江蘇省人民政府

江蘇省人民政府令

第 165 號



《江蘇省人民防空工程維護(hù)管理規(guī)定》已于2023年1月27日經(jīng)省人民政府第1次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2023年4月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省長：許昆林

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2023年1月30日



江蘇省人民防空工程維護(hù)管理規(guī)定



第一章　總　則



第一條　為了加強(qiáng)人民防空工程維護(hù)管理，保持人民防空工程良好使用狀態(tài)和防護(hù)效能，發(fā)揮人民防空工程戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)各類人民防空工程的維護(hù)管理及其監(jiān)督檢查，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱人民防空工程（以下簡稱人防工程），包括為了保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可以用于防空的地下室。

本規(guī)定所稱人防工程維護(hù)管理，是指對人防工程及其地面?zhèn)窝b、風(fēng)、水、電、信息、進(jìn)出道路等附屬設(shè)施所實(shí)施的維護(hù)、保養(yǎng)、保護(hù)等活動。

第三條　人防工程維護(hù)管理貫徹分類管理、定期維護(hù)、拆除補(bǔ)建、損壞追責(zé)原則，實(shí)行誰使用、誰維護(hù)的管理制度。

第四條　縣級以上地方人民政府人民防空主管部門（以下簡稱人防主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人防工程維護(hù)管理的監(jiān)督檢查。省人防主管部門負(fù)責(zé)制定人防工程維護(hù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，對全省人防工程維護(hù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核；設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人防主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人防工程維護(hù)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

依法履行人民防空行政管理職能的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，按照職責(zé)做好本區(qū)域人防工程維護(hù)管理的監(jiān)督檢查工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照規(guī)定落實(shí)定期檢查制度，及時上報(bào)檢查結(jié)果。

發(fā)展改革、公安、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、城市管理、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、消防救援、機(jī)關(guān)管理等部門和機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，做好人防工程維護(hù)管理的監(jiān)督檢查工作。

第五條　人防主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人防工程維護(hù)管理領(lǐng)域信用管理，依法記錄、歸集、共享和公開公共信用信息，認(rèn)定人防工程維護(hù)管理責(zé)任單位和個人失信行為，并及時報(bào)送省公共信用信息系統(tǒng)和省市場監(jiān)督管理信息平臺，依法實(shí)施守信激勵和失信懲戒。



第二章　維護(hù)管理



第六條　人防工程平時依法由使用人進(jìn)行使用和維護(hù)管理。平時使用人防工程，不得影響其防護(hù)效能。

平時開發(fā)利用人防工程，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)提交落實(shí)人防工程維護(hù)管理責(zé)任的必要材料，報(bào)工程所在地人防主管部門備案。

第七條　人防工程平時使用人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)對人防專用設(shè)備設(shè)施等進(jìn)行清點(diǎn)、登記，移交維護(hù)管理檔案資料，并按照本規(guī)定第六條要求備案。

第八條　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，人防工程維護(hù)管理責(zé)任單位和個人按照下列規(guī)定確定：

（一）已交付平時使用的人防工程，由平時使用人負(fù)責(zé)維護(hù)管理；

（二）未交付的新建人防工程，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。

對長期閑置且可以使用的人防工程，人防主管部門可以調(diào)劑使用。調(diào)劑使用人防工程的，應(yīng)當(dāng)和人防工程隸屬單位協(xié)商一致。

第九條　人防工程的維護(hù)管理資金由人防工程維護(hù)管理責(zé)任單位和個人承擔(dān)。

無法確定維護(hù)管理責(zé)任單位和個人的，由人防主管部門負(fù)責(zé)維護(hù)管理。

第十條　人防工程維護(hù)管理責(zé)任單位和個人可以委托具備相應(yīng)能力的第三方負(fù)責(zé)維護(hù)管理。

人防工程專用設(shè)備可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)維護(hù)保養(yǎng)。

