水利部

長江流域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度管理辦法（試行）

（2023年1月19日水利部令第54號發(fā)布）

第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)長江流域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度管理，發(fā)揮控制性水工程在流域水旱災(zāi)害防御、水資源利用、水生態(tài)保護(hù)中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國長江保護(hù)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 長江流域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施和監(jiān)督，適用本辦法。

　　本辦法所稱控制性水工程，是指位于長江干支流和湖泊，在流域水旱災(zāi)害防御、水資源利用和水生態(tài)保護(hù)等方面具有關(guān)鍵作用和較大影響的水庫（含水電站、航電樞紐）、蓄滯洪區(qū)、泵站、水閘、引調(diào)水工程等。

　　控制性水工程名錄由長江水利委員會商有關(guān)部門、單位提出，報水利部批準(zhǔn)。

　　第三條 控制性水工程聯(lián)合調(diào)度應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、統(tǒng)籌兼顧，興利與除害相結(jié)合，遵循電調(diào)（航調(diào)）服從水調(diào)、區(qū)域服從流域、局部服從全局的原則，處理好上下游、左右岸、干支流、單個工程調(diào)度與多工程聯(lián)合調(diào)度的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)協(xié)同。

　　第四條 控制性水工程聯(lián)合調(diào)度實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、分級管理、分級負(fù)責(zé)。

　　水利部負(fù)責(zé)控制性水工程聯(lián)合調(diào)度的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

　　長江水利委員會根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定和水利部授權(quán)，負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)控制性水工程聯(lián)合調(diào)度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

　　長江流域有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)控制性水工程聯(lián)合調(diào)度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

　　第五條 控制性水工程運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)將聯(lián)合調(diào)度要求納入水工程運(yùn)行調(diào)度規(guī)程，并負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。

　　第六條 長江水利委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字孿生長江建設(shè)，組織長江流域有關(guān)省級人民政府水行政主管部門和控制性水工程運(yùn)行管理單位等，建設(shè)具有預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的控制性水工程聯(lián)合調(diào)度信息平臺，提高聯(lián)合調(diào)度的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

　　鼓勵控制性水工程運(yùn)行管理單位建設(shè)數(shù)字孿生工程，接入控制性水工程聯(lián)合調(diào)度信息平臺，實(shí)現(xiàn)雨情、水情、咸情、工情、調(diào)度情況等實(shí)時傳輸和共享。

　　第七條 長江水利委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)江湖關(guān)系、流量泥沙測驗(yàn)、咸情監(jiān)測、河勢演變、水文氣象預(yù)報、水旱災(zāi)害防御、洪水資源化利用、生態(tài)流量（水位）、多目標(biāo)聯(lián)合調(diào)度等方面的關(guān)鍵科技問題研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，提升控制性水工程聯(lián)合調(diào)度的科技創(chuàng)新支撐能力。

　　第二章 聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計劃

　　第八條 實(shí)施控制性水工程聯(lián)合調(diào)度，應(yīng)當(dāng)制定聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計劃。

　　聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計劃由長江水利委員會組織長江流域有關(guān)省級人民政府水行政主管部門編制，征求相關(guān)部門、單位以及控制性水工程運(yùn)行管理單位意見后，報水利部批準(zhǔn)。

　　第九條 編制聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌控制性水工程調(diào)度規(guī)程和運(yùn)行狀況，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的長江防御洪水方案、長江洪水調(diào)度方案、水量分配方案、水資源調(diào)度方案、用水總量控制指標(biāo)、生態(tài)流量（水位）控制指標(biāo)、應(yīng)急水量調(diào)度預(yù)案等，與跨流域引調(diào)水工程年度調(diào)度計劃相協(xié)調(diào)。

　　第十條 聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計劃主要包括以下內(nèi)容：

　　（一）納入聯(lián)合調(diào)度的控制性水工程名錄；

　�。ǘ�）防洪、水資源、生態(tài)等調(diào)度的原則、目標(biāo)和調(diào)度方案；

　�。ㄈ�）水庫、河道湖泊、蓄滯洪區(qū)、泵站、水閘、引調(diào)水工程等的調(diào)度方式和調(diào)度管理權(quán)限；

　�。ㄋ模┍O(jiān)測計量、信息報送和共享要求等。

　　第十一條 經(jīng)批準(zhǔn)的聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計劃是開展控制性水工程聯(lián)合調(diào)度的基本依據(jù)，長江水利委員會、長江流域有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門、控制性水工程運(yùn)行管理單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。

