最高人民檢察院

關于加強新時代檢察機關網絡法治工作的意見


加強新時代網絡法治工作是全面依法治國的必然要求，是網絡強國建設的重要任務。為認真學習貫徹黨的二十大精神，依法能動履行法律監(jiān)督職責，以檢察工作現代化融入和助力網絡法治工作現代化，更好維護政治安全、社會安定、人民安寧，更好服務保障網絡強國、數字中國建設，結合檢察工作實際，現提出以下工作意見。

一、深入貫徹習近平總書記關于網絡強國的重要思想，不斷增強做好網絡法治工作的政治自覺、法治自覺和檢察自覺

（一）充分認識加強新時代網絡法治工作的重要意義，為網絡法治建設提供有力司法保障。網絡既是重要的基礎設施，又是政治、經濟、國防、科技、教育等領域開展工作的重要載體，日益成為國家核心競爭力的關鍵因素。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視網絡強國建設，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平總書記關于網絡強國的重要思想。黨的二十大報告強調，加快建設網絡強國、數字中國；健全網絡綜合治理體系，推動形成良好網絡生態(tài)；強化網絡安全保障體系建設，對新時代網絡強國建設、網絡法治工作提出新任務新要求。各級檢察機關要立足于全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興新的歷史起點，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持在全面依法治國、建設社會主義法治國家總進程中，在網絡強國、數字中國建設總規(guī)劃中，在全面加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作總部署中謀劃和推進網絡法治工作，以更高質量的檢察履職為健全網絡綜合治理體系建設提供有力法治保障，助推提升網絡綜合實力，促進經濟社會高質量發(fā)展。

（二）認真落實黨的二十大關于健全網絡綜合治理體系的部署要求，在更高起點上謀劃和推進檢察機關網絡法治工作。黨的二十大對加強檢察機關法律監(jiān)督工作提出新的更高要求，檢察機關在推進新時代網絡法治工作中肩負著更重責任。要對照黨的二十大關于健全網絡綜合治理體系的部署要求，堅持黨對網絡法治工作的全面領導，貫徹總體國家安全觀和新發(fā)展理念，強化底線思維和風險意識，確保檢察機關網絡法治工作的正確政治方向。堅持以人民為中心，積極回應人民群眾的新要求新期待，依法嚴厲打擊人民群眾反映強烈的網絡犯罪，運用法治思維和法治方式維護網絡時代人民群眾的合法權益，以典型案例引領網絡文明建設，營造良好網絡生態(tài)，讓人民群眾在網絡法治建設中有更多獲得感幸福感安全感。堅持系統(tǒng)推進，統(tǒng)籌把握發(fā)展與安全、國內與國際、打擊與保障、懲治、預防與治理等關系，依法全面能動履行刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能，提升法律監(jiān)督質量和效果，發(fā)揮好“懲治網絡犯罪、維護網絡安全”研究指導組作用，匯集內外部力量，推動工作整體協同發(fā)展。堅持開拓創(chuàng)新，注重將司法改革、檢察改革的成果運用到網絡法治工作中，注重發(fā)揮新技術對檢察履職賦能作用。積極推動網絡司法規(guī)則制定，探索具有中國特色的網絡檢察工作模式和路徑，不斷推進網絡時代檢察理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

二、充分發(fā)揮司法辦案職能，維護網絡空間安全，服務數字經濟健康發(fā)展

（三）聚焦捍衛(wèi)國家政權安全、制度安全和意識形態(tài)安全，依法嚴厲打擊利用網絡實施的危害國家安全犯罪。以高度的政治責任感，依法嚴厲打擊利用網絡實施的分裂國家、煽動叛亂、顛覆政權、間諜竊密等犯罪活動，依法嚴懲利用網絡實施的暴力恐怖、邪教破壞等犯罪，堅決捍衛(wèi)國家安全。

