最高人民檢察院 國(guó)家文物局

最高人民檢察院、國(guó)家文物局長(zhǎng)城保護(hù)檢察公益訴訟典型案例


目  錄

1．甘肅省人民檢察院督促保護(hù)長(zhǎng)城行政公益訴訟案

2．河北省保定市人民檢察院訴某石料加工有限公司侵害長(zhǎng)城歷史風(fēng)貌及生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案

3．陜西省神木市人民檢察院督促保護(hù)明長(zhǎng)城遺址行政公益訴訟案

4．寧夏回族自治區(qū)靈武市人民檢察院督促保護(hù)清水營(yíng)城址行政公益訴訟案

5．青海省西寧市大通縣人民檢察院督促保護(hù)明長(zhǎng)城（大通段）行政公益訴訟案

甘肅省人民檢察院督促保護(hù)長(zhǎng)城行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  長(zhǎng)城保護(hù)  一體化辦案  檢察長(zhǎng)辦案  長(zhǎng)效機(jī)制

【要  旨】

地方各級(jí)人民政府依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作。針對(duì)長(zhǎng)城本體點(diǎn)多面廣、涉及保護(hù)管理主體眾多等特點(diǎn)，省級(jí)人民檢察院發(fā)揮辦案主體、示范引領(lǐng)作用，統(tǒng)一、系統(tǒng)指揮三級(jí)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)多處長(zhǎng)城保護(hù)問題一體化辦案，加強(qiáng)與各級(jí)人民政府及其職能部門的協(xié)同協(xié)作，促進(jìn)依法全面履職，推動(dòng)文物安全長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

【基本案情】

甘肅境內(nèi)的歷代長(zhǎng)城總長(zhǎng)度3654千米，居全國(guó)第二，其中明長(zhǎng)城1738千米，為全國(guó)之首。2019年12月，有關(guān)媒體反映，甘肅省武威市涼州區(qū)部分長(zhǎng)城遺存成為當(dāng)?shù)鼐用竦恼�院墻、圈舍墻和人行道，有的長(zhǎng)城墻體被村落和農(nóng)田包圍，長(zhǎng)城周邊環(huán)境未得到有效保護(hù)。

【調(diào)查和督促履職】

甘肅省人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱甘肅省院）經(jīng)初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)涉及長(zhǎng)城保護(hù)的問題點(diǎn)多面廣、違法情形復(fù)雜多樣，為統(tǒng)籌推動(dòng)長(zhǎng)城保護(hù)系列問題高效解決，甘肅省院于2020年6月23日將該案作為省院自辦案件立案辦理，成立由一把手檢察長(zhǎng)擔(dān)任主辦檢察官，公益訴訟檢察部、檢察技術(shù)處、警務(wù)處等多部門人員組成的專案組，對(duì)省內(nèi)跨11個(gè)市、州共計(jì)14地28處長(zhǎng)城遺存進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。專案組細(xì)化調(diào)查方案，采取統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)、分類開展全面調(diào)查，省院對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，指導(dǎo)涉長(zhǎng)城保護(hù)的各市、縣兩級(jí)檢察院配合專案組開展調(diào)查，走訪市縣鄉(xiāng)三級(jí)人民政府及負(fù)有文物保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的行政單位300余家，查明各單位文物保護(hù)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任履職情況。調(diào)查中充分運(yùn)用無人機(jī)、高清拍攝設(shè)備、衛(wèi)星遙感圖像及大數(shù)據(jù)分析等設(shè)備和技術(shù)開展調(diào)查取證，提升調(diào)查質(zhì)效。

經(jīng)調(diào)查查明，近年來，地方各級(jí)人民政府及相關(guān)行政職能部門在加強(qiáng)長(zhǎng)城保護(hù)工作方面取得一定成效，但仍然存在長(zhǎng)城保護(hù)措施落實(shí)不到位、監(jiān)督管理力度不夠等問題。不少緊鄰長(zhǎng)城區(qū)域的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)危害長(zhǎng)城安全。

