甘肅省人民政府

甘肅省火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定

（2023年1月9日十三屆省政府第196次常務(wù)會(huì)議審議通過 2023年1月12日甘肅省人民政府令第165號(hào)公布 自2023年3月1日起施行）



第一條 為了規(guī)范火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，落實(shí)消防安全責(zé)任追究制度，健全消防工作機(jī)制，根據(jù)國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《甘肅省消防條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)事故調(diào)查處理，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱火災(zāi)事故調(diào)查處理是指對(duì)重大、較大火災(zāi)事故，以及造成人員死亡或者產(chǎn)生社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故開展的調(diào)查處理工作。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)生產(chǎn)安全事故和森林草原、礦井地下部分、核電廠、軍事設(shè)施及鐵路、民航、水上交通等火災(zāi)事故的調(diào)查處理已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 火災(zāi)事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、及時(shí)準(zhǔn)確、客觀公正、依法依規(guī)的原則。

任何單位和個(gè)人不得妨礙和非法干預(yù)火災(zāi)事故調(diào)查處理。

第四條 火災(zāi)事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。

第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定嚴(yán)格履行職責(zé)，及時(shí)、準(zhǔn)確地完成火災(zāi)事故調(diào)查處理工作。

第六條 火災(zāi)事故發(fā)生后三日內(nèi)，由事故發(fā)生地消防救援機(jī)構(gòu)提請本級(jí)人民政府按照下列規(guī)定成立火災(zāi)事故調(diào)查組，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查處理需要及時(shí)組織成立火災(zāi)事故調(diào)查組，或者授權(quán)消防救援機(jī)構(gòu)組織火災(zāi)事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查：

（一）發(fā)生重大火災(zāi)事故的，由省人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；

（二）發(fā)生較大火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地市（州）人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；

（三）發(fā)生造成人員死亡或者產(chǎn)生社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。

調(diào)查處理過程中事故等級(jí)發(fā)生變化的，按照本條前款規(guī)定由相應(yīng)人民政府成立火災(zāi)事故調(diào)查組。

第七條 跨行政區(qū)域的火災(zāi)事故，由最先起火地的人民政府按照本規(guī)定第六條的分工負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理，相關(guān)行政區(qū)域的人民政府予以協(xié)助。

對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查處理存在爭議的，報(bào)請共同的上一級(jí)人民政府決定。

第八條 上級(jí)人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查處理的火災(zāi)事故提級(jí)調(diào)查處理。

對(duì)于案情復(fù)雜、社會(huì)影響大的火災(zāi)事故，下級(jí)人民政府可以根據(jù)需要，提請上一級(jí)人民政府組織開展調(diào)查處理。

第九條 火災(zāi)事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡、效能的原則。

根據(jù)火災(zāi)事故的具體情況，火災(zāi)事故調(diào)查組由組織事故調(diào)查處理的人民政府和消防救援機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理部門、公安機(jī)關(guān)、工會(huì)以及其他負(fù)有消防安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門組成。

火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)邀請監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)派員參加，可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。

第十條 火災(zāi)事故調(diào)查組組長由組織調(diào)查處理的人民政府指定，可以由組織調(diào)查處理的人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人或者本級(jí)人民政府消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

火災(zāi)事故調(diào)查組組長負(fù)責(zé)主持調(diào)查組工作。

第十一條 根據(jù)火災(zāi)事故具體情況和實(shí)際需要，火災(zāi)事故調(diào)查組可以設(shè)技術(shù)組、管理組和綜合組等專門小組。

火災(zāi)事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有火災(zāi)事故調(diào)查處理所需要的知識(shí)和專長，并與所調(diào)查處理的火災(zāi)事故沒有直接利害關(guān)系。

第十二條 火災(zāi)事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：

（一）查明火災(zāi)事故的發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；

（二）認(rèn)定火災(zāi)事故性質(zhì)和事故責(zé)任；

（三）提出對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任者的處理建議；

（四）總結(jié)火災(zāi)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

（五）提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告。

火災(zāi)事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)證據(jù)材料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。

第十三條 技術(shù)組由消防救援機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)和對(duì)火災(zāi)事故發(fā)生單位（場所）負(fù)有消防安全監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)部門工作人員組成，主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查組的總體要求，制定技術(shù)組調(diào)查工作方案；

（二）查明火災(zāi)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過和死傷人數(shù)及傷亡原因，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)事故直接經(jīng)濟(jì)損失；

（三）開展火災(zāi)事故現(xiàn)場勘驗(yàn)，收集事故現(xiàn)場相關(guān)證據(jù)，指導(dǎo)相關(guān)技術(shù)鑒定和檢驗(yàn)檢測工作，對(duì)事故發(fā)生機(jī)理進(jìn)行分析、論證、驗(yàn)證和認(rèn)定，查明事故直接原因和技術(shù)方面的間接原因；