（四）聚焦維護網絡系統(tǒng)安全、數據安全，依法加大對危害計算機信息系統(tǒng)安全犯罪的懲治力度。深入貫徹落實《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數據安全法》等法律，加大對關鍵信息基礎設施的司法保護力度，依法嚴懲網絡黑客非法侵入、非法控制、破壞計算機信息系統(tǒng)特別是涉及國家安全、民生重要領域計算機信息系統(tǒng)等犯罪。依法嚴懲針對我國重要信息系統(tǒng)、竊取關鍵數據，以及其他泄露、非法獲取、非法利用數據的相關犯罪。推動壓實網絡運營者、數據處理者、關鍵信息基礎設施運營者的信息網絡安全管理、數據安全保護義務，依法懲治拒不履行網絡安全管理義務犯罪，筑牢網絡數據安全屏障。

（五）聚焦人民群眾獲得感、幸福感、安全感，全鏈條懲治人民群眾反映強烈的網絡犯罪。始終保持對網絡販賣槍爆、網絡販毒、網絡淫穢色情、網絡賭博等犯罪活動的嚴打態(tài)勢。按照打擊懲治涉網黑惡犯罪專項行動工作方案，會同有關部門嚴厲打擊利用信息網絡實施“裸聊”敲詐、“套路貸”、軟暴力催收、惡意索賠等犯罪活動的黑惡勢力組織。依法全鏈條打擊電信網絡詐騙及關聯犯罪，積極參與“斷卡”“斷流”“拔釘”等專項行動；依法追訴前端非法收集、提供、買賣公民個人信息，后端利用“跑分平臺”、虛擬貨幣、直播打賞進行“洗錢”等犯罪。認真落實《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》，加強與公安、法院及有關部門協同聯動，推動構建“全鏈條反詐、全行業(yè)阻詐、全社會防詐”打防管控體系。依法嚴懲“網絡暴力”等侵犯公民人身權利相關犯罪，深挖背后的產業(yè)鏈利益鏈，嚴厲打擊“網絡水軍”造謠引流、輿情敲詐、刷量控評、有償刪帖等行為涉嫌的相關犯罪，協同整治“自媒體”造謠傳謠、假冒仿冒、違規(guī)營利等突出問題，加強典型案例發(fā)布曝光，凈化網絡輿論環(huán)境。認真落實《中華人民共和國個人信息保護法》，加大公民個人信息司法保護力度，依法嚴懲“數據黑企”“行業(yè)內鬼”以及批量泄露、買賣、“暗網”交易公民個人信息、非法收集在校學生和老年人等群體公民個人信息、利用“爬蟲”“撞庫”等技術手段非法收集公民個人信息等犯罪。準確把握公民個人信息處理的原則和邊界，統(tǒng)籌數據信息開發(fā)利用、隱私保護和公共安全，加大涉公民個人信息、隱私權案件的民事檢察監(jiān)督力度。圍繞敏感個人信息、特定群體、重點領域的公民個人信息等，持續(xù)加大公益訴訟辦案力度，積極探索建立民事公益訴訟懲罰性賠償制度。