　　第十二條 控制性水工程運(yùn)用條件等發(fā)生重大變化時，聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計劃應(yīng)當(dāng)及時作出調(diào)整。

　　遇到特殊情況不能按照聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計劃實(shí)施調(diào)度時，由地方負(fù)責(zé)調(diào)度的，省級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時提出調(diào)整方案，報長江水利委員會同意后實(shí)施；由長江水利委員會負(fù)責(zé)調(diào)度的，長江水利委員會應(yīng)當(dāng)及時提出調(diào)整方案，報水利部同意后實(shí)施；涉及水利部調(diào)度權(quán)限的，按照程序報批后實(shí)施。

　　第十三條 控制性水工程運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計劃和水工程運(yùn)行調(diào)度規(guī)程等，結(jié)合當(dāng)年水工程運(yùn)行狀況和雨情、水情、咸情等情況，編制水工程年度調(diào)度方案。

　　控制性水工程存在病險的，運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)對水工程汛期調(diào)度運(yùn)用制定針對性的年度汛期調(diào)度方案。

　　第三章 防洪調(diào)度

　　第十四條 長江流域防洪調(diào)度應(yīng)當(dāng)堅持蓄泄兼籌、以泄為主，在確保水工程安全前提下，通過河道湖泊泄水、水庫群攔蓄、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用、泵站和水閘控制運(yùn)用等措施，實(shí)現(xiàn)流域防洪目標(biāo)，提高整體防洪效益，兼顧水資源綜合利用要求。

　　第十五條 水庫的防洪調(diào)度按照以下分級管理權(quán)限實(shí)施：

　�。ㄒ唬┤龒{水庫、丹江口水庫由水利部、長江水利委員會按照相關(guān)調(diào)度規(guī)程實(shí)施調(diào)度，其中遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水和重大突發(fā)事件時，由水利部提出調(diào)度運(yùn)用方案，按照程序報送批準(zhǔn)后執(zhí)行；

　　（二）水庫承擔(dān)長江干流聯(lián)合防洪任務(wù)，或者水庫防洪影響范圍、承擔(dān)的防洪任務(wù)跨省級行政區(qū)的，由長江水利委員會負(fù)責(zé)調(diào)度并報水利部備案，或者由長江水利委員會提出調(diào)度運(yùn)用方案，按照程序報送批準(zhǔn)后執(zhí)行；

　�。ㄈ�）陸水水庫由長江水利委員會負(fù)責(zé)調(diào)度；

　　（四）水庫防洪影響范圍和承擔(dān)的防洪任務(wù)不跨省級行政區(qū)域的，由所在省級人民政府水行政主管部門按照調(diào)度管理權(quán)限負(fù)責(zé)組織調(diào)度并報長江水利委員會備案，或者由省級人民政府水行政主管部門提出調(diào)度運(yùn)用方案，按照程序報送批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　汛期水庫水位不高于防洪限制水位、不需要實(shí)施防洪調(diào)度的，由水庫運(yùn)行管理單位負(fù)責(zé)調(diào)度。

　　第十六條 蓄滯洪區(qū)的防洪運(yùn)用按照以下分級管理權(quán)限實(shí)施：

　�。ㄒ唬┣G江分洪區(qū)的運(yùn)用，由水利部提出調(diào)度運(yùn)用方案，按照程序報送批準(zhǔn)后執(zhí)行；

　�。ǘ�）其他蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用，由長江水利委員會商蓄滯洪區(qū)所在地省級人民政府決定，并報水利部備案，或者由長江水利委員提出調(diào)度運(yùn)用方案，按照程序報送批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　蓄滯洪區(qū)啟用前，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法及時組織人員安全轉(zhuǎn)移。

　　第十七條 泵站、水閘的防洪調(diào)度按照以下分級管理權(quán)限實(shí)施：

　�。ㄒ唬╅L江中下游發(fā)生大洪水需要控制運(yùn)用時，由長江水利委員會統(tǒng)一調(diào)度；

　　（二）其他情形由有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)調(diào)度。

　　第十八條 水利部、長江水利委員會、長江流域有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案、聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計劃以及水工程調(diào)度規(guī)程等，充分考慮流域防洪形勢和汛情發(fā)展，按照調(diào)度權(quán)限實(shí)施防洪調(diào)度，組織制訂實(shí)時調(diào)度方案，經(jīng)調(diào)度會商后，作出調(diào)度決定，下達(dá)防洪調(diào)度指令。