（四）提出對(duì)事故性質(zhì)認(rèn)定的初步意見和事故預(yù)防的技術(shù)性、針對(duì)性措施；

（五）形成技術(shù)組調(diào)查報(bào)告并提交火災(zāi)事故調(diào)查組；

（六）完成火災(zāi)事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

第十四條 管理組由消防救援機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理部門、公安機(jī)關(guān)和負(fù)有消防安全監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)部門工作人員組成，主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)調(diào)查組的總體要求，制定管理組調(diào)查工作方案；

（二）查明火災(zāi)事故發(fā)生單位的基本情況，有關(guān)工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方履職情況；

（三）查明事故涉及的政府安全責(zé)任落實(shí)情況和監(jiān)管部門職責(zé)落實(shí)情況；

（四）查明相關(guān)單位和人員負(fù)有事故責(zé)任的事實(shí)，提出對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人的處理建議；

（五）評(píng)估火災(zāi)事故發(fā)生后當(dāng)?shù)卣�府及有關(guān)部門的應(yīng)急救援及處置情況；

（六）針對(duì)火災(zāi)事故暴露出的管理方面的問題，提出整改措施和防范建議；

（七）形成管理組調(diào)查報(bào)告并提交火災(zāi)事故調(diào)查組；

（八）完成火災(zāi)事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

第十五條 綜合組負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查組各項(xiàng)工作的綜合協(xié)調(diào)、組織調(diào)度、后勤保障，由消防救援機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理部門、公安機(jī)關(guān)、民政部門等單位工作人員組成，主要職責(zé)是：

（一）籌備召開調(diào)查組相關(guān)會(huì)議；

（二）督促各組按照調(diào)查組總體要求制定并實(shí)施調(diào)查工作方案，提示需要補(bǔ)充調(diào)查的事項(xiàng)；

（三）負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查資料的調(diào)度與存儲(chǔ)，統(tǒng)一報(bào)送和處置火災(zāi)事故調(diào)查相關(guān)信息；

（四）負(fù)責(zé)起草火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告，并提交火災(zāi)事故調(diào)查組審議；

（五）完成火災(zāi)事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

第十六條 火災(zāi)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行移送，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受并進(jìn)行審查，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出立案或者不予立案的決定；發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌構(gòu)成職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件線索移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)處理。

第十七條 火災(zāi)事故調(diào)查組成員在調(diào)查處理工作中應(yīng)當(dāng)誠信公正、恪盡職守，遵守火災(zāi)事故調(diào)查組的紀(jì)律，保守火災(zāi)事故調(diào)查處理的秘密。

未經(jīng)火災(zāi)事故調(diào)查組組長批準(zhǔn)，火災(zāi)事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)火災(zāi)事故的信息。

第十八條 火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自火災(zāi)事故發(fā)生之日起六十日內(nèi)，提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的人民政府批準(zhǔn)，可以延長提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告的期限，但延長的期限最長不超過六十日。

火災(zāi)事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。必要時(shí)，火災(zāi)事故調(diào)查組可以直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入火災(zāi)事故調(diào)查期限。

第十九條 火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）火災(zāi)事故發(fā)生單位（場所）概況；

（二）火災(zāi)事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；

（三）火災(zāi)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；

（四）火災(zāi)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

（五）火災(zāi)事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)火災(zāi)事故有關(guān)責(zé)任者的處理建議；

（六）火災(zāi)事故防范和整改措施及工作要求。

第二十條 火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)調(diào)查組全體會(huì)議討論通過后，提交負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府審查。

火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料�；馂�(zāi)事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告上簽名。

第二十一條 負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告之日起十五日內(nèi)作出批復(fù)，并抄送火災(zāi)事故調(diào)查組成員單位和相關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等。

第二十二條 收到負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府批復(fù)后，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有火災(zāi)事故責(zé)任的公職人員進(jìn)行處分；火災(zāi)事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位負(fù)有火災(zāi)事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。

負(fù)有火災(zāi)事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 除依法應(yīng)當(dāng)保密外，火災(zāi)事故調(diào)查處理情況由負(fù)責(zé)調(diào)查處理的人民政府或者其授權(quán)的消防救援機(jī)構(gòu)及時(shí)向社會(huì)公布。

火災(zāi)事故調(diào)查處理的有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)歸檔并長期保存。

第二十四條 負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府應(yīng)當(dāng)在火災(zāi)事故調(diào)查處理結(jié)束后，制發(fā)有關(guān)火災(zāi)事故防范和整改措施督辦通知書，并責(zé)成有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)事故發(fā)生單位防范和整改措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

對(duì)火災(zāi)事故防范和整改措施未落實(shí)或者落實(shí)不力的單位和人員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第二十五條 負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)在重大火災(zāi)事故、較大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后一年內(nèi)，組織有關(guān)部門或者委托第三方機(jī)構(gòu)開展整改措施落實(shí)情況評(píng)估，并及時(shí)向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）評(píng)估工作的組織及開展情況；

（二）責(zé)任單位和人員的責(zé)任追究落實(shí)情況；

（三）火災(zāi)事故防范和整改措施的落實(shí)情況；

（四）評(píng)估意見。

第二十六條 本規(guī)定自2023年3月1日起施行。