（六）聚焦數字經濟健康發(fā)展，依法保護和規(guī)范數字技術、數字產業(yè)和數字市場。發(fā)揮知識產權檢察辦公室綜合履職的優(yōu)勢，突出加大對集成電路、人工智能、大數據、云計算等重點領域核心技術的司法保護力度，依法加強對計算機軟件、數據庫、網絡域名、數字版權、數字內容作品等網絡知識產權的司法保護，依法懲治濫用知識產權排除市場競爭、阻礙創(chuàng)新的行為，推動數字技術成果的創(chuàng)新發(fā)展和轉化。加強對“元宇宙”、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等新技術新業(yè)態(tài)相關法律問題的前瞻研究，強化安全風險綜合研判，準確把握創(chuàng)新發(fā)展與違法犯罪的界限，及時發(fā)現、精準懲治以新技術新業(yè)態(tài)為幌子實施的各類犯罪活動，既保護創(chuàng)新發(fā)展，又有效防范各類風險疊加演變。大力加強對企業(yè)數據產權的司法保護，依法懲治非法獲取企業(yè)數據、侵犯企業(yè)商業(yè)秘密等犯罪活動，保障數字產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。依法平等保護數字經濟各類市場主體的合法權益，加大對利用網絡發(fā)布不實信息詆毀企業(yè)商業(yè)信譽、實施敲詐勒索等犯罪的懲治力度。綜合運用多種方式，加大對電商消費者、新就業(yè)形態(tài)勞動者等主體權益的司法保護力度。深入研究數據交易、數據服務等新類型案件涉及的數據權屬問題，切實保護權利人在數據收集、使用、交易等過程中的合法權益，推動完善數據權利司法保護規(guī)則，促進數據要素市場依法有序發(fā)展。立足檢察職能，依法穩(wěn)妥探索推進反壟斷公益訴訟，防止經營者濫用市場支配地位和數據算法優(yōu)勢實施壟斷行為，損害社會公共利益。依法打擊治理刷單炒信、直播售假、流量劫持、勒索維權、虛假廣告和惡意搶注商標、域名、深度鏈接等不正當競爭活動，維護數字市場公平競爭的良好秩序。

（七）聚焦網絡空間未成年人權益，大力加強未成年人綜合司法保護。以“零容忍”的態(tài)度，依法嚴厲懲治侵害未成年人權益的網絡犯罪。突出懲治成年人脅迫、教唆、引誘、欺騙未成年人參與電信網絡詐騙、幫助信息網絡犯罪等犯罪活動。持續(xù)懲治利用平臺隔空猥褻未成年人、搭建運營涉未成年人色情網站、利用即時通訊工具傳播涉未成年人淫穢物品等犯罪活動。對涉嫌網絡犯罪的未成年人，堅持依法懲戒和精準幫教，及時教育感化挽救；對受到犯罪侵害的未成年人，及時開展綜合救助保護。嚴格落實《中華人民共和國未成年人保護法》關于網絡保護的要求，協同加強涉未成年人網絡治理，針對未成年人沉迷網絡、受到不良信息侵蝕侵害以及網絡新業(yè)態(tài)危害未成年人健康成長等突出問題，通過公益訴訟、支持起訴、檢察建議等多種形式推動家庭、學校、社會、網絡平臺、政府等多方協同、齊抓共管，合力筑牢未成年人網絡安全“防火墻”。

三、統(tǒng)籌運用刑事、民事、行政、公益訴訟檢察監(jiān)督，強化一體履職數據賦能，協同推進網絡空間綜合治理

（八）全面履行對網絡犯罪案件的刑事檢察監(jiān)督職能。會同行政主管部門加強網絡行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接，加快推進信息共享機制化、案件移送標準化和程序規(guī)范化。對于行政執(zhí)法機關應當依法移送涉嫌網絡犯罪案件而不移送的，提出檢察意見要求行政執(zhí)法機關移送公安機關處理；對決定不起訴的犯罪嫌疑人，依法需要給予行政處罰的，提出檢察意見移送有關行政執(zhí)法機關處理。充分發(fā)揮偵查監(jiān)督與協作配合辦公室的作用，強化刑事立案監(jiān)督，加強與公安機關溝通，規(guī)范案件管轄；強化偵查活動監(jiān)督，會同公安機關規(guī)范強制措施和偵查手段適用；加強重大疑難網絡犯罪案件辦理的協作配合，會同公安機關深挖關聯案件證據線索，加強對電子數據專業(yè)化審查，依法及時有效追訴犯罪。認真落實寬嚴相濟刑事政策，對于涉案人數多、涉及面廣的網絡犯罪案件，堅持分類分層處理，做到該嚴則嚴、當寬則寬。強化刑事審判監(jiān)督，綜合運用抗訴、糾正意見、檢察建議等監(jiān)督手段，及時糾正定罪量刑明顯不當、審判程序嚴重違法等問題。高度重視涉案財物處置，加強對公安機關移送的涉案財物的證據材料審查，會同公安機關、人民法院積極推動對涉案財物依法、及時查封、扣押、凍結和有效處置，最大限度追贓挽損。

