四川省人民政府

四川省水資源調(diào)度管理辦法

（2023年1月14日四川省人民政府令第355號公布　自2023年3月1日起施行）


第一章　總　則

　第一條  為落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，強化水資源剛性約束，規(guī)范全省水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，提升水資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約利用水平，根據(jù)《中華人民共和國水法》《四川省水資源條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　第二條  在本省行政區(qū)域內(nèi)的江河流域（含湖泊，下同）以及調(diào)水工程開展水資源調(diào)度，適用本辦法。

　本辦法所稱水資源調(diào)度，是指通過合理運用各類水工程在時間和空間上對水資源進行調(diào)節(jié)、控制和分配的活動。

　第三條  水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)遵循保障民生、保護生態(tài)、節(jié)水蓄能，優(yōu)化配置、統(tǒng)一調(diào)度、分級負(fù)責(zé)的原則。

　區(qū)域水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度；水力發(fā)電、航運調(diào)度以及防洪、灌溉、供水等水工程的運行調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從水資源統(tǒng)一調(diào)度。

　第四條  開展水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水和糧食生產(chǎn)合理用水，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)（含水力發(fā)電）、航運、旅游等生產(chǎn)經(jīng)營用水。

　水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)根據(jù)時間和空間用水需求，以用水總量、斷面流量（水位、水量）等作為調(diào)度控制要素，結(jié)合河流開發(fā)利用程度、水工程情況等，通過制定并實施水資源調(diào)度方案和年度調(diào)度計劃以及下達實時調(diào)度指令等方式實施日常調(diào)度。

　出現(xiàn)水旱災(zāi)害、水污染、航運安全事故、生產(chǎn)安全事故和水工程運行故障等突發(fā)事件時，應(yīng)當(dāng)組織實施應(yīng)急調(diào)度。

　第五條  縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對水資源調(diào)度工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全水資源調(diào)度工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本級水旱災(zāi)害防御、水資源配置和利用、水生態(tài)保護、監(jiān)測信息共享、氣象水文預(yù)報耦合等相關(guān)工作，會商解決重大調(diào)水、重要生態(tài)補水、重大利益協(xié)調(diào)等事項。

　各級河湖長應(yīng)當(dāng)加強對責(zé)任江河流域水資源調(diào)度工作的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督相關(guān)部門履行法定職責(zé)，協(xié)調(diào)解決水資源調(diào)度方面突出問題。

　第六條  省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)全省水資源調(diào)度的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作，開展跨流域、跨區(qū)域水資源供需形勢分析，組織實施主要江河流域以及重大調(diào)水工程的水資源調(diào)度，并對實施情況進行監(jiān)督檢查。省人民政府水行政主管部門直屬的省水文機構(gòu)負(fù)責(zé)全省水資源調(diào)度的水文監(jiān)測和水文情報預(yù)報預(yù)警工作。

　市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實施、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)水資源調(diào)度工作。

　發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、交通運輸?shù)炔块T按照職責(zé)分工，做好與水資源調(diào)度相關(guān)的水力發(fā)電、航運調(diào)度的協(xié)調(diào)管理工作。

　自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、氣象等部門按照職責(zé)分工，做好與水資源調(diào)度相關(guān)的其他工作。

　第七條  省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展與毗鄰省（自治區(qū)、直轄市）的跨區(qū)域水資源調(diào)度協(xié)作，加強跨界河流（湖泊）的水文聯(lián)合監(jiān)測和水文情報預(yù)報預(yù)警信息共享，促進跨區(qū)域水旱災(zāi)害防御、水資源配置和利用、水生態(tài)保護協(xié)調(diào)聯(lián)動。

　縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、交通運輸?shù)炔块T，協(xié)調(diào)流域（區(qū)域）以及各類水工程之間不同調(diào)度需求，開展防洪、供水、生態(tài)、水力發(fā)電、航運等多目標(biāo)聯(lián)合調(diào)度，提升水資源綜合利用效益。

　第八條  開展水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)運用先進科學(xué)技術(shù)，建立完善水資源調(diào)度信息化平臺，加快數(shù)字孿生流域建設(shè)，強化水資源調(diào)度預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能，提高科學(xué)化、精細(xì)化和智能化水平。

　縣級以上地方人民政府水行政主管部門適時組織開展水資源調(diào)度評估和調(diào)水影響評價工作，評估、評價結(jié)果可以作為優(yōu)化水資源調(diào)度目標(biāo)、修訂水資源調(diào)度方案、完善水資源調(diào)度相關(guān)政策的依據(jù)。