　　防洪調(diào)度指令應(yīng)當(dāng)以書面形式下達(dá)；緊急情況下，可以通過電話等方式下達(dá)，并及時補(bǔ)發(fā)書面調(diào)度指令。防洪調(diào)度指令應(yīng)當(dāng)抄送調(diào)度影響范圍內(nèi)的有關(guān)部門和單位。

　　省級人民政府水行政主管部門下達(dá)的防洪調(diào)度指令，應(yīng)當(dāng)報水利部、長江水利委員會備案。

　　第十九條 控制性水工程運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行防洪調(diào)度指令，按照規(guī)定的時間節(jié)點(diǎn)和要求進(jìn)行調(diào)度操作，做好調(diào)度記錄，并及時向下達(dá)防洪調(diào)度指令的部門反饋執(zhí)行情況。

　　特殊情況不能按照聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計劃和防洪調(diào)度指令進(jìn)行調(diào)度的，控制性水工程運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)向有調(diào)度管理權(quán)限的部門提出報告，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。遇到緊急水情工情并危及水工程安全的，控制性水工程運(yùn)行管理單位可以根據(jù)相關(guān)預(yù)案，先行采取應(yīng)急調(diào)度措施，并及時向有調(diào)度管理權(quán)限的部門報告。

　　第四章 水資源調(diào)度和生態(tài)調(diào)度

　　第二十條 長江流域控制性水工程實(shí)施水資源調(diào)度，應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計劃、河流年度水量調(diào)度計劃以及水工程調(diào)度規(guī)程等，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水以及航運(yùn)等需要，發(fā)揮水資源綜合效益。

　　需要轉(zhuǎn)入防洪調(diào)度的，按照防洪調(diào)度的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十一條 長江水利委員會、長江流域有關(guān)省級人民政府水行政主管部門在調(diào)度管理權(quán)限內(nèi)負(fù)責(zé)水量調(diào)度方案、年度水量調(diào)度計劃的組織實(shí)施。

　　調(diào)度影響范圍不跨省級行政區(qū)域的，由所在省級人民政府水行政主管部門組織實(shí)施，報長江水利委員會備案；調(diào)度影響范圍跨省級行政區(qū)域，或者對流域供水、灌溉、生態(tài)、發(fā)電、航運(yùn)用水影響較大的，由長江水利委員會組織實(shí)施。

　　流域供水、灌溉、生態(tài)、發(fā)電、航運(yùn)等對控制性水庫和引調(diào)水工程的調(diào)度運(yùn)用無特殊要求時，由控制性水工程運(yùn)行管理單位按照調(diào)度規(guī)程和調(diào)度方案等負(fù)責(zé)調(diào)度。

　　第二十二條 水庫水位汛前消落，應(yīng)當(dāng)與長江中下游防洪相協(xié)調(diào)，由水庫運(yùn)行管理單位按照聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計劃明確的運(yùn)行控制水位、時間節(jié)點(diǎn)等實(shí)施。消落進(jìn)度不能滿足聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計劃要求時，長江水利委員會或者省級人民政府水行政主管部門可以依據(jù)調(diào)度管理權(quán)限向水庫運(yùn)行管理單位直接下達(dá)調(diào)度指令。

　　第二十三條 水庫蓄水和供水調(diào)度由水庫運(yùn)行管理單位按照聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計劃、年度水量調(diào)度計劃等實(shí)施，滿足控制斷面最小下泄流量或者水量要求，保障生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水安全。

　　汛末需要提前蓄水的，水庫運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程運(yùn)行狀況、雨情、水情、汛情、咸情以及相關(guān)行業(yè)用水需求，在確保水庫安全和防洪安全前提下，編制水庫提前蓄水計劃，按照調(diào)度管理權(quán)限報水利部、長江水利委員會或者省級水行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　控制斷面最小下泄流量或者水量達(dá)不到要求時，長江水利委員會、省級人民政府水行政主管部門可以依據(jù)調(diào)度管理權(quán)限向水庫運(yùn)行管理單位直接下達(dá)調(diào)度指令。