（九）積極開展網絡治理領域檢察公益訴訟。堅持把網絡治理作為公益訴訟服務國家治理的重要切入點，充分發(fā)揮公益訴訟檢察維護網絡領域國家利益和社會公共利益的職能作用。聚焦危害網絡安全、數據安全、個人信息安全、侵害網絡用戶權益、電子商務消費者權益、利用網絡侵害英雄烈士名譽、榮譽等突出公益損害問題，充分履行個人信息保護、反電信網絡詐騙、英雄烈士保護等法定領域公益訴訟檢察職能，積極穩(wěn)妥探索網絡治理新領域公益訴訟檢察實踐，統(tǒng)籌運用民事、行政公益訴訟方式，推動網絡違法犯罪訴源治理、公益損害風險預防與企業(yè)合規(guī)建設。健全行政執(zhí)法與公益訴訟檢察銜接協作機制，發(fā)揮公益訴訟在促進依法行政、維護國家利益和社會公共利益方面的職能作用。對于承擔一定公共管理職能和重要社會責任的網絡運營者、電子商務平臺經營者，積極探索民事公益訴訟監(jiān)督方式，夯實平臺社會責任，督促和支持企業(yè)規(guī)范有序平穩(wěn)發(fā)展。建立健全公益訴訟檢察與刑事檢察銜接協作機制，利用大數據賦能，打破業(yè)務條線之間的信息壁壘，實現對網絡違法犯罪全鏈條打擊、一體化治理。

（十）精準開展網絡治理領域民事行政檢察監(jiān)督。深入貫徹實施《中華人民共和國民法典》，深刻認識互聯網、大數據、平臺經濟等對社會生產、組織形式、交易方式以及法律關系產生的重大影響，不斷更新民事檢察監(jiān)督理念。針對在線辦理民商事案件的特點，加強與互聯網法院、互聯網科技企業(yè)、行業(yè)協會等溝通，主動融入互聯網司法保護大格局，共同構建互聯網領域糾紛多元解決機制，防范和化解互聯網空間風險和矛盾。積極探索研究對在線訴訟、訴前糾紛化解以及互聯網糾紛案件量化裁判等開展檢察監(jiān)督的模式和規(guī)則，依托網絡平臺，利用信息技術，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，提高監(jiān)督質效。大力開展網絡司法拍賣民事執(zhí)行監(jiān)督，助推網絡司法拍賣規(guī)范化、高效化。依法辦理涉企業(yè)數據產權民事監(jiān)督案件，推進完善數據要素合規(guī)高效流通交易。加強涉電商平臺、直播平臺糾紛民事案件監(jiān)督，維護公平競爭市場秩序。積極履行行政檢察監(jiān)督職責，加大對涉互聯網行政訴訟案件的監(jiān)督力度，常態(tài)化開展涉互聯網行政訴訟案件的行政爭議實質性化解，推動構建行政檢察與行政監(jiān)管相銜接制度。圍繞司法辦案發(fā)現的網絡執(zhí)法、行政監(jiān)管突出問題，積極發(fā)揮檢察建議作用，持續(xù)推進“六號檢察建議”落實，協同有關部門推動健全網絡治理體系。

