海南省�？谑腥嗣裾�府

�？谑型恋貎�(chǔ)備辦法

2022年2月16日�？谑腥嗣裾�府令第120號(hào)公布



第一條    為加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理，提高政府對(duì)土地市場的宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)土地資源的高效配置和合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《土地儲(chǔ)備管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條    本市行政區(qū)域內(nèi)的土地儲(chǔ)備管理工作，適用本辦法。

第三條    本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指市人民政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按照國土空間規(guī)劃和土地儲(chǔ)備計(jì)劃的要求，對(duì)依法取得的土地進(jìn)行統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一管護(hù)以備供應(yīng)的行為。

第四條    市自然資源和規(guī)劃主管部門是土地儲(chǔ)備工作的管理部門。市土地儲(chǔ)備整理中心是具體實(shí)施土地儲(chǔ)備工作的機(jī)構(gòu)。

第五條  各區(qū)人民政府、市發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、商務(wù)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按各自職責(zé)做好土地儲(chǔ)備工作。

第六條  市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展和改革、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門和各區(qū)人民政府，根據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及土地市場供需狀況等，編制土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃，合理確定未來三年土地儲(chǔ)備規(guī)模，在土地儲(chǔ)備的總量、資金需求、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序以及儲(chǔ)備土地供應(yīng)等方面做出統(tǒng)籌安排，優(yōu)先儲(chǔ)備空閑、低效利用等存量建設(shè)用地。

第七條    市自然資源和規(guī)劃主管部門會(huì)同各相關(guān)單位，根據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，結(jié)合土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃、年度土地供應(yīng)計(jì)劃、地方政府債務(wù)限額等因素，按照《土地儲(chǔ)備管理辦法》規(guī)定的內(nèi)容，于每年第三季度編制完成下一年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃。

第八條  土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃和年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，由市自然資源和規(guī)劃主管部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并提交省自然資源和規(guī)劃主管部門備案后實(shí)施。

因土地市場調(diào)控政策變化或低效用地再開發(fā)等原因，確需調(diào)整年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的，每年中期可調(diào)整一次，按原審批程序備案、報(bào)批。

第九條  入庫的儲(chǔ)備土地必須符合以下條件：

（一）符合國土空間規(guī)劃。在實(shí)施土地儲(chǔ)備計(jì)劃前，應(yīng)當(dāng)核查土地的地塊信息，對(duì)存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等情況的土地，在按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位完成核查、評(píng)估和治理之前，不得入庫儲(chǔ)備。

（二）產(chǎn)權(quán)清晰。市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)土地取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、土地權(quán)利（包括用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)）等情況進(jìn)行審核，不得為了收儲(chǔ)而強(qiáng)制征收土地。對(duì)于取得方式及程序不合規(guī)、補(bǔ)償不到位、土地權(quán)屬不清晰、應(yīng)辦理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)而尚未辦理的土地，不得入庫儲(chǔ)備。

第十條    在國土空間規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，下列土地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行儲(chǔ)備：

（一）未利用的國有土地；

（二）經(jīng)依法處理后收回的各類違法用地；

（三）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的土地；

（四）無土地使用權(quán)人的土地；

（五）未登記土地使用權(quán)的公益設(shè)施用地、非經(jīng)營性的公共設(shè)施用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地；

（六）依法收回的閑置土地；

（七）市人民政府統(tǒng)一征收后暫不供應(yīng)的新增建設(shè)用地；

（八）為實(shí)施國土空間規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建以及其他公共利益需要，由市人民政府決定收回的國有土地；

（九）因單位撤銷、遷移等原因停止使用的原劃撥土地；

（十）因流轉(zhuǎn)價(jià)格低于基準(zhǔn)地價(jià)20%，市人民政府行使優(yōu)先收購權(quán)取得的土地；

（十一）市人民政府通過置換取得的土地；

（十二）其他經(jīng)市人民政府依法批準(zhǔn)儲(chǔ)備的國有土地。

第十一條  符合本辦法第十條第（一）（二）（三）（四）（五）項(xiàng)規(guī)定的國有土地，由市土地儲(chǔ)備整理中心直接納入土地儲(chǔ)備庫儲(chǔ)備。