第十一條　人防工程維護(hù)管理責(zé)任單位和個人應(yīng)當(dāng)建立健全下列維護(hù)管理工作制度：

（一）崗位責(zé)任制度。明確領(lǐng)導(dǎo)成員、管理人員、維護(hù)人員的維護(hù)管理工作崗位職責(zé)，維護(hù)保養(yǎng)任務(wù)和內(nèi)容。

（二）定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)制度。針對不同類型的工程，分類確定定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)的頻次和內(nèi)容，定期啟閉防護(hù)門等人防專用設(shè)備設(shè)施以及相關(guān)系統(tǒng)，及時處理故障和問題。

（三）安全管理制度。加強(qiáng)消防、防汛等安全管理工作，落實(shí)安全管理主體責(zé)任。

（四）學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。組織工作人員學(xué)習(xí)維護(hù)管理專業(yè)知識，參加人防、消防等相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)。

（五）維護(hù)管理檔案制度。建立人防工程維護(hù)管理檔案，記錄工程維護(hù)保養(yǎng)的時間和內(nèi)容。

（六）其他工程維護(hù)管理工作制度。

第十二條　人防工程維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并達(dá)到下列要求：

（一）工程結(jié)構(gòu)完好；

（二）人防專用設(shè)備設(shè)施性能完好，金屬構(gòu)件無銹蝕和損壞；

（三）工程口部暢通，防汛及地面附屬設(shè)施完好；

（四）工程的消防設(shè)施，風(fēng)、水、電、信息等系統(tǒng)工作正常；

（五）工程內(nèi)部整潔、無滲漏；

（六）工程內(nèi)無私自改造或者私拉亂接現(xiàn)象；

（七）工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換所需設(shè)備設(shè)施按照規(guī)定存儲；

（八）相關(guān)標(biāo)識標(biāo)注完整、整潔；

（九）國家和省規(guī)定的其他要求。

第十三條　人防工程維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對防空專業(yè)隊(duì)工程、醫(yī)療救護(hù)工程、重要防護(hù)區(qū)位人員掩蔽工程的維護(hù)管理和其他人防工程專用設(shè)備設(shè)施的維護(hù)管理。

第十四條　人防主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人防工程維護(hù)管理需要，加強(qiáng)對維護(hù)管理責(zé)任單位和個人以及專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，普及人防工程維護(hù)管理和安全使用等知識，支持和推進(jìn)人防工程維護(hù)管理專業(yè)化、市場化、數(shù)字化建設(shè)。

鼓勵社會力量參與人防工程維護(hù)管理。



第三章　工程保護(hù)



第十五條　縣級以上地方人民政府保護(hù)人防工程和附屬設(shè)施不受侵害。

對損害、破壞、侵占人防工程的行為，任何單位或者個人都有權(quán)制止并向人防主管部門舉報(bào)。

第十六條　平時使用人防工程，應(yīng)當(dāng)與其設(shè)計(jì)用途相適應(yīng)，符合環(huán)境保護(hù)、消防安全等有關(guān)要求。

第十七條　批準(zhǔn)人防工程安全范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)征求人防主管部門意見。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施，保障人防工程安全。

第十八條　對人防工程進(jìn)行改造，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)工程所在地人防主管部門批準(zhǔn)。

改造人防工程應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，不得降低防護(hù)能力、影響防護(hù)效能或者留下安全隱患。

第十九條　辦理人防工程改造許可，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）人防工程改造許可申請表；

（二）擬改造人防工程現(xiàn)狀圖；

（三）人防工程改造方案。

第二十條　禁止任何單位或者個人實(shí)施影響人防工程使用或者降低人防工程防護(hù)能力的下列行為：

（一）損壞人防工程標(biāo)識；

（二）挪用或者損壞平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換設(shè)備設(shè)施；

（三）安裝充電設(shè)備設(shè)施破壞人防工程戰(zhàn)時防護(hù)效能；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他影響人防工程使用或者降低人防工程防護(hù)能力的行為。



