湖北省荊門市人大常委會

荊門市屈家?guī)X遺址保護(hù)條例

（2022年8月23日荊門市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過 2022年9月29日湖北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議批準(zhǔn)）



第一條 為了加強(qiáng)屈家?guī)X遺址保護(hù)，弘揚(yáng)屈家?guī)X文化，傳承中華文明，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于屈家?guī)X遺址的考古發(fā)掘、文物保護(hù)、科學(xué)研究、展示利用、傳播交流等活動(dòng)。
本條例所稱屈家?guī)X遺址，是指位于京山市和屈家?guī)X管理區(qū)交界處，以屈家?guī)X遺址點(diǎn)為核心，經(jīng)國務(wù)院公布為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的新石器時(shí)代大型聚落遺址群。
第三條 屈家?guī)X遺址保護(hù)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的原則，維護(hù)屈家?guī)X遺址的真實(shí)性、完整性，確保周邊環(huán)境與屈家?guī)X遺址本體相協(xié)調(diào)。
第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將屈家?guī)X遺址保護(hù)工作納入相關(guān)規(guī)劃，推動(dòng)屈家?guī)X遺址申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，建立屈家?guī)X遺址保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究、解決屈家?guī)X遺址保護(hù)工作中的重大問題。
市人民政府設(shè)立的屈家?guī)X管理區(qū)管理委員會，統(tǒng)一負(fù)責(zé)屈家?guī)X遺址保護(hù)區(qū)劃內(nèi)的屈家?guī)X遺址保護(hù)工作。京山市人民政府、屈家?guī)X遺址所在地的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配合做好屈家?guī)X遺址保護(hù)工作。
屈家?guī)X遺址所在地的居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好屈家?guī)X遺址保護(hù)工作。
第五條 市文物主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督屈家?guī)X遺址保護(hù)工作，京山市文物主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好屈家?guī)X遺址保護(hù)工作。
市、京山市發(fā)展和改革、教育、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利和湖泊、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、鄉(xiāng)村振興等主管部門和屈家?guī)X管理區(qū)管理委員會所屬相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好與屈家?guī)X遺址保護(hù)相關(guān)的工作。
第六條 屈家?guī)X管理區(qū)管理委員會所屬的屈家?guī)X遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)屈家?guī)X遺址保護(hù)具體工作，履行以下職責(zé)：
（一）承擔(dān)與屈家?guī)X遺址保護(hù)規(guī)劃編制相關(guān)的工作并具體實(shí)施；
（二）對涉及屈家?guī)X遺址的建設(shè)項(xiàng)目提出意見；
（三）協(xié)助做好考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘等工作；
（四）開展與屈家?guī)X遺址相關(guān)的文物和資料的征集、整理等活動(dòng)；
（五）負(fù)責(zé)屈家?guī)X考古遺址公園、屈家?guī)X遺址博物館的管理工作；
（六）建立信息互通機(jī)制，及時(shí)向屈家?guī)X遺址保護(hù)相關(guān)單位通報(bào)屈家?guī)X遺址考古發(fā)掘、利用等信息；
（七）其他與屈家?guī)X遺址保護(hù)相關(guān)的工作。
第七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政管理體制，統(tǒng)籌各方資金，將屈家?guī)X遺址保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立與屈家?guī)X遺址保護(hù)工作相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
第八條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過開展研究、捐助資金、捐獻(xiàn)文物、提供服務(wù)等方式，依法參與屈家?guī)X遺址保護(hù)工作。
第九條 各級人民政府及其有關(guān)部門和新聞媒體，應(yīng)當(dāng)做好屈家?guī)X遺址保護(hù)的宣傳教育工作，通過舉辦文物展覽、專家講座、社區(qū)課堂等活動(dòng)，宣傳屈家?guī)X遺址的歷史文化價(jià)值，增強(qiáng)社會公眾的保護(hù)意識。
鼓勵(lì)本市中小學(xué)校將屈家?guī)X遺址保護(hù)常識納入教育內(nèi)容，并利用屈家?guī)X考古遺址公園、屈家?guī)X遺址博物館等場所和設(shè)施，組織開展愛國主義、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等主題的研學(xué)實(shí)踐教育活動(dòng)。
