海南省海口市人民政府

海口市政府立法項目委托起草管理辦法

（2021年12月31日�？谑腥嗣裾�府令第119號公布）

 

第一條  為健全科學(xué)民主立法機制，規(guī)范政府立法項目委托第三方起草工作,提高地方立法質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國立法法》《�？谑幸�(guī)章制定程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本辦法。

第二條  本市各級政府及其部門、各開發(fā)區(qū)管委會（以下簡稱委托方）有償委托第三方（以下簡稱受托方）起草地方性法規(guī)草案或者市政府規(guī)章草案的活動，適用本辦法。

第三條  委托起草工作應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、客觀公正、公平民主、科學(xué)嚴謹、系統(tǒng)全面、注重實效的原則。

第四條  地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案的牽頭起草部門作為委托方，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)立法項目委托起草的各項工作，主動協(xié)調(diào)溝通市司法行政機關(guān)等相關(guān)部門，確保委托起草工作依法有序推進。

市司法行政機關(guān)負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本市立法項目委托起草工作。

第五條  委托起草工作所需經(jīng)費由同級政府財政預(yù)算予以保障，委托方經(jīng)費使用情況接受財政、審計等部門的監(jiān)督。

第六條  立法項目符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)委托起草：

（一）涉及人民群眾重大利益調(diào)整，且法律關(guān)系復(fù)雜的；

（二）專業(yè)性、技術(shù)性較強，需要深入調(diào)研、論證的；

（三）各方意見分歧較大的；

（四）起草單位無法獨立完成的；

（五）其他法律關(guān)系復(fù)雜的。

第七條  受托方應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）有立法工作的實踐經(jīng)驗或者研究成果；

（三）熟悉立法工作、具備立法專業(yè)知識和技能；

（四）其他法定的條件。

第八條  委托方應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇立法實踐經(jīng)驗豐富、工作表現(xiàn)優(yōu)秀的受托方承辦起草工作。委托方可以根據(jù)需要，委托一個或多個受托方承辦起草工作。符合政府采購標準的應(yīng)當(dāng)通過政府采購方式進行。

委托方不得委托與其有上下級隸屬關(guān)系的單位承辦起草工作。

第九條  市司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)為委托起草服務(wù)提供委托起草協(xié)議示范文本，供委托方與受托方參照使用。

委托方應(yīng)當(dāng)自委托起草協(xié)議及其相關(guān)補充協(xié)議簽訂后30日內(nèi)將該協(xié)議的副本報市司法行政機關(guān)備案。

第十條  委托方與受托方應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，并在協(xié)議中明確委托事項、質(zhì)量要求、辦理期限、委托費用、交付驗收、資金結(jié)算方式、雙方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任、保密規(guī)定等內(nèi)容。

第十一條  委托方應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）指派熟悉業(yè)務(wù)的工作人員聯(lián)系、監(jiān)督、指導(dǎo)起草工作，為受托方提供必要的工作便利；

（二）組織開展立法調(diào)研和征求意見工作，召開立法座談會、論證會、聽證會；

（三）如實提供本部門職責(zé)范圍內(nèi)有關(guān)信息和資料；

（四）對受托方提交的工作成果進行修改完善；

（五）協(xié)調(diào)聯(lián)系立法審查單位、立法審議機關(guān)以及其他有關(guān)部門，協(xié)助受托方與有關(guān)部門進行溝通、協(xié)調(diào)；

（六）匯報、說明立法項目的起草過程、主要內(nèi)容和依據(jù)等有關(guān)情況；

（七）按照立法審查單位、立法審議機關(guān)提出的審查意見及時修改完善；

（八）其他應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

第十二條  受托方應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）按照委托起草協(xié)議開展起草工作，并按期提交階段性工作報告和草案文本；