針對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，專案組審查認(rèn)為，督促所在地市級(jí)人民政府依法履職更有利于區(qū)域內(nèi)多處長(zhǎng)城保護(hù)相關(guān)問題的統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。各級(jí)政府對(duì)文物保護(hù)負(fù)有主體責(zé)任，長(zhǎng)城保護(hù)中的“硬骨頭”問題需要地市級(jí)政府不斷完善制度機(jī)制，采取有力措施推動(dòng)長(zhǎng)城保護(hù)。據(jù)此，專案組采取分級(jí)監(jiān)督的模式，將重點(diǎn)難點(diǎn)問題列入省檢察院對(duì)地市級(jí)人民政府監(jiān)督范圍；對(duì)于具體問題，能及時(shí)整改到位的，列入基層檢察院監(jiān)督范圍。據(jù)此，甘肅省院與武威市人民政府、定西市人民政府進(jìn)行磋商溝通，充分聽取意見后，于2020年8月12日、9月22日分別向兩個(gè)市級(jí)人民政府宣告送達(dá)行政公益訴訟訴前檢察建議，建議從長(zhǎng)城保護(hù)范圍內(nèi)耕地有序退出、消除安全隱患、制定整改方案、加強(qiáng)保障措施建設(shè)等方面強(qiáng)化履職，采取有效措施推進(jìn)相關(guān)問題整改。甘肅省院在自辦案件基礎(chǔ)上，結(jié)合摸排掌握的個(gè)案線索，同步指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)向縣級(jí)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)行政機(jī)關(guān)共發(fā)出檢察建議55份，發(fā)揮檢察上下一體化機(jī)制，就長(zhǎng)城保護(hù)開展系統(tǒng)、全面的公益訴訟監(jiān)督。

相關(guān)單位收到檢察建議后，積極制定并落實(shí)整改措施。武威市人民政府專門設(shè)立了武威市長(zhǎng)城文化保護(hù)研究院，在每個(gè)縣（區(qū)）設(shè)立長(zhǎng)城文化保護(hù)站，專門從事長(zhǎng)城保護(hù)工作；武威市文旅局下發(fā)了《武威市長(zhǎng)城巡查檢查辦法》和《武威市長(zhǎng)城保護(hù)存在問題整改方案》，細(xì)化任務(wù)推動(dòng)整改落實(shí)。定西市人民政府制定印發(fā)了《關(guān)于〈甘肅省人民檢察院檢察建議書〉反饋定西長(zhǎng)城保護(hù)存在問題的整改方案》，并將問題整改作為重點(diǎn)工作列入第四季度市政府履職管理督促考核，案件涉及的4個(gè)縣（區(qū)）政府分別制定了整改方案，對(duì)檢察建議書列明的具體問題逐一制定整改措施。同時(shí)，全省從推進(jìn)文物保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加大重點(diǎn)點(diǎn)段保護(hù)管理力度、開展聯(lián)合執(zhí)法檢查、加大文物保護(hù)普法宣傳、建立志愿者服務(wù)隊(duì)伍等方面持續(xù)加強(qiáng)長(zhǎng)城保護(hù)工作。甘肅省院經(jīng)跟進(jìn)調(diào)查，確認(rèn)檢察建議指出的問題已全部得到解決。

在甘肅省各級(jí)黨委、政府、文物部門和檢察機(jī)關(guān)的共同努力下，《甘肅省長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃》已經(jīng)完成，《甘肅長(zhǎng)城資源調(diào)查報(bào)告》即將發(fā)布，長(zhǎng)城保護(hù)、長(zhǎng)城國(guó)家文化公園、長(zhǎng)城專題博物館等一批規(guī)劃項(xiàng)目得以有序推進(jìn)，長(zhǎng)城保護(hù)管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