第二章  調(diào)度方案與計劃

　第九條  省人民政府水行政主管部門組織確定全省范圍內(nèi)需要開展水資源調(diào)度的主要江河流域以及重大調(diào)水工程名錄。

　市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限，組織制定本級需要開展水資源調(diào)度的江河流域以及調(diào)水工程名錄。

　前兩款規(guī)定的名錄應(yīng)當(dāng)公布并及時更新。

　第十條  縣級以上地方人民政府水行政主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確江河流域及調(diào)水工程的調(diào)度管理機構(gòu)和責(zé)任人。

　控制性水工程管理單位、重要取水戶應(yīng)當(dāng)明確調(diào)度實施責(zé)任人，并報有管理權(quán)限的縣級以上地方人民政府水行政主管部門備案。

　第十一條  縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織制定名錄內(nèi)江河流域以及調(diào)水工程的水資源調(diào)度方案，并與上級主管部門相關(guān)調(diào)度方案協(xié)調(diào)一致。

　制定水資源調(diào)度方案應(yīng)當(dāng)因河（湖）施策，科學(xué)確定水資源調(diào)度目標(biāo)，以批準(zhǔn)的流域水量分配方案、區(qū)域用水總量控制指標(biāo)、重要控制斷面水量控制指標(biāo)、河湖生態(tài)流量（水位、水量）管控指標(biāo)、地下水管控指標(biāo)、用水效率管控指標(biāo)等為依據(jù)，與防洪、抗旱、水力發(fā)電、航運等專業(yè)規(guī)劃相銜接，并充分征求各區(qū)域、各行業(yè)的意見。

　第十二條  水資源調(diào)度方案應(yīng)當(dāng)包括調(diào)度目標(biāo)、調(diào)度期、調(diào)度控制要素管控指標(biāo)、調(diào)度管理職責(zé)、控制性水工程運行調(diào)度、調(diào)度監(jiān)測及預(yù)警、保障措施等內(nèi)容。因航運、河道外取水等對水位變幅有要求的，應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)調(diào)度管控指標(biāo)。

　水資源調(diào)度方案有效期限一般為五年，可根據(jù)情況適時修訂。

　第十三條  縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源調(diào)度方案、年度預(yù)測來水量、用水需求、河湖生態(tài)流量管控指標(biāo)、水工程蓄水情況及輸配水能力等，組織制定水資源年度調(diào)度計劃，包括江河流域的年度水量分配方案和調(diào)度計劃、調(diào)水工程的年度供水計劃。

　縣級以上地方人民政府水行政主管部門、水工程管理單位應(yīng)當(dāng)報送區(qū)域年度用水計劃建議、年度水工程運行計劃建議。

　交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、水力發(fā)電等部門可以提出年度計劃用水需求。

　第十四條  水資源調(diào)度方案和年度調(diào)度計劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)水資源調(diào)度工作協(xié)調(diào)機制會商，由同級水行政主管部門印發(fā)實施，并報上一級水行政主管部門備案。

　第十五條  控制性水工程管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計劃，結(jié)合工程安全狀況，編制工程控制運用計劃，落實調(diào)度目標(biāo)要求。

　第十六條  水力發(fā)電調(diào)度計劃、航運調(diào)度安排應(yīng)當(dāng)與水資源年度調(diào)度計劃相銜接。

　電力調(diào)度應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)資源，采取互補調(diào)度運行方式，合理安排枯水期、灌溉用水期等時段調(diào)蓄水電站對電網(wǎng)系統(tǒng)的調(diào)頻、調(diào)峰計劃和事故備用容量需求；按照電力聯(lián)保聯(lián)供要求，預(yù)判電力供需形勢，做好水、火、風(fēng)、光等各類電源聯(lián)保工作，確保電力有序供應(yīng)。

　航運調(diào)度應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌水電航資源，以各航道和港口的水資源條件為基礎(chǔ)，加強梯級樞紐航運聯(lián)合調(diào)度，合理確定河流通航流量（水位），科學(xué)安排航道運輸。

第三章  日常調(diào)度

　第十七條  縣級以上地方人民政府水行政主管部門在管理權(quán)限內(nèi)，按照水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計劃組織本行政區(qū)域內(nèi)江河流域和調(diào)水工程的調(diào)度實施。