鼓勵(lì)利用屈家?guī)X考古遺址公園、屈家?guī)X遺址博物館等場所和設(shè)施，創(chuàng)建海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作基地，對香港、澳門、臺灣同胞，華僑、僑眷開展文化交流活動(dòng)，鑄牢中華民族共同體意識。
第十條 任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)屈家?guī)X遺址，并有權(quán)對危害屈家?guī)X遺址及其保護(hù)設(shè)施的行為進(jìn)行勸阻、舉報(bào)。
屈家?guī)X遺址保護(hù)有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)處理機(jī)制，公開舉報(bào)方式，及時(shí)調(diào)查處理。
第十一條 市人民政府組織編制的屈家?guī)X遺址保護(hù)規(guī)劃，是屈家?guī)X遺址保護(hù)的依據(jù)。經(jīng)批準(zhǔn)公布的屈家?guī)X遺址保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)依法按照程序報(bào)批。
市人民政府、京山市人民政府及其相關(guān)主管部門組織編制的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、交通運(yùn)輸規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等，涉及屈家?guī)X遺址保護(hù)區(qū)劃的，應(yīng)當(dāng)與屈家?guī)X遺址保護(hù)規(guī)劃相銜接。
屈家?guī)X遺址所在地的鎮(zhèn)人民政府組織編制的村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與屈家?guī)X遺址保護(hù)規(guī)劃相銜接，促進(jìn)屈家?guī)X遺址保護(hù)與鄉(xiāng)村振興的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第十二條 屈家?guī)X遺址保護(hù)區(qū)劃分為保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。屈家?guī)X遺址保護(hù)區(qū)劃依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定劃定并公布。
屈家?guī)X管理區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)設(shè)置屈家?guī)X遺址保護(hù)界樁并予以公示。
任何單位和個(gè)人不得損毀或者擅自拆除、移動(dòng)屈家?guī)X遺址保護(hù)界樁。
第十三條 屈家?guī)X遺址的保護(hù)對象包括：
（一）屈家?guī)X遺址自然環(huán)境、歷史風(fēng)貌；
（二）環(huán)壕、房址、墓葬、窯址等遺跡；
（三）陶器、石器、骨器、玉器、炭化稻等可移動(dòng)文物；
（四）其他應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)的對象。
屈家?guī)X遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對保護(hù)對象進(jìn)行調(diào)查登記，分類建立保護(hù)對象名冊，制定保護(hù)措施。
第十四條 在屈家?guī)X遺址保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事下列活動(dòng)：
（一）擅自進(jìn)行與屈家?guī)X遺址保護(hù)無關(guān)的建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)；
（二）進(jìn)行打井、挖塘、挖渠、取土、墾荒、深翻土地、平整土丘、建墳、立碑、焚燒等危害屈家?guī)X遺址安全的活動(dòng)；
（三）種植危害屈家?guī)X遺址地下文物安全的植物；
（四）刻劃、涂污或者以其他方式損壞文物；
（五）法律、法規(guī)禁止的其他活動(dòng)。
第十五條 屈家?guī)X遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)符合屈家?guī)X遺址保護(hù)規(guī)劃要求，不得破壞屈家?guī)X遺址自然環(huán)境、歷史風(fēng)貌。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)依法按照程序報(bào)批。
第十六條 在屈家?guī)X遺址保護(hù)區(qū)劃內(nèi)進(jìn)行大型基本建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)請省文物主管部門組織從事考古發(fā)掘的單位進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。
第十七條 屈家?guī)X遺址保護(hù)區(qū)劃內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，其高度、體量、外觀、色調(diào)等應(yīng)當(dāng)符合屈家?guī)X遺址保護(hù)規(guī)劃要求，與屈家?guī)X遺址自然環(huán)境、歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。
對屈家?guī)X遺址保護(hù)區(qū)劃內(nèi)已有的與屈家?guī)X遺址自然環(huán)境、歷史風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)或者危害屈家?guī)X遺址安全的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)予以改造或者依法拆遷。對建筑物、構(gòu)筑物所有人造成損失的，依法給予補(bǔ)償。