【典型意義】

甘肅省長(zhǎng)城資源豐富，分布點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，受自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素影響，保護(hù)工作具有長(zhǎng)期性、艱巨性。省級(jí)檢察院經(jīng)綜合研判將涉案難點(diǎn)問題作為自辦案件立案辦理，遵循“保護(hù)與發(fā)展并重，找尋最佳結(jié)合點(diǎn)”的原則，引領(lǐng)長(zhǎng)城沿線檢察機(jī)關(guān)在全省范圍內(nèi)辦理長(zhǎng)城保護(hù)系列監(jiān)督案件，辦理過程充分發(fā)揮一體化優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用科技調(diào)查手段，統(tǒng)一指揮、全面調(diào)查、精準(zhǔn)監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)和文物部門系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，共商治理難點(diǎn)，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，上下銜接、各有側(cè)重，同向發(fā)力、一體推進(jìn)。案件辦理中，重點(diǎn)督促地市級(jí)人民政府履行文物保護(hù)主體責(zé)任，監(jiān)督效果具有溯源性、長(zhǎng)效性，為省級(jí)檢察院直接立案辦理文物保護(hù)公益訴訟案件提供了實(shí)踐樣本。

河北省保定市人民檢察院訴某石料加工有限公司侵害長(zhǎng)城歷史風(fēng)貌及生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

民事公益訴訟  明長(zhǎng)城保護(hù)  違法建筑  文物專家論證  懲罰性賠償

【要  旨】

違法建設(shè)破壞長(zhǎng)城歷史風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境，構(gòu)成對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的侵害。檢察機(jī)關(guān)依法提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)判決拆除違建、保護(hù)長(zhǎng)城風(fēng)貌，對(duì)環(huán)境損害部分提出懲罰性賠償，既懲戒了破壞文物和環(huán)境的違法主體，也保障了受損公益的有效修復(fù)。

【基本案情】

“明長(zhǎng)城-紫荊關(guān)段”系全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。2014年至2017年間，易縣某石料加工有限公司在未經(jīng)文物保護(hù)和林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的情況下，非法占用長(zhǎng)城保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶和林地建設(shè)石料加工廠，對(duì)長(zhǎng)城遺跡的歷史風(fēng)貌、環(huán)境風(fēng)貌以及林業(yè)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害。

【調(diào)查和訴訟】

2021年3月22日，河北省人民檢察院聯(lián)合河北省文物局到易縣開展長(zhǎng)城實(shí)地踏查工作時(shí)發(fā)現(xiàn)案件線索，并將該線索交保定市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱保定市院）辦理。保定市院成立兩級(jí)院辦案組，啟動(dòng)民事公益訴訟案件辦理程序，于2021年4月2日立案審查，同年4月29日發(fā)出訴前公告。在調(diào)閱涉案企業(yè)信息和行政執(zhí)法卷宗材料、對(duì)涉案人員進(jìn)行詢問等基礎(chǔ)上，辦案組通過無人機(jī)航拍、衛(wèi)星遙感測(cè)繪、調(diào)取涉案區(qū)域歷年衛(wèi)星圖片，證實(shí)石料加工廠及石料加工設(shè)施均在長(zhǎng)城保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶之內(nèi)；邀請(qǐng)長(zhǎng)城保護(hù)專家進(jìn)行咨詢論證，對(duì)石料廠以及石料加工過程可能對(duì)長(zhǎng)城本體及其附屬建筑帶來的安全隱患、現(xiàn)實(shí)危害進(jìn)行多次電腦模擬推演和評(píng)測(cè)。經(jīng)委托江西求實(shí)司法鑒定中心鑒定，涉案公司非法占用紫荊關(guān)長(zhǎng)城保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，嚴(yán)重破壞長(zhǎng)城周邊環(huán)境風(fēng)貌、歷史風(fēng)貌，同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了損害，林地生態(tài)環(huán)境功能損失為528397.81元，生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用為717876.13元。