（二）全程參與立法項目的調(diào)研、論證、審查、審議等活動；

（三）協(xié)助委托方匯報立法項目的起草過程、主要內(nèi)容和依據(jù)等有關(guān)情況；

（四）協(xié)助立法審查單位修改完善送審稿以及議案稿的內(nèi)容；

（五）遵守保密規(guī)定，不得擅自披露承辦的委托起草工作中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和尚未確定、公開的信息。

未經(jīng)委托方同意，不得將委托事項轉(zhuǎn)委托其他組織或個人。

第十三條  受托方在向委托方提交地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案文本時，應(yīng)當(dāng)一并提交以下材料：

（一）草案文本注釋稿；

（二）起草說明；

（三）上位法和政策依據(jù)；

（四）征求公民、法人、其他組織和立法咨詢專家的意見及采納情況；

（五）調(diào)研報告及其他有關(guān)材料。

第十四條  受托方起草的送審稿應(yīng)當(dāng)達到下列質(zhì)量要求：

（一）符合有關(guān)上位法規(guī)定，與地方性法規(guī)、規(guī)章相銜接；

（二）符合國家和海南省有關(guān)行政管理體制改革的政策規(guī)定；

（三）符合行政管理部門權(quán)力與責(zé)任一致性的要求；

（四）符合本市實際，具有可操作性，能有針對性地解決具體問題；

（五）符合立法技術(shù)規(guī)范，體例結(jié)構(gòu)合理，邏輯關(guān)系清晰，用語嚴謹準確、通俗易懂；

（六）其他規(guī)定的要求。

第十五條  受托方提交的立法項目草案文本等材料應(yīng)當(dāng)經(jīng)委托方集體討論決定后方能提交市人民政府審議。

委托方可以根據(jù)需要邀請有關(guān)政府部門、人大代表、政協(xié)委員、立法咨詢專家、學(xué)者以及社會組織對受托方提交的工作成果開展評估論證。

第十六條  委托方與受托方應(yīng)當(dāng)約定分階段驗收工作成果，分期支付委托費用。

受托方提交的工作成果因質(zhì)量問題導(dǎo)致階段性驗收未通過的，委托方不得向受托方支付相應(yīng)的委托費用。

因上位法修改、政策變動等客觀原因?qū)е铝⒎�項目擱置的，委托方應(yīng)支付相應(yīng)階段的費用,并可以終止委托協(xié)議。

第十七條  委托方與受托方可以按以下流程驗收：

屬于地方性法規(guī)起草工作的，委托方對受托方提交的地方性法規(guī)起草工作成果經(jīng)集體討論決定，報請市人民政府轉(zhuǎn)市司法行政機關(guān)審查的，視為第一階段驗收通過；經(jīng)市司法行政機關(guān)審查通過并提請市人民政府審議的，視為第二階段驗收通過；經(jīng)市人民政府常務(wù)會議審議通過并提請市人大常委會審議的，視為第三階段驗收通過；經(jīng)市人大常委會審議通過并報省人大常委會批準后發(fā)布的，視為第四階段驗收通過。

屬于市政府規(guī)章起草工作的，委托方對受托方提交的市政府規(guī)章起草工作成果經(jīng)集體討論決定，報請市人民政府轉(zhuǎn)市司法行政機關(guān)審查的，視為第一階段驗收通過；經(jīng)市司法行政機關(guān)審查通過并提請市人民政府審議的，視為第二階段驗收通過；經(jīng)市人民政府常務(wù)會議審議通過并印發(fā)實施的，視為第三階段驗收通過。

第十八條  行政規(guī)范性文件委托起草以及地方性法規(guī)、市政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件的調(diào)研、清理等相關(guān)委托工作，參照本辦法執(zhí)行。

第十九條  委托方開展立法項目委托起草工作情況，納入海口市法治政府建設(shè)考核內(nèi)容。

委托方及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行或者不正確履行職責(zé)的，由市司法行政機關(guān)報市人民政府進行通報；造成嚴重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任。

    第二十條  本辦法具體應(yīng)用中的問題由市司法行政機關(guān)負責(zé)解釋。