第十八條 屈家?guī)X遺址保護(hù)范圍內(nèi)的土地應(yīng)當(dāng)依法調(diào)整為文物古跡用地。
在屈家?guī)X遺址保護(hù)范圍內(nèi)禁止審批村民住宅用地。市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)京山市人民政府、屈家?guī)X管理區(qū)管理委員會，按照屈家?guī)X遺址保護(hù)規(guī)劃要求，將屈家?guī)X遺址保護(hù)范圍內(nèi)原有居民、村民逐步遷出安置。對遷出安置的居民、村民，應(yīng)當(dāng)尊重和維護(hù)其合法權(quán)益，依法給予補(bǔ)償、補(bǔ)助。
第十九條 屈家?guī)X管理區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)建立綜合信息管理系統(tǒng)，保存屈家?guī)X遺址相關(guān)數(shù)據(jù)，并對屈家?guī)X遺址本體保護(hù)狀況和周邊環(huán)境實(shí)施監(jiān)測。
第二十條 屈家?guī)X管理區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)會同市文物、公安、應(yīng)急管理等主管部門和京山市人民政府，編制屈家?guī)X遺址保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并定期組織開展應(yīng)急演練。
在發(fā)生危害屈家?guī)X遺址安全的突發(fā)事件或者發(fā)現(xiàn)屈家?guī)X遺址存在安全隱患時(shí)，屈家?guī)X管理區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)按照屈家?guī)X遺址保護(hù)應(yīng)急預(yù)案要求，采取必要的應(yīng)急措施，并向市文物主管部門報(bào)告。
第二十一條 屈家?guī)X遺址利用，應(yīng)當(dāng)遵循不改變屈家?guī)X遺址原狀、不破壞屈家?guī)X遺址歷史風(fēng)貌的原則，保存、延續(xù)屈家?guī)X遺址的真實(shí)性和文化價(jià)值。
第二十二條 屈家?guī)X管理區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，依托屈家?guī)X考古遺址公園、屈家?guī)X遺址博物館等場所和設(shè)施，展示屈家?guī)X遺址的考古發(fā)掘、保護(hù)、研究成果。
第二十三條 屈家?guī)X管理區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對屈家?guī)X遺址價(jià)值內(nèi)涵的研究和闡釋，開展國內(nèi)外遺址保護(hù)學(xué)術(shù)交流與合作，為高等院校、科研機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等開展屈家?guī)X遺址科學(xué)研究提供支持和幫助。
第二十四條 屈家?guī)X管理區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)屈家?guī)X遺址知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，做好屈家?guī)X遺址知識產(chǎn)權(quán)申請、注冊、登記、使用、授權(quán)、維權(quán)等工作。
第二十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)在確保屈家?guī)X遺址安全的前提下，統(tǒng)籌推進(jìn)屈家?guī)X遺址保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，適度控制開發(fā)強(qiáng)度，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色文化、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。
利用屈家?guī)X遺址拍攝影視劇、廣告和其他影視作品或者舉辦其他活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法按照程序報(bào)批，接受屈家?guī)X管理區(qū)管理委員會監(jiān)督管理，確保屈家?guī)X遺址本體及其周邊環(huán)境安全。
第二十六條 違反本條例，法律、法規(guī)對法律責(zé)任有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十七條 違反本條例第十二條第三款規(guī)定的，由文物主管部門責(zé)令改正，予以警告，并可以處一百元以上二百元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。
違反本條例第十四條第二項(xiàng)規(guī)定的，由文物主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并可以處一千元以上五千元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處五千元以上三萬元以下罰款。
違反本條例第十四條第三項(xiàng)規(guī)定的，由文物主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并可以處五百元以上三千元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處三千元以上一萬元以下罰款。
第二十八條 承擔(dān)屈家?guī)X遺址保護(hù)工作職責(zé)的單位及其工作人員違反本條例規(guī)定，在屈家?guī)X遺址保護(hù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 本條例自2023年1月1日起施行。