2021年6月23日，保定市院依法向保定市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)判令：1．判令被告停止侵害，限期拆除其石料加工廠；2．將其破壞的生態(tài)環(huán)境限期修復(fù)至損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能，若不能完成修復(fù)工作，則應(yīng)賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用717876.13元；3．賠償林地生態(tài)環(huán)境功能損失費(fèi)用528397.81元，并支付破壞生態(tài)懲罰性賠償金528397.81元；4．承擔(dān)鑒定費(fèi)用40000元；5．在國(guó)家級(jí)媒體上公開賠禮道歉。

2021年9月29日，保定市中級(jí)人民法院對(duì)該案公開開庭審理，庭審確定的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為：1．被告某石料加工有限公司是否實(shí)施了損害社會(huì)公共利益的侵權(quán)行為，是否造成損害后果；2．被告某石料加工有限公司應(yīng)否承擔(dān)公益訴訟起訴人訴請(qǐng)承擔(dān)的各項(xiàng)侵權(quán)責(zé)任。法院經(jīng)審理認(rèn)為：公益訴訟起訴人提交的證據(jù)足以證實(shí)被告某石料加工有限公司非法占用“明長(zhǎng)城-紫荊關(guān)段”保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，修建石料加工廠和道路，開采原料、破碎、篩分，造成遺跡周圍大片林地裸露空化，對(duì)長(zhǎng)城遺跡及周邊生態(tài)環(huán)境造成了損害。被告行為對(duì)長(zhǎng)城歷史風(fēng)貌、環(huán)境風(fēng)貌的破壞，不僅對(duì)文物遺跡本身及周邊環(huán)境造成危害，更是對(duì)民族精神和民族感情的侵害，損害了社會(huì)公共利益，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。法院當(dāng)庭判決支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求，被告未上訴。現(xiàn)被告已拆除違建廠房，判決的各項(xiàng)費(fèi)用已全部執(zhí)行到位，2021年11月19日被告在正義網(wǎng)上公開賠禮道歉，生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作正在有序推進(jìn)。

【典型意義】

“明長(zhǎng)城-紫荊關(guān)段”系全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，屬于具有文化景觀典型特征的代表性長(zhǎng)城段落。保護(hù)長(zhǎng)城是全社會(huì)共同的責(zé)任。針對(duì)企業(yè)違法破壞長(zhǎng)城資源的情形，檢察機(jī)關(guān)依法提起民事公益訴訟，追究違法行為人對(duì)損害長(zhǎng)城歷史風(fēng)貌、環(huán)境風(fēng)貌以及周邊生態(tài)環(huán)境的公益賠償責(zé)任，并通過公開賠禮道歉，對(duì)全社會(huì)起到了良好的教育和警示作用，增強(qiáng)了社會(huì)公眾對(duì)文物保護(hù)的法治意識(shí)。

陜西省神木市人民檢察院督促保護(hù)明長(zhǎng)城遺址行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  明長(zhǎng)城保護(hù)  長(zhǎng)效機(jī)制  長(zhǎng)城保護(hù)員

【要  旨】

針對(duì)轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)城保護(hù)普遍存在的自然損毀和人為破壞問題，檢察機(jī)關(guān)組織開展長(zhǎng)城保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，充分發(fā)揮公益訴訟職能，通過個(gè)案辦理推動(dòng)政府履行文物保護(hù)主體責(zé)任，推動(dòng)多元參與，形成長(zhǎng)城文化遺產(chǎn)保護(hù)合力。

【基本案情】

陜西省神木市境內(nèi)的長(zhǎng)城包含戰(zhàn)國(guó)秦、隋和明三個(gè)時(shí)期，共550處，涉及明長(zhǎng)城374處，其中山峰則臥虎寨堡、斜馬溝蔡小溝山險(xiǎn)、水頭溝烽火臺(tái)、五龍口敵臺(tái)等四處于2017年4月18日被公布為省級(jí)文物保護(hù)單位，均不同程度存在人為破壞情況。

