農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令 2023年第1號(hào)


《農(nóng)村土地承包合同管理辦法》已于2023年1月29日經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第1次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2023年5月1日起施行。



部長(zhǎng) 唐仁健

2023年2月17日





農(nóng)村土地承包合同管理辦法



第一章 總則

第一條 為了規(guī)范農(nóng)村土地承包合同的管理，維護(hù)承包合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)，不得改變土地的所有權(quán)性質(zhì)。

第三條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)依法簽訂承包合同。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自承包合同生效時(shí)設(shè)立。

承包合同訂立、變更和終止的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查。

第四條 農(nóng)村土地承包合同管理應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，保護(hù)土地資源的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用，依法落實(shí)耕地利用優(yōu)先序。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)依法履行保護(hù)農(nóng)村土地的義務(wù)。

第五條 農(nóng)村土地承包合同管理應(yīng)當(dāng)充分維護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。婦女與男子享有平等的承包農(nóng)村土地的權(quán)利。

承包方承包土地后，享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以自己經(jīng)營(yíng)，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，由他人經(jīng)營(yíng)。

第六條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)村土地承包合同管理的指導(dǎo)。

縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包合同管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包合同管理。



第二章 承包方案

第七條 本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議依法選舉產(chǎn)生的承包工作小組，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂承包方案，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示不少于十五日。

承包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

承包方案由承包工作小組公開(kāi)組織實(shí)施。

第八條 承包方案應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）內(nèi)容合法；

（二）程序規(guī)范；

（三）保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益；

（四）不得違法收回、調(diào)整承包地；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第九條 縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)制定承包方案，并對(duì)承包方案的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。



第三章 承包合同的訂立、變更和終止

第十條 承包合同應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）文本規(guī)范；

（二）內(nèi)容合法；

（三）雙方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指��；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他要求。

縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)依法指導(dǎo)發(fā)包方和承包方訂立、變更或者終止承包合同，并對(duì)承包合同實(shí)施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不符合前款要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知發(fā)包方更正。

第十一條 發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式簽訂承包合同。

承包合同一般包括以下條款：

（一）發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所；

（二）承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)；

（三）承包方家庭成員信息；

（四）承包期限和起止日期；

（五）承包土地的用途；

（六）發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；

（七）違約責(zé)任。

承包合同示范文本由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定。

第十二條 承包合同自雙方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印時(shí)成立。

第十三條 承包期內(nèi)，出現(xiàn)下列情形之一的，承包合同變更：

（一）承包方依法分立或者合并的；

（二）發(fā)包方依法調(diào)整承包地的；

（三）承包方自愿交回部分承包地的；

（四）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換的；

（五）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分轉(zhuǎn)讓的；

（六）承包地被部分征收的；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

承包合同變更的，變更后的承包期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。

第十四條 承包期內(nèi)，出現(xiàn)下列情形之一的，承包合同終止：

（一）承包方消亡的；

（二）承包方自愿交回全部承包地的；

（三）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)全部轉(zhuǎn)讓的；

（四）承包地被全部征收的；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十五條 承包地被征收、發(fā)包方依法調(diào)整承包地或者承包方消亡的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)變更或者終止承包合同。

除前款規(guī)定的情形外，承包合同變更、終止的，承包方向發(fā)包方提出申請(qǐng)，并提交以下材料：

（一）變更、終止承包合同的書(shū)面申請(qǐng)；

（二）原承包合同；

（三）承包方分立或者合并的協(xié)議，交回承包地的書(shū)面通知或者協(xié)議，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換合同、轉(zhuǎn)讓合同等其他相關(guān)證明材料；

（四）具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的全部家庭成員同意變更、終止承包合同的書(shū)面材料；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第十六條 省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可以根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H依法制定承包方分立、合并、消亡而導(dǎo)致承包合同變更、終止的具體規(guī)定。

第十七條 承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包地需要適當(dāng)調(diào)整的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)制定承包地調(diào)整方案，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。

調(diào)整方案通過(guò)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)于二十個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)整方案的審批，并報(bào)縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門；縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門應(yīng)當(dāng)于二十個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)整方案的審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門對(duì)違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知發(fā)包方予以更正，并重新申請(qǐng)批準(zhǔn)。

調(diào)整方案未經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門批準(zhǔn)的，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。

第十八條 承包方自愿將部分或者全部承包地交回發(fā)包方的，承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系終止，承包期內(nèi)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或者全部消滅，并不得再要求承包土地。

