江蘇省人民政府

江蘇省人民政府令

第 180 號(hào)





《江蘇省農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》已于2023年1月27日經(jīng)省人民政府第1次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2023年4月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省長(zhǎng)：許昆林

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2023年2月3日



江蘇省農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法



第一條　為了規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，保障流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（以下簡(jiǎn)稱土地經(jīng)營(yíng)權(quán)）的流轉(zhuǎn)管理，適用本辦法。

本辦法所稱土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是指在承包方與發(fā)包方承包關(guān)系保持不變的前提下，承包方依法將其承包享有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或者全部交由他人在一定期限內(nèi)自主開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為。

第三條　承包方可以自主決定依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第四條 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、因地制宜的原則。

任何組織和個(gè)人不得侵犯土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等利害關(guān)系人的合法權(quán)益。

第五條　任何組織和個(gè)人不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不得改變承包土地的所有權(quán)性質(zhì)及其農(nóng)業(yè)用途，確保農(nóng)地農(nóng)用，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，避免耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。

第六條　縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等主管部門分別依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同的管理。

縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門按照各自職責(zé)，做好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體負(fù)責(zé)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同的管理工作。

第七條　土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方應(yīng)當(dāng)為具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或者資質(zhì)的組織或者個(gè)人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

第八條　工商企業(yè)等社會(huì)資本需要通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行資格審查和項(xiàng)目審核。審查審核內(nèi)容及一般程序如下：

（一）意向受讓方與承包方就流轉(zhuǎn)面積、期限、價(jià)款等進(jìn)行協(xié)商并簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。但是，涉及未承包到戶集體土地等集體資源的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。

（二）意向受讓方依法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門提出申請(qǐng)，并提交流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或者資質(zhì)證明、流轉(zhuǎn)項(xiàng)目計(jì)劃等相關(guān)材料。

（三）縣級(jí)以上地方人民政府或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法組織相關(guān)職能部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表、專家等就土地用途、受讓主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，以及經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是否符合糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃等進(jìn)行審查審核，并于受理之日起二十個(gè)工作日內(nèi)提出審查審核意見(jiàn)。

（四）審查審核通過(guò)的，意向受讓方與承包方簽訂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。未按規(guī)定提交審查審核申請(qǐng)或者審查審核未通過(guò)的，不得開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)。

第九條　承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。但是，承包方將土地交由他人代耕不超過(guò)一年的，可以不簽訂書面合同。

鼓勵(lì)使用國(guó)家制定發(fā)布的土地流轉(zhuǎn)合同示范文本。

第十條　承包方自愿委托他人流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)出具書面流轉(zhuǎn)委托書。

鼓勵(lì)使用全省統(tǒng)一的委托書示范文本。

第十一條　流轉(zhuǎn)期限內(nèi)，承包方不得非法變更、解除合同，不得干涉受讓方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。

第十二條　受讓方有下列情形之一，承包方可以單方解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同：

（一）占用耕地建窯、建墳或者在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途的，以及占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚的；

（二）棄耕拋荒連續(xù)兩年以上的；

（三）給土地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞土地生態(tài)環(huán)境的；

（四）其他嚴(yán)重違約行為的。

存在上述情形，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)依法要求終止土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

受讓方對(duì)土地和土地生態(tài)環(huán)境造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第十三條　土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、再流轉(zhuǎn)和利用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)融資擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方備案，并由發(fā)包方報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)再流轉(zhuǎn)、利用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)融資擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)承包方書面同意。

第十四條　經(jīng)承包方同意，受讓方可以依法投資改良土壤，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬、配套設(shè)施，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施。

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期滿或者依法提前收回的，受讓方有權(quán)獲得合理補(bǔ)償。具體補(bǔ)償方法可以在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同中約定或者實(shí)際發(fā)生時(shí)由雙方協(xié)商確定。

第十五條　流轉(zhuǎn)期限屆滿后，受讓方依法享有以同等條件優(yōu)先續(xù)約的權(quán)利。

第十六條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，督促指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)規(guī)范開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂、交易鑒證、權(quán)益評(píng)估、融資擔(dān)保、檔案管理等服務(wù)，保障土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行。

委托集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的土地以及未承包到戶集體土地等集體資源，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)進(jìn)行。鼓勵(lì)農(nóng)戶通過(guò)省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

第十七條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全向工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)防范、流轉(zhuǎn)退出和違規(guī)懲戒等制度體系，明確主體資質(zhì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、土地用途、風(fēng)險(xiǎn)防范等內(nèi)容，提升對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的全過(guò)程服務(wù)水平。

工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，流轉(zhuǎn)雙方可以協(xié)商設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。

第十八條　縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的工作指導(dǎo)和服務(wù)，定期組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理、合同網(wǎng)簽等制度，提升土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化、信息化服務(wù)水平。

第十九條　縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)，鼓勵(lì)受讓方發(fā)展糧食生產(chǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商企業(yè)等社會(huì)資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。

縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，引導(dǎo)受讓方發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，防止脫離實(shí)際、片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的傾向。

第二十條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，真實(shí)、準(zhǔn)確記載流轉(zhuǎn)情況。

第二十一條　發(fā)生土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的，當(dāng)事人可以自行和解或者請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等進(jìn)行調(diào)解。

當(dāng)事人不愿意和解、調(diào)解或者和解、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或者直接向人民法院提起訴訟。

第二十二條　本辦法所稱發(fā)包方，是指在農(nóng)村土地承包關(guān)系中，依法發(fā)包農(nóng)民集體所有或者國(guó)家所有由農(nóng)民集體使用的土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組。

承包方，是指以家庭承包方式承包農(nóng)民集體所有或者國(guó)家所有由農(nóng)民集體使用的土地的農(nóng)戶。

受讓方，是指土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中依法取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的組織和個(gè)人。

第二十三條　通過(guò)招標(biāo)、拍賣和公開(kāi)協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得權(quán)屬證書的，可以流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，其流轉(zhuǎn)管理工作參照本辦法執(zhí)行。

林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作參照本辦法執(zhí)行，具體實(shí)施細(xì)則由省林業(yè)行政主管部門制定。

第二十四條　本辦法自2023年4月1日起施行。2003年12月18日江蘇省人民政府發(fā)布的《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》（江蘇省人民政府令第21號(hào)）同時(shí)廢止。