【調(diào)查和督促履職】

2020年3月，陜西省榆林市人民檢察院按照省人民檢察院要求，在全市部署開展長(zhǎng)城文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)。神木市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱神木市院）成立了“檢察官+檢察官助理+法警”辦案團(tuán)隊(duì)，通過走訪神木市文化和旅游文物廣電局（以下簡(jiǎn)稱市文旅局）、長(zhǎng)城保護(hù)協(xié)會(huì)，全面了解轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)城底數(shù)，邀請(qǐng)部分市人大代表、政協(xié)委員、長(zhǎng)城協(xié)會(huì)代表共同實(shí)地摸排、走訪，并于2020年4月16日立案調(diào)查。神木市院通過無人機(jī)航拍取證、調(diào)取文物檔案等方式查明了長(zhǎng)城受損情況。主要表現(xiàn)為：山峰則臥虎寨堡寨門、墻體、馬面出現(xiàn)受損情形；斜馬溝蔡小溝山險(xiǎn)、水頭溝烽火臺(tái)墻體存在裂縫、墻磚剝離、坍塌等情形；五龍口敵臺(tái)周邊存在違法架設(shè)電線、彩燈、搭建臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)的情形；部分長(zhǎng)城段落未設(shè)置保護(hù)標(biāo)志和界碑。同年5月8日，神木市院向迎賓路街道辦事處等4家長(zhǎng)城遺址所在地街鎮(zhèn)人民政府公開宣告送達(dá)了檢察建議，建議對(duì)長(zhǎng)城保護(hù)管理問題依法履行主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，確保長(zhǎng)城安全。

收到檢察建議后，市文旅局與長(zhǎng)城沿線各街鎮(zhèn)召開了長(zhǎng)城保護(hù)工作推進(jìn)會(huì)，針對(duì)檢察建議提出的具體問題逐項(xiàng)進(jìn)行整改。針對(duì)五龍口敵臺(tái)周邊存在的違法搭建問題，市文旅局和所在街道辦事處聯(lián)合進(jìn)行拆除，2020年5月20日整改到位。針對(duì)斜馬溝蔡小溝山險(xiǎn)情形，市文旅局按程序組織修復(fù)，2020年10月已修復(fù)完畢。針對(duì)山峰則臥虎寨堡受損情形，市文旅局在長(zhǎng)城周邊鋪設(shè)木棧道、設(shè)置保護(hù)網(wǎng)，并委托編制修繕保護(hù)方案上報(bào)審批。針對(duì)水頭溝烽火臺(tái)墻體裂縫情形，市文旅局經(jīng)調(diào)查認(rèn)為系國(guó)家能源集團(tuán)神東榆家梁煤礦（以下簡(jiǎn)稱煤礦）采空區(qū)塌陷和多年水土流失等原因造成，遂聯(lián)合店塔鎮(zhèn)人民政府與煤礦座談協(xié)調(diào)。煤礦積極采取措施，對(duì)遺址周邊約3000余平方米井田采用跳采方式，留存煤柱，不再開采。為支持長(zhǎng)城保護(hù)工作，經(jīng)國(guó)家能源集團(tuán)審批，煤礦捐贈(zèng)長(zhǎng)城保護(hù)專項(xiàng)資金5800萬元，助力歷史文化保護(hù)傳承。同時(shí)，針對(duì)專項(xiàng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的市自來水公司院落內(nèi)長(zhǎng)城保護(hù)問題，市文旅局向市自來水公司下達(dá)《責(zé)令整改通知書》，該公司已拆除與長(zhǎng)城保護(hù)無關(guān)的線路和設(shè)施。針對(duì)部分長(zhǎng)城段落未設(shè)置保護(hù)標(biāo)志和界碑的情形，市文旅局與長(zhǎng)城沿線各鎮(zhèn)街共增設(shè)保護(hù)標(biāo)志碑27塊，保護(hù)界樁1210根，保護(hù)公示牌251塊。市文旅局向各街鎮(zhèn)、市政府各職能部門等印發(fā)《關(guān)于建立長(zhǎng)城及各級(jí)文物保護(hù)單位資料共享機(jī)制的通知》，強(qiáng)調(diào)建設(shè)工程需做好前置審批手續(xù)以及文物調(diào)查和勘探工作。

