江蘇省人民政府

江蘇省人民政府令

第 170 號



《江蘇省煙草專賣管理辦法》已于2023年1月27日經(jīng)省人民政府第1次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2023年3月15日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省長：許昆林

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2023年1月31日



江蘇省煙草專賣管理辦法



第一章　總　則



第一條　為了加強(qiáng)煙草專賣管理，維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益，維護(hù)市場秩序，保證國家財政收入，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸以及相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第三條　對煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營和運(yùn)輸依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證和準(zhǔn)運(yùn)證制度。

第四條　省煙草專賣行政主管部門主管本省煙草專賣工作。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）煙草專賣行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的煙草專賣工作，受上一級煙草專賣行政主管部門和本級人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以上一級煙草專賣行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)為主。

公安、市場監(jiān)督管理、海關(guān)、交通運(yùn)輸、教育等部門和單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定履行有關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)，并配合煙草專賣行政主管部門做好煙草專賣管理工作。



第二章　煙草專賣監(jiān)督管理



第五條　地方各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行下列職責(zé)：

（一）宣傳、貫徹、實(shí)施煙草專賣法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）對本行政區(qū)域內(nèi)的煙草專賣工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督、管理；

（三）負(fù)責(zé)煙草專賣許可證、準(zhǔn)運(yùn)證等證件的審查發(fā)放和管理；

（四）查處違反煙草專賣法律、法規(guī)和規(guī)章的案件；

（五）承辦上級煙草專賣行政主管部門和本級人民政府交辦的煙草專賣管理工作；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第六條　地方各級煙草專賣行政主管部門查處違反煙草專賣法律、法規(guī)和規(guī)章的案件時，可以行使下列職權(quán)：

（一）詢問違法案件當(dāng)事人以及與違法案件有關(guān)的單位和個人；

（二）檢查違法案件當(dāng)事人生產(chǎn)、銷售、儲存煙草專賣品的場所、運(yùn)輸工具等，依法對違法案件當(dāng)事人生產(chǎn)、銷售、儲存、運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品進(jìn)行處理；

（三）收集、調(diào)取、查閱、復(fù)制、摘抄、拍攝與違法活動有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、電子數(shù)據(jù)和其他資料；

（四）會同有關(guān)部門和單位在車站、機(jī)場、碼頭、港口、道路等場所對涉嫌非法運(yùn)輸煙草專賣品的活動，依法進(jìn)行檢查、處理；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。

被調(diào)查的當(dāng)事人或者其他有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合煙草專賣行政主管部門依法履行職責(zé)，不得拒絕、阻礙煙草專賣行政主管部門的調(diào)查。

第七條　對于依法查獲的煙草專賣品，自煙草專賣行政主管部門采取發(fā)布通告、公告等措施之日起三十日內(nèi)無法找到當(dāng)事人的，經(jīng)本煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以采取變賣等處理措施，變賣款上繳國庫。

第八條　煙草專賣行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定建立信用管理制度，依法將失信信息納入省信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，予以公示；將有失信行為的市場主體列為重點(diǎn)監(jiān)督檢查對象，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第九條　煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)吸煙危害健康的宣傳教育，勸阻青少年吸煙，檢查監(jiān)督煙草制品經(jīng)營者不向未成年人銷售煙草制品情況，組織、參與禁止中小學(xué)生吸煙的公益活動。

第十條　煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立健全執(zhí)法責(zé)任制、過錯責(zé)任追究制等制度，規(guī)范執(zhí)法程序，并加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查。

煙草專賣行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過培訓(xùn)考核，取得執(zhí)法資格。在依法檢查時，應(yīng)當(dāng)有兩名以上的行政執(zhí)法人員參加，并主動出示行政執(zhí)法證件，依法履行職責(zé)，秉公執(zhí)法，為當(dāng)事人保守商業(yè)秘密。

第十一條　對涉嫌違反煙草專賣行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章行為的投訴舉報，煙草專賣、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)依法受理，及時將處理結(jié)果告知投訴舉報人，并為其保密；對查證屬實(shí)的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法給予獎勵。



第三章　煙草專賣許可證



第十二條　依法實(shí)行煙草專賣許可證制度。

煙草專賣許可證分為煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證和煙草專賣零售許可證。

第十三條　煙草專賣零售許可證由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）煙草專賣行政主管部門依照法律、法規(guī)以及國家有關(guān)規(guī)定核發(fā)。

第十四條　取得煙草專賣許可證的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照許可證規(guī)定的許可范圍、經(jīng)營場所和有效期限依法從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動。

煙草專賣許可證的持證人應(yīng)當(dāng)將煙草專賣許可證正本擺放在經(jīng)營場所的顯著位置。

第十五條　禁止涂改、偽造、變造煙草專賣許可證。禁止買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證。



第四章　煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營



第十六條　卷煙、雪茄煙和有包裝的煙絲，應(yīng)當(dāng)申請商標(biāo)注冊，未經(jīng)核準(zhǔn)注冊的，不得生產(chǎn)、銷售。

禁止生產(chǎn)、銷售假冒他人注冊商標(biāo)的卷煙、雪茄煙和有包裝的煙絲等煙草制品。

禁止為生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存假冒偽劣煙草制品提供條件和便利；禁止為生產(chǎn)假冒偽劣煙草制品提供煙草專用機(jī)械、注冊商標(biāo)標(biāo)識、原料輔料等。

第十七條　涉嫌假冒偽劣的煙草制品需要鑒別檢驗(yàn)的，由法定的煙草質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒別檢驗(yàn)，并出具鑒別檢驗(yàn)報告。