第十二條  符合本辦法第十條第（六）項(xiàng)規(guī)定，涉及閑置土地收回的，按照有關(guān)閑置土地處置的法律、法規(guī)規(guī)定辦理。

符合本辦法第十條第（七）項(xiàng)規(guī)定，以征收方式儲(chǔ)備國有土地的，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理。

第十三條  符合本辦法第十條第（八）、（九）、（十）項(xiàng)規(guī)定，以收回、收購方式實(shí)施土地儲(chǔ)備的，按照下列程序辦理：

（一）核查權(quán)屬。市自然資源和規(guī)劃主管部門對(duì)擬收回或收購的土地權(quán)屬、面積、四至范圍、用途及地上建（構(gòu)）筑物、附著物的權(quán)屬、面積等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、核實(shí)，確定土地收回或收購的對(duì)象。

（二）測算費(fèi)用。以有償方式收回或收購?fù)恋厥褂脵?quán)，市土地儲(chǔ)備整理中心與土地使用權(quán)人協(xié)商委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬收回或收購的土地、建（構(gòu)）筑物、附著物的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)拆遷、安置等費(fèi)用進(jìn)行測算。

（三）方案報(bào)批。市土地儲(chǔ)備整理中心擬訂土地使用權(quán)收回或收購方案，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃主管部門審核后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

（四）簽訂合同、支付費(fèi)用。以有償方式收回或收購?fù)恋厥褂脵?quán)，收回或收購方案經(jīng)批準(zhǔn)后，市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)與土地使用權(quán)人簽訂《收回國有土地使用權(quán)補(bǔ)償合同》或《國有土地使用權(quán)收購合同》，并向土地使用權(quán)人支付收回或收購?fù)恋氐母黜?xiàng)費(fèi)用。

（五）注銷登記。以無償方式收回土地使用權(quán)的，市自然資源和規(guī)劃主管部門下達(dá)收回決定后，由市土地儲(chǔ)備整理中心向市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)；以有償方式收回或收購?fù)恋厥褂脵?quán)的，市自然資源和規(guī)劃主管部門按約定向土地使用權(quán)人支付收回或收購?fù)恋氐母黜?xiàng)費(fèi)用后，由市土地儲(chǔ)備整理中心向市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理注銷登記手續(xù)。

（六）入庫儲(chǔ)備。市土地儲(chǔ)備整理中心憑土地收回或收購手續(xù)辦理儲(chǔ)備土地的不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)并入庫儲(chǔ)備。

第十四條    采用有償方式收回或收購?fù)恋厥褂脵?quán)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由市土地儲(chǔ)備整理中心與土地使用權(quán)人根據(jù)土地及地上建（構(gòu)）筑物、附著物評(píng)估結(jié)果協(xié)商，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃主管部門會(huì)同市財(cái)政部門確認(rèn)。

第十五條    符合本辦法第十條第（十一）項(xiàng)規(guī)定，以置換方式實(shí)施土地儲(chǔ)備的，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則，由置換雙方當(dāng)事人協(xié)商簽訂土地置換協(xié)議，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十六條    儲(chǔ)備土地由市土地儲(chǔ)備整理中心統(tǒng)一組織前期開發(fā)、管護(hù)和臨時(shí)利用。

第十七條    市土地儲(chǔ)備整理中心應(yīng)對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行必要的前期開發(fā)，形成建設(shè)用地條件后方可供應(yīng)。

儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)應(yīng)當(dāng)依照國土空間規(guī)劃有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，促進(jìn)土地增值和科學(xué)合理利用。

儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)投標(biāo)等公平競爭方式確定工程勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位。

儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)應(yīng)當(dāng)完成地塊內(nèi)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、圍擋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進(jìn)行土地平整，滿足必要的“通平”要求。市土地儲(chǔ)備整理中心應(yīng)對(duì)前期開發(fā)工程實(shí)施監(jiān)督管理和組織驗(yàn)收，并報(bào)市自然資源和規(guī)劃主管部門備案。

第十八條    市土地儲(chǔ)備整理中心可以對(duì)納入儲(chǔ)備的土地采取自行管護(hù)、委托管護(hù)、臨時(shí)利用等方式進(jìn)行管護(hù)。

采取委托管護(hù)的，市土地儲(chǔ)備整理中心可以委托屬地政府、相關(guān)職能部門、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、原土地使用權(quán)人管理，也可按政府采購相關(guān)規(guī)定確定受托管護(hù)單位，并對(duì)管護(hù)單位的工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

第十九條    市自然資源和規(guī)劃主管部門建立巡查制度，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)及受托管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照巡查制度加強(qiáng)儲(chǔ)備土地管理，發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備土地上存在非法占地、違法建設(shè)、違規(guī)傾倒垃圾、違規(guī)排放污染物等侵害儲(chǔ)備土地權(quán)利的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并報(bào)告綜合行政執(zhí)法部門處理。

第二十條  在儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃主管部門同意，市土地儲(chǔ)備整理中心可通過出租、臨時(shí)使用等方式對(duì)儲(chǔ)備土地及地上建（構(gòu)）筑物加以利用，并應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議明確雙方權(quán)利義務(wù)，利用期限一般不超過兩年，且不能影響土地供應(yīng)。需要在儲(chǔ)備土地上臨時(shí)搭建建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)批，不得修建永久性建筑物。

經(jīng)依法批準(zhǔn)臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地用于經(jīng)營性用途的，臨時(shí)利用人應(yīng)當(dāng)繳納臨時(shí)利用費(fèi)。儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用取得的收入，應(yīng)全部繳入財(cái)政賬戶。

臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地用于市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等非經(jīng)營性用途的，經(jīng)批準(zhǔn)可以不收取臨時(shí)利用費(fèi)。

第二十一條  儲(chǔ)備土地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持控制總量、限制增量、盤活存量的原則，實(shí)行計(jì)劃管理，保證政府對(duì)土地市場的有效調(diào)控。

儲(chǔ)備土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先供應(yīng)重點(diǎn)項(xiàng)目。

第二十二條    儲(chǔ)備土地由市自然資源和規(guī)劃主管部門依法供應(yīng)。

供應(yīng)儲(chǔ)備土地應(yīng)當(dāng)進(jìn)入省級(jí)統(tǒng)一的土地交易市場進(jìn)行交易。

第二十三條  儲(chǔ)備土地供應(yīng)前，應(yīng)當(dāng)明確儲(chǔ)備土地的規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)條件。

市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)會(huì)同市發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、商務(wù)等部門制定儲(chǔ)備土地出讓控制指標(biāo)，確定建設(shè)用地供應(yīng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓公告和土地出讓合同等文件中予以明確。

依法供應(yīng)土地后，對(duì)未達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，可以按土地出讓合同約定退還原土地出讓金及利息后收回土地使用權(quán)，地上建（構(gòu)）筑物、附著物及相關(guān)設(shè)施按約定進(jìn)行處理。

第二十四條  儲(chǔ)備土地入庫前，市土地儲(chǔ)備整理中心應(yīng)當(dāng)向市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理儲(chǔ)備土地登記手續(xù)，登記的使用權(quán)類型統(tǒng)一確定為“其他（政府儲(chǔ)備）”。

儲(chǔ)備土地入庫前已發(fā)證的，市土地儲(chǔ)備整理中心在辦理儲(chǔ)備土地登記手續(xù)前，應(yīng)先向市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)收回并注銷原不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書及不動(dòng)產(chǎn)登記證明。

供應(yīng)儲(chǔ)備土地之前，市土地儲(chǔ)備整理中心應(yīng)當(dāng)向市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理儲(chǔ)備土地的注銷登記手續(xù)。