發(fā)出檢察建議的同時(shí)，神木市院形成專項(xiàng)報(bào)告報(bào)神木市委。市委于2020年7月2日組織市政府、市紀(jì)委監(jiān)委、相關(guān)行政機(jī)關(guān)及鎮(zhèn)街、長(zhǎng)城保護(hù)工作站、長(zhǎng)城協(xié)會(huì)召開了“文物保護(hù)工作暨長(zhǎng)城文化遺產(chǎn)公益訴訟檢察建議整改落實(shí)推進(jìn)會(huì)”，要求各單位齊抓共管，形成長(zhǎng)城保護(hù)合力。同年9月10日，市政府辦出臺(tái)《神木市文物安全工作聯(lián)席會(huì)議制度》《神木市長(zhǎng)城保護(hù)管理辦法》，建立了文物保護(hù)聯(lián)席會(huì)議長(zhǎng)效工作機(jī)制，明確了21家長(zhǎng)城保護(hù)管理相關(guān)部門的職責(zé)分工，并將長(zhǎng)城保護(hù)工作納入年終考核。目前，神木市轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)城遺址均進(jìn)行了“圍網(wǎng)工程”，長(zhǎng)城沿線11個(gè)街鎮(zhèn)均設(shè)立了長(zhǎng)城保護(hù)工作站，聘請(qǐng)了62名長(zhǎng)城保護(hù)員并組織了專門培訓(xùn)，加強(qiáng)長(zhǎng)城的巡查、保護(hù)。

【典型意義】

長(zhǎng)城對(duì)于中國(guó)古代軍事史以及沿線自然環(huán)境、民族關(guān)系、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)生活等研究具有重要?dú)v史文化價(jià)值。本案中，檢察機(jī)關(guān)結(jié)合本地長(zhǎng)城資源豐富特色開展專項(xiàng)活動(dòng)，推動(dòng)政府履行文物保護(hù)主體責(zé)任，對(duì)發(fā)現(xiàn)的長(zhǎng)城安全隱患積極向黨委匯報(bào)，爭(zhēng)取社會(huì)各界支持，推動(dòng)出臺(tái)制度規(guī)范，明確各行政機(jī)關(guān)在長(zhǎng)城保護(hù)管理工作中的職責(zé)分工，促進(jìn)聯(lián)動(dòng)配合，建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，有效推動(dòng)長(zhǎng)城保護(hù)工作。

寧夏回族自治區(qū)靈武市人民檢察院督促保護(hù)清水營(yíng)城址行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  明長(zhǎng)城保護(hù)  違法建設(shè)

【要  旨】

長(zhǎng)城相關(guān)重要城址因違法建筑受到損害，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟檢察職能優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)多部門共同履職，正確處理長(zhǎng)城保護(hù)和利用的關(guān)系，既恢復(fù)了文物周邊歷史風(fēng)貌，又推動(dòng)了文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游融合發(fā)展。

【基本案情】

清水營(yíng)城址位于寧夏回族自治區(qū)靈武市寧東鎮(zhèn)清水營(yíng)村，北臨明長(zhǎng)城，是明長(zhǎng)城（靈武段）重要的軍事戰(zhàn)略防御屯兵城堡，其作為明長(zhǎng)城附屬設(shè)施，具有重要的考古價(jià)值和歷史研究?jī)r(jià)值。2010年該城址被公布為省級(jí)文物保護(hù)單位。2018年，某影視公司在清水營(yíng)城址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自搭建一處木質(zhì)影視拍攝基地，破壞了文物周邊歷史風(fēng)貌，增加了消防安全隱患。