承包方自愿交回承包地的，應(yīng)當(dāng)提前半年以書(shū)面形式通知發(fā)包方。承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。交回承包地的其他補(bǔ)償，由發(fā)包方和承包方協(xié)商確定。

第十九條 為了方便耕種或者各自需要，承包方之間可以互換屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的不同承包地塊的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換的，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同，并向發(fā)包方備案。

承包方提交備案的互換合同，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）互換雙方是屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶；

（二）互換后的承包期限不超過(guò)承包期的剩余期限；

（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。

互換合同備案后，互換雙方應(yīng)當(dāng)與發(fā)包方變更承包合同。

第二十條 經(jīng)承包方申請(qǐng)和發(fā)包方同意，承包方可以將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶。

承包方轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向發(fā)包方提交申請(qǐng)。發(fā)包方同意轉(zhuǎn)讓的，承包方與受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同；發(fā)包方不同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)于七日內(nèi)向承包方書(shū)面說(shuō)明理由。發(fā)包方無(wú)法定理由的，不得拒絕同意承包方的轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)。未經(jīng)發(fā)包方同意的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）受讓方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶；

（二）轉(zhuǎn)讓后的承包期限不超過(guò)承包期的剩余期限；

（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，受讓方應(yīng)當(dāng)與發(fā)包方簽訂承包合同。原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系終止，承包期內(nèi)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或者全部消滅，并不得再要求承包土地。



第四章 承包檔案和信息管理

第二十一條 承包合同管理工作中形成的，對(duì)國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的材料，應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村土地承包檔案管理。

縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)制定工作方案、健全檔案工作管理制度、落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、指定工作人員、配備必要設(shè)施設(shè)備，確保農(nóng)村土地承包檔案完整與安全。

發(fā)包方應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村土地承包檔案納入村級(jí)檔案管理。

第二十二條 承包合同管理工作中產(chǎn)生、使用和保管的數(shù)據(jù)，包括承包地權(quán)屬數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)和其他相關(guān)數(shù)據(jù)等，應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)管理。

縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)的管理，組織開(kāi)展數(shù)據(jù)采集、使用、更新、保管和保密等工作，并向上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門提交數(shù)據(jù)。

鼓勵(lì)縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門通過(guò)數(shù)據(jù)交換接口、數(shù)據(jù)抄送等方式與相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)承包合同數(shù)據(jù)互通共享，并明確使用、保管和保密責(zé)任。

第二十三條 縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理信息化建設(shè)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建立國(guó)家、省、市、縣等互聯(lián)互通的農(nóng)村土地承包信息應(yīng)用平臺(tái)。

第二十四條 縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)利用農(nóng)村土地承包信息應(yīng)用平臺(tái)，組織開(kāi)展承包合同網(wǎng)簽。

第二十五條 承包方、利害關(guān)系人有權(quán)依法查詢、復(fù)制農(nóng)村土地承包檔案和農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)的相關(guān)資料，發(fā)包方、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門、縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門應(yīng)當(dāng)依法提供。



第五章 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查

第二十六條 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)查清發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、身份證號(hào)碼、住所，承包方家庭成員，承包地塊的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)、土地用途等信息。

第二十七條 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程實(shí)施，一般包括準(zhǔn)備工作、權(quán)屬調(diào)查、地塊測(cè)量、審核公示、勘誤修正、結(jié)果確認(rèn)、信息入庫(kù)、成果歸檔等。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定。

第二十八條 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查的成果，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程的質(zhì)量要求，并納入農(nóng)村土地承包信息應(yīng)用平臺(tái)統(tǒng)一管理。

第二十九條 縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門依法組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查可以依法聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的單位開(kāi)展。



第六章 法律責(zé)任

第三十條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員利用職權(quán)干涉承包合同的訂立、變更、終止，給承包方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者所在單位給予直接責(zé)任人員處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查、農(nóng)村土地承包檔案管理、農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)管理和使用過(guò)程中發(fā)生的違法行為，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第七章 附則

第三十二條 本辦法所稱農(nóng)村土地，是指除林地、草地以外的，農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地和其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

本辦法所稱承包合同，是指在家庭承包方式中，發(fā)包方和承包方依法簽訂的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同。

第三十三條 本辦法施行以前依法簽訂的承包合同繼續(xù)有效。

第三十四條 本辦法自2023年5月1日起施行。農(nóng)業(yè)部2003年11月14日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號(hào)）同時(shí)廢止。