第二十五條  土地儲(chǔ)備資金通過政府預(yù)算安排，實(shí)行國庫集中支付管理，�？顚Ｓ�，接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。

市土地儲(chǔ)備整理中心應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用土地儲(chǔ)備資金，不得挪用。市土地儲(chǔ)備整理中心所需的日常經(jīng)費(fèi)，納入政府預(yù)算，與土地儲(chǔ)備資金實(shí)行分賬核算，不得相互混用。

第二十六條    土地儲(chǔ)備資金來源于下列渠道：

（一）市財(cái)政部門從已供應(yīng)儲(chǔ)備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排用于征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地開發(fā)費(fèi)用等儲(chǔ)備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用；

（二）市財(cái)政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲(chǔ)備的資金；

（三）經(jīng)市財(cái)政部門批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的其他資金；

（四）上述各項(xiàng)資金產(chǎn)生的利息收入。

第二十七條    土地儲(chǔ)備資金使用范圍具體包括：

（一）征收、收回或收購?fù)恋匦枰�支付的土地價(jià)款或征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)，以及依法需要支付的與征收、收回或收購?fù)恋赜嘘P(guān)的其他費(fèi)用。

（二）儲(chǔ)備土地的前期土地開發(fā)費(fèi)用。包括與儲(chǔ)備土地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他前期費(fèi)用。

（三）需要償還的土地儲(chǔ)備存量貸款本金和利息支出。

（四）經(jīng)市財(cái)政部門批準(zhǔn)的與土地儲(chǔ)備有關(guān)的其他支出。包括土地儲(chǔ)備工作中發(fā)生的地籍調(diào)查、土地登記、地價(jià)評(píng)估以及管護(hù)過程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用。

第二十八條    市土地儲(chǔ)備整理中心應(yīng)于每年第三季度按規(guī)定編制土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃主管部門審核，報(bào)市財(cái)政部門審定后執(zhí)行。年度終了，市土地儲(chǔ)備整理中心向市財(cái)政部門報(bào)送土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目決算，由市財(cái)政部門審核或者由市財(cái)政部門選定具有良好信譽(yù)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

第二十九條    市土地儲(chǔ)備整理中心應(yīng)按要求在土地儲(chǔ)備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中填報(bào)儲(chǔ)備土地、已供儲(chǔ)備土地、儲(chǔ)備土地資產(chǎn)存量和增量、儲(chǔ)備資金收支等相關(guān)信息，接受主管部門監(jiān)督管理。

第三十條  市自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)運(yùn)行、資產(chǎn)管理及資金使用，定期考核，加強(qiáng)對(duì)市土地儲(chǔ)備整理中心的管理與指導(dǎo)；及時(shí)核準(zhǔn)上傳市土地儲(chǔ)備整理中心在土地儲(chǔ)備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中的信息，審核調(diào)整土地儲(chǔ)備計(jì)劃及資金需求。

市財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核土地儲(chǔ)備資金收支預(yù)決算、監(jiān)督管理資金支付和收繳等工作。

第三十一條  原土地使用權(quán)人未按合同約定交付土地及地上建（構(gòu)）筑物、附著物，或者在交付土地時(shí)，擅自處理地上建（構(gòu)）筑物、附著物的，市土地儲(chǔ)備整理中心有權(quán)要求其改正并繼續(xù)履行土地收購合同，并可要求原土地使用權(quán)人賠償相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。

第三十二條    擅自占用、處分儲(chǔ)備土地的，按非法占地論處，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十三條    土地儲(chǔ)備工作人員和儲(chǔ)備土地管護(hù)單位相關(guān)責(zé)任人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊，索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條  本辦法具體應(yīng)用中的問題由市自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條  本辦法自2022年4月1日起施行。2005年5月31日市人民政府發(fā)布的《�？谑型恋貎�(chǔ)備辦法》同時(shí)廢止。