【調(diào)查和督促履職】

2020年8月，寧夏回族自治區(qū)靈武市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱靈武市院）在開展文物保護(hù)檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)本案線索并立案調(diào)查。靈武市院利用無人機(jī)、GIS地理信息系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證，查閱相關(guān)資料，咨詢清水營(yíng)城址附近村民、看守人員、當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府工作人員，查明：某影視公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自搭建的木質(zhì)影視拍攝基地，建設(shè)過程中，施工單位未對(duì)清水營(yíng)城址周圍采取圍擋和防火措施，城墻角下遺留大量木質(zhì)建筑垃圾，對(duì)文物安全、歷史風(fēng)貌及周邊環(huán)境造成影響，損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

針對(duì)以上情況，靈武市院積極協(xié)調(diào)文物保護(hù)部門組織專家對(duì)明長(zhǎng)城及清水營(yíng)城址保護(hù)與利用開展論證，分析評(píng)估長(zhǎng)城保護(hù)、利用、研究和管理現(xiàn)狀，科學(xué)指引長(zhǎng)城文化遺產(chǎn)合理利用。2020年8月27日，靈武市院采取公開宣告送達(dá)的方式向靈武市寧東鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)政府）發(fā)出訴前檢察建議，督促屬地政府依法履行長(zhǎng)城保護(hù)主體責(zé)任，確保清水營(yíng)城址及周邊環(huán)境免遭破壞，文物資源得到合理利用。

收到檢察建議后，鎮(zhèn)政府對(duì)文物本體采取圍擋保護(hù)的措施并清理建筑垃圾。其后，市文廣局與鎮(zhèn)政府共同成立文物安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開文物保護(hù)專題會(huì)議，細(xì)化文物保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)轄區(qū)內(nèi)文物安全隱患進(jìn)行排查整治，劃定安全旅游觀光區(qū)域，加強(qiáng)文物保護(hù)宣傳工作。

2020年9月，靈武市院對(duì)該案跟進(jìn)監(jiān)督，確認(rèn)清水營(yíng)城址保護(hù)范圍內(nèi)的木質(zhì)違法建筑及垃圾已全部拆除、清運(yùn)和整治，周邊生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)。

【典型意義】

清水營(yíng)城址作為明長(zhǎng)城（靈武段）重要的軍事戰(zhàn)略防御屯兵城堡，具有重要的考古價(jià)值和歷史價(jià)值。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)文物利用中出現(xiàn)的破壞文物歷史風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境的情形，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，積極協(xié)調(diào)文物保護(hù)部門組織專家對(duì)明長(zhǎng)城及清水營(yíng)城址保護(hù)利用開展論證指引，促進(jìn)合理利用，督促相關(guān)部門依法履職，恢復(fù)文物歷史風(fēng)貌，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，完善旅游措施，推動(dòng)地方文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展。

青海省西寧市大通縣人民檢察院督促保護(hù)明長(zhǎng)城（大通段）行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  明長(zhǎng)城保護(hù)  公共工程建設(shè)  線索移送

【要  旨】

檢察機(jī)關(guān)與文物行政部門強(qiáng)化協(xié)同協(xié)作、信息共享，針對(duì)地方政府有關(guān)部門不當(dāng)履職行為導(dǎo)致的文物受損情形，發(fā)揮行政公益訴訟訴前程序作用，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)予以整改，恢復(fù)文物歷史風(fēng)貌。

【基本案情】

青海明長(zhǎng)城（大通段）始建于明代中葉，是世界上海拔最高的明長(zhǎng)城遺址，也是該省明長(zhǎng)城中保存最為完整的一段，分布于大通縣九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，極具歷史、文化、藝術(shù)價(jià)值，2013年被國(guó)務(wù)院公布為第七批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。近年來，明長(zhǎng)城（大通段）周邊存在違規(guī)施工、挖掘取土等行為，危害長(zhǎng)城安全及環(huán)境風(fēng)貌。