第四章　拆除和報(bào)廢



第二十一條　禁止擅自拆除、報(bào)廢人防工程。確需拆除、報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)工程所在地人防主管部門批準(zhǔn)。

第二十二條　申請拆除人防工程，應(yīng)當(dāng)具有正當(dāng)合法的理由，并提供下列材料：

（一）人防工程拆除許可申請表；

（二）擬拆除人防工程現(xiàn)狀圖；

（三）拆除人防工程補(bǔ)建（補(bǔ)償）方案。

第二十三條　拆除人防工程，應(yīng)當(dāng)符合房屋建筑拆除工程相關(guān)規(guī)定，消除安全隱患。

第二十四條　經(jīng)批準(zhǔn)拆除人防工程的，申請人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)按照下列標(biāo)準(zhǔn)就近補(bǔ)建：

（一）拆除等級人防工程，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)建不低于原抗力等級的人防工程；拆除非等級人防工程，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)建不低于當(dāng)?shù)匾?guī)定的最低抗力等級的人防工程；

（二）補(bǔ)建人防工程的面積不得小于原工程面積。

第二十五條　經(jīng)批準(zhǔn)拆除的人防工程不具備就近補(bǔ)建條件的，應(yīng)當(dāng)繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人防主管部門組織易地建設(shè)。

第二十六條　人防工程符合下列條件之一的，可以申請報(bào)廢：

（一）工程主體結(jié)構(gòu)存在安全隱患，直接威脅地面建筑和交通安全，且加固改造困難的；

（二）工程滲漏水嚴(yán)重，有坍塌危險的；

（三）工程基礎(chǔ)下沉，工程主體結(jié)構(gòu)斷裂、變形，已無法使用的。

申請報(bào)廢人防工程的，人防主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格審核。

第二十七條　申請報(bào)廢人防工程，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）人防工程報(bào)廢許可申請表；

（二）擬報(bào)廢人防工程現(xiàn)狀圖；

（三）人防工程安全和防護(hù)性能檢測報(bào)告或者專業(yè)評估報(bào)告。

第二十八條　達(dá)不到戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求且不符合報(bào)廢條件的人防工程，符合下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)退出戰(zhàn)備序列：

（一）無法按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)改造滿足最低防護(hù)要求，且無戰(zhàn)時應(yīng)急使用價值的；

（二）防護(hù)設(shè)備設(shè)施損壞或者缺失嚴(yán)重，且無法改造處理的；

（三）工程主體結(jié)構(gòu)安全，但防護(hù)結(jié)構(gòu)達(dá)不到抗力要求，且無法改造的。

人防工程退出戰(zhàn)備序列的具體規(guī)定，由省人防主管部門另行制定。

第二十九條　退出戰(zhàn)備序列的人防工程應(yīng)當(dāng)由工程所在地人防主管部門予以公告。



第五章　法律責(zé)任



第三十條　對未達(dá)到本規(guī)定第十二條要求或者違反第二十條規(guī)定的，由人防主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對個人并處一千元以上五千元以下罰款，對單位并處一萬元以上五萬元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。

第三十一條　違反本規(guī)定第十六條規(guī)定，平時使用人防工程不符合設(shè)計(jì)用途的，由有關(guān)部門依法處理。

第三十二條　人防主管部門和其他有關(guān)主管部門在人防工程維護(hù)管理工作中不依法履行職責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事責(zé)任。



第六章　附　則



第三十三條　地鐵、隧道、綜合管廊等兼顧人民防空需要的地下工程防護(hù)設(shè)備設(shè)施維護(hù)管理，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條　本規(guī)定自2023年4月1日起施行。1985年4月16日江蘇省人民政府、江蘇省軍區(qū)發(fā)布的《江蘇省人民防空工程維護(hù)管理實(shí)施細(xì)則》（蘇政發(fā)〔1985〕52號）同時廢止。