　　第二十四條 引調(diào)水工程的水量調(diào)度應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌調(diào)出區(qū)域和調(diào)入?yún)^(qū)域用水需求，合理配置水資源，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的引調(diào)水工程年度水量調(diào)度計劃實(shí)施。

　　長江水利委員會、省級人民政府水行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和水利部授權(quán)，按照調(diào)度管理權(quán)限負(fù)責(zé)引調(diào)水工程水量調(diào)度的組織實(shí)施。

　　第二十五條 發(fā)生干旱災(zāi)害，長江水利委員會、省級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的應(yīng)急水量調(diào)度預(yù)案，統(tǒng)籌流域或者所轄區(qū)域內(nèi)的水庫、湖泊等所蓄水量，開展抗旱減災(zāi)供水調(diào)度，保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)等用水需求。

　　第二十六條 當(dāng)發(fā)生水污染事故、水工程事故、水上安全事故、咸潮入侵等突發(fā)事件，可能造成供水危機(jī)、危害公共安全時，長江水利委員會或者省級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限及時啟動聯(lián)合應(yīng)急水量調(diào)度。

　　開展聯(lián)合應(yīng)急水量調(diào)度前，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門和單位通報，做好協(xié)調(diào)工作，并按照有關(guān)規(guī)定及時向社會通報。

　　第二十七條 長江水利委員會負(fù)責(zé)組織跨省河流生態(tài)流量保障和重要湖泊生態(tài)水位保障的生態(tài)調(diào)度。省級人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)河流生態(tài)流量保障和湖泊生態(tài)水位保障的生態(tài)調(diào)度。

　　長江水利委員會可以根據(jù)需要組織開展以促進(jìn)魚類繁殖、緩解下泄水流滯溫效應(yīng)、抑制水華等為目標(biāo)的生態(tài)調(diào)度。

　　控制性水工程運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)將生態(tài)調(diào)度納入水工程運(yùn)行調(diào)度規(guī)程，保證河流生態(tài)流量和湖泊生態(tài)水位。

　　第二十八條 長江水利委員會、長江流域有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門下達(dá)調(diào)度指令時，應(yīng)當(dāng)抄送調(diào)度影響范圍內(nèi)的有關(guān)部門和單位。

　　控制性水工程運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令，按照規(guī)定的時間節(jié)點(diǎn)和要求進(jìn)行調(diào)度操作，做好調(diào)度記錄，并及時向下達(dá)調(diào)度指令的部門反饋執(zhí)行情況；遇到緊急水情工情并危及水工程安全的，可以根據(jù)相關(guān)預(yù)案，先行采取應(yīng)急調(diào)度措施，并及時向有調(diào)度管理權(quán)限的部門報告。

　　第五章 保障與監(jiān)督

　　第二十九條 長江水利委員會、長江流域有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門、控制性水工程運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)采取多種措施，完善監(jiān)測體系，提升水文氣象預(yù)報水平和控制性水工程聯(lián)合調(diào)度數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化決策能力。

　　第三十條 長江水利委員會、長江流域有關(guān)省級人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)控制性水工程聯(lián)合調(diào)度信息報送與信息共享的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

　　控制性水工程運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向有調(diào)度管理權(quán)限的水行政主管部門和長江水利委員會報送工程運(yùn)行和調(diào)度執(zhí)行情況。

　　第三十一條 水利部、長江水利委員會、長江流域有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照調(diào)度管理權(quán)限加強(qiáng)對控制性水工程聯(lián)合調(diào)度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求并督促落實(shí)。監(jiān)督檢查主要包括：

　�。ㄒ唬┱{(diào)度指令下達(dá)情況；

　�。ǘ�）聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計劃和調(diào)度指令執(zhí)行情況；

　　（三）調(diào)度相關(guān)信息發(fā)布和報送情況；

　　（四）調(diào)度信息記錄和反饋情況；

　　（五）涉及控制性水工程聯(lián)合調(diào)度的其他事項(xiàng)。

　　第三十二條 長江水利委員會應(yīng)當(dāng)組織長江流域有關(guān)省級人民政府水行政主管部門以及控制性水工程運(yùn)行管理單位對聯(lián)合調(diào)度工作進(jìn)行定期總結(jié)與評估。

　　第六章 附 則

　　第三十三條 本辦法自2023年3月1日起施行。