（十一）積極穩(wěn)妥開展涉案互聯網企業(yè)合規(guī)工作。積極探索在網絡數字領域適用涉案企業(yè)合規(guī)改革和第三方監(jiān)督評估機制，推動涉案互聯網企業(yè)積極主動開展合規(guī)建設，通過制定合規(guī)管理規(guī)范，彌補監(jiān)督管理漏洞，建立健全合規(guī)管理的制度機制，有效預防網絡違法犯罪。探索以事后合規(guī)整改促進企業(yè)事前合規(guī)建設，結合辦理的典型案例，推動網絡監(jiān)管部門、第三方組織、互聯網企業(yè)研究制定數據合規(guī)規(guī)范指引，推動建立健全公共數據、企業(yè)數據、個人數據分類分級管理機制，保障數字經濟健康發(fā)展。

（十二）建立上下一體、內部協同的監(jiān)督辦案模式。針對網絡犯罪案件跨域性、涉眾型、鏈條化等特征，探索網絡犯罪重點罪名的集中統(tǒng)一辦理，發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，加強統(tǒng)籌指揮，建立案卷遠程調閱、證據遠程調取、訴訟當事人遠程訊（詢）問等制度。全面協調充分履行“四大檢察”職能，推動在網絡治理領域各檢察部門之間的線索移送、人員協作、信息共享、會商研判，形成對網絡空間的保護合力。

（十三）以大數據賦能推進法律監(jiān)督提質增效。深入貫徹落實數字檢察戰(zhàn)略，統(tǒng)籌網絡檢察和數字檢察工作，充分運用大數據推進法律監(jiān)督全面深化，促進網絡訴源治理，加強檢務科學管理。推進國家檢察大數據中心建設，指導并支持有條件的地區(qū)開展分中心建設，強化對檢察業(yè)務數據的深度挖掘、智能分析、系統(tǒng)利用。持續(xù)推動政法跨部門辦案平臺建設，實現執(zhí)法司法數據共享、跨部門大數據協同辦案。深化對涉網絡類案監(jiān)督，加強辦案數據集成分析，加大對監(jiān)督模型設計研發(fā)，加大對各業(yè)務條線重點監(jiān)督類案培育指導，實現個案辦理式監(jiān)督與類案治理式監(jiān)督并重，推動新時代法律監(jiān)督提質增效。

四、積極參與網絡立法，促進網絡法律體系建設

（十四）積極參與網絡立法制定修訂工作。配合立法機關和行業(yè)主管部門，推動制定修訂網絡安全法、網絡犯罪防治法、反不正當競爭法、未成年人網絡保護條例等法律法規(guī)，提供司法實踐樣本，提出立法意見建議。積極適應網絡違法犯罪迭代升級、網絡行為多元發(fā)展的形勢，圍繞網絡立法重點領域，注重通過類案監(jiān)督提出相關立法建議，推動網絡法律制度和司法規(guī)則的創(chuàng)新和生成。

（十五）加快制定修訂司法解釋及規(guī)范性文件。會同有關部門加強網絡犯罪法律適用問題研究，及時制定完善符合打擊治理網絡犯罪規(guī)律特點的追訴標準、證據調取規(guī)范、證據審查要求和證明規(guī)則、涉案資產處置辦法等。研究制定網絡治理領域辦理檢察公益訴訟案件的工作意見，完善相關案件管轄、起訴標準、舉證責任、訴訟請求、訴訟監(jiān)督等程序規(guī)定。加強對公民個人信息類型和刑事處罰標準的研究，推進完善對公民個人信息的法律保護體系。積極推動制定完善涉互聯網民商事案件司法規(guī)則，依法規(guī)范網絡民事主體和網絡民事行為。細化完善網絡侵權責任的具體規(guī)定，更好地平衡網絡用戶和網絡服務提供者之間的利益關系。推進完善網絡仲裁、網絡公證活動的制度辦法，探索規(guī)范檢察監(jiān)督的路徑和方法。

