江蘇省人民政府

江蘇省人民政府令

第 171 號



《江蘇省公墓管理辦法》已于2023年1月27日經(jīng)省人民政府第1次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2023年4月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省長：許昆林

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2023年1月31日



江蘇省公墓管理辦法



第一條　為了加強(qiáng)公墓管理，深化殯葬改革，傳承中華文明，促進(jìn)人與自然和諧共生，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》《江蘇省殯葬管理條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營服務(wù)、監(jiān)督管理以及相關(guān)活動，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱公墓，是指為逝者提供骨灰安葬服務(wù)的公共設(shè)施。

公墓分為公益性公墓和經(jīng)營性公墓。公益性公墓是指以政府調(diào)控方式為逝者提供骨灰安葬服務(wù)的公共設(shè)施。經(jīng)營性公墓是指以市場調(diào)節(jié)方式為逝者提供骨灰安葬服務(wù)的公共設(shè)施。

有土葬習(xí)俗的少數(shù)民族居民依法實行遺體土葬的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾�府指定的安葬地安葬�?br>
第四條　縣級以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公墓管理工作。

發(fā)展改革、自然資源、市場監(jiān)督管理、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，共同做好公墓有關(guān)監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法做好本行政區(qū)域內(nèi)公墓和歷史埋葬點(diǎn)的管理工作。村民委員會、居民委員會協(xié)助做好公墓和歷史埋葬點(diǎn)的有關(guān)管理工作。

第五條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）民政部門會同發(fā)展改革、自然資源等部門按照節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、保障需求、方便群眾的原則，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃編制殯葬設(shè)施空間布局規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃公墓的數(shù)量、規(guī)模、地點(diǎn)等。編制殯葬設(shè)施空間布局規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮公益性骨灰堂以及節(jié)地生態(tài)安葬建設(shè)項目，對經(jīng)營性公墓建設(shè)實行總量控制。

第六條　公益性公墓根據(jù)服務(wù)逝者的區(qū)域范圍由縣（市、區(qū)）、設(shè)區(qū)的市民政部門審批。經(jīng)營性公墓由設(shè)區(qū)的市民政部門審批并報省民政部門備案。

第七條　需要為土葬習(xí)俗的少數(shù)民族居民建設(shè)遺體安葬設(shè)施的，由縣（市、區(qū)）民政、民族宗教事務(wù)管理部門向設(shè)區(qū)的市民政、民族宗教事務(wù)管理部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可建設(shè)。批準(zhǔn)結(jié)果報省民政、民族宗教事務(wù)管理部門備案。

第八條　申請建設(shè)公墓應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合本級發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和殯葬設(shè)施空間布局規(guī)劃；

（二）符合發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等有關(guān)部門的要求；

（三）有建設(shè)所需的資金；公益性公墓建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)列入地方財政預(yù)算；

（四）有與公墓管理服務(wù)相匹配的機(jī)構(gòu)和人員。

第九條　禁止在下列區(qū)域建設(shè)公墓：

（一）耕地、林地、草地；

（二）自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)區(qū)；

（三）水庫和水源保護(hù)區(qū)；

（四）鐵路、公路主干線兩側(cè)；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止區(qū)域。

第十條　獨(dú)立墓位占地面積不超過零點(diǎn)五平方米，合葬墓位占地面積不超過零點(diǎn)八平方米。

公益性公墓應(yīng)當(dāng)使用臥式墓碑。倡導(dǎo)經(jīng)營性公墓使用臥式墓碑；經(jīng)營性公墓使用豎式墓碑的，最高不得超出地面一米。

第十一條　提倡和鼓勵節(jié)地生態(tài)安葬、骨灰立體安葬、不保留骨灰葬法。新建公墓生態(tài)安葬區(qū)域占公墓建設(shè)用地面積不低于百分之三十。

第十二條　縣級以上地方人民政府民政部門可以會同有關(guān)部門在不改變林地、草地用途，保證防火安全的前提下，推行林地、草地和公益性生態(tài)安葬地的復(fù)合利用，但不得建設(shè)任何永久性設(shè)施。