　汛期、枯水期、用水高峰、魚類產(chǎn)卵、調(diào)水工程歲修期、重要物資運輸以及重大節(jié)日慶典、體育賽事等重要公共活動等特定時段，縣級以上地方人民政府水行政主管部門可以根據(jù)實時雨情、水情、工情及用水需求等情況，按照管理權(quán)限下達實時調(diào)度指令。

　交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、水力發(fā)電等部門可以提出實時調(diào)度需求。

　第十八條  水工程管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源調(diào)度方案和年度調(diào)度計劃，執(zhí)行實時調(diào)度指令，實施所管轄工程的調(diào)度。

　控制性水工程實施調(diào)度時應(yīng)當(dāng)平衡蓄泄關(guān)系，滿足斷面流量（水量）下泄要求。

　調(diào)水工程實施調(diào)度時應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障調(diào)出區(qū)及其下游區(qū)域的用水安全和生態(tài)安全，保障調(diào)入?yún)^(qū)合理用水需求。

　調(diào)水工程輸水通道為天然河流、湖泊時，實施調(diào)度時應(yīng)當(dāng)與途經(jīng)河湖的水資源調(diào)度目標(biāo)相協(xié)調(diào)。

　第十九條  因水工程運行維修養(yǎng)護或者涉水建設(shè)項目施工影響調(diào)度實施的，水工程管理單位應(yīng)當(dāng)制定備用保障方案（含臨時監(jiān)測措施），向有管理權(quán)限的水行政主管部門報告后實施。

　第二十條  水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)做好與洪水調(diào)度的銜接。在確保安全的前提下通過洪水資源化、豐蓄枯用等措施，增加水資源有效供給，發(fā)揮蓄水保供功能。

　第二十一條  水工程管理單位應(yīng)當(dāng)將生態(tài)用水調(diào)度納入日常運行調(diào)度規(guī)程，按照有關(guān)規(guī)定泄放生態(tài)流量，保證河湖基本生態(tài)用水需求（含魚類產(chǎn)卵時段需水）。

　確有流域（區(qū)域）生態(tài)補水需要且工程、水源具備調(diào)水條件的，由縣級以上地方人民政府向具有審批權(quán)限的水行政主管部門提出申請，經(jīng)審批后開展生態(tài)補水，改善流域（區(qū)域）生態(tài)水資源調(diào)蓄和水動力條件，促進河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇。

　第二十二條  因年度預(yù)測來水與實際來水偏差較大，或者用水需求、控制性水工程蓄水和工情發(fā)生較大變化時，縣級以上地方人民政府水行政主管部門可以在管理權(quán)限內(nèi)對年度調(diào)度計劃進行動態(tài)調(diào)整。年度調(diào)度計劃需要進行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按原程序會商或者備案。

　第二十三條  縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立水資源調(diào)度動態(tài)監(jiān)測機制。出現(xiàn)斷面流量（水位、水量）與水資源調(diào)度目標(biāo)發(fā)生偏差等情況時，及時研判可能造成的不利影響，督促相關(guān)責(zé)任單位處置，并采用控制取用水規(guī)模、調(diào)度具有攔蓄水功能的水工程等措施予以糾偏。

　水工程在大幅度減流或者大流量泄水時，水工程管理單位應(yīng)當(dāng)及時對影響時段、影響范圍內(nèi)產(chǎn)生的水位變幅及可能造成的危害發(fā)出通報和預(yù)警，避免因蓄泄對生態(tài)、供水和航運安全等造成不利影響。

　第二十四條  縣級以上地方人民政府水行政主管部門及其他有關(guān)部門、水工程管理單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將取用水、雨情、水情、工情、水質(zhì)、水工程調(diào)蓄及斷面流量（水位、水量）等調(diào)度相關(guān)監(jiān)測信息接入全省統(tǒng)一的水資源調(diào)度信息化平臺，實現(xiàn)監(jiān)測信息共享，保障水資源調(diào)度科學(xué)、精準(zhǔn)實施。

第四章  應(yīng)急調(diào)度

　第二十五條  縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定水旱災(zāi)害、水污染、航運安全事故、生產(chǎn)安全事故和水工程運行故障等突發(fā)事件的水資源應(yīng)急調(diào)度預(yù)案。

　水工程管理單位應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)突發(fā)事件的水工程運行應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，與水資源應(yīng)急調(diào)度預(yù)案相銜接，并報有管理權(quán)限的水行政主管部門備案。