第十八條　煙草制品應(yīng)當(dāng)標(biāo)有由煙草專賣行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制的煙草專賣追溯標(biāo)識。

禁止偽造、冒用、轉(zhuǎn)賣、涂改、損毀煙草專賣追溯標(biāo)識。

第十九條　禁止銷售專供出口的煙草制品、出口倒流的煙草制品、無標(biāo)識的外國煙草制品和其他非法流入境內(nèi)市場的煙草制品。

第二十條　煙草零售業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得為其他煙草零售業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供煙草制品貨源。

第二十一條　禁止為非法經(jīng)營煙草制品活動提供儲存場所。

第二十二條　任何單位或者個人不得銷售非法生產(chǎn)的煙草專用機(jī)械、卷煙紙、濾嘴棒以及煙用絲束。

淘汰報廢或者非法拼裝的煙草專用機(jī)械，殘次的卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束以及下腳料，由當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門監(jiān)督處理。

第二十三條　禁止向未成年人銷售煙草制品，對難以判明是否為未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。

煙草制品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人銷售煙草制品的標(biāo)志。

第二十四條　禁止利用自動售貨機(jī)等自助售賣方式銷售或者變相銷售煙草制品。

除取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證或者煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)依法銷售煙草專賣品外，禁止通過互聯(lián)網(wǎng)銷售煙草專賣品。



第五章　煙草專賣品的運(yùn)輸



第二十五條　在本省行政區(qū)域內(nèi)跨設(shè)區(qū)的市、縣（市）運(yùn)輸煙草專賣品，應(yīng)當(dāng)持有省煙草專賣行政主管部門或者其授權(quán)的設(shè)區(qū)的市煙草專賣行政主管部門簽發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證；國務(wù)院煙草專賣行政主管部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條　有下列情形之一的，屬于無證運(yùn)輸：

（一）使用復(fù)印、涂改、偽造、變造的準(zhǔn)運(yùn)證或者重復(fù)使用準(zhǔn)運(yùn)證的；

（二）準(zhǔn)運(yùn)證核定的調(diào)入、調(diào)出單位和運(yùn)達(dá)地點(diǎn)與實(shí)際不符的；

（三）超過準(zhǔn)運(yùn)證核定的數(shù)量、范圍或者有效期的；

（四）運(yùn)輸、儲存的煙草專賣品無準(zhǔn)運(yùn)證又無法提供在當(dāng)?shù)刭徺I的有效證明的；

（五）準(zhǔn)運(yùn)證未隨貨同行的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第二十七條　郵寄、異地攜帶以及個人從境外攜帶煙草制品的限量按照國務(wù)院有關(guān)主管部門的規(guī)定執(zhí)行。



第六章　法律責(zé)任



第二十八條　有下列情形之一，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正；逾期不改正的，可以給予警告、通報批評：

（一）違反本辦法第六條第二款規(guī)定，被調(diào)查的當(dāng)事人或者其他有關(guān)單位和個人拒不配合煙草專賣行政主管部門調(diào)查的；

（二）違反本辦法第十四條第二款規(guī)定，煙草專賣許可證的持證人未將取得的煙草專賣許可證正本擺放在經(jīng)營場所的顯著位置的；

（三）違反本辦法第十八條第二款規(guī)定，偽造、冒用、轉(zhuǎn)賣、涂改、損毀煙草專賣追溯標(biāo)識的；

（四）違反本辦法第二十條規(guī)定，煙草零售業(yè)務(wù)經(jīng)營者為其他煙草零售業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供煙草制品貨源，一次銷售卷煙、雪茄煙不滿五十條的；

（五）違反本辦法第二十一條規(guī)定，知道或者應(yīng)當(dāng)知道非法經(jīng)營煙草制品，為其提供儲存場所的；

（六）其他違反煙草專賣行政管理秩序行為，情節(jié)嚴(yán)重的。

第二十九條　違反本辦法第十九條規(guī)定，銷售專供出口的煙草制品、出口倒流的煙草制品、無標(biāo)識的外國煙草制品和其他非法流入境內(nèi)市場的煙草制品的，由煙草專賣行政主管部門予以沒收并銷毀。

第三十條　違反本辦法第二十三條規(guī)定，向未成年人銷售煙草制品，或者煙草制品經(jīng)營者未在顯著位置設(shè)置不向未成年人銷售煙草制品的標(biāo)志的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，給予警告，沒收違法所得，可以并處五萬元以下罰款；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷煙草專賣零售許可證，可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款。

第三十一條　無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的，由市場監(jiān)督管理部門、煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)，沒收違法所得，處以違法經(jīng)營總額百分之二十以上百分之五十以下的罰款。

第三十二條　有下列情形之一，除依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰外，其涉案的煙草制品可以由煙草專賣行政主管部門依法予以收購，收購價格按照該煙草制品市場批發(fā)價格的百分之七十計算：

（一）無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的經(jīng)營者從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的；

（二）無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的經(jīng)營者為從事煙草零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營者提供煙草制品的；

（三）取得煙草專賣零售許可證的經(jīng)營者在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)以外進(jìn)貨的；

（四）無煙草專賣零售許可證的經(jīng)營者經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的。

第三十三條　煙草專賣行政主管部門對煙草專賣行政執(zhí)法人員疏于管理，造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

煙草專賣行政執(zhí)法人員不依法履行職責(zé)的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事責(zé)任。



第七章　附　則



第三十四條　電子煙等新型煙草制品參照本辦法卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條　本辦法自2023年3月15日起施行。2001年8月14日江蘇省人民政府發(fā)布的《江蘇省煙草專賣管理辦法》（江蘇省人民政府令第182號）同時廢止。