（十六）積極參與網絡空間國際治理。積極參與《聯合國打擊網絡犯罪公約》的談判，提出和闡釋我國推進網絡空間法治化的理念和做法。利用金磚國家、上海合作組織成員國、中國—東盟成員國總檢察長會議機制、國際檢察官聯合會等平臺，與相關國家進行磋商，簽訂多邊、雙邊協議，強化打擊網絡犯罪領域的刑事司法協助，推動網絡安全跨境執(zhí)法司法合作不斷深化。加強對網絡治理涉外領域立法和國內法域外適用問題的研究，組織翻譯相關域外材料，加大培訓交流。

五、加強網絡法治研究，推進網絡檢察隊伍專業(yè)化建設，不斷提升依法治網能力水平

（十七）加強網絡法治研究，促進檢產學研相結合。適應網絡法治研究交叉性、綜合性、前沿性特點，加強檢校合作，探索在高校、科研院所建立網絡法治研究基地，通過研究人才、資料、平臺的共享互通，加強對網絡法治重大、前沿問題的研究，加強檢察機關網絡法治人才的培養(yǎng)鍛煉。注重加強與網絡科技企業(yè)的交流合作，了解互聯網前沿發(fā)展態(tài)勢，研商網絡治理的對策路徑。加強網絡法治智庫建設，聚焦重大網絡法治問題，提供政策建議。加強類案分析，及時向黨委政府報送網絡數字領域社會治理專項調研報告。

（十八）大力加強專業(yè)化隊伍建設。建立網絡法治特殊人才引進機制，加大涉外網絡法治人才選拔培養(yǎng)，加大財政、科技、信息等投入保障，整合配強工作力量。優(yōu)化充實全國網絡檢察人才庫，加強檢察辦案和檢察技術人才內部交流協作，加強與網絡執(zhí)法部門的互派交流掛職，提升辦案能力和合力。推動建立技術調查官、特邀檢察官助理輔助辦案機制，針對技術性較強的案件，發(fā)揮技術輔助辦案作用。因地制宜在條件成熟的地方檢察機關成立網絡檢察辦案基地，依托基地建設，加強跨區(qū)域網絡案件指揮協調、網絡法治研究和專業(yè)人才培養(yǎng)。

六、加強網絡法治宣傳，加大對外傳播力度，推動共建清朗網絡空間

（十九）持續(xù)深入開展黨的二十大精神和習近平法治思想的網絡宣傳。把深入宣傳貫徹黨的二十大精神、習近平法治思想作為網絡法治宣傳的首要任務，把檢察網絡平臺作為黨的二十大精神宣傳的重要陣地。深入解讀黨的二十大精神、習近平法治思想、習近平總書記關于網絡強國的重要思想的精髓要義，展示新時代網絡法治工作的突出成就，講好能動履職推動訴源治理的網絡檢察好故事，引領網絡輿論，形成良好氛圍，在網絡宣傳上展現法治新面貌、檢察新作為，推動形成網上正面輿論強勢。

（二十）積極落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。深入落實“八五”普法規(guī)劃，結合檢察辦案，宣傳解讀憲法、民法典和重要互聯網法律法規(guī)。加強以案釋法，聚焦易受害群體、案件高發(fā)行業(yè)和重點地區(qū)，定期發(fā)布網絡檢察白皮書、通報檢察辦案情況、制發(fā)指導性案例及典型案例，結合檢察聽證同步開展普法工作，提升全社會網絡法治意識。深入推動網絡普法“進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進農村”，將青少年網絡法治宣傳教育作為重點，加強互聯網行業(yè)從業(yè)人員法治教育，增強普法教育的針對性和實效性。強化分眾化、差異化、精準化網絡普法宣傳，打造檢察網絡普法品牌，持續(xù)鞏固壯大檢察網絡主流輿論，最大限度凝聚全社會法治共識。

（二十一）加大對外網絡法治傳播力度。加強網絡空間治理法治化國際交流，以國際交流合作為契機，深入闡釋黨的二十大精神、習近平法治思想和習近平總書記關于構建網絡空間命運共同體的理念主張，大力宣傳中國檢察機關能動履職、依法治網的生動實踐，不斷提升國際影響力和感召力。