【調(diào)查和督促履職】

2020年1月，大通縣文物局在巡查中發(fā)現(xiàn)，大通縣林業(yè)和草原局（以下簡(jiǎn)稱縣林草局）未經(jīng)文物行政部門審批同意，擅自在大通縣朔北鄉(xiāng)馬場(chǎng)村明長(zhǎng)城（大通段）保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程。大通縣文體旅游局向大通縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱大通縣院）移送了關(guān)于縣域內(nèi)明長(zhǎng)城（大通段）保護(hù)相關(guān)問題的案件線索。

2020年4月27日，大通縣院對(duì)該線索進(jìn)行立案調(diào)查。辦案干警對(duì)明長(zhǎng)城受損情況進(jìn)行實(shí)地走訪、現(xiàn)場(chǎng)勘查，并詢問相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查取證。通過調(diào)查查明，縣林草局實(shí)施的“三北”防護(hù)林輸水管道建設(shè)項(xiàng)目，其鋪設(shè)的防護(hù)林灌溉輸水管道、修建的隔離圍欄、修蓋的防火觀察點(diǎn)房屋等施工建設(shè)內(nèi)容，均位于明長(zhǎng)城（大通段）保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，且未履行相應(yīng)文物報(bào)批手續(xù)，屬違法建設(shè)。防火觀察點(diǎn)房屋嚴(yán)重影響長(zhǎng)城歷史風(fēng)貌�？h林草局在鋪設(shè)輸水管道期間擅自進(jìn)行挖掘作業(yè)，管道以架跨方式穿越墻體頂部，對(duì)該段明長(zhǎng)城歷史風(fēng)貌造成破壞。同時(shí)，輸水管道存在漏水等安全隱患，如發(fā)生漏水或者管道破裂，將對(duì)墻體造成沖刷、坍塌等毀滅性破壞，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益及社會(huì)公共利益。

2020年5月7日，大通縣院向縣林草局發(fā)出檢察建議，建議其在林業(yè)和草原規(guī)劃建設(shè)中既要保障山林灌溉和消防用水，也要依法保護(hù)文物安全，要求對(duì)違法建設(shè)工程及內(nèi)容，會(huì)同有關(guān)文物行政部門進(jìn)行整改，拆除修建完成的防火觀察點(diǎn)房屋建筑和管道等設(shè)施，采取保護(hù)措施，恢復(fù)長(zhǎng)城周邊歷史風(fēng)貌�？h林草局收到檢察建議后，積極與縣文物管理所進(jìn)行對(duì)接，協(xié)商解決方案。2020年7月8日，縣林草局對(duì)防火觀察點(diǎn)房屋進(jìn)行了拆除，文物原貌已恢復(fù)；經(jīng)市林業(yè)和草原局、縣人民政府批準(zhǔn)，長(zhǎng)約4千米的輸水管道已于2022年12月15日全部拆除。大通縣院以辦理此案為契機(jī)，在明長(zhǎng)城腳下設(shè)立“公益檢察守護(hù)長(zhǎng)城-文化遺產(chǎn)保護(hù)基地”紀(jì)念碑，與縣文體旅游部門會(huì)簽《關(guān)于在文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中協(xié)作配合的意見》，營(yíng)造文物保護(hù)全民參與的濃厚氛圍。

【典型意義】

青海明長(zhǎng)城（大通段）修筑于明隆慶六年，是為保衛(wèi)西寧而建的軍事防御工事，具有獨(dú)特的歷史、藝術(shù)和科研價(jià)值。本案中，檢察機(jī)關(guān)與文物行政部門以個(gè)案辦理強(qiáng)化良性協(xié)同互動(dòng)，針對(duì)相關(guān)行政主管部門履職中未采取必要的保護(hù)措施造成的文物損害，積極發(fā)揮行政公益訴訟檢察職能，尋求公益司法保護(hù)的最大公約數(shù)，督促地方人民政府和相關(guān)行政部門嚴(yán)格履職，在推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、自然資源保護(hù)的同時(shí)，強(qiáng)化文物古跡整體風(fēng)貌維護(hù)工作，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和文物保護(hù)利用協(xié)調(diào)發(fā)展。