　縣級以上地方人民政府水行政主管部門及其他有關(guān)部門、水工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照突發(fā)事件的水資源及水工程運行應(yīng)急調(diào)度預(yù)案定期演練。

　第二十六條  縣級以上地方人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照洪水量級、干旱程度、水污染狀況、安全事故和水工程運行故障的嚴(yán)重程度及其發(fā)展態(tài)勢，對突發(fā)事件進行分級預(yù)警，并按規(guī)定及時啟動相應(yīng)水資源應(yīng)急調(diào)度預(yù)案。

　第二十七條  水資源應(yīng)急調(diào)度啟動后，縣級以上地方人民政府水行政主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照預(yù)案規(guī)定，通過統(tǒng)一調(diào)度水庫、閘壩等水工程加大下泄流量或者攔蓄水量，就近調(diào)水，先干流后支流選擇應(yīng)急水源，必要時壓減相應(yīng)河道外取水量直至關(guān)閉取水口、限制入河排污口排污、暫停發(fā)電和航運等措施進行應(yīng)急處置。

　有關(guān)部門和單位必須服從水資源應(yīng)急調(diào)度。

　第二十八條  縣級以上地方人民政府有關(guān)部門及其所屬調(diào)度管理機構(gòu)、氣象部門、水文機構(gòu)、各類水工程管理單位應(yīng)當(dāng)加強水資源應(yīng)急調(diào)度期間值班值守，增加雨情、水情、工情等監(jiān)測點位，加密監(jiān)測頻次，及時進行會商研判，準(zhǔn)確發(fā)布監(jiān)測和預(yù)報信息。

　第二十九條  突發(fā)事件威脅或者危害得到控制、消除后，啟動應(yīng)急調(diào)度的縣級以上地方人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照預(yù)案管理規(guī)定，下達指令停止執(zhí)行應(yīng)急調(diào)度。

　第五章  監(jiān)督管理

　第三十條  縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限對水資源調(diào)度實施情況進行監(jiān)督檢查。

　開展監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)針對日常調(diào)度和應(yīng)急調(diào)度的不同情況，運用自動化、實時化、智能化監(jiān)測手段，采取巡回監(jiān)督檢查、重點監(jiān)督檢查、駐守監(jiān)督檢查、聯(lián)合監(jiān)督檢查等方式，保障水資源調(diào)度目標(biāo)的落實。

　被檢查單位或者個人應(yīng)當(dāng)主動接受和配合監(jiān)督檢查工作，如實提供相關(guān)資料，不得拒絕或者妨礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

　第三十一條  水資源調(diào)度監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

�。ㄒ唬┧�資源調(diào)度相關(guān)法律法規(guī)及政策執(zhí)行情況；

�。ǘ�）水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計劃、實時調(diào)度指令、突發(fā)事件水資源應(yīng)急調(diào)度預(yù)案制定、下達、實施情況；

�。ㄈ�）用水總量、斷面流量（水位、水量）等水資源調(diào)度控制要素保障情況；

�。ㄋ模┧�資源調(diào)度信息化平臺運用情況；

�。ㄎ澹┧�資源調(diào)度目標(biāo)運行偏差及處置情況；

�。�六）水資源年度調(diào)度計劃編制所需計劃建議報送情況；

�。ㄆ撸┢渌�水資源調(diào)度相關(guān)重大決策部署、重點工作執(zhí)行情況。

　第三十二條  省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將水資源調(diào)度工作情況納入水資源督察內(nèi)容。

　出現(xiàn)管控斷面控制指標(biāo)不達標(biāo)、實際取用水超年度計劃、擅自改變?nèi)∷�用途、發(fā)生嚴(yán)重水體污染等情形的，縣級以上地方水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)地方人民政府或者有關(guān)部門通報。

　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將水資源調(diào)度工作納入最嚴(yán)格水資源管理制度和河湖長制的目標(biāo)責(zé)任考核。

　第三十三條  違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　第三十四條  縣級以上地方人民政府水行政主管部門及其他有關(guān)部門，及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正；造成不良后果或者影響的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

水工程管理單位、取水戶等違反本辦法規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門依法實施行政處罰，并將行政處罰信息按國家有關(guān)規(guī)定納入信用檔案。

第六章  附　則

　第三十五條  本辦法自2023年3月1日起施行。