第十三條　公墓墓區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)園林化特點(diǎn)，綠化覆蓋率不低于百分之五十。

公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)骨灰安置數(shù)量、祭掃人流等情況進(jìn)行合理設(shè)計布局，按照功能分為骨灰安置區(qū)、業(yè)務(wù)辦公區(qū)和公共服務(wù)區(qū)等；也可以根據(jù)需求設(shè)置生命文化教育功能區(qū)，為不保留骨灰和捐獻(xiàn)遺體的逝者建立集中紀(jì)念設(shè)施等。

第十四條 公墓墓葬費(fèi)實行分類定價管理。公益性公墓墓葬費(fèi)實行政府定價或者政府指導(dǎo)價，經(jīng)營性公墓墓葬費(fèi)實行市場調(diào)節(jié)價。

第十五條　禁止炒買炒賣墓位。除為特殊人群預(yù)訂墓位外，公墓單位應(yīng)當(dāng)憑死亡證明或者遺體火化證明提供墓位。

第十六條　在公墓內(nèi)安葬骨灰，公墓單位應(yīng)當(dāng)與辦理人簽訂骨灰安葬合同，明確墓葬費(fèi)、管理費(fèi)、墓位使用期限以及其他權(quán)利義務(wù)。鼓勵使用省民政部門公布的安葬服務(wù)合同示范文本。

墓位使用周期不超過二十年。公墓單位應(yīng)當(dāng)在期滿前通知辦理人辦理繼續(xù)使用手續(xù)。無法聯(lián)系或者逾期不辦理的，按照合同約定處理。

辦理人或者其他相關(guān)人員不得自行改建墓位。

第十七條　公墓單位應(yīng)當(dāng)使用全省統(tǒng)一印制的公墓安葬證書、骨灰安放證書。

第十八條　公墓單位應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場所醒目位置公示公墓設(shè)立憑證、公墓性質(zhì)以及服務(wù)區(qū)域、服務(wù)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、辦事流程、服務(wù)規(guī)范、監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)督電話等內(nèi)容，自覺接受監(jiān)督。

第十九條　公墓單位應(yīng)當(dāng)建立墓位銷售管理檔案，并按照檔案主管部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條　公墓單位應(yīng)當(dāng)按照審批權(quán)限向民政部門報送年度工作報告，接受民政部門監(jiān)督檢查。年度工作報告應(yīng)當(dāng)包括審批登記信息、提供骨灰安葬服務(wù)和收費(fèi)情況、履行社會責(zé)任情況、違法違規(guī)受處罰情況等主要內(nèi)容。

第二十一條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)傳統(tǒng)祭掃節(jié)日服務(wù)保障，做好衛(wèi)生防疫、錯峰限流、交通疏導(dǎo)、火源管控、祭祀用品管理等工作。

第二十二條　公墓單位應(yīng)當(dāng)提供高效便捷的祭掃服務(wù)，倡導(dǎo)文明、低碳、安全祭掃，推廣集體共祭、敬獻(xiàn)鮮花、網(wǎng)上祭掃等祭掃方式。

第二十三條　公墓內(nèi)開展安葬或者祭掃等活動應(yīng)當(dāng)遵守公墓單位的管理規(guī)定，不得從事封建迷信活動。禁止違反墓區(qū)管理規(guī)定在公墓范圍內(nèi)焚燒祭品、燃放煙花爆竹。

第二十四條　本辦法所稱公墓單位是指建設(shè)、運(yùn)營或者管理公墓的組織。墓位是指公墓單位提供的墓穴、格位等獨(dú)立安葬單元。辦理人是指為逝者獲取骨灰安葬墓位的逝者親屬，或者與逝者有其他特定關(guān)系的單位和個人。歷史埋葬點(diǎn)是指因歷史原因未經(jīng)審批、無專人管理的集中埋葬區(qū)域。

第二十五條　本辦法自2023年4月1日起施行。1989年12月14日江蘇省人民政府發(fā)布的《江蘇省公墓管理辦法》（江蘇省人民政府令第6號）同時廢止。