shù)據(jù)中含有的司法救助線索數(shù)量和線索列表。對(duì)篩查出的線索，可返回檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和檢察信訪信息系統(tǒng)查閱案件卷宗，通過人工核查確定是否符合司法救助和多元救助條件，提取社會(huì)治理要素，并協(xié)調(diào)相關(guān)單位共同履職，擴(kuò)大救助效果，促進(jìn)協(xié)同共治。

【類案救助】

（一）批量發(fā)現(xiàn)救助案件線索。魏都區(qū)人民檢察院調(diào)取刑事、民事、信訪、執(zhí)行數(shù)據(jù)，調(diào)取行政機(jī)關(guān)掌握的特殊群體數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)比對(duì)碰撞，獲取初始線索189條。

（二）部門聯(lián)動(dòng)開展多元救助。魏都區(qū)人民檢察院依托“未檢工作室”建立心理測(cè)評(píng)平臺(tái)，對(duì)篩查出的189名特殊群眾全部進(jìn)行心理測(cè)評(píng)。對(duì)有心理創(chuàng)傷的45人，一對(duì)一進(jìn)行療程疏導(dǎo)；對(duì)符合低保條件的3人，將信息推送給民政部門，并協(xié)助其提出低保申請(qǐng)；對(duì)有入學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)需求的4人，聯(lián)系教育部門解決入學(xué)難題；對(duì)有就業(yè)需求的16人，聯(lián)系人社部門進(jìn)行免費(fèi)技能培訓(xùn)，并安排進(jìn)入愛心企業(yè)就業(yè)。通過多部門聯(lián)合救助營造幫扶合力，擴(kuò)大救助效果，形成工作閉環(huán)。

（三）能動(dòng)履職參與社會(huì)治理。魏都區(qū)人民檢察院使用該模型篩查救助線索過程中還獲取執(zhí)行監(jiān)督線索12條，制發(fā)檢察建議6份、口頭糾正違法6次，與魏都區(qū)人民法院聯(lián)動(dòng)，成功幫助3人取得執(zhí)行款120余萬元，實(shí)現(xiàn)以履職